Suspendare executare act administrativ fiscal. Decizia 83/2008. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
DECIZIE Nr. 83
Ședința publică de la 15 Ianuarie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Costinel Moțîrlichie JUDECĂTOR 2: Alina Răescu
-- - - JUDECĂTOR 3: Gabriela Carneluti
-- - - Judecător
Grefier -
XXXX
S-a luat în examinare recursul declarat de reclamantul - Președinte Al Consiliului De Administrație Al Sc De Oltenia Sa, împotriva încheierii din data de 18 octombrie 2007, pronunțată de Tribunalul Dolj în dosarul nr-.
La apelul nominal s-au prezentat avocat - pentru recurentul reclamant - Președinte Al Consiliului De Administrație Al Sc De Oltenia Sa și consilier juridic pentru intimatul pârât Consiliul Local al Municipiului
Procedura legal îndeplinită.
S-a prezentat referatul cauzei, după care,
Instanța apreciind cauza în stare de judecată, a pus recursul în dezbaterea părților prezente:
Avocat - pentru recurentul reclamant - Președinte Al Consiliului De Administrație Al SC De Oltenia SA solicită admiterea recursului așa cum a fost formulat modificare sentinței în sensul admiterii cererii de suspendarea executării actelor emise.
Consilier juridic pentru intimatul pârât Consiliul Local al Municipiului C pune concluzii de respingerea recursului și menținerea ca temeinică și legală a sentinței pronunțată de Tribunalul Dolj.
CURTEA
Asupra recursului de față:
Prin acțiunea înregistrată pe rolul Tribunalului Dolj -Secția de Contencios Administrativ la 4 octombrie 2007, reclamantul solicitat în contradictoriu cu Consiliul Local suspendarea executării actelor contestate până la soluționarea definitivă și irevocabilă acțiunii în anularea acestora și anularea hotărârilor nr.454/2007, 455/2007, 456/2007, 446/2007 și 447/2007 emise de Consiliul Local C, ca nelegale.
Cu privire la cererea de suspendare reclamantul motivat faptul că, condițiile caz bine justificat și necesitatea prevenirii unei pagube iminente sunt două condiții care nu pot fi separate, determinându-se reciproc, iar cazul bine justificat constă în aceea că un serviciu public de importanță vitală pentru orice om - alimentarea cu potabilă și asigurarea deversării apelor reziduale industriale, menajere și pluviale -care are calitatea de operator regional, deservind locuitorii mai multor localități din județul D, este în situația de fi destabilizat. A precizat că destabilizarea vine, pe de- parte, din aceea că se dispune modificarea actului constitutiv pe baza căruia funcționează societatea,cu prevederi în totală contradicție cu prevederile Lg.31/1990 și pe de altă parte, din aceea că se dispun măsuri referitoare la componența Consiliului de administrație care vizează structura cât și modul de retribuire al membrilor acestuia, de asemenea, în contradicție cu prev. Lg.31/1990 cu modificările la zi.
mai arătat că din rapoartele care au stat la baza adoptării hotărârilor contestate singurul motiv al modificării componenței consiliului de administrație este acela de îndepărta reprezentanții unei formațiuni politice din această structură. vine din aceea că, imediat ce s-au terminat procedurile referitoare la înscrierea în registrul comerțului a
companiei, s-au mai dispus modificări ale Actului constitutiv, iar în prezent se dispun modificări -cele referitoare la componența pe criterii politice Consiliului de administrație -care vor rămâne în vigoare puțin timp, întrucât alegerile locale sunt aproape, iar dacă instanța nu constată că prev. art. 37 din 215/2007 nu sunt incidente în cazul unui operator regional, atunci consiliul de administrație va fi modificat pe criterii politice, ceea ce are efect asupra continuității managementului serviciului și asupra calității serviciului public.
De asemenea, a arătat că este periculos a se lăsa să se producă efecte asupra unui serviciu public acte administrative asupra legalității cărora există îndoieli, acte emise de autoritatea administrației publice care are menirea de asigura respectarea legii.
Cu privire la paguba iminentă, arătat că este certă și constă în aceea că se vor opera modificări ale Actului constitutiv care, pe de parte determină cheltuieli care scad redevența în mod nejustificat cheltuielile de inventariere care nu sunt în sarcina companiei concesionare, cheltuieli cu procedura înscrierii modificării la registrul comerțului și publicitatea acesteia, iar pe de altă parte, afectează grav salarizarea Consiliului de administrație. Paguba iminentă constă și în aceea că reclamantul și-ar pierde calitatea de membru în Consiliul de administrație și de președinte al acestuia nu din motive de management
defectuos, ci din motive politice, cu consecințele salariale și cu pierderea locului de muncă.
Totodată, reclamantul precizat că s- declanșat de către consiliul Local la data de 03.10.2007 procedura convocării AGA în condițiile art. 121 din 31/1990 cu modificările la zi,pentru data de 04.10.2007, în vederea înlocuirii cu dl., motiv pentru care formulat prezenta cerere de suspendare.
În drept, reclamantul și- întemeiat cererea pe dispozițiile art.15 din 554/2004 modificată.
La data de 18.10.2007 pârâtul depus întâmpinare prin care solicitat respingerea cererii de suspendare, pe fond respingerea acțiunii și pe cale de consecință menținerea actelor administrative, ca fiind legale și temeinice.
Prin încheierea de ședință de la termenul din 18.10.2007 Tribunalul Dolj - Secția Contencios Administrativ și Fiscal a respins cererea de suspendare a executării actelor administrative.
Pentru se pronunța astfel Tribunalul a reținut că în cauză sunt întrunite condițiile impuse de art. 14 din Legea nr. 554/2004.
Astfel, în ceea ce privește existența unui caz bine justificat Tribunalul a apreciat că nu există împrejurări legate de starea de fapt și de drept care să fie de natură a crea o îndoială serioasă în privința legalității actelor administrative. Aceasta deoarece pârâta a respectat procedura prevăzută de Legea nr. 215/2001, neputând fi reținute încălcări evidente ale legii.
Tribunalul a mai reținut că nu există nici pagubă iminentă, având în vedere că argumentele invocate de către reclamant în dovedirea acestuia sunt aspecte care intervin ca urmare a transformării Regiei Autonome de în societate comercială.
Împotriva acestei încheieri a declarat recurs reclamantul, invocând dispoz. Art. 304 pct. 9 Cod pr. civilă.
În motivarea cererii de recurs s-a arătat că: în ceea ce privește existența unui caz bine justificat, instanța de fond, în mod greșit a apreciat că nu există împrejurări legate de starea de fapt și de drept care să fie de natură a crea o îndoială serioasă în privința legalității actelor administrative atacate.
Având în vedere că cererea de suspendare a fost promovată simultan cu acțiunea în anularea actelor administrative, instanța de fond avea toate premizele pentru a "pipăi fondul" și a observa criticile reclamantului cu privire la încălcarea de către Consiliul Local a prev. Legii nr. 31/1990 și Legii nr. 215/2001.
Cu toate acestea instanța de fond, în mod eronat, a reținut că, în calitatea sa de acționar majoritar Consiliul Local poate lua orice măsură, ceea ce este inadmisibil. În acest sens nu s-a reținut, ca indicii de legalitate a actelor administrative, faptul că s-a dispus revocarea unui act al unui organ colegial de către o persoană, cu atât mai mult cu cât actul intrase în circuitul civil.
Un alt indiciu de legalitate vizează faptul că, chiar dacă ar fi posibilă modificarea HCL nr. 164/2007, multe din aceste propuneri contravin legii.
Recurentul a învederat faptul că, prin motivarea adoptată, instanța de fond s-a antepronunțat cu privire la fondul cauzei.
Recurentul a arătat că este criticabilă soluția instanței de fond cu privire la cele reținute în legătură cu paguba iminentă. Astfel, aceasta există, având în vedere că prin modificările actului constitutiv se generează cheltuieli, cum ar fi cele de inventariere, care sunt netemeinice și contrare legii. De asemenea, este afectată grav salarizarea consilierului de administrație, cu efect direct asupra managementului societății.
Paguba iminentă constă în aceea că recurentul își pierde calitatea de membru în Consiliul de Administrație și de Președinte al acestuia, nu din motive de management defectuos, ci din motive politice, cu consecințele salariale aferente și cu pierderea locului de muncă. Cu privire la acest motiv, instanța de fond nici s-a pronunțat.
De asemenea, instanța de fond nu a luat în considerare certificatele care atestă că, pe rolul Tribunalului Dolj se află dosarul comercial având ca obiect opoziția la înregistrarea la Oficiul Registrului Comerțului a Hotărârilor AGA privind modificarea actului constitutiv, precum și condițiile reprezentantului Parchetului de admitere a cererii de suspendare.
Au fost anexate Hotărârile nr.4 și 5/04.10.2007 emise de SC de Oltenia SA.
Intimatul nu a formulat întâmpinare.
Recursul este nefondat.
Investit cu soluționarea cererii de suspendare a executării HCL nr. 454/2007, 455/2007, 456/2007, 446/2007 și 447/2007 ale Consiliului Local al Municipiului C, Tribunalul Dolja interpretat și aplicat corect dispozițiile legale incidente, respectiv prev. art. 14 li 15 din Legea nr.554/2004 a contenciosului administrativ.
Potrivit acestui text legal, suspendarea executării unui act administrativ poate opera numai dacă sunt îndeplinite cumulativ două condiții: să fie vorba de un caz bine justificat și să fie utilă suspendarea pentru prevenirea unei pagube iminente.
Pentru a face dovada existenței unui caz bine justificat, recurentul reclamant a invocat motive de nelegalitate ale actelor administrative, care pot fi examinate de instanță numai în cadrul litigiului de fond, și nu pentru soluționarea cererii de suspendare a executării actului. Această condiție se reține cu precădere și din faptul că recurentul a invocat, în cererea de recurs, cu privire la indiciile legalității actelor administrative, aceleași motive pe care le-a dezvoltat în cererea de anulare a actelor contestate.
De asemenea, pentru a demonstra existența unui caz bine justificat reclamantul a invocat faptul că adoptarea hotărârilor contestate a fost determinată de motive politice, fără însă a face dovada în acest sens.
Instanța de fond, în mod corect, a reținut că în cauză nu este întrunită nici condiția privind paguba iminentă deoarece cheltuielile invocate de recurentul reclamant ca născând din modificările intervenite în structura și organigrama Regiei Autonome în societate comercială nu sunt de natură a perturba serviciul public de interes vital pentru societate.
Motivul referitor la pierderea de către recurentul reclamant a calității sale de membru în Consiliul de Administrație și de Președinte nu justifică o pagubă iminentă, așa cum este aceasta definită în art. 2 lit. ș din Legea nr. 554/2004.
Față de cele arătate anterior, se reține că hotărârea instanței de fond este legală și temeinică, urmând ca, în temeiul art. 312 Cod pr. civilă, să fie respins recursul ca nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge recursul declarat de reclamantul - Președinte Al Consiliului De Administrație Al SC De Oltenia Sa, împotriva încheierii din data de 18 octombrie 2007, pronunțată de Tribunalul Dolj în dosarul nr-.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 15 Ianuarie 2008.
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, |
red. Jud.AR
Ex.2//08.02.2008
Președinte:Costinel MoțîrlichieJudecători:Costinel Moțîrlichie, Alina Răescu, Gabriela Carneluti
