Suspendare executare act administrativ fiscal. Sentința 850/2008. Curtea de Apel Constanta
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CONSTANȚA
SECȚIA COMERCIALĂ, MARITIMĂ ȘI FLUVIALĂ, contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Sentința civilă nr.850/CA
Ședința publică de la 3 noiembrie 2008
Completul constituit din:
PREȘEDINTE: Kamelia Vlad
Grefier - -
S-a luat în examinarecererea de suspendareformulată de reclamantul, domiciliat în mun. T,-, în contradictoriu cu pârâtul MINISTERUL EDUCAȚIEI CERCETĂRII ȘI, cu sediul în mun. B,--30, sector 1.
La apelul nominal făcut în ședința publică a răspuns avocat pentru reclamant, în baza împuternicirii avocațiale nr. 143/31.10.2008, și pârâtul prin consilier juridic, în baza delegației depuse la dosar.
Procedura completă.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care;
Consilier juridic depune la dosar întâmpinare și înmânează un exemplar apărătorului reclamantului.
Avocat solicită lăsarea cauzei la a doua strigare pentru a studia întâmpinarea înmânată astăzi în instanță.
Instanța lasă cauza la a doua strigare.
După reapelarea cauzei, se prezintă reclamantul prin avocat și pârâtul prin consilier juridic, conform delegațiilor depuse la dosar.
Având cuvântul, apărătorul reclamantului apreciază că prin întâmpinare se invocă excepția autorității de lucru judecat și ca o consecință se solicită respingerea ca inadmisibilă a acțiunii. Nu are alte cereri de formulat.
Instanța, luând act că nu sunt alte cereri de formulat constată dosarul în stare de judecată și acordă cuvântul reprezentantei pârâtului.
Având cuvântul, consilier juridic, solicită admiterea excepțiilor invocate prin întâmpinare, iar pe fond respingerea acțiunii ca neîntemeiată.
Având cuvântul pentru reclamant, avocat, arată că este adevărat că pe rolul Curții de APEL CONSTANȚAs -a aflat o cerere de suspendare act administrativ, numai că a fost vorba de o cerere de suspendare împotriva calificativului " nesatisfăcător" constatat prin Raportul de evaluare (pornindu-se de la premiza că acesta era un act administrativ); hotărârea pronunțată nu a fost motivată astfel încât presupune că Înalta Curte de Casație și Justiție a considerat Raportul de evaluare ca o operațiune administrativă. Ceea ce este de reținut este că nu există în cauză identitate de obiect, prin prezenta cererea solicitându-se suspendarea Ordinului Ministerului Educației Cercetării și T nr.5676/2008. În cauză neexistând identitate de obiect excepția este nefondată și ca atare solicită respingerea.
Pe fond, apreciază că în cauză sunt întrunite condițiile prev. de art.14 alin.1 din Legea nr.554/2004 privind admisibilitatea suspendării executării actului administrativ. La dosarul cauzei există dovada formulării plângerii prealabile. Referitor la Raportul de evaluare, arată că pe rolul Curții de APEL CONSTANȚA se află înregistrat dosarul nr-, având ca obiect acțiunea în contencios administrativ îndreptată împotriva acestui act. Susține că în cauză sunt întrunite disp. art. 14 al.1 cu referire la art.2 din Legea 554/2004. Consideră că aspectele de nelegalitate ale Raportului de Evaluare sunt de natură a crea o îndoială serioasă în privința legalității Ordinului atacat. Apreciază îndeplinită condiția privind existența unei pagube iminente, deoarece încetarea contractului de management, ca efect al calificativului "nesatisfăcător", consacrat prin Ordinul pe care -l critică. La ultima evaluare a obținut calificativul " foarte bine", acesta nu a fost depus niciodată la dosar. În această cerere ne aflăm în situația unui caz bine justificat, nelegalitatea Ordinului din perspectiva Raportului de evaluare. Prejudiciul material se concretizează în principiul de ordin salarial, fiind o pagubă certă și previzibilă. Față de aceste considerente solicită admiterea cererii astfel cum a fost formulată și a se dispune suspendarea Ordinului până la pronunțarea instanței de fond. Nu a primit că s-ar fi rezolvat plângerea prealabilă. Potrivit Legii 128/1994 toate dispozițiile sunt aplicabile personalului didactic, art.146 prevede că în măsura în care acest statut nu prevede i se aplică celelalte efecte. Ordinul nu putea produce efecte dacă persoana era în concediu medical (art.61 din Codul Muncii ). Fără cheltuieli de judecată.
Instanța lasă dosarul în pronunțare.
CURTEA
Asupra cererii de suspendare de față;
1. Acțiunea reclamantului
Prin cererea adresată Curții de APEL CONSTANȚA la data de 23.10.2008 a solicitat în contradictoriu cu Ministerul Educației, Cercetării și T suspendarea executării Ordinului emis de această autoritate,cu nr.5776/2008 până la pronunțarea instanței de fond, cu obligarea la plata cheltuielilor de judecată.
În fapt:
A arătat reclamanta că prin Ordinul în cauză s-a dispus eliberarea sa din funcția de inspector școlar la Inspectoratul Școlar al Județului T și revenirea la catedră.
Acest ordin consacră efectul produs de Raportul de Evaluare a activității manageriale desfășurate ca inspector școlar în perioada 1.09.2006 - 31.08. 2007, în urma căruia a obținut calificativul "nesatisfăcător". Acest raport a determinat încetarea contractului de management educațional.
La 22.10.2008 a formulat plângere prealabilă solicitând revocarea ordinului și a raportului de evaluare.
Pe rolul Curții de APEL CONSTANȚA se află acțiunea în anularea raportului de evaluare, în materia contenciosului administrativ.
A arătat reclamantul că raportul de evaluare este nelegal și netemeinic întrucât procedura de evaluare ce l-a precedat este nelegală atât din punct de vedere formal cât și din perspectiva fondului problemei.
Aceasta pentru că această Comisie de Evaluare a acționat în baza unui act normativ inexistent (Ordinul 1223/2007 nu a fost publicat în Monitorul Oficial al României).
Analiza Comisiei a fost una abuzivă și arbitrală iar ordinul 1223/2007 nu cuprinde o procedură de evaluare, nefiind cunoscute motivele ce au determinat un astfel de calificativ.
Ordinul 5676/2008 i-a fost comunicat în perioada concediului medical iar aspectele de nelegalitate ale raportului de evaluare sunt de natură a crea o îndoială serioasă cu privire la legalitatea actului.
Este întrunită și condiția privind existența unei pagube iminente,prin faptul că i se creează prejudicii materiale și se află în imposibilitate de a promova ulterior în alte funcții sau gradații de merit.
În recurs s-a administrat proba cu înscrisuri fiind anexate la dosar Ordinul nr.5676/2005, certificat de concediu medical nr. M 35040, plângere prealabilă adresată Ministerului.
Pârâtul Ministerul Educației Cercetării și Taf ormulat întâmpinare invocând excepțiile autorității de lucru judecat și inadmisibilitatea acțiunii.
În susținerea excepțiilor s-a arătat că reclamantul a mai formulat și o cerere de suspendare a actului prin care s-a dispus acordarea calificativului nesatisfăcător, soluționată irevocabil în sensul respingerii, de către ,prin decizia nr. 3026/2008; s-a susținut că o nouă cerere de suspendare a calificativului nesatisfăcător prin care reclamantul repune în discuție dreptul său este inadmisibilă.
Pe fondul cererii de suspendare intimata a solicitat respingerea recursului ca nefondat pentru că nu sunt întrunite cumulativ condițiile prev. de Legea 554/2004.
S-a atașat certificatul nr- emis de prin care s-a respins cererea de suspendare.
Curtea
Analizând cu prioritate excepțiile invocate, în considerarea disp. art.137 din Codul d e procedură civilă, instanța reține că acestea sunt nefondate pentru considerentele:
Referitor la excepția autorității de lucru judecat se reține că aceasta este nefondată întrucât în dosarul nr-, reclamantul a învestit instanța de judecată cu o cerere de suspendare a efectelor adresei nr. 26256/2008 prin care i s-a comunicat calificativul "nesatisfăcător".
Chiar dacă acest litigiu s-a purtat între aceleași părți ca și cele din prezenta cauză, obiectul cererii este altul, anume suspendarea executării efectelor Ordinului 5676/2008,ordin prin care reclamantul a fost eliberat din funcția de inspector școlar general la Inspectoratul Școlar al Județului
În ceea ce privește excepția inadmisibilității acțiunii, nici această apărare nu este întemeiată, legea contenciosului permițând instanței să aprecieze asupra oportunității suspendării efectelor unui act administrativ, evident în condițiile respectării cerințelor stipulate de lege pentru aceasta.
Ori, în speță, reclamantul a solicitat suspendarea efectelor actului administrativ, reprezentat de Ordinul Ministerului Educației și T în temeiul dispozițiilor art.14 din Legea 554/2004, considerând că se impune această suspendare față de faptul că există un caz bine justificat și cererea este făcută în scopul prevenirii procedurii unei pagube iminente.
Analizând pe fond cererea, Curtea reține că aceasta este neîntemeiată pentru considerentele:
Curtea Constituțională prin decizia 177/2.03.2006, cu ocazia analizei constituționalității art.14din Legea 554/2004, a arătat că pentru a fi admisă o cerere de suspendare ea trebuie să întrunească cumulativ două condiții: să fie formulată în cazuri bine justificate și să prevină apariția unei pagube iminente.
Așa fiind, suspendarea unui act administrativ apare ca o măsură excepțională, ea fiind o garanție pentru persoana vătămată pentru evitarea eventualelor pagube materiale, urmare a executării actului administrativ pretins a fi nelegal.
Instituirea acestor două condiții, necesitatea întrunirii cumulative a lor are rolul de a limita eventualele abuzuri în valorificarea unui atare drept de către persoanele vătămate.
Aprecierea unui caz de suspendare ca fiind bine justificat se face în raport de toate circumstanțele cauzei, de situațiile de fapt și de drept existente, situații de natură a crea o îndoială puternică asupra legalității actului administrativ contestat.
În speță, reclamantul motivează existența cazului bine justificat prin raportare la modalitatea în care s-a făcut evaluarea sa, nerespectarea procedurii de evaluare, inexistența și ambiguitatea actului normativ în baza căruia s- făcut evaluarea, necomunicarea raportului de evaluare.
Este adevărat că emiterea actului administrativ a cărei suspendare se solicită în cauză (Ordinul 5676/2008) și prin care reclamantul a fost eliberat din funcția de inspector școlar, s-a justificat de împrejurarea acordării calificativului "necorespunzător" pentru activitatea managerială desfășurată.
Însă, din perspectiva disp. art.14 coroborat cu art.2 lit. t) din Legea 554/2004 aprecierea cazului bine justificat nu este echivalentă cu analiza fondului neînțelegerile părților, cu cercetarea legalității actului administrativ.
Ceea ce în opinia reclamantului conturează existența unui caz bine justificat ( modalitatea de efectuare a evaluării, nerespectarea legii atunci când s-a făcut evaluarea, necomunicarea raportului de evaluare etc.) sunt critici de fond ce pot fi valorificate cu ocazia solicitării revocării la autoritatea emitentă sau cea ierarhic superioară sau în calea acțiunii în anulare formulate în fața instanței de contencios administrativ.
De aceea, analizând prin prisma condițiilor instituite de disp. art. 14 din Legea 554/2004 cererea de suspendare formulată, Curtea reține că măsura a fost dispusă în contextul unei evaluări profesionale finalizată cu calificativul " necorespunzător", iar contestația a fost respinsă.
Aceste aspecte nu sunt de natură a crea o îndoială puternică asupra legalității actului.
Față de cele arătate nefiind îndeplinită cerința existenței cazului bine justificat, instanța apreciază că nu este oportună suspendarea efectelor actului administrativ prin care s-a dispus eliberarea din funcția de inspector școlar general al Inspectoratului Școlar
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Respinge ca nefondate excepțiile autorității de lucru judecat și inadmisibilitatea acțiunii, invocate de pârâtul MINISTERUL EDUCAȚIEI CERCETĂRII ȘI .
Respinge ca nefondată cererea de suspendare formulată de reclamantul, domiciliat în mun. T,-, în contradictoriu cu pârâtul MINISTERUL EDUCAȚIEI CERCETĂRII ȘI, cu sediul în mun. B,--30, sector 1.
Definitivă.
Cu recurs în termen de 5 zile de la comunicare.
Pronunțată, în ședință publică, astăzi 3 noiembrie 2008.
Președinte, - - |
Grefier, - - |
07 noiembrie 2008
red.hot.jud.- 11.XI.2008
tehnored.Gref.
4ex/12.XI.2008
Președinte:Kamelia VladJudecători:Kamelia Vlad
