Suspendare executare act administrativ fiscal. Decizia 856/2009. Curtea de Apel Galati
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL GALAȚI
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIE Nr. 856/
Ședința publică de la 15 Octombrie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Vasile Susanu
JUDECĂTOR 2: Mariana Trofimescu
JUDECĂTOR 3: Dorina Vasile
Grefier - -
Pentru astăzi fiind amânată pronunțarea asupra recursului soluționarea recursului declarat de pârâtul CONSILIUL JUDEȚEAN V, cu sediul în Focșani, str.-, nr.1, jud.V împotriva sentinței nr. 230 din 13 mai 2009, pronunțată de Tribunalul Vrancea în dosarul nr-.
Dezbaterile au avut loc în ședința publică din data de 8 octombrie 2009, fiind consemnate în încheierea din aceeași zi, când Curtea având nevoie de timp pentru soluționare a amânat pronunțarea la data de 15 octombrie 2009.
CURTEA
Asupra recursului de față;
Prin sentința civilă nr. 230/13.05.2009 pronunțată de Tribunalul Vrancea în dosarul nr-, s-a respins excepția prematurității cererii ca neîntemeiată și s-a admis cererea formulată de reclamantul - TRANS SRL, cu sediul în Focșani, str. -, nr. 5. 18 județul V, în contradictoriu cu pârâtul CONSILIUL JUDEȚEAN V, cu sediul în Focșani, str. -, nr. 5. 18 județul V, având ca obiect suspendare executare act administrativ, dispunându-se suspendarea executării Hot. Consiliului Județean V nr. 17/15.04.2009, pentru traseul Focșani - Dumbrăveni - - Bordești, până la soluționarea cauzei pe fond.
Pentru a pronunța această sentință instanța de fond a reținut că prin cererea înregistrată la nr-, AC. TRANS SRL Focșani, prin administrator a solicitat în contradictoriu cu Consiliul Județean V suspendarea executării actului administrativ, în regim de urgență, potrivit art.14 din Legea 554/2004 reprezentat de hotărârea nr. 17/15.04.2009.
V, sub nr. 66/2009, la care nu a primit răspuns.
Prin Hotărârea Consiliului Județean V nr.17/15.04.2009, au fost nou înființate un număr de 20 trasee, printre care și cele de la poziția trei 092 Focșani-Dumbrăveni-, (fila 14).
Reclamantul a obținut dreptul de a efectua transport de persoane pe ruta Focșani-Dumbrăveni--Bordești la licitația din 30.04.2008; acest traseu se suprapune cu cel nou înființat prin Hotărârea nr. 17/209 adoptată de pârâtă, (fila 6).
Din copia adresei nr. 66/22.04.2009, (fila 6) rezultă că reclamantul a formulat plângere prealabilă împotriva acestei hotărârii potrivit dispozițiilor art. 7 din Legea 554/2004.
Cererea de suspendare a executării hotărârii nr. 17/2009 a Consiliului Județean V se întemeiază pe dispozițiile art.14 din Legea 554/2004 care dispune în sensul că, în cazuri bine justificate și pentru prevenirea unor pagube iminente; după sesizarea în condițiile art.7, a autorității publice care emis actul, persoana vătămată poate cerere instanței competente să dispună suspendarea executării actului administrativ, până la pronunțarea instanței pe fond.
Din interpretarea textului de lege invocat rezultă că pentru admisibilitatea unei astfel de cereri, este necesară îndeplinirea cumulativă a trei condiții, respectiv cazul bine justificat, prevenirea unei pagube iminente și sesizarea anterioară depunerii cererii a autorității publice emitente.
Referitor la prima condiție, cazul bine justificat, instanța reține că reclamantul a câștigat dreptul de a efectua transport pe același traseu în data de 30.04.2008, că nu s-au înregistrat nemulțumiri din partea beneficiarilor cu privire la calitatea și prețul serviciilor, că nu era necesară înființarea unui nou traseu pe aceleași locații deoarece mai există și alți operatori ce se suprapun pe acest traseu (vezi răspunsul Primăriei Dumitrești prin adresa nr. 2056/2009 - fila 10).
Ceste împrejurări sunt de natură să creeze o îndoială serioasă față de legalitatea actului administrativ, astfel că instanța va reține ca fiind îndeplinită această condiție.
În ce privește a doua condiție - paguba iminentă - este de reținut în baza actelor de la filele 27-42, că reclamantul a achiziționat mijloace de transport, în sistem leasing, pentru care plătește lunar rate în euro, că beneficiile nu sunt cu mult mai mari decât cheltuielile, fiind de notorietate faptul că numărul persoanelor ce folosesc mijloace de transport în comun a scăzut, determinat fiind de închiderea diferitelor unități economice din municipiul Focșani.
Ca urmare, introducerea unui nou traseu ce se suprapune pe cel deținut de reclamantă ar determina scăderea numărului de călători, concomitent și beneficiul așa încât nu ar mai putea face față cheltuielilor. Având în vedere că prejudiciul invocat de reclamantă este viitor și previzibil, instanța apreciază și această condiție ca fiind îndeplinită.
Cea de-a treia condiție - referitor la momentul formulării unei astfel de cereri, dispozițiile art.14 sunt clare și nu dau loc de alte interpretări "după sesizarea autorității publice" care a emis actul.
Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs autoritatea pârâtă Consiliul Județean V, cu următoarea motivare:
În mod greșit instanța de fond a admis acțiunea intimatei reclamante deoarece aceste nu demonstrat prin acțiunea formulată îndeplinirea cumulativă a condițiilor de admisibilitate prevăzute de art.14 al.1 din Legea nr.554/2004, respectiv existenta unui caz bine justificat si iminenta producerii unei pagube.
Potrivit art.2 al. 1 lit t din Legea nr.554/2004, prin cazuri bine justificate se înțeleg împrejurările legate de starea de fapt și de drept care sunt de natură să creeze o îndoială serioasă în privința legalității actului administrativ.
Hotărârea Consiliului Județean V nr.17 din 15 aprilie 2009 fost adoptata cu respectarea dispozițiilor legale, din următoarele motive.
Potrivit art.17 lit.b din Ordinul MIRA nr.353/2007 pentru aprobarea Normelor de aplicare a Legii serviciilor de transport public local nr.92/2007, in perioada de valabilitate, programele de transport județene pot fi modificate prin introducerea de noi trasee, la inițiativa autorității administrației publice județene și după aprobarea prin hotărâre a acesteia.
Este eronată susținerea intimatei reclamante ca înființarea noului traseu contestat încalcă dispozițiile Ordinului MIRA nr.353/2007 în sensul că se suprapune peste un traseu deja existent, pe care acesta efectuează curse regulate de persoane.
Condiția ca noul traseu să nu se suprapună peste un traseu deja existent, este cerută de art.17 lit.a din Ordinul MIRA nr. 353/2007, care reglementează situația prelungirii unui traseu.
Ori, în cazul de față, prin V s-a aprobat înființarea de noi trasee, incluzând și traseul contestat de intimata reclamantă, iar temeiul legal al înființării acestui traseu îl constituie art.17 lit.b nu art.17 lit.a, din.MIRA nr.353/2007 neplanând nici un motiv de nelegalitate asupra actului administrativ atât timp cât a fost adoptată în condițiile sistemului legislativ în vigoare.
Astfel potrivit caietului de sarcini al licenței de traseu pentru servicii de transport public de persoane prin curse regulate, traseul Focșani-Dumbrăveni- se desfășoară prin parcurgerea distantei dintre locul de sosire dintr-o cursă și locul de plecare în umătoarea cursă în următoarea ordine Autogara Focșani, Dumbrăveni,.
pentru care intimata deține licența de transport valabilă pentru perioada 2008-2011 se desfășoară prin parcurgerea distanței dintre Focșani-Dumbrăveni-.
Potrivit art.2 al.1 lit.t din Legea nr.554/2004, prin paguba iminentă se înțelege prejudiciul material viitor și previzibil sau după caz, perturbarea previzibilă gravă a funcționarii unei autorități publice sau a unui serviciu public.
In cauza dedusă judecății, intimata reclamantă, pretinde că prin efectuarea unor curse de către alt operator de transport pe o parte din traseul pe care îl efectuează în prezent, va suferi un prejudiciu material prin diminuarea cuantumului tarifului încasat de beneficiarii serviciului de transport.
Potrivit art.1 al.1 lit a din Legea nr.92/2007, serviciul de transport public local de persoane și de mărfuri se organizează de către autoritățile administrației publice locale, pe raza administrativ teritorială respectivă, cu respectarea principiului promovării concurentei între operatorii de transport, respectiv transportatorii autorizați, cărora li s-a atribuit executarea serviciului.
Principiul concurenței între operatorii de transport este întărit de un alt principiu stabilit d eart.1 al.4 lit h din Legea nr.92/2007, potrivit căruia serviciul de transport public local de persoane și de mărfuri se organizează de către autoritățile administrației publice locale prin asigurarea executării unui transport public local suportabil în ceea ce privește tariful de transport.
Ori asigurarea unui tarif suportabil pentru beneficiarii serviciilor de transport nu se poate realiza decât prin promovarea concurentei între operatorii de transport pe traseele atribuite în programul județean de transport, lucru ce a avut în vedere la înființarea traseului Focșani-Dumbrăveni- prin adoptarea V nr.17/15.04.2009.
De asemenea, prin cererea depusa in timpul judecării recursului, intervenienta - TRANS SRL Focșani, jud.V, pe cale accesorie, în interesul autorității publice recurente, cererea a fost admisă în principiu.
Curtea analizând actele dosarului constată:
Fiind vorba de suspendarea executării unui act administrativ evident se pune problema îndeplinirii cumulative a celor doua condiții impuse de disp.art.14 din 554/2004 a contenciosului administrativ: cazul bine justificat si prevenirea unei pagube iminente.
Instanța de fond a reținut, în mod corect că aceste două condiții au fost îndeplinite în cauza de față. Într-adevăr, reclamanta deține licența de transport pentru traseul FocșaniDumbrăveni-, iar traseul nou înființat se suprapune în mare parte pe acest traseu. Ca atare existența cazului bine justificat așa cum este definit de art.2 al.1 lit.t din 554/2004 este dovedita, pentru ca împrejurarea de fapt, suprapunerea parțială a noului traseu pe vechiul traseu, ca și împrejurarea de drept în sensul că există posibilitatea neaplicării exacte a normelor legale pentru înființarea noului traseu, sunt de natură să creeze, contrar celor susținute de recurentă, o îndoială serioasă în privința legalității actului administrativ a cărei suspendare s-a solicitat.
Referitor la cea de-a doua condiție este evident că trebuie dispusă suspendarea pentru a preveni paguba care s-ar crea în detrimentul societății reclamante, ca urmare a preluării unui număr de călători de către societatea ce va folosi noul traseu înființat și prin folosirea de către această societate a investițiilor făcute de reclamantă, de natură așa cum a reținut instanța de fond, să diminueze serios veniturile acesteia.
Așadar, în considerarea celor mai sus expuse și pe temeiul disp.art.312 pr. Civ. urmează a respinge ca nefondat recursul.
Cererea de intervenție accesorie, evident urmează soarta cererii principale și va fi respinsă ca nefondată.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge recursul declarat de pârâtul CONSILIUL JUDEȚEAN V, cu sediul în Focșani, str.-, nr.1, jud.V împotriva sentinței nr. 230 din 13 mai 2009, pronunțată de Tribunalul Vrancea în dosarul nr- și cererea de intervenție accesorie ca nefondată.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 15 octombrie 2009.
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
Red./09.12.2009
Tehnored./2ex./16.12.2009
Președinte:Vasile SusanuJudecători:Vasile Susanu, Mariana Trofimescu, Dorina Vasile
