Suspendare executare act administrativ fiscal. Sentința 89/2009. Curtea de Apel Brasov
| Comentarii |
|
ROMANIA
CURTEA DE APEL
Secția de contencios Administrativ și Fiscal
Sentința nr. 89/ Dosar Nr-
Ședința publică din 04 iunie 2009
PREȘEDINTE: Marcela Comșa judecător
- - - - grefier
Pentru astăzi fiind amânată pronunțarea asupra cererii de suspendare a executării actului administrativ nr.74965/28.04.2009 și a actelor subsecvente acestuia, formulată de reclamantul în contradictoriu cu pârâtul Institutul Național de Statistică B.
La apelul nominal făcut în ședință publică, la pronunțare, se constată lipsa părților.
Procedura îndeplinită
Dezbaterile în cauza de față au avut loc în ședința publică din data de 03 iunie 2009, când părțile prezente au pus concluzii în sensul celor consemnate în încheierea de ședință din aceea zi, care face parte integrantă din prezenta decizie.
Instanța, pentru a da posibilitatea părților de a depune la dosar concluzii scrise, a amânat pronunțarea pentru data de 04 iunie 2009.
CURTEA
Constată că prin cererea înregistrată la această instanță sub nr- în data de 22.05.2009, reclamantul a solicitat în contradictoriu cu pârâtul Institutul Național de Statistică suspendarea executării actului administrativ intitulat "comunicare nr. 74.965/28.04.2009 emis de pârâtul Institutul Național de Statistică, precum și a tuturor actelor administrative subsecvente inclusiv a celor de numire în funcție a altei persoane, până la soluționarea pe fond a dosarului în care a solicitat anularea acestui act administrativ.
În motivarea cererii reclamantul prezintă pe larg motivele din acțiunea înregistrată cu privire la anularea actului administrativ, arătând că a invocat excepția de neconstituționalitate a prevederilor Ordonanței de Urgență a Guvernului nr. 37/2009, nelegalitatea actului administrativ pentru nerespectarea condițiilor de validitate, acestea necuprinzând datele de identificare ale persoanei, funcția, etc, și nu s-a emis o decizie în baza căreia să-i fie desființat postul; actul administrativ este nul absolut, iar măsurile dispuse sunt nelegale, față de dispozițiile art. 99 din Legea nr. 188/1999.
Cu privire la cererea de suspendare pe care și-o întemeiază pe dispozițiile art. 14 din Legea nr. 554/2004, arată că: în situația în care s-ar admite excepția de neconstituționalitate invocată ar opera de drept repunerea în situația anterioară, cu consecința reintegrării pe funcția avută anterior; o dată pus în executare actul administrativ atacat, precum și actele administrative subsecvente, ar fi necesară purtarea unor procese inutile și anevoioase în vedere desființării acestora, prejudiciul cauzat ca urmare a punerii în executare a actului administrativ nelegal ar crește considerabil, daunele ce vor trebui acoperite de bugetul de stat ar greva nejustificat asupra acestuia și practic, s-ar ajunge la situația de a fi plătite două persoane pentru aceeași funcție.
La cerere sunt anexate înscrisuri: comunicarea nr. 74.965/28.04.2009" emisă de pârâtul Institutul Național de Statistică, cererea formulată către Avocatul Poporului cu excepția de neconstituționalitate a Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 37/2009 înregistrată sub nr. 4185/27.04.2009.
Pârâtul Institutul Național de Statistică a depus la dosar întâmpinare prin care a invocat excepția lipsei plângerii prealabile, excepția lipsei de interes în ceea ce privește suspendarea actelor administrative subsecvente, nulitatea cererii de suspendare a executării actului numit "comunicare nr. 74.965/28.04.2009" pentru lipsa obiectului, excepția inadmisibilității invocării excepției de neconstituționalitate a unor prevederi din Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 37/2009 invocate în cadrul cererii de suspendare și excepția netimbrării cererii de chemare în judecată.
În baza art. 137 alin. 1 Cod procedură civilă, instanța a pus în discuția contradictorie a părților excepțiile invocate S-a reținut că cererea este legal timbrată.
Excepția lipsei plângerii prealabile invocată de pârât prin întâmpinare va fi analizată cu prioritate fiind o excepție de procedură. Reprezentanta reclamantului a arătat că nu a formulat plângere prealabilă deoarece conform art. 7 alin. 5 din Legea nr. 554/2004 aceasta nu este obligatorie. A formulat excepție de neconstituționalitate cu privire la Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 37/2009 și ca urmare a neconstituționalității acesteia se vor anula și actele administrative emise în baza ei. Deși prin acțiunea introductivă s-a arătat că temeiul de drept al acesteia îl constituie dispozițiile art. 14 din Legea nr. 554/2004, este vorba de o omisiune a neindicării art. 15 alin. 1 din aceeași lege. A indicat art. 14 doar pentru a indica modalitatea de soluționare a cererii de suspendare. Consideră că este vorba de o eroare materială în indicarea temeiului de drept, iar instanța de judecată în temeiul art. 129 alin. 5 Cod procedură civilă va fi obligată să facă o încadrare corectă în drept a situației de fapt expuse.
Deliberând cu prioritate asupra excepției lipsei procedurii prealabile raportat la motivele de fapt și de drept ale cererii de chemare în judecată și susținerile părților, Curtea reține următoarele:
Obiectul cererii de chemare în judecată îl reprezintă suspendarea executării actului administrativ intitulat "comunicare nr. 74.965/28.04.2009" emis de pârât, precum și a tuturor actelor administrative subsecvente. Suspendarea executării actului administrativ se poate pronunța când sunt întrunite cerințele art. 14 sau 15 din Legea nr. 554/2004, în funcție de momentul formulării cererii de suspendare, respectiv înainte sau după promovarea unei acțiuni având ca obiect anularea actului administrativ.
Condițiile de admisibilitate, ale unei cereri de suspendare sunt în ambele cazuri existența cazului bine justificat și paguba iminentă la care se adaugă îndeplinirea procedurii administrative prealabile.
Legea nr. 554/2004 prin art. 7 alin. 1 obligă persoana vătămată ca înainte de a se adresa instanței de judecată să se adreseze pentru apărarea dreptului său, în termen de 30 de zile de la data când i s-a comunicat actul administrativ vătămător, autorității emitente.
Într-adevăr plângerea prealabilă nu este obligatorie în cazurile prevăzute expres și limitativ de art. 7 alin. 5 din Legea nr. 554/2004, dar situația dedusă judecății nu se încadrează, însă, în aceste prevederi. Reclamantul a solicitat suspendarea executării unei comunicări, apreciate ca act administrativ individual, emise de pârâtul Institutul Național de Statistică.
Reclamantul susține că ar fi vătămat printr-o ordonanță neconstituțională, dar temeiul de drept invocat inițial sunt dispozițiile art. 14 din Legea nr. 554/2004. Dispozițiile art. 7 alin. 5 din Legea nr. 554/2004 au fost invocate doar prin concluziile scrise depuse la dosar. Legiuitorul a exceptat de la îndeplinirea procedurii plângerii prealabile, acțiunile promovate de către cei vătămați prin ordonanțe sau dispoziții din ordonanțe, în considerarea faptului că după declararea lor ca neconstituționale, singura posibilitate de anulare a actului administrativ emis în baza lor, este printr-o acțiune în instanța de contencios administrativ. În cazul de față deși s-a invocat excepția de neconstituționalitate a Ordonanței de Urgență a Guvernului nr. 37/2009, aceasta nu a fost soluționată, deci în prezent dispozițiile acestui act normativ nu au fost declarate neconstituționale și sunt în vigoare.
Din interpretarea art. 7 din Legea nr. 554/2004 coroborat cu dispozițiile art. 14 și 15 din aceeași lege, rezultă caracterul obligatoriu al parcurgerii procedurii prealabile, ceea ce înseamnă că în absența parcurgerii ei, acțiunea nu poate fi primită, iar dacă a fost primită, va fi respinsă.
De remarcat și un alt aspect, ca urmare a comunicării atacate în fața instanței de contencios administrativ, s-au emis de către același pârât două ordine ( Ordinul emis de către Institutul Național de Statistică nr. 323/22.05.2009 privind numirea în funcția publică de execuție de consilier superior treapta 1 domnului ca urmare a desființării funcției publice de conducere de director executiv; Ordinul emis de către Institutul Național de Statistică nr. 427/25.05.2009 privind promovarea temporară a domnului în funcția publică de conducere de director general al Direcției Generale de Organizare și Coordonare a sistemului statistic național din cadrul ) față de care reclamantul nu justifică interes, cu privire la suspendarea lor ( reclamantul a solicitat suspendarea tuturor actelor administrative emise ulterior comunicării ).
Constatând că reclamantul nu a îndeplinit procedura prealabilă în speță, Curtea în baza art. 18 raportat la art. 7 și 14,15 din Legea nr. 554/2004, urmează să admită excepția lipsei plângerii prealabile invocată de pârâtul Institutul Național de Statistică și în consecință, va respinge acțiunea formulată de reclamantul, în contradictoriu cu pârâtul Institutul Național de Statistică având ca obiect - cererea de suspendare a executării actului administrativ intitulat "comunicare nr. 74.965/28.04.2009" emis de pârât, precum și a tuturor actelor administrative subsecvente.
Prin admiterea excepției lipsei procedurii prealabile, devine de prisos cercetarea celorlalte excepții invocate de pârât prin întâmpinare și de asemenea, cercetarea pe fond a cererii de suspendare.
Văzând și prevederile art. 274 Cod procedură civilă
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Admite excepția lipsei plângerii prealabile invocată de pârâtul Institutul Național de Statistică și în consecință:
Respinge acțiunea formulată de reclamantul cu domiciliul în B,-, -. A,. 23,. 5, județul B, în contradictoriu cu pârâtul Institutul Național de Statistică cu sediul în B,-, sectorul 5, având ca obiect - cererea de suspendare a executării actului administrativ intitulat "comunicare nr. 74.965/28.04.2009" emis de pârât, precum și a tuturor actelor administrative subsecvente.
Fără cheltuieli de judecată.
Cu drept de recurs în termen de 5 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică, azi 4 iunie 2009.
Președinte, Grefier,
- - - -
Red. MC 4.06.2009/dact.VP 4.06.2009
Președinte:Marcela ComșaJudecători:Marcela Comșa, Raluca Popa
