Suspendare executare act administrativ fiscal. Decizia 989/2008. Curtea de Apel Timisoara
| Comentarii |
|
ROMÂNIA OPERATOR 2928
CURTEA DE APEL TIMIȘOARA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR- - 17.01.2008
DECIZIA CIVILĂ NR.989
ȘEDINȚA PUBLICĂ DIN 09.10.2008
PREȘEDINTE: Victoria Catargiu
JUDECĂTOR 2: Claudia LIBER
JUDECĂTOR 3: Anca Buta
GREFIER:- -
S-a luat în examinare recursul formulat de pârâtul CONSILIUL LOCAL împotriva sentinței civile nr.933/05.12.2007, pronunțată de Tribunalul Timiș în dosarul nr- în contradictoriu cu reclamantul-intimat și intervenientul-intimat PRIMARUL COMUNEI, având ca obiect suspendare executare act administrativ.
La apelul nominal făcut în ședință publică se prezintă pentru reclamantul-intimat lipsă, avocat, lipsă fiind pârâtul-recurent și intervenientul-intimat.
Procedura este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care, se constată că a fost atașat dosarul nr- al Înaltei Curți de Casație și Justiție.
Nemaifiind alte cererii de formulat, probe de administrat sau excepții de invocat, instanța constată încheiată cercetarea judecătorească și acordă cuvântul pentru dezbateri.
Reprezentantul reclamantului - intimat pune concluzii de respingere a recursului, cu cheltuieli de judecată.
După apelarea cauzei, dar înaintea de ridicarea ședinței de judecată se prezintă pentru pârâtul - recurent Biled, avocat care depune la dosar concluzii scrise.
CURTEA
Deliberând asupra recursului de față, constată următoarele:
Prin sentința civilă nr.933/05.12.2007, pronunțată în dosarul nr-, Tribunalul Timișa admis acțiunea formulată și precizată de reclamantul în contradictoriu cu pârâtul Consiliul Local Biled și a dispus suspendarea executării Biled nr. 34/17.10.2007 și nr. 35/17.10.2007 până la soluționarea pe fond a acțiunii având ca obiect anulare hotărâri.
A admis cererea de intervenție accesorie formulată de Primarul Comunei Biled și a obligat pârâtul Consiliul Local Biled la plata către reclamant a sumei de 10 lei reprezentând cheltuieli de judecată.
Pentru a pronunța această hotărâre, prima instanță a reținut următoarele:
Prin cererea înregistrată la Tribunalul Timiș sub nr. 7608/30/22.10.2007 reclamantul a solicitat pe calea ordonanței președințiale suspendarea executării Biled nr. 34/17.10.2007. În motivare s-a arătat că prin hotărârea mai sus menționată a fost demis din funcția de viceprimar iar împotriva acesteia a formulat plângere prealabilă la care nu a primit nici un răspuns. Decizia provoacă grave perturbări funcționării Consiliului Local astfel încât sunt incidente prevederile art. 14 al.1 din Legea nr.554/2004.
Prin întâmpinarea depusă la dosar pârâtul Biled s-a opus la admiterea acțiunii invocând inadmisibilitatea cererii de ordonanță președințială în materia contenciosului administrativ precum și prematuritatea ei câtă vreme nu a fost formulată plângere prealabilă conform art. 7 din Legea nr.554/2004. Pe fondul cauzei s-a arătat că cererea este netemeinică întrucât nu s-a dovedit existența vreunei urgențe sau a unei pagube iminente iar în prezent a fost ales un alt viceprimar astfel încât nu există nici un fel de perturbări în funcționarea Consiliului Local Biled. S-a mai arătat că pe fondul cauzei nu a fost introdusă o cerere de anulare a nr.34/2007.
Ulterior la termenul de judecată din 14.11.2007 reclamantul și-a precizat acțiunea transformându-și cererea de ordonanță președințială într-o acțiune de drept comun formulată în baza art. 14 din Legea nr.554/2004 solicitând suspendarea Biled nr. 34 și 35 ambele din 17.10.2007 până la pronunțarea instanței de fond.
În motivare s-a arătat că împotriva ambelor hotărâri reclamantul a formulat acțiune de drept comun iar măsura suspendării se impune de urgență de vreme ce s-a adus o atingere gravă drepturilor personale și există riscul blocării activității în cadrul Primăriei Biled prin lipsa de conlucrare dintre primar și noul viceprimar.
Se mai arată că hotărârile atacate sunt vădit nelegale întrucât la momentul adoptării nr.34/2007 prin care reclamantul a fost eliberat din funcția de viceprimar mai era în vigoare nr.31/2007 prin care mai fusese eliberat din această funcție. Ca atare s-a procedat cu încălcarea gravă a legii întrucât deși nr.31/2007 era în vigoare s-a mai procedat încă o data la eliberarea din funcție deși reclamantul nu mai îndeplinea această calitate din 28.09.2007. Se mai arată ca temeiurile de drept cuprinse în preambulul hotărârii sunt greșite întrucât disp.art.57 al.4 din Legea nr.215/2001 intră în vigoare numai după alegerile locale din 2008. De asemenea, nu au fost respectate prevederile art. 44 din Legea nr.215/2001 iar pe de altă parte măsura demiterii este ilegală întrucât motivele invocate de inițiatorii acestei măsuri sunt simple afirmații fără a exista nici o dovadă concretă în acest sens, ori demiterea viceprimarului intervine doar daca acesta a săvârșit fapte grave.
În drept cererea s-a întemeiat pe prevederile art. 14 din Legea nr.554/2004.
Prin completarea la întâmpinare pârâtul s-a opus admiterii acțiunii arătând ca în cadrul cererii de suspendare nu se procedează la analizarea pe fond a motivelor de anulare ci trebuie dovedite îndeplinirea celor doua condiții și anume existența cazului bine justificat și a pagubei iminente. În speță nu există perturbări în funcționarea Biled întrucât a fost ales un nou viceprimar.
La termenul de judecată din 28.11.2007 Primarul comunei Biled a formulat cerere de intervenție accesorie în sprijinul reclamantului arătând că în prezent activitatea în primărie este pe punctul de a se bloca întrucât noul viceprimar nu este la curent cu toate atribuțiile ce i-au fost delegate iar la data de 19.11.2007 a emis dispoziția nr. 224 prin care s-a revocat dispoziția primarului nr. 192/23.10.2007. Se impune cu necesitate suspendarea celor două hotărâri întrucât datorită noii stări conflictuale ivite în cadrul primăriei există pericolul acționarii în judecată de către o serie de parteneri contractuali.
Din analiza probelor administrate în cauză instanța a reținut următoarele:
Cu privire la cererea de intervenție accesorie formulată de Primarul comunei Biled în favoarea reclamantului, prin încheierea din 5.12.2007 instanța a procedat la admiterea în principiu a cererii de intervenție, intervenientul justificând un interes legat de buna funcționare a Primăriei Biled.
Asupra cererii de suspendare a Biled nr. 34 și 35/17.10.2007 instanța a constatat următoarele:
Prin Biled nr. 34/17.10.2007 s-a procedat la eliberarea din funcția de viceprimar al comunei Biled a reclamantului, iar împotriva acesteia reclamantul a formulat plângerea prealabilă prevăzută de art. 7 din Legea nr.554/2004, plângere înregistrată sub nr. 4644/18.10.2007.
Prin nr.35/17.10.2007 s-a ales în funcția de viceprimar al comunei Biled domnul iar împotriva acesteia reclamantul a formulat plângere prealabilă înregistrată sub nr. 5115/14.11.2007.
Conform prevederilor art. 14 din Legea nr.554/2004 așa cum a fost modificată prin Legea nr.262/2007 în cazuri bine justificate și pentru prevenirea unei pagube iminente, după sesizarea în condițiile art. 7 autorității publice care a emis actul, persoana vătămată poate cere instanței competente să dispună suspendarea executării actului până la pronunțarea instanței de fond. Ca atare, rezultă necesitatea îndeplinirii cumulative a trei condiții, existența cazului bine justificat, prevenirea unei pagube iminente și dovada introducerii plângerii prealabile conform art. 7 din Legea nr.554/2004. Raportat la ultima condiție instanța a reținut că reclamantul a formulat plângere prealabilă împotriva ambelor hotărâri de Consiliul Local atacate și ca atare nu importă faptul că în prezent nu există o acțiune de drept comun pe rolul instanței competente, pentru anularea nr.34 și 35/17.10.2007 întrucât însăși art. 14 la alin 1 prevede că în cazul în care persoana vătămată nu introduce acțiunea în anularea actului în termen de 60 de zile, suspendarea încetează de drept și fără nici o formalitate.
În speță instanța a constatat îndeplinite și condiția cazului bine justificat precum și cea a pagubei iminente câtă vreme paguba iminentă este definită ca fiind perturbarea previzibilă a funcționarii unei autorități publice conform art. 2 al.1.lit.Ș din Legea nr.554/2004 cu modificările ulterioare iar în speță indiferent de legalitatea sau temeinicia dispoziției nr. 224/19.11.2007, ce nu face obiectul prezentei cauze, primarul comunei Biled a stabilit că nu se deleagă nici o atribuție sau sarcina de serviciu noului viceprimar ales în urma eliberării din funcție a reclamantului. Ori, în aceste condiții ne aflăm în fața unei perturbări previzibile grave a activității Primăriei Biled în condițiile în care în prezent toate atribuțiile ce țin de competența primarului sunt exercitate de acesta, nefiind în speță delegate nici un fel de atribuții către noul viceprimar.
Referitor la existența cazului bine justificat, acesta este definit la art. 2 alin 1 lit. t din Legea nr.554/2004 cu modificările ulterioare ca fiind împrejurările legate de starea de fapt și de drept care sunt de natură să creeze o îndoială serioasă asupra legalității actului administrativ. Fără a intra într-o analiza pe fond a legalității și temeiniciei Biled nr.34 și 35/17.120.2007 ce reprezintă atributul exclusiv al instanței de contencios administrativ investite cu anularea acestora, este de observat că starea de fapt este de natura a reprezenta un caz bine justificat câtă vreme prin Biled nr.31/28.09.2007 s-a procedat la eliberarea din funcția de viceprimar a reclamantului pentru ca ulterior prin nr.34/17.10.2007 să se procedeze la adoptarea aceleași măsuri în condițiile în care nr.31/28.09.2007 era încă în vigoare, nefiind revocată decât prin nr.36/17.10.2007 care deși pronunțată în aceeași zi cu nr.34, este totuși ulterioară în procesul deliberativ al Consiliului Local Biled. Aceasta stare de fapt este de natură a fundamenta cazul bine justificat la care face referire art. 14 al.1 din Legea nr.554/2004 astfel încât fiind îndeplinite cumulativ cele 3 condiții prevăzute de articolul mai sus menționat instanța a admis acțiunea precizată și văzând și dispozițiile art.14 al.2 - 7 din Legea nr. 554/2004 cu modificările ulterioare a proceda la suspendarea executării Biled nr. 34 și 35/17.10.2007 până la soluționarea pe fond a acțiunii având ca obiect anularea acestor hotărâri.
În baza art. 49 și următoarele Cod procedură civilă a procedat la admiterea cererii de intervenție accesorie formulată de Primarul Comunei Biled în favoarea reclamantului.
Față de dispozițiile art.274 Cod procedură civilă pârâtul a fost obligat la plata către reclamant a sumei de 10 lei cheltuieli de judecată reprezentând taxă timbru.
Soluția suscitată a instanței de fond a fost atacată cu recurs de către pârâtul Consiliul Local Biled, care solicită casarea sentinței, respingerea acțiunii ca netemeinică și nelegală, respingerea cererii de intervenție accesorie ca inadmisibilă, netemeinică și nelegală.
Analizând actele dosarului, criticile recurentelor prin prisma dispozițiilor art. 304 din Codul d e procedură civilă și examinând cauza sub toate aspectele, conform art. 3041din Codul d e procedură civilă, Curtea de Apel constată următoarele:
Din înscrisurile depuse la dosarul de fond, Curtea reține că, aprecierea primei instanței este corectă și legală. Astfel, prin Biled nr. 34/17.10.2007 s-a procedat la eliberarea din funcția de viceprimar al comunei Biled a reclamantului, iar împotriva acesteia reclamantul a formulat plângerea prealabilă prevăzută de art. 7 din Legea nr.554/2004, plângere înregistrată sub nr. 4644/18.10.2007, iar prin nr.35/17.10.2007 s-a ales în funcția de viceprimar al comunei Biled domnul, împotriva acesteia reclamantul a formulat plângere prealabilă înregistrată sub nr. 5115/14.11.2007.
Raportat la prevederile art. 14 din Legea nr.554/2004, în cazuri bine justificate și pentru prevenirea unei pagube iminente, după sesizarea în condițiile art. 7 autorității publice care a emis actul, persoana vătămată poate cere instanței competente să dispună suspendarea executării actului până la pronunțarea instanței de fond.
S-a reținut necesitatea analizării cumulative a trei condiții, existența cazului bine justificat, prevenirea unei pagube iminente și dovada introducerii plângerii prealabile conform art. 7 din Legea nr.554/2004.
Raportat la ultima condiție instanța a reținut că reclamantul a formulat plângere prealabilă împotriva ambelor hotărâri de Consiliul Local atacate și ca atare nu importă faptul că în prezent nu există o acțiune de drept comun pe rolul instanței competente, pentru anularea nr.34 și 35/17.10.2007 întrucât însăși art. 14 la alin 1 prevede că în cazul în care persoana vătămată nu introduce acțiunea în anularea actului în termen de 60 de zile, suspendarea încetează de drept și fără nici o formalitate.
S-a constatat îndeplinită și condiția cazului bine justificat precum și cea a pagubei iminente, raportat la paguba iminentă care este definită ca fiind perturbarea previzibilă a funcționarii unei autorități publice conform art. 2 al.1.lit.Ș din Legea nr.554/2004 cu modificările ulterioare iar în speță indiferent de legalitatea sau temeinicia dispoziției nr. 224/19.11.2007, ce nu face obiectul prezentei cauze, primarul comunei Biled a stabilit că nu se deleagă nici o atribuție sau sarcina de serviciu noului viceprimar ales în urma eliberării din funcție a reclamantului. Ori, în aceste condiții ne aflăm în fața unei perturbări previzibile grave a activității Primăriei Biled în condițiile în care în prezent toate atribuțiile ce țin de competența primarului sunt exercitate de acesta, nefiind în speță delegate nici un fel de atribuții către noul viceprimar.
În ceea ce privește la existența cazului bine justificat, acesta este definit la art. 2 alin 1 lit. t din Legea nr.554/2004 cu modificările ulterioare ca fiind împrejurările legate de starea de fapt și de drept care sunt de natură să creeze o îndoială serioasă asupra legalității actului administrativ. Fără a intra într-o analiza pe fond a legalității și temeiniciei Biled nr.34 și 35/17.120.2007 ce reprezintă atributul exclusiv al instanței de contencios administrativ investite cu anularea acestora, este de observat că starea de fapt este de natura a reprezenta un caz bine justificat câtă vreme prin Biled nr.31/28.09.2007 s-a procedat la eliberarea din funcția de viceprimar a reclamantului pentru ca ulterior prin nr.34/17.10.2007 să se procedeze la adoptarea aceleași măsuri în condițiile în care nr.31/28.09.2007 era încă în vigoare, nefiind revocată decât prin nr.36/17.10.2007 care deși pronunțată în aceeași zi cu nr.34, este totuși ulterioară în procesul deliberativ al Consiliului Local Biled. Aceasta stare de fapt este de natură a fundamenta cazul bine justificat la care face referire art. 14 al.1 din Legea nr.554/2004 astfel încât fiind îndeplinite cumulativ cele 3 condiții prevăzute de articolul mai sus menționat instanța a admis acțiunea precizată și văzând și dispozițiile art.14 al.2 - 7 din Legea nr. 554/2004 cu modificările ulterioare a proceda la suspendarea executării Biled nr. 34 și 35/17.10.2007 până la soluționarea pe fond a acțiunii având ca obiect anularea acestor hotărâri.
În baza art. 49 și următoarele Cod procedură civilă s-a admis, pentru aceleași considerente și cererea de intervenție accesorie formulată de Primarul Comunei Biled în favoarea reclamantului.
În cuprinsul cererii de recurs, intimatul a criticat sentința, însă nu a produs probe din care să rezulte netemeinicia ori nelegalitatea hotărârii recurate care să ducă la casarea sau la modificarea sentinței, astfel că, raportat la starea de fapt și de drept reținută, Curtea va respinge recursul declarat de pârâtul Consiliul Local Biled împotriva sentinței civile nr.933/2007, pronunțată în dosarul nr- al Tribunalului Timiș.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII,
DECIDE:
Respinge recursul declarat de pârâtul Consiliul Local Biled împotriva sentinței civile nr.933/2007, pronunțată în dosarul nr- al Tribunalului Timiș.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 9.10.2008.
PREȘEDINTE, JUDECĂTOR, JUDECĂTOR,
- LIBER - - - -
GREFIER,
- -
RED:/29.10.08
TEHNORED:/30.10.08
2.ex./SM/
Primă instanță: Tribunalul Timiș
Judecători - /
Președinte:Victoria CatargiuJudecători:Victoria Catargiu, Claudia, Anca Buta
