Suspendare executare act administrativ fiscal. Sentința 99/2008. Curtea de Apel Brasov
| Comentarii |
|
ROMANIA
CURTEA DE APEL
Secția de contencios Administrativ și Fiscal
SENTINTA NR.99/ Dosar Nr-
Ședința public din 12 august 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Maria Ioniche judecător
GREFIER - - -
Pentru astăzi fiind amânată pronunțarea asupra acțiunii formulate în temeiul Legii contenciosului administrativ de reclamanta Asociația Vânătorilor și Pescarilor Sportivi R în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale, având ca obiect suspendare executare act administrativ.
La apelul nominal făcut în ședință publică, la pronunțare, s-a constatat lipsa părților.
Procedura îndeplinită.
Dezbaterile în cauza de față au avut loc în ședința publică din 5 august 2008, când părțile au lipsit, iar instanța în temeiul art.146 Cod procedură civilă pentru a da posibilitatea părților să depună la dosar concluzii scrise și în baza art.260 alin.1 Cod procedură civilă, în vederea deliberării, a amânat pronunțarea pentru 12 august 2008.
CURTEA
Asupra acțiunii de față:
Constată că prin cererea formulată de reclamanta Asociația Vânătorilor și Pescarilor Sportivi înregistrată pe rolul Curții de Apel Brașov sub dosar nr-, aceasta a solicitat suspendarea executării Ordinului nr.331/24.05.2008 privind practicarea pescuitului creativ sportiv, emis de Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale, până la pronunțarea instanței de fond cu privire la anularea acestui ordin.
Reclamanta a arătat că prin suspendarea executării acestui ordin dorește să prevină producerea unei pagube iminente asociației prin ignorarea de către Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale a prevederilor contractelor de gestionare durabilă a resursei acvatice vii prin pescuit recreativ, prin obligarea reclamantei la întocmirea unor planuri de management cu costuri greu de evaluat, suportate de reclamantă, pierderea dreptului de gestionare a resursei acvatice vii și a dreptului de organizare a activității de pescuit, retragerea membrilor pescari sportivi și din asociație și solicitarea de către aceștia a restituirii cotizației achitate pentru anul 2008.
Reclamanta a mai susținut că prin suspendarea executării Ordinului menționat dorește să prevină paguba iminentă, de proporții incomensurabile ce s-ar putea produce resursei acvatice vii prin dezorganizarea activității asociației și a celorlalte similare, fapt ce ar putea conduce la "jefuirea" efectivă a apelor naturale de peștele care este potrivit Constituției, bun public, inclusiv prin dezorganizarea activității de pază a acestei resurse asigurată de societate prin paznicii de pescuit. Precizează că a notificat pârâtul să revoce din proprie inițiativă Ordinul nr.331/2008 așa cum rezultă din copia depusă la dosar.
În drept și-a întemeiat cererea de dispozițiile art.14 din Legea nr.554/2004.
În dovedirea acțiunii a depus înscrisuri: contractul nr.7/09.06.2003; actul adițional nr.1/26.07.2006; notificarea către Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale nr.97/16.06.2008 (filele 3-13 dosar).
Reclamanta a timbrat cererea de suspendare ( filele 17 -18).
În cauză pârâtul Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale a formulat Întâmpinare (filele 19-24 dosar) prin care a invocat: 1)excepția prematurității cererii de suspendare formulată de reclamantă și 2)excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtei.
Pe fond, pârâtul a invocat faptul că în cauză nu sunt îndeplinite condițiile impuse de art.14 din Legea nr.554/2004 pentru a se dispune suspendarea executării Ordinului nr.331/2008 emis de ministrul agriculturii și dezvoltării rurale în baza Referatului de aprobare al Agenției naționale pentru Pescuit și Acvacultură nr.2678 din 07 mai 2008 și art.8 lit.d și art.23 alin.2 din OUG nr.23/2008 privind pescuitul și acvacultura.
În concluzie, pârâtul a solicitat respingerea cererii reclamantei pe excepții, iar în subsidiar pe fond ca nedovedită și nelegală.
În cauză instanța a pus în vedere reclamantei să depună dovada înregistrării plângerii prealabile la Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale, pentru a se putea pronunța pe excepțiile invocate de pârât prin întâmpinare.
După două termene reclamanta nu a depus această dovadă, iar pârâtul a depus o Notă prin care a invocat practică judiciară în sensul respingerii cererii reclamantei (filele 36-37 dosar).
Având în vedere că reclamanta a avut termen în cunoștință și procedura îndeplinită cu pârâtul, instanța a rămas în pronunțare pe excepții față de actele dosarului.
Curtea, față de prevederile art.137 alin.1 Cod procedură civilă, analizând actele și lucrările dosarului raportat la cererea de suspendare formulată de reclamantă, văzând motivele invocate pentru suspendarea executării Ordinului Ministerului Agriculturii și Dezvoltării Rurale nr.331/29.05.2008, și față de prevederile art.14 din Legea nr.554/2004 modificată și republicată constată pe excepții următoarele:
Prevederile art.137 alin.1 cod procedură civilă stabilesc faptul că în judecarea unui litigiu, instanța este obligată mai întâi să soluționeze excepțiile care fac de prisos soluționarea cauzei pe fond.
Așa fiind, întrucât pârâtul Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale a invocat excepția prematurității acțiunii și excepția lipsei plângerii prealabile, instanța apreciază că în cauză pârâtul Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale este emitentul prin ministru al Ordinului nr.331/29.05.2008, astfel încât se va respinge excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de pârât ca neîntemeiată și nelegală.
În ce privește excepția prematurității acțiunii, se reține că această excepție este întemeiată și legală, sens în care va fi admisă pentru următoarele considerente:
Ordinul nr.331/24.05.2008 privind practicarea pescuitului creativ sportiv, emis de Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale publicat în Monitorul Oficial al României nr.405 din 29 mai 2008, ca atare plângerea prealabilă trebuia în mod legal formulată în 30 de zile de la data intrării în vigoare a actului normativ atacat.
Cum în cauză, reclamanta a formulat acțiunea privind suspendarea executării Ordinului nr.331/2008, în 20 iunie 2008, iar ordinul a fost publicat în Monitorul oficial în 29 mai 2008 și nu au trecut nici cele 30 de zile de la data la care trebuia să i se comunice răspunsul la plângerea prealabilă, rezultă că cererea de suspendare este formulată prematur.
De asemenea, conform notificării nr.97/16.06.2008, aspect susținut în apărare de reclamantă ca fiind plângerea prealabilă deoarece prin aceasta a solicitat revocarea Ordinului a cărui suspendare se solicită, este formulată cu 4 zile înaintea cererii, deci nu au trecut cele 30 zile de la publicare.
Un alt argument al respingerii ca prematur formulată cererea de suspendare, îl reprezintă faptul că reclamantul nu a depus dovada formulării plângerii prealabile, conform legii, adică a înregistrării acesteia la organul emitent.
Cum prevederile art.7 alin.1 coroborat cu prevederile art.2 alin.1 lit.g din Legea nr.554/2004, reclamanta nu a respectat aceste dispoziții legale, formulând acțiune în instanță fără a face dovada înregistrării plângerii prealabile la pârât și fără a fi trecut termenul legal pentru a i se răspunde. Desigur că excepția invocată de pârât este întemeiată, urmând a fi admisă, iar în consecință se va respinge cererea de suspendare a executării Ordinului nr.331/29.05.2008 al ministrului Ministerului Agriculturii și Dezvoltării Rurale ca prematur formulată.
În sensul respingerii cererii de suspendare este și practica judiciară în materie, aspect invocat de pârât prin Nota depusă pentru termenul din 5 august 2008.
Reclamantul nu a făcut nici dovada că a formulat o acțiune în instanța de contencios administrativ pentru anularea Ordinului a cărei suspendare o solicită prin prezenta.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Respinge excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale invocată de acesta prin Întâmpinare.
Admite excepția prematurității cererii de suspendare a executării, formulată de reclamanta Asociația Vânătorilor și Pescarilor Sportivi cu sediul în R,-, jud. B excepție invocată de pârâtul Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale și în consecință:
Respinge ca prematur formulată cererea de suspendare a executării Ordinului nr.331/24.05.2008 de către reclamanta Asociația Vânătorilor și Pescarilor Sportivi, în contradictoriu cu pârâtul -emitent- Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale.
Definitivă.
Cu drept de recurs în termen de 5 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică, astăzi 12 august 2008.
Președinte, Grefier,
- - - -
Red.MI 12.08.2008/dact.VP 13.08.2008/4 ex.
Președinte:Maria IonicheJudecători:Maria Ioniche
