Anulare act administrativ. Sentința nr. 6304/2014. Tribunalul CLUJ
| Comentarii |
|
Sentința nr. 6304/2014 pronunțată de Tribunalul CLUJ la data de 02-12-2014 în dosarul nr. 514/117/2013
Dosar nr._
Cod operator de date cu caracter personal 3184
ROMÂNIA
TRIBUNALUL CLUJ
SECȚIA MIXTĂ DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL, DE CONFLICTE DE MUNCĂ SI ASIGURĂRI SOCIALE
SENTINȚA CIVILĂ Nr. 6304/2014
Ședința publică de la 02 Decembrie 2014
Completul compus din:
PREȘEDINTE A. N.
Grefier C.-C. T.
Pe rol judecarea cauzei C. administrativ și fiscal privind pe reclamant . și pe pârât AGENȚIA DE PLĂȚI ȘI INTERVENȚIE PENTRU AGRICULTURĂ-CENTRUL JUDEȚEAN CLUJ, având ca obiect anulare act administrativ.
La apelul nominal făcut în ședința publică se constată lipsa părților.
Procedura este legal îndeplinită.
Se face referatul cauzei de către grefierul de ședință constatându-se că mersul dezbaterilor și concluziile pe fond ale părților au fost consemnate în încheierea ședinței publice din data de 03.11.2014, care face parte integrantă din prezenta hotărâre, când instanța, având nevoie de timp pentru a delibera a amânat pronunțarea pentru data de 17.11.2014, apoi pentru data de 02.12.2014.
INSTANȚA
Prin acțiunea înregistrată sub numărul de mai sus, reclamanta . în contradictoriu cu pârâta AGENȚIA DE PLĂȚI ȘI INTERVENȚIE PENTRU AGRICULTURĂ-CENTRUL JUDEȚEAN CLUJ, a solicitat să se dispună anularea parțială a Deciziei de acordare a plăților în cadrul schemelor de sprijin pe suprafața – campania 2011 nr._ din 10.04.2012 emisă de pârâtă, și obligarea acesteia la plata sumei de 102.177,47 lei, platita cu titlu de plati in cadrul schemelor de sprijin pe suprafata - campania 2011 precum si a dobanzilor legale prevazute de Codul Civil aferente acestei sume de la data de 10.04.2012 pana la data restituirii efective, cu cheltuieli de judecată.
În motivarea acțiunii, reclamanta a arătat că prin O.U.G. nr. 125/2006 s-au aprobat schemele de plati directe si platile nationale directe complementare acordate in agricultura incepand cu anul 2007, iar potrivit art. 5 alin. 1 schema de plata unica pe suprafata consta in acordarea unei sume uniforme pe hectar, platibila o data pe an decuplata total de productie. Suprafetele agricole eligibile, deci pentru care se pot aproba asemenea scheme de plata pot avea mai multe categorii de folosinta printre care si acelea de pajisti permanente (PP) - pasuni si fanete si teren arabil (TA) iar în baza acestor dispozitii legale a formulat cererea de plata pentru campania 2011 pentru urmatoarele scheme de plati:
1.SAPS - Schema de plata unica pe suprafata - Cuantum: 100,65 euro/ha (la curs 4,3575 lei pentru un euro) pentru suprafata detinuta in arenda de 163,54 ha.
2.PNDC 1 - Schema de plata nationala directa complementara, decuplata de productie - cultura in teren arabil - Cuantum: 32,42 euro/ha (la curs 4,3575 lei pentru un euro) pentru suprafata detinuta in arenda de 152,74 ha.
3.PNDC 6 - Schema de plata nationala directa complementara pentru sfecla de zahar, decuplata de productie - Cuantum: 237,00 euro/ha (la curs 4,3575 lei pentru un euro) pentru suprafata detinuta in arenda de 20,00 ha.
4.Schema de plata separata pentru sfecla de zahar, decuplata de productie - Cuantum: 237,00 euro/ha (la curs 4,3575 lei pentru un euro) pentru suprafata detinuta in arenda de 20,00 ha.
5.Plati compensatorii pentru zona montana defavorizata - Cuantum: 107 euro/ha cu degresivitate (la curs 4,3233 lei pentru un euro) pentru suprafata detinuta in arenda de 28,76 ha.
6.Plati pentru agromediu - pachet 1 (pajisti cu inalta valoare naturala) - Cuantum: 124,00 euro/ha (la curs 4,3233 lei pentru un euro) pentru suprafata detinuta in arenda de 10,80 ha.
7.Plati pentru agromediu - pachet 2 (practici agricole traditionale) - Cuantum: 58,00 euro/ha (la curs 4,3233 lei pentru un euro) pentru suprafata detinuta in arenda de 10,80 ha.
8. Plati pentru agromediu - pachet 4 (culturi verzi) - Cuantum: 130,00 euro/ha (la curs 4,3233 lei pentru un euro) pentru suprafata detinuta in arenda de 114,79 ha.
Reclamanta a învederat faptul ca prin Decizia de acordare a platilor in cadrul schemelor de sprijin pe suprafata - campania 2011 nr._ din data de 10.04.2012 emisa de APIA a fost revocata Decizia de acordare a platilor in cadrul schemelor de sprijin pe suprafata -campania 2011 nr._ din data de 30.03.2012 emisa de APIA (si necomunicata catre reclamanta).
În privinta sanctiunii primite la SAPS - Schema de plata unica pe suprafata (680,95 lei) datorita depunerii cu intarziere a cererii de plata/documentelor de modificare a cererii de plata, reclamanta a solicitat anularea sancțiunii, deoarece a depus cererea de plata pentru anul 2011 la data de 16.05.2011 prin scrisoare recomandata cu valoare.
De asemenea, reclamanta a susținut că fermierii depun cererea de plata in anul 2011 la acelasi centru judetean/local A.P.I.A. (in speta Centrul Judetean Cluj), pe raza caruia utilizeaza/detine parcelele agricole. Fermierii depun doar o singura cerere unica de plata pe suprafata (art. 11 alin. 1 din Regulamentul CE nr. 1122/2009, cu modificarile si completarile ulterioare), chiar daca detin suprafete de teren in diferite localitati sau judete. Intervalele de depunere a cererii unice de plata sunt: 1 martie -16 mai inclusiv 2011 fara penalitati conform art. 11 alin. 2 din Regulamentul CE nr. 1122/2009, cu modificarile si completarile ulterioare si 17 mai - 10 iunie inclusiv 2011, cu penalitati de 1% pentru fiecare zi lucratoare de intarziere conform art. 22, art. 23 alin. 1 paragrafiil 1 din Regulamentul CE nr. 1122/2009, cu modificarile si completarile ulterioare. Cererile depuse incepand cu data de 11 iunie 2011 sunt considerate inadmisibile, fiind respinse de la plata conform art. 23 alin. 1 paragrafiil 3 din Regulamentul CE nr. 1122/2009, cu modificarile si completarile ulterioare.
In privinta sanctiunii primite la PNDC 1 - Plata decuplata nationala directa complementara la SAPS pentru culturi situate in teren arabil (204,06 lei) datorita depunerii cu intarziere a cererii de plata/documentelor de modificare a cererii de plata a solicitat anularea sancțiunii, deoarece a depus cererea de plata pentru anul 2011 la data de 16.05.2011 prin scrisoare recomandata cu valoare.
In privinta sanctiunii primite la PNDC 6 - plata nationala directa complementara pentru sfecla de zahar a solicitat anularea sancțiunii deoarece reprezentatul pârâtei a promis reclamantei efectuarea corecțiilor necesare privind terenul în cauză.
In ceea ce priveste sanctiunea primita la Schema de plata separata pentru sfecla de zahar, decuplata de productie - Cuantum: 237,00 euro/ha (la curs_ lei pentru un euro) pentru suprafata detinuta in arenda de 20,00 ha, a solicitat anularea sancțiunii avand in vedere considerentele expuse anterior.
In ceea ce priveste PNDR - Masura 211 - Plati compensatorii pentru zona montana defavorizata - Cuantum: 107 euro/ha cu degresivitate (la curs 4,3233 lei pentru un euro) pentru suprafata detinuta in arenda de 28,76 ha.
In privinta sanctiunii primite la Plati compensatorii pentru zona montana defavorizata - Cuantum: 107 euro/ha cu degresivitate (129,23 lei) datorita depunerii cu intarziere a cererii de plata/documentelor de modificare a cererii de plata, a solicitat anularea sancțiunii, deoarece a depus cererea de plata pentru anul 2011 la data de 16.05.2011 prin scrisoare recomandata cu valoare.
In privinta sanctiunii primite la plati pentru agromediu - pachet 1 (pajisti cu inalta valoare naturala) - (57,89 lei) datorita depunerii cu intarziere a cererii de plata/documentelor de modificare a cererii de plata, a solicitat anularea sancțiunii, deoarece a depus cererea de plata pentru anul 2011 la data de 16.05.2011 prin scrisoare recomandata cu valoare isr în privinta sanctiunii primite la plati pentru agromediu - pachet 2 (practici agricole traditionale) - (2681,05 lei) pajisti cu inalta valoare naturala) datorita sanctiunii multianuale de recuperat a solicitat anularea sancțiunii, intrucat pentru campania 2010, reclamanta a activat clauza de revizuire instituita de art. 25 din Regulamentul CE nr. 1122/2009 prin scriptul depus la A.P.I.A. sub nr. 7400/28.02.2011,
In privinta sanctiunii primite la plati pentru agromediu - pachet 2 (practici agricole traditionale) - (27,07 lei) datorita depunerii cu intarziere a cererii de plata/documentelor de modificare a cererii de plata a solicitat anularea sancțiunii, avand in vedere că a depus cererea de plata pentru anul 2011 la data de 16.05.2011 prin scrisoare recomandata cu valoare.
In privinta sanctiunii primite la plati pentru agromediu - pachet 4 (culturi verzi) - (_,11 lei) datorita sanctiunilor multianuale de recuperat, a solicitat anularea sancțiunii, intrucat avand in vedere că reclamanta nu este pasibila de sanctiuni la pachetele PI si P2 din cadrul platilor pentru agro-mediu, astfel incat este in drept a beneficia de intreaga suma de plata de_.11 lei.
Mai mult, pentru campania 2010, reclamanta a activat pentru pachetul 4 (culturi verzi) clauza de revizuire instituita de art. 25 din Regulamentul CE nr. 1122/2009 prin scriptul depus la A.P.I.A. sub nr. 7400/28.02.2011 si prin scriptul depus la A.P.I.A. sub nr._/22.09.2010.
În drept, a invocat Legea nr. 554/2004, O.U.G. nr. 125/2006 cu modificarile si completarile ulterioare, Regulamentul CE nr. 1122/2009, cu modificarile si completarile ulterioare, OMADR nr. 246/2008, cu modificarile si completarile ulterioare și Ordine MADR.
Prin întâmpinarea formulată, pârâta Agenția de Plăti și Intervenție pentru Agricultura - Centrul Județean Cluj, a solicitat respingerea acțiunii ca neîntemeiată și a arătat că beneficiarii plăților directe în cadrul schemei de plată unică pe suprafață care solicită, în calitate de proprietari, arendași, concesionari, asociați administratori în cadrul asociațiilor în participațiune, locatari trebuie să respecte prevederile OUG nr. 125/2006, completată prin Legea nr. 139/2007 și modificată prin Ordonanța nr. 16/2009.
Pârâta a mai arătat că depunerea fara penalități a formularelor cererilor de Plata pe suprafata, integral și corect completate se face în perioada 1 martie 2011 -16 mai 2011 inclusiv în conformitate cu art. 11, alin. 2 si art. 22 din Regulamentul CE nr. 1122/2009 iar cererile depuse începand cu 11 iunie 2011 sunt considerate inadmisibile, conform art. 23, alin. 1, paragraful 3 din Regulamentul CE nr. 1122/2009, cu exceptia cazurilor de forta majora. Acestea vor fi primite, dar vor fi înregistrate în baza de date IACS numai cererile pentru care fermierul dovedește dreptul de utilizare pentru suprafata solicitata care acopera și perioada de depunere legala a cererilor. Cererile pentru care fermierii nu dovedesc dreptul de utilizare pentru suprafata solicitata ce acopera perioada de depunere legala, vor fi primite si se vor înregistra doar în Registrul manual.
Astfel, urmare depunerii cererii de plata de catre reclamantă în cadrul schemelor de sprijin pe suprafata - CAMPANIA 2011, s-a emis Decizia de Plata nr._/10.04.2012, în conformitate cu legislația comunitara și națională în vigoare la acea data, prin care s-au stabilit următoarele sume de plata fata de reclamanta: suma totala de plata de 102.490,99 lei (SAPS - 59.746,51 lei + PNDC 1 - 19.761,66 lei + ZMD - 12.511,08 lei), suma din care s-au recuperat sancțiunile multianuale stabilite în campania 2010 - 10.471,74 lei și un debit în cuantum total de 1024,05 lei (campania 2009) iar suma totala plătita catre reclamanta pentru cererea de plata depusa în campania 2011 = 78.484.11 lei
De asemenea, a susținut că începând cu anul 2010 au fost modificate cerințele GAEC, fermierii avand posibilitatea de a-și revizui angajamentul iar modificările cerințelor GAEC se refera la categoria de folosința teren arabil și prin urmare, aspectul se adresează numai fermierilor care au accesat în campaniile anterioare pachetul 4 - Culturi verzi, astfel. clauza de revizuire nu putea fi accesata de fermieri pentru pachetele de agromediu 1 SI 2.
În drept, a invocat dispozițiile art. 115 și urm. din C. proc. Civ. raportat la actele normative indicate în întâmpinare.
Ulterior, reclamanta și-a precizat acțiunea și a solicitat anularea parțială a Deciziei de acordare a plăților în cadrul schemelor de sprijin pe suprafața – campania 2011 nr._/10.04.2012, emisă de pârâtă, respectiv obligarea pârâtei la plata sumei de 102.177,47 lei, plătită cu titlu de plăți în cadrul schemelor de sprijin pe suprafața – campania 2011 precum și a dobânzilor prevăzute de Codul de procedură fiscală aferente acestei sume de la data de 10.04.2012 până la data restituirii efective și să se dispună obligarea pârâtei la plata cheltuielilor de judecată.
Analizând actele și lucrările dosarului, tribunalul reține următoarele:
Prin decizia de acordare a platilor in cadrul schemelor de sprijin pe suprafata -campania 2011 nr._ din data de 10.04.2012, reclamanta a fost sancționată cu următoarele sume, după cum urmează:
- 680,95 lei care reprezintă sancțiuni aplicate datorita depunerii cu întârziere a cererii de plata pentru SAPS - schema de plata unica pe suprafața
- 204,06 lei care reprezintă sancțiuni aplicate datorita depunerii cu întârziere a cererii de plata pentru PNDC 1 - plata naționala directa complementara pentru culturi situate in teren arabil
- 14.850,62 lei care reprezintă excludere de la plata datorita supradeclarării suprafețelor pentru PNDC 6 - plata naționala directa complementara pentru sfecla de zahar
- 14.850,62 lei care reprezintă excludere de la plata datorita supradeclararii suprafețelor pentru PDSZ - plata separata pentru zahar decuplata de producție ;
- 129,23 lei care reprezintă sancțiuni aplicate datorita depunerii cu întârziere a cererii de plata pentru ZMD - sprijin pentru zona montană defavorizata
- 5.731,87 lei care reprezintă sancțiuni multianuale recuperate pentru pachetul P1 de agromediu - pajiști cu înalta valoare naturala
- 57,89 lei care reprezintă sancțiuni aplicate datorita depunerii cu întârziere a cererii de plata pentru pachetul P1 de agromediu - pajiști cu înalta valoare naturala 2.681,05 lei care reprezintă sancțiuni multianuale recuperate pentru pachetul P2 de agromediu - practici agricole tradiționale
- 27,07 lei care reprezintă sancțiuni aplicate datorita depunerii cu întârziere a cererii de plata pentru pachetul P2 de agromediu — practici agricole tradiționale 62.964,11 lei care reprezintă sancțiuni multianuale recuperate pentru pachetul P4 de agromediu — culturi verzi.
Prin plangerea prealabila, reclamanta a solicitat revocarea partiala a actului administrativ Decizia de acordare a platilor in cadrul schemelor de sprijin pe suprafata -campania 2011 nr._ din data de 10.04.2012 si implicit plata sumei solicitate prin prezenta actiune.
Ca raspuns la solicitarea reclamantei, parata prin Raportul nr. 1169/25.05.2012 de solutionare a contestatiei/sesizarii nr. 7942/17.05.2012 la Decizia de acordare a platilor in cadrul schemelor de sprijin pe suprafata - campania 2011 nr._ din data de 10.04.2012 a respins contestatia/sesizarea ca neintemeiata. Totodata, se reține faptul ca Raportul nr. 1169/25.05.2012 i-a fost comunicat reclamantei in data de 10.07.2012, conform scriptului justificativ anexat.
Tribunalul constată că la data de 16.05.2011 reclamanta i-a comunicat pârâtei prin poștă, cu confirmare de primire actele privind declarația suprafață și tabele nominale (f.31) iar la data de 17.05.2011 pârâta a confirmat primirea actelor (f.32).
Depunerea fără penalități a formularelor cererilor de plată pe suprafață, integral și corect completate se face în perioada 1 martie 2011 – 16 mai 2011 inclusiv în conformitate cu art. 11, alin. 2 și art. 22 din Regulamentul CE nr. 1122/2009.
În conformitate cu art. 22 și art. 23 alin.1din Regulamentul CE nr. 1122/2009, se pot depune cereri de sprijin pe suprafață și în perioada 17 mai 2011 – 10 iunie 2011 inclusiv, dar cu aplicarea penalităților de 1% pentru fiecare zi lucrătoare de întârziere.
In mod corect s-a stabilit că cererile depuse începând cu 11 iunie 2011 sunt considerate inadmisibile ( respinse de la plată), conform art. 23 alin.1, par.3 din Regulamentul CE nr. 1122/2009, cu excepția cazurilor de forță majoră. Pot fi înregistrate în baza de date IACS numai cererile pentru care fermierul dovedește dreptul de utilizare pentru suprafața solicitată care acoperă și perioada de depunere legală a cererilor.
Conform prevederilor art. 183 alin.1 C.pr.civ., actul de procedură depus în interiorul termenului prevăzute de norme, prin scrisoare recomandată, la serviciul poștal sau la un serviciu de curierat rapid este socotit a fi făcut în termen.
Așa cum se observă, în manualul de procedură invocat de către pârâtă nu exista alte proceduri derogatorii de la această stipulație oferită de Codul de procedură civilă.
In speță se constată că reclamanta a trimis cererea de plată în data de 16 mai 2011, prin poștă, cu confirmare de primire, în ultima zi din termenul limită de depunere a cererilor de plată.
Cu privire la excluderea de plată pentru suprafața cultivată cu sfeclă de zahăr, instanța a luat în considerare elementele analizate de expertul judiciar după cum urmează:
- dacă suprafața de teren de 20 ha arendată de reclamantă, situată in ., jud.Cluj cuprinsă în blocul fizic_-3231, nr. parcelă 91 și subparcela 91B este eligibilă sau nu pentru obținerea subvențiilor de la APIA pentru PNDC 6 și PSZ așa cum aceste suprafețe sunt reglementate în dispozițiile art. 5 al.3 lit.a din OUG nr. 125/2006 completată și aprobată prin Legea nr. 139/2007 și modificată prin OG nr. 16/2009;
- determinarea factorilor care au cauzat distrugerea culturii de sfeclă de zahăr de pe suprafața de 20 ha arendată de reclamantă, situată in ., jud.Cluj cuprinsă în blocul fizic_-3231, nr. parcelă 91 și subparcela 91B;
- stabilirea existenței sau inexistenței unor erori tehnologice care ar fi putut influența distrugerea culturii de sfeclă de zahăr de pe suprafața de 20 ha arendată de reclamantă, situată in ., jud.Cluj cuprinsă în blocul fizic_-3231, nr. parcelă 91 și subparcela 91B;
s-a confirmat cu certitudine faptul că au fost îndeplinite de către recamantă condițiile de eligibilitate la depunerea cererii in sensul ca:
- suprafața solicitata eligibila are folosința de teren arabil cultivat cu sfecla de zahar sau alte culturi (conform OUG 125/2006, art.5(l), lit.a ), este mai mare de 1 ha, iar .,3 ha. Suprafața solicitata eligibila cultivata cu sfecla de zahar a fost de 20 ha, amplasata . 91 cu o suprafata declarata de 29 ha din care in subparcela 91 b, 20 ha;
- solicitantul plaților (reclamanta S.C. E. S.R.L.) îndeplinește condițiile pentru a fi beneficiar al plaților întrucât este persoana juridica care exploatează teren agricol, in calitate de arendaș, este înscrisa in Registrul fermierilor, administrat de APIA, a depus cerere de solicitare a plaților la termen și îndeplinește condițiile prevăzute pentru a beneficia de acordarea de plați conform OUG 125/2006, cu modificările și completările ulterioare;
- beneficiarul plaților (..) a prezentat anexat cererii documente care au dovedit dreptul de folosința a terenului, a fost de acord ca datele din formularul de cerere de plata sa fie introduse in baza de date IACS, procesate si verificate in vederea calculării plații. A permis efectuarea controalelor și s-a angajat sa respecte bunele condiții agricole și de mediu reglementate prin legislația națională.
Expertiza retine lipsa plătii pentru schema PNDC 6 și PSZ ca urmare a excluderii de la plata datorita diferentei dintre suprafata declarata și suprafata determinata eligibila.:
- suprafata solicitata (declarata) eligibila = 20,00 ha
- suprafata determinata (masurata) eligibila =14,38 ha
În această ipoteza, suprafața declarata fiind mai mare decat suprafata determinata pe grupul de cultura cu un procent mai mare de 20% dar mai mic sau egal cu 50%, nu se acorda sprijin pentru grupul de cultura (sfecla de zahar), pentru anul calendaristic in cauza (2011) conform legislatiei in vigoare.
Cu privire la determinarea factorilor care au cauzat distrugerea culturii de sfecla de zahar de pe suprafata de 20 ha arendata de reclamanta, situata in ., jud. Cluj, cuprinsa in blocul fizic nr._ - 3231, avand nr. de .. de subparcela 91b;
Cuantificarea procentuala sau cantitativa a aportului pe care l-a avut fiecare factor tehnologic la distrugerea culturii nu a putut fi determinată cu certitudine ce dătre expert intrucat reclamanta a reușit doar să prezente o succesiune de lucrari (anexa 17) și nu Fișa tehnologica a culturii.
Un prim factor care a cauzat distrugerea culturii de sfecla de zahar, a fost determinat de expert ca fiind întarzierea semanatului si depasirea epocii optime de semanat, al doilea factor a fost fertilizarea deficitară, iar al treilea factor a fost îmburuienarea culturii, activități care se circumscriu în sfera de responsabilitate a reclamantei astfel că Tribunalul constată că este neîntemeiata cererea pentru plata, cu titlu de plăți în cadrul shemelor de sprijin pe suprafata –Campania 2011.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Admite în parte acțiunea formulată și precizată de reclamanta ., cu sediul procesual ales în Cluj-N., P-ța M. V. nr. 43, . în contradictoriu cu pârâta AGENȚIA DE PLĂȚI ȘI INTERVENȚIE PENTRU AGRICULTURĂ-CENTRUL JUDEȚEAN CLUJ, cu sediul în Cluj-N., ., Pavilion Administrativ, parter, jud.Cluj.
Dispune anularea parțială a Deciziei de acordare a plăților în cadrul schemelor de sprijin pe suprafața – campania 2011 nr._ din 10.04.2012 emisă de pârâtă, după cum urmează:
- suma de 680,95 lei reprezentând sancțiuni aplicate datorită depunerii cu întârziere a cererii de plată pentru SAPS
- suma de 204,06 lei reprezentând sancțiuni aplicate pentru depunerea cu întârziere a cererii de plată pentru PNCD-1 plata națională directa complementara pentru culturi situate in teren arabil.
Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică de la 02 Decembrie 2014.
Președinte, A. N. | ||
Grefier, C.-C. T. |
Red.AN/tehn.MG
4 ex. 16.01.15
| ← Anulare proces verbal de contravenţie. Decizia nr. 1393/2014.... | Anulare acte emise de autorităţile de reglementare. Sentința... → |
|---|
