Acte normative nepublicate în Monitorul Oficial. Inexistenţa reglementării
| Comentarii |
|
Sunt lipsite de efecte juridice actele normative privind procedura de sancţionare disciplinară a unui funcţionar public, dacă acestea nu au fost publicate în Monitorul Oficial.
Secţia contencios administrativ şi fiscal, Sentinţa nr. 170 din 2 iulie 2008
Prin acțiune reclamantul C.T.D. a chemat în judecată pe pârâții Ministerul Administrației și Internelor, Direcția de Frontieră Timișoara și Inspectoratul Județean al Poliției de Frontieră Timiș, solicitând anularea dispoziției nr. 845131 din 13.09.2006 emisă de Șeful Inspectoratului Județean al Poliției de Frontieră Timiș, prin care s-a dispus aplicarea sancțiunii disciplinare „mustrare scrisă” împotriva lui; anularea dispoziției nr. 810818 din 29.09.2006 emisă de Directorul Direcției Poliției de Frontieră Timișoara prin care i-a fost respinsă contestația împotriva acestei dispoziții; anularea Notei Raport a Corpului de Control al MAI nr. 5/103211 din 22.08.2006; suspendarea executării sancțiunii aplicate, conform art. 14 din Legea 554/2.12.2004; restituirea drepturilor salariale de care a fost privat de la data aplicării sancțiunii, ca urmare a acesteia; obligarea pârâților la plata cheltuielilor de judecată.
Prin sentința civilă nr. 170 din 2 iulie 2008, pronunțată în dosarul nr. 68071/59/2006, Curtea de Apel Timișoara a admis acțiunea reclamantului și a anulat actele atacate, reținându-se că reclamantul a exercitat funcția de contabil șef la Inspectoratul Județean al Poliției de Frontieră Timiș, fiind sancționat - prin Dispoziția nr. 845131/13.09.2006 emisă de șeful Inspectoratului Județean al Poliției de Frontieră Timiș - cu „mustrare scrisă”, ca urmare a unui control efectuat în luna august 2006 de Corpul de Control al Ministerului Administrației și Internelor.
La termenul din 2.07.2008 instanța a pus în discuția părților consecința nepublicării în Monitorul Oficial, Partea I a Ordinelor Ministerului Administrației și Internelor nr. 400/2004, nr. 600/2005, nr. 750/2005 și nr. 447/2003, menționate ca temei al actelor administrative care formează obiectul prezentei judecăți, respectiv dacă nepublicarea în Monitorul Oficial, Partea I are vreo consecință în privința posibilității ca aceste ordine să producă efecte juridice și dacă eventuala lipsire de efecte juridice a acestor Ordine ale Ministerului Administrației și Internelor afectează legalitatea actelor administrative emise în baza acestor ordine.
Instanța constată că sancționarea reclamantului s-a dispus în temeiul și cu pretinsa respectare a Ordinului Ministerului Administrației și Internelor nr. 400/2004, privind regimul disciplinar al personalului din Ministerul Administrației și Internelor și a Ordinului Ministerului Administrației și Internelor nr. 600/2005, modificat și completat prin Ordinul Ministerului Administrației și Internelor nr. 750/2005.
De asemenea, prin Dispoziția nr. 845131/13.09.2006 emisă de șeful Inspectoratului Județean al Poliției de Frontieră Timiș s-a reținut că reclamantul nu a respectat dispozițiile art. 13 lit. d) din Ordinul Ministerului Administrației și Internelor nr. 447/2003.
Instanța a constatat, totodată, că Ordinele Ministerului Administrației și Internelor nr. 400/2004, nr. 600/2005, nr. 750/2005 și nr. 447/2003 nu au fost publicate în Monitorul Oficial, Partea I.
în privința efectelor nepublicării acestor ordine în Monitorul Oficial al României, instanța a constatat că urmările juridice ale nepublicării sunt reglementate prin Legea nr. 24 din 27 martie 2000, privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative, lege care a fost republicată în Monitorul Oficial, Partea I, nr. 777 din 25 august 2004, fiind modificată ulterior republicării, prin Legea nr. 49/2007, prin Legea nr. 173/2007 și prin Legea nr. 194/2007.
Conform art. 10 alin. (1) din Legea nr. 24/2000, „în vederea intrării lor în vigoare, legile și celelalte acte normative adoptate de Parlament, hotărârile și ordonanțele Guvernului, deciziile primului-ministru, actele normative ale autorităților administrative autonome, precum și ordinele, instrucțiunile și alte acte normative emise de conducătorii organelor administrației publice centrale de specialitate se publică în Monitorul Oficial al României, Partea I”.
De la această regulă, alin. (11) al art. 10 din Legea nr. 24/2000 prevede anumite excepții, stipulând că „nu sunt supuse regimului de publicare în Monitorul Oficial al României:
a) deciziile primului-ministru clasificate, potrivit legii;
b) actele normative clasificate, potrivit legii, precum și cele cu caracter individual, emise de autoritățile administrative autonome și de organele administrației publice centrale de specialitate”.
Așadar, în raport cu aceste dispoziții legale, Ordinele Ministerului Administrației și Internelor nr. 400/2004, nr. 600/2005, nr. 750/2005 și nr. 447/2003 se impuneau a fi publicate în Monitorul Oficial, Partea I, în vederea intrării lor în vigoare.
Sub acest aspect, instanța a reținut că Ordinele Ministerului Administrației și Internelor nr. 400/2004, nr. 600/2005, nr. 750/2005 și nr. 447/2003 sunt ordine emise de un conducător al organelor administrației publice centrale de specialitate, respectiv de Ministrul Administrației și Internelor.
Totodată, caracterul de act normativ al acestor ordine este determinat de împrejurarea că acestea reglementează regimul disciplinar al personalului din Ministerul Administrației și Internelor, precum și anumite aspecte privind contabilitatea instituțiilor subordonate Ministerului Administrației și Internelor.
Așadar, aceste ordine reglementează regimul disciplinar, respectiv o procedură de stabilire a sancțiunilor disciplinare aplicabilă unui număr indeterminat de persoane, în mod abstract, independent de identitatea acestor persoane, și în raport exclusiv cu funcția îndeplinită de acele persoane.
Fiind susceptibile să se aplice unui număr indefinit de situații, instanța a reținut că Ordinele Ministerului Administrației și Internelor nr. 400/2004, nr. 600/2005, nr. 750/2005 și nr. 447/2003 sunt acte cu caracter normativ.
Fiind acte normative emise de un conducător al organelor administrației publice centrale de specialitate, respectiv de Ministrul Educației, Cercetării și Tineretului, Ordinele Ministerului Administrației și Internelor nr. 400/2004, nr. 600/2005, nr. 750/2005 și nr. 447/2003 se impuneau a fi publicate în Monitorul Oficial, Partea I, în vederea intrării lor în vigoare, conform art. 10 alin. (1) din Legea nr. 24/2000.
în acest sens, instanța constată că ordinele în litigiu nu sunt acte normative clasificate, potrivit legii, și nici acte cu caracter individual, pentru a constitui o excepție de la regula publicării în Monitorul Oficial.
Instanța nu își însușește opinia instituțiilor pârâte, care au invocat dispozițiile art. 35 alin. (3) din Anexa nr. 1 la H.G. nr. 50 din 13 ianuarie 2005 pentru aprobarea Regulamentului privind procedurile, la nivelul Guvernului, pentru elaborarea, avizarea și prezentarea proiectelor de acte normative spre adoptare - act normativ în vigoare la momentul emiterii actelor administrative atacate de reclamant.
Conform art. 35 alin. (3) din Anexa nr. 1 la H.G. nr. 50 din 13 ianuarie 2005, „nu sunt supuse regimului de publicare în Monitorul Oficial al României, Partea I, dacă legea nu dispune altfel, ordinele, instrucțiunile și alte acte cu caracter normativ care au ca obiect reglementări din sectorul de apărare, ordine publică și siguranță națională”.
în privința acestei reglementări, instanța observă că însuși Regulamentul privind procedurile, la nivelul Guvernului, pentru elaborarea, avizarea și prezentarea proiectelor de acte normative spre adoptare - Anexa nr. 1 la H.G. nr. 50/2005 - prevede, la art. 2 alin. (1), că „actele normative se inițiază, se elaborează, se adoptă și se aplică în conformitate cu prevederile Constituției României, cu dispozițiile Legii nr. 24/2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative, republicată, precum și cu principiile ordinii de drept”.
Așadar, Regulamentul prevede adoptarea actelor normative „în conformitate (…) cu dispozițiile Legii nr. 24/2000 privind normele de tehnică legislativă”.
Or, în condițiile în care alin. (11) al art. 10 din Legea nr. 24/2000 prevede ca excepții de la regula publicării în Monitorul Oficial, numai deciziile primului-ministru clasificate, potrivit legii, și actele normative clasificate, potrivit legii, precum și cele cu caracter individual, emise de autoritățile administrative autonome și de organele administrației publice centrale de specialitate, instanța reține că art. 35 alin. (3) din Anexa nr. 1 la H.G. nr. 50/2005 trebuie interpretat în sensul menționat de alin. (11) al art. 10 din Legea nr. 24/2000, respectiv că nu sunt supuse cerinței publicării în Monitorul Oficial numai ordinele cu caracter normativ care au ca obiect reglementări din sectorul de apărare, ordine publică și siguranță națională și care au caracter clasificat.
Instanța subliniază că însuși textul art. 35 alin. (3) din Anexa nr. 1 la H.G. nr. 50/2005 permite nepublicarea ordinelor cu caracter normativ în Monitorul Oficial numai „dacă legea nu dispune altfel”.
De aceea, instanța consideră că - în condițiile în care nu s-a dovedit caracterul clasificat al Ordinelor Ministerului Administrației și Internelor nr. 400/2004, nr. 600/2005, nr. 750/2005 și nr. 447/2003 - nu se poate reține că art. 35 alin. (3) din Anexa nr. 1 la H.G. nr. 50/2005 autorizează intrarea lor în vigoare fără a fi publicate în Monitorul Oficial, Partea I.
O altă interpretare dată art. 35 alin. (3) din Anexa nr. 1 la H.G. nr. 50/2005 ar contraveni dispozițiilor alin. (11) al art. 10 din Legea nr. 24/2000, care exceptează de la regula publicării în Monitorul Oficial, Partea I, numai actele normative care au caracter clasificat.
în consecință, instanța reține că, în vederea intrării în vigoare a Ordinelor Ministerului Administrației și Internelor nr. 400/2004, nr. 600/2005, nr. 750/2005 și nr. 447/2003, se impunea publicarea acestora în Monitorul Oficial, Partea I.
Absența publicării acestor ordine în Monitorul Oficial conduce la consecința lipsirii lor de efecte juridice până în momentul publicării în Monitorul Oficial.
în raport cu această concluzie, instanța a apreciat că este nelegală procedura de sancționare a reclamantului, întemeiată pe un act normativ care nu putea produce efecte juridice, o atare procedură aducând atingere dispozițiilor art. 15 alin. (2) din Constituția României, potrivit cărora „legea dispune numai pentru viitor, cu excepția legii penale sau contravenționale mai favorabile”.
în consecință, întrucât legea - inclusiv orice act normativ inferior acesteia - dispune numai pentru viitor, nu se poate reține că Ordinele Ministerului Administrației și Internelor nr. 400/2004, nr. 600/2005, nr. 750/2005 și nr. 447/2003 sunt aplicabile unor situații juridice născute anterior intrării lor în vigoare.
Din acest punct de vedere, instanța constată caracterul nelegal al întregii proceduri de sancționare a reclamantului, respectiv caracterul nelegal al tuturor actelor emise în această procedură în temeiul Ordinelor Ministerului Administrației și Internelor nr. 400/2004, nr. 600/2005, nr. 750/2005 și nr. 447/2003.
Pentru aceste considerente, întreaga procedură de sancționare a reclamantului este viciată, iar actele administrative emise în această procedură sunt nule de drept, motiv pentru care acțiunea a fost admisă.
(Judecător Rodica Olaru)
| ← Funcţionari publici în cadrul administraţiei judeţene.... | Contract administrativ. Ajungere la termen. Natura drepturilor... → |
|---|
