Actiune in constatare Jurisprudenta comerciala. Decizia 11/2008. Curtea de Apel Cluj
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CLUJ
SECTIA COMERCIALĂ, DE CONTENCIOS
ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
DECIZIA CIVILĂ NR. 11/2008
Ședința publică din 23 ianuarie 2008
Instanța constituită din:
PREȘEDINTE: Simona Szabo
JUDECĂTOR 2: Mirela Budiu
GREFIER: - -
S-a luat în examinare apelul formulat de reclamantul CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI C N împotriva sentinței comerciale nr. 4330/07.11.2007, pronunțată în dosarul nr- al Tribunalului Comercial Cluj, în contradictoriu cu pârâta SC SRL, având ca obiect acțiunea în constatare.
La apelul nominal făcut în ședința publică se constată lipsa părților de la dezbateri.
Apelul este timbrat cu taxă judiciară de timbru în cuantum de 470 lei și timbru judiciar în valoare de 5 lei.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință care învederează instanței că s-a solicitat judecarea cauzei în lipsă și că au fost depuse motivele de apel la data de 23.01.2008.
Curtea, în temeiul art. 137. proc. civ. ale dispozițiilor Legii nr. 554/2004, ale art. 283 din Legea nr. 571/2003 și ale HG nr. 44/2004 raportat la dispozițiile art. 2 din proc. civ. invocă excepția necompetenței materiale a Tribunalului Comercial Cluj de a soluționa în primă instanță, obiectul cauzei necircumscriindu-se contenciosului comercial și rămâne în pronunțare asupra acestei excepții.
CURTEA:
Prin sentința comercială nr. 4.330/2007, pronunțată de Tribunalul Comercial Cluj, s-a admis în parte acțiunea formulată de reclamantul Consiliul local al municipiului C-N, și în consecință, a fost obligată pârâta SC SRL la plata sumei de 11.200,12 Ron debit, majorări și penalități de întârziere pentru perioada 18.07.2004-18.07.2007, fiind respinsă, ca inadmisibilă, cererea privind constatarea ocupării domeniului public, cu cheltuieli de judecată în suma de 760,26 Ron.
De asemenea, s-a considerat că pretențiile aferente perioadei februarie 2003-17 iulie 2004 sunt prescrise, fiind respinse în consecință.
Pentru a dispune astfel, s-a reținut că rin p. acțiunea înregistrată la data de 17 iulie 2007, reclamantul CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI C-N a chemat-o în judecată pe pârâta SC SRL, solicitând instanței ca prin hotărârea ce o va pronunța să se constate că pârâta, proprietară a unei construcții provizorii tip gheretă, în suprafață de 15 mp, situată în C-N, str.-, ocupă domeniul public al Municipiului C-N, să fie obligată pârâta la plata sumei de 14.087,8 RON reprezentând debit restant, respectiv taxa de ocupare a terenului, majorări și penalități, cu cheltuieli de judecată.
În motivarea acțiunii reclamantul a arătat că între părți a fost încheiat abonamentul nr. 41 care are ca obiect ocuparea terenului în suprafață de 15 mp situat în C-N, str.-, cu o construcție provizorie tip gheretă construită în baza autorizației de construire nr.32272/1991.
a fost emis începând cu data de 16.02.2003 și până la data de 31.12.2003, pentru suma de 1.914 RON, valoarea fiind stabilită în baza HCL nr.259/2002, cu plata până la data de 31.03.2003. aferent perioadei 01.01.2004-31.12.2004 a fost emis pentru suma de 2.196 RON în baza HCL nr.194/2003, plata urmând a fi făcută trimestrial, până la data de 15 ultimei luni a trimestrului, cu excepția ultimului trimestru din an, pentru care plata trebuia făcută până la data de 15 noiembrie.
De asemenea, pentru anul 2005 fost emis abonamentul în baza HCL nr.558/2004, pentru suma de 607,5 RON aferent perioadei 01.01.2005-31.03.2005, pentru suma de 614,25 RON aferent perioadei 01.04.2005-30.06.2005 și pentru suma de 1.242 RON aferent perioadei 01.07.2005-31.12.2005, iar abonamentul aferent anului 2006 fost emis în baza HCL nr.339/2005 și nr.560/2005, pentru sumele de 1.276,05 RON, respectiv 648,6 RON. Plata sumelor datorate pentru anii 2005 și 2006 urma a fi făcută trimestrial, până în data de 15 ultimei luni a trimestrului, cu excepția ultimului trimestru din an, pentru care plata trebuia făcută până la data de 15 noiembrie. Neachitarea taxei pentru ocuparea domeniului public atrage perceperea de dobânzi și penalități de întârziere în conformitate cu legislația financiar-bugetară în vigoare.
Se susține că la data de 28.03.2007 pârâta figura în evidențele reclamantului cu debite în cuantum de 14.087,8 RON, reprezentând taxa pentru ocuparea domeniului public în cuantum de 8.513,85 RON, majorări în sumă de 4.947,47 RON și penalități în sumă de 626,48 RON, datoriile fiind calculate începând cu data scadentă a primului abonament emis.
Prin adresele nr. 76879/421/09.10.2006, nr. 87850/421/07.12.2005 și nr.74848/421/10.11.2004 pârâta a fost înștiințată despre sumele pe care le are de achitat pentru ocuparea terenului, înștiințări cărora nu le-a dat curs, debitul în cuantum de 14.087,8 RON reprezentând creanțe certe, lichide și exigibile și fiind o obligație fiscală a cărui regim juridic este supus dispozițiilor Codului d e procedură fiscală.
Prin precizarea de acțiune depusă la dosar la data de 18 septembrie 2007, reclamantul a modificat petitul 2 al acțiunii introductive în sensul că a solicitat obligarea pârâtei la plata sumei de 19.141,48 RON reprezentând taxa de ocupare a terenului, majorări și penalități, având în vedere că acesta este debitul cu care figurează pârâta la data de 18.07.2007 în evidențele reclamantului.
Pârâta legal citată nu a depus întâmpinare și nu s-a prezentat în instanță pentru a-și preciza poziția procesuală.
La termenul de judecată din 10.10.2007, a invocat excepția inadmisibilității petitului 1 din acțiunea formulată de reclamant, raportat la prev. art. 111.pr.civ.
Pentru aoa dmite, a avut în vedere faptul că reclamantul solicită constatarea faptului că pârâta este proprietară a unei construcții provizorii, tip gheretă, care ocupă domeniul public al municipiului C
Potrivit disp. art. 111.pr.civ. partea care are interes poate să facă cerere pentru constatarea existenței sau inexistenței unui drept. Cererea nu poate fi însă primită dacă partea poate cere realizarea dreptului.
În speță, reclamantul solicită constatarea unei stări de fapt, constatare care apare inadmisibilă raportat la dispozițiile legale anterior citate, cu atât mai mult cu cât acesta are deschisă calea unor acțiuni în realizarea dreptului său de proprietate, în măsura în care intenționează acest lucru.
La același termen de judecată, instanța a pus în discuția părților și a admis excepția prescripției dreptului la acțiune al reclamantului pentru perioada februarie 2003 - iulie 2004.
Pentru aoa dmite, instanța a avut în vedere faptul că așa cum rezultă prin precizarea făcută verbal de către reprezentata reclamantului, pretențiile deduse judecății vizează sume datorate începând cu 16.02.2003.
Față de raportul de inspecție depus la dosar, din care rezultă de asemenea că debitele sunt datorate de către pârâtă începând din 16.02.2003 și față de data înregistrării pe rolul instanței a acțiunii reclamantului respectiv 17 iulie 2007, instanța a apreciat că pentru perioada februarie 2003 -17 iulie 2004, sumele pretinse sunt prescrise.
Nu poate fi reținută ideea potrivit căreia sumele pretinse de reclamant reprezintă venituri bugetare, deoarece nu s-a făcut nici o dovadă în acest sens, iar pe de altă parte, procedura de urmărire și încasare a creanțelor bugetare se face potrivit dispozițiilor Codului d e procedură fiscală, nefiind necesară intervenția instanței de judecată pentru obținerea titlului executoriu.
Instanța a apreciat că pârâta nu și-a respectat obligațiile contractuale asumate prin semnarea abonamentului nr. 41/2003, având ca obiect ocuparea terenului în suprafață de 15 mp din C N, str. -, astfel încât datorează reclamantului, pentru perioada 18 iulie 2004- 18 iulie 2007 suma de 11.200,12 RON reprezentând debit, majorări și penalități.
În baza art. 969.civ. pârâta a fost obligată la plata în favoarea reclamantului a acestei sume.
În baza art. 274 - 276.pr.civ. pârâta a fost obligată la plata în favoarea Consiliului Local C-N a sumei de 760,26 RON cheltuieli de judecată reprezentând taxă timbru ( 755,26 RON ) și timbru judiciar ( 5 RON).
Împotriva acestei hotărâri a declarat apel reclamantul onsiliul local al municipiului C-N, reprezentat prin primar, solicitand admiterea lui și modificarea în parte a soluției instanței de fond în sensul obligării pârâtei la plata sumei de 19.141,48 RON cu titlu de taxa de ocupare teren gheretă, majorări și penalități.
În motivare s-a arătat că prin sentința civila nr. 4.330/2007, pronunțata de Tribunalul Comercial Cluj, s-a admis în parte acțiunea formulată de reclamantul Consiliul local al municipiului C-N, și în consecință, a fost obligată pârâta la plata sumei de 11.200,12 Ron debit, majorări și penalități de întârziere pentru perioada 18.07.2004-18.07.2007, fiind respinsă, ca inadmisibilă, cererea privind constatarea ocupării domeniului public, cu cheltuieli de judecată în suma de 760,26 Ron.
Pentru a dispune astfel, instanța de fond, reține ca pentru perioada februarie 2003 - 17 iulie 2004 sumele pretinse sunt prescrise, astfel că reclamanta datorează pentru ocuparea terenului, pentru perioada 18 iulie 2004 - 18 iulie 2007, suma de 11.200,12 Ron.
Soluția admiterii excepției prescripției dreptului la acțiune pentru debitele aferente perioadei februarie 2003 - iulie 2004 este una nelegală, fiind pronunțată cu incălcarea dispozițiilor art. 16, lit. a din Decretul nr. 167/1958.
Potrivit prevederilor art. 16, lit.a din decretul mai sus amintit prescripția se întrerupe prin recunoașterea dreptului a cărui acțiune se prescrie, făcută de cel în folosul căruia curge prescripția. Această cauză legală de întrerupere a prescripției extinctive produce efecte de drept constând în modificarea cursului acesteia și înlăturarea prescripției scurse înainte de apariția unei cauze întreruptive și începerea unei alte prescripții extinctive.
Plata realizată de intimat-pârâtă la data de 06.02.2006, prin chitanța nr. -, reprezintă recunoasterea neândoielnică a dreptului de creanță, motiv pentru care se solicită admiterea acțiunii astfel cum a fost promovată.
Analizând apelul declarat de către reclamant, prin prisma prevederilor legale aplicabile cauzei, Curtea reține următoarele:
CONSILIUL LOCAL C-N a emis în favoarea pârâtei un abonament care are ca obiect ocuparea terenului în suprafață de 15 mp, situat în C-N, str. -. jud. C, cu o construcție provizorie, tip gheretă, construită în baza autorizației de construcție nr. 32272/1991.
Pentru ocuparea domeniului public, pârâta urma să achite o taxă în sumă de 1.914 RON, începând cu 16.02.2003 și până la 31.12.2003. aferent perioadei 01.01.2004- 31.12.2004 presupunea plata unei taxe de 2.196 RON. Pentru perioada 01.01.2005-31.03.2005, suma stabilită a fost de 607,5 RON, suma de 614,25 RON este aferentă perioadei 01.04.2005 - 30.06.2005 și suma de 1.242 RON este aferentă perioadei 01.07.2005 - 31.12.2005. aferent anului 2006 fost emis în baza nr. 339/2005 și nr. 560/2005, pentru sumele de 1.276,05 RON, respectiv 648,6 RON.
aferente anilor 2004-2007 erau scadente trimestrial, ziua de 15 fiind stabilită ca zi de plată, iar neplata la termen a acestora atrage calcularea majorărilor și penalităților de întârziere. Temeiul legal pentru calculul majorărilor este HG 1513/2002 care prevede majorări de 0,06% pe zi de întârziere, HG 784/2005 care stabilește majorări de 0,05% pe zi de întârziere și Legea nr. 210/2005 care introduce majorări de 0,1% pe zi de întârziere.
Conform notei depuse de Serviciul rate, chirii, prețuri și taxe din cadrul Municipiului C-N, situația obligațiilor restante ale pârâtei la data de 18.07.2007 este următoarea: taxă 7.417,05 RON, majorări 3.647,59 RON și penalități 135,48 RON.
Prima instanță a apreciat că actul intitulat "abonament teren gheretă" nr. 41/2003 și cele subsecvente, încheiate pentru perioada 2004 - 2006, constituie contracte comerciale și ca atare, s-a considerat competentă să soluționeze litigiul dedus judecății.
Curtea consideră însă că nu este vorba despre un astfel de act, în condițiile în care el are ca obiect punerea în valoare a unui bun care constituie proprietate publică a municipiului, respectiv terenul de 15 mp. situat în C-N, str. -, motiv pentru care a invocat la termenul de astăzi excepția necompetenței materiale a Tribunalului Comercial Cluj pentru soluționarea cererii în primă instanță, care va fi admisă, cu luarea în considerare a următoarelor:
Conform art. 2 alin. 1 lit. c din Legea nr. 554/2004 constituie act administrativ cel unilateral cu caracter individual sau normativ, emis de către o autoritate publică în vederea executării ori a organizării executării legii, dând naștere, modificând sau stingând raporturi juridice; sunt asimilate actelor administrative, în sensul prezentei legi, și contractele încheiate de autoritățile publice care au ca obiect punerea în valoare a bunurilor proprietate publică.
, art. 8 alin. 2 din același act normativ, în forma în vigoare la momentul în care s-au înregistrat restanțele pârâtei, prevede că instanța de contencios administrativ este competentă să soluționeze litigiile care apar în fazele premergătoare încheierii unui contract administrativ, precum și orice litigii legate de aplicarea și executarea contractului administrativ, competența fiind cea reglementată de art. 10 alin. 1 din Legea nr. 554/2004, în concordanță cu disp. art. 2 punct 1 lit. d și art. 3 punct 1.pr.civ.
Acestor prevederi li se adaugă și cele ale art. 248 pct. i din Legea nr. 571/2003 și art. 1, art. 16 și urm. din nr.OG 92/2003, care, la rândul lor, includ prezentul litigiu în sfera contenciosului fiscal, sustrăgându-l domeniului de aplicare al legilor care reglementează contenciosul comercial și, implicit, a prev. art. 7201și urm. pr.civ.
Urmare a admiterii excepției invocate din oficiul de către instanță, va fi admis apelul declarat de reclamant împotriva sentinței pronunțate în primă instanță, care va fi anulată, conform disp. art. 297 alin. 2.pr.civ. dispunându-se trimiterea cauzei spre judecată în primă instanță Tribunalul Cluj - Secția de contencios administrativ și fiscal.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite apelul declarat de reclamantul CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI C-N împotriva sentinței civile nr. 4.330 din 07 noiembrie 2007, pronunțată în dosarul nr- al Tribunalului Comercial Cluj pe care o anulează și dispune trimiterea cauzei spre judecată în primă instanță Tribunalului Cluj - Secția de Contencios Administrativ și Fiscal.
Decizia este definitivă și executorie.
Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare. Pronunțată în ședința publică din 23 ianuarie 2008.
PREȘEDINTE, JUDECĂTOR, GREFIER,
- - - - - -
Red.
Dact./5 ex./09.02.2008.
Jud. fond.
Președinte:Simona SzaboJudecători:Simona Szabo, Mirela Budiu
