Măsuri asigurătorii. Decizia 1200/2009. Curtea de Apel Bacau
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BACĂU
- SECȚIA COMERCIALĂ, DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL-
Dosar nr- Decizia nr. 1200/2009
ȘEDINȚA PUBLICĂ D- 2009
PREȘEDINTE: Maria Violeta Chiriac judecător
- - - - judecător
- - - judecător
- - grefier
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
La ordine au venit spre soluționare recursurile declarate de recurenții-pârâți Ministerul Administrației și Internelor și Inspectoratul de Poliție al județului, împotriva sentinței civile nr. 487 din 13 mai 2009, pronunțată de Tribunalul Bacău în dosarul nr-, având ca obiect măsuri asigurătorii.
La apelul nominal făcut în ședință publică a răspuns consilier juridic pentru recurenții-pârâți, lipsă fiind reprezentantul intimatului-reclamant.
Procedura a fost legal îndeplinită.
S-a expus referatul oral asupra cauzei de către grefier, după care:
Instanța constată că la termenul anterior, în temeiul art. 306 alin. (2) Cod procedură civilă, raportat la dispozițiile art. 133 Cod procedură civilă, s-a invocat din oficiu excepția nulității cererii de chemare în judecată formulată de intimatul-reclamant și acordă cuvântul părții prezente pentru a formula concluzii referitor la această excepție.
Consilier juridic arată că în mod greșit instanța de fond a respins excepția lipsei calității procesuale pasive a Ministerului Administrației și Internelor, motiv pentru care acesta a înțeles să o reitereze în recurs, deci solicită admiterea acestei excepții și, implicit, a acestui recurs. Totodată, solicită și admiterea recursului formulat de Inspectoratul de Poliție al județului întrucât Ordinul nr. 440/2003 stipulează exact situațiile în care cadrele militare în activitate beneficiază de acest drept, reclamanții negăsindu-se în nici una din situațiile prevăzute în tabelul ce îl conține ordinul menționat. De asemenea, precizează că inspectoratele județene de poliție nu fac parte din structura organizatorică a, astfel cum este definită de lege, ci sunt unități teritoriale din subordinea acestuia. Așadar, polițiștii din cadrul inspectoratelor județene de poliție, cum este și cazul reclamanților, nu îndeplinesc condiția de la punctul 9 din anexa la HG 65/2003 pentru a putea beneficia de norma de hrană 12
Cu privire la excepția nulității cererii de chemare în judecată formulată de intimatul-reclamant, arată că lasă soluția la aprecierea instanței.
S-au declarat dezbaterile închise, cauza rămânând în pronunțare.
CURTEA
- deliberând -
Asupra recursului în materia contenciosului administrativ de față constată următoarele:
Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului Bacău - Secția comercială și de contencios administrativ sub nr-, reclamantul SINDICATUL NAȚIONAL AL POLIȚIȘTILOR ȘI VAMEȘILOR "" B, reprezentant al membrilor de sindicat angajați în cadrul Inspectoratului de Poliție al județului B, a chemat în judecată pârâții MINISTERUL INTERNELOR ȘI REFORMEI ADMINISTRATIVE ȘI INSPECTORATUL DE POLIȚIE AL JUDEȚULUI B, pentru ca, prin hotărârea judecătorească ce se va da în cauză, pârâții să fie obligați la plata valorii financiare neimpozabile a normei de hrană nr. 12B, începând cu anul 2005 și până la data rămânerii definitive și irevocabile a hotărârii, actualizată cu indicele de inflație de la data scadenței, la data efectuării plății, cu cheltuieli de judecată.
Prin sentința civilă nr. 487/13.05.2009 Tribunalul Bacăua respins excepția necompetenței materială invocată de pârâta B, a respins ca rămasă fără obiect excepția prescripției dreptului la acțiune pentru perioada 01.01.2005 - 23.12.2005, a respins ca nefondată excepția calității procesuale pasive a pârâtei Ministerul Administrației și Internelor. Totodată, a admis acțiunea așa cum a fost precizată și a obligat pârâtele să achite membrilor SINDICATUL NAȚIONAL AL POLIȚIȘTILOR ȘI VAMEȘILOR "" ce aveau calitatea de polițiști (funcționari publici) în cadrul MINISTERULUI INTERNELOR ȘI REFORMEI ADMINISTRATIVE, valoarea financiară neimpozabilă a normei de hrană (supliment) nr. 12B, începând cu data de 214.12.2005 și până la data rămânerii definitive și irevocabile a hotărârii, actualizată cu indicele de inflație de la data plății efective pentru următoarele considerente:
În ce privește excepția necompetenței materiale, instanța a respins-o, având în vedere că membrii Sindicatului Național al Polițiștilor și vameșilor "Pro ", au calitatea de funcționari publici, iar potrivit dispozițiilor art-109 din Legea nr.188/1999 republicată "cauzele care au ca obiect raportul de serviciu al funcționarului public, sunt de competența instanțelor judecătorești de contencios administrativ, cu excepția situațiilor pentru care este stabilită expres prin lege competența altor instanțe".
Față de precizările la acțiune, prin care se solicită acordarea drepturilor salariale începând cu data de 24.12.2005, instanța a respins ca rămasă fără obiect excepția prescripției dreptului la acțiune pentru perioada 01.01.2005-23.12.2005.
Referitor la excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtei Ministerul Administrației și Internelor, instanța a respins-o având în vedere că această instanță are calitatea de ordonator principal de credite, ordonează în această calitate drepturile bănești solicitate de către membrii reclamantului, drepturi ce nu pot fi plătite decât după aprobarea dată de către acest pârât, acesta fiind concomitent obligat să aprobe sumele datorate.
Pe fondul cauzei, prima instanță a reținut următoarele:
Membrii Sindicatului Național al Polițiștilor și Vameșilor "Pro ", în numele cărora a fost formulată acțiunea, au calitatea de polițiști-funcționari publici în cadrul Inspectoratului de Poliție al Județului B, acestora aplicându-lise prevederile art.28 alin.1 lit.c) din Legea nr.360/2002 privind Statutul Polițistului conform căruia, polițiștii au pe lângă alte drepturi, și dreptul la alocație pentru hrană.
Norma de hrană, solicitată prin acțiune, o regăsim reglementată în art.1 din HG nr.65/23.01.2003 privind stabilirea drepturilor de hrană în timp de ale personalului aparținând Ministerului Internelor și reformei Administrative "care prevede că aceste categorii de personal "beneficiază pentru perioada în care se află în activitate, de o alocație zilnică de hrană, în limita unor plafoane calorice, diferențiate pe categorii, care constituie norma de hrană".
Normele de hrană zilnice, plafoanele calorice și categoriile de personal pentru care se acordă alocația zilnică de hrană, sunt prevăzute în anexa la HG nr.65/2003, menționându-se că norma 12B-supliment pentru eforturi deosebite sau situații speciale, se acordă gratuit și personalului căruia i se aplică Statutul Polițistului, care încadrează unitățile și subunitățile de poliție din structura Inspectoratului general al Poliției Române.
În aplicarea art.4 din HG nr.65/2003, s-a emis Ordinul Ministerului Administrației și Internelor nr.440/05.05.2003, care prevede la art.6 următoarele: "cadrele militare în activitate, polițiștii, militarii angajați pe bază de contract și salariații civili care au dreptul la hrană potrivit normelor, atunci când nu beneficiază de alimente, primesc în locul produselor agroalimentare prevăzute de norme,valoarea financiară neimpozabilă a normei de hrană la care au dreptul.
De asemenea, în tabelul nr.1 al Ordinului nr.440/2003, sunt nominalizate categoriile de efective care beneficiază de suplimentul de hrană prevăzut de norma nr.12B, tabel în care funcționează la poziția 8 (fila 26) și polițiștii care încadrează unitățile și subunitățile de poliție din structura Inspectoratului General al Poliției Române, pentru care modul de acordare al normei de hrană este stabilit în tot cursul anului.
De asemenea, prin adresa nr.-/06.08.2007 (fila 3) a recunoscut acordarea suplimentului de hrană 12B conform pct.2 din Tabelul nr.1 al nr.440/2003 pentru polițiștii care lucrează în ture, pentru timpul efectiv lucrat, nominalizând și polițiștii din cadrul formațiunilor care au dreptul la acest supliment de hrană 12B.
Ca urmare, având în vedere cele menționate, instanța nu a putut reține apărările pârâtei, motiv pentru care a admis acțiunea așa cum a fost precizată, fiind obligați pârâții să achite tuturor membrilor Sindicatului Național al Polițiștilor și vameșilor, ce au calitate de polițiști în cadrul MIRA, valoarea financiară neimpozabilă a normei de hrană (supliment) 12B, începând cu data de 24.12.2005 și până la data rămânerii definitive și irevocabile a hotărârii, actualizată cu indicele de inflație de la data plății efective.
În termen legal, au declarat recurs atât pârâtul Inspectoratul de Poliție Județean B cât și Ministerul Administrației și Internelor, ambele recurente invocând, în esență, aplicarea greșită a legii.
Din oficiu, instanța a invocat excepția nulității cererii de chemare în judecată, întrucât aceasta nu conține numele reclamanților și semnăturile acestora.
Având în vedere caracterul dirimant și de ordine publică a excepției invocate, în temeiul dispozițiilor art. 137 Cod procedură civilă, instanța o va analiza cu prioritate.
Asupra excepției nulității cererii de chemare în judecată, reține următoarele:
Acțiunea introductivă a fost promovată de către reclamantul SINDICATUL NAȚIONAL AL POLIȚIȘTILOR ȘI VAMEȘILOR "" B, în calitate de reprezentant al membrilor de sindicat, angajați în cadrul Inspectoratului de Poliție al Județului
Văzând dispozițiile art. 28 al. 2 din Legea nr. 54/2003, reține că organizațiile sindicale apără drepturile membrilor lor, ce decurg din legislația muncii, statutele funcționarilor publici, contractele colective de muncă, precum și din acordurile privind raporturile de serviciu ale funcționarilor publici, în fața instanțelor judecătorești.
Însă, în exercitarea atribuțiilor anterior arătate, organizațiile sindicale au dreptul de a întreprinde orice acțiune prevăzută de lege, inclusiv de a formula acțiune în justiție în numele membrilor lor, fără a avea nevoie de un mandat expres din partea celor în cauză.
Părțile, obiectul și cauza sunt cele trei elemente specifice ale acțiunii civile, ale oricărei forme procesuale ce intră în conținutul acțiunii civile.
Codul d e procedură civilă stabilește în art. 82 - 84, condițiile generale pe care trebuie să le îndeplinească orice cerere în justiție, indicând atât forma, cât și mențiunile pe care cererile trebuie să le cuprindă.
Astfel, orice cerere adresată instanței se redactează în scris și va cuprinde indicarea instanței, numele, domiciliul sau reședința părților și ale reprezentantului, obiectul cererii și semnătura.
În cauză SINDICATUL NAȚIONAL POLIȚIȘTILOR ȘI VAMEȘILOR "" Baf ormulat cererea de chemare în judecată în numele membrilor de sindicat angajați în cadrul B, însă, având în vedere că aceștia din urmă sunt titularii dreptului dedus judecății, cererea trebuia să conțină numele tuturor.
Observând dispozițiile art. 133 al. 1 Cod procedură civilă, potrivit cărora cererea de chemare în judecată care nu cuprinde numele reclamantului, sau al pârâtului, obiectul ei sau semnătura, va fi declarată nulă și având în vedere că lipsurile privind numele reclamanților nu pot fi complinite pe parcursul judecății, așa cum este permis în privința semnăturii.
Urmează ca în temeiul dispozițiilor art. 306 al. 2, art. 312 Cod procedură civilă să admită recursurile și să modifice în tot sentința recurată, în sensul de a declara nulă cererea de chemare în judecată.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite recursurile declarate de recurenții-pârâțiMinisterul Administrației șiInternelor, cu sediul în B, Sector 1, nr. 1și Inspectoratul de Poliție al județului, cu sediul în B, str. -. -, nr. 2, județul B, împotriva sentinței civile nr. 487 din 13 mai 2009, pronunțată de Tribunalul Bacău în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimatul-reclamantSindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor "Pro ", cu sediul în B, Sector 2,-,. 23.
Modifică în tot sentința recurată în sensul că declară nulă cererea de chemare în judecată.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, azi, 27.11.2009.
PREȘEDINTE: Maria Violeta Chiriac | JUDECĂTOR 2: Lăcrămioara Moglan | JUDECĂTOR 3: Loredana |
Grefier, |
red. sent.
red.
tehnored. /6 ex.
28.12.2009
Președinte:Maria Violeta ChiriacJudecători:Maria Violeta Chiriac, Lăcrămioara Moglan, Loredana
