Drepturi salariale acordate nelegal funcţionarilor publici din cadrul Primăriei comunei Mihalţ.
| Comentarii |
|
Curtea de Apel ALBA IULIA Decizie nr. 8099 din data de 11.09.2013
Drepturi salariale acordate nelegal funcționarilor publici din cadrul Primăriei comunei Mihalț.
Funcționarii publici beneficiază de prime și alte drepturi salariale, în condițiile legii. Salarizarea funcționarilor publici se face în conformitate cu prevederile legii privind stabilirea sistemului unitar de salarizare pentru funcționarii publici.
Fata de aceste dispoziții legale , se constată ca funcționarii publici nu pot beneficia de alte drepturi de natura salarială , în speța prime , decât cele stabilite in mod expres de lege . Normele legale în materia salarizării funcționarilor publici, OG nr. 6/2007 si 9/2008 , nu prevăd acordarea acestor prime , astfel ca aceste drepturi au fost acordate in mod nelegal, astfel cum a constatat și Curtea de Conturi.
Cadourile oferite de angajatori în beneficiul copiilor minori ai angajaților, cu ocazia Paștelui, zilei de 1 iunie, Crăciunului și a sărbătorilor similare ale altor culte religioase, precum și cadourile oferite angajatelor cu ocazia zilei de 8 martie sunt neimpozabile, în măsura în care valoarea cadoului oferit fiecărei persoane.
Codul fiscal cuprinse dispozițiile legale enunțate anterior și tratează aceste drepturi salariale din punctul de vedere al fiscalității , dispozițiile legale nefiind relevante din punctul de vedere la drepturilor salariale sau de alta natura la care este îndreptățit salariatul și mai ales sub aspectul legalității acestora.
Secția de contencios administrativ și fiscal - Decizia nr. 8099/11 septembrie 2013
Reclamanta S.M. a solicitat în contradictoriu cu paratul Consiliul Local al comunei M. , anularea Dispoziției nr. 182/03 12 2012 , prin care s-a dispus restituirea de către reclamanta a sumei de 900 lei.
În motivarea acțiunii se arată că actul atacat a fost emis nelegal, în urma controlului de audit efectuat de Curtea de Conturi , iar reclamanta a beneficiat de aceste drepturi salariale neimpozabile, în temeiul art. 55 din Codul fiscal , având în vedere că reprezintă cadouri de sărbători legale , având copii minori în întreținere , fiind acordată suma de 150 lei. Drepturile salariale au fost acordate de către pârât în temeiul unor acte ce au fost suspuse controlului de legalitate de către Prefectul județului Alba, dar nu s-a solicitat desființarea.
Secția a II-a Civilă,de Contencios Administrativ și Fiscal a Tribunalului Alba prin sentința nr. 3648/CAF/ 2013 a respins acțiunea în contencios administrativ. Instanța a reținut prin considerentele expuse că dispoziția a fost emisă în mod legal , în baza controlului efectuat de Curtea de Conturi, funcționarii publici neavând decât drepturile salariale stabilite prin OG nr. 6/2007 si OG nr. 9/2008 , potrivit dispozițiilor cuprinse în Legea nr. 188/1999. În privința reclamantei nu pot fi aplicate dispozițiile Legii nr.84/2012 , deoarece veniturile nu sunt de natura salarială.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs reclamanta, solicitând modificarea hotărârii și admiterea acțiunii, desființarea actului atacat , iar , în subsidiar , aplicarea dispozițiilor Legii nr.84/2012. Prin motivele de recurs se arata ca în mod greșit a reținut instanța de judecata ca aceste drepturi sunt nelegale, deoarece nu a fost încheiat cu Primarul vreun acord sau contract colectiv de muncă , drepturile fiind acordate în temeiul dispozițiilor art. 55 al. 4 din Codul fiscal . Destinația sumelor o reprezintă ajutoare de Crăciun , Paști și 8 Martie , fiind stimulente și nu venituri de natura salarială, ce au fost acordate potrivit dispozițiilor art. 29 pct. 2 din Legea nr. 188/1999. Actele în baza cărora s-a realizat plata acestor drepturi au fost supuse controlului de legalitate din partea Prefectului, dar nu a fost formulată acțiune în instanța prin care să solicite desființarea actelor. Reclamanta susține că cererea subsidiară este admisibilă , existând funcționari publici ai Primăriei în privința cărora a fost aplicată amnistia fiscală.
În drept s-au invocat dispozițiile art. 304 pct. 8,9 , 312 al. 3 din codul de procedură civilă .
Primarul a depus întâmpinare prin care solicită respingerea recursului, sentința tribunalului fiind temeinică și legală, în cauză fiind emise acte de impunere pentru funcționarii publici ai primăriei, și nu sunt aplicabile dispozițiile legii privind amnistia fiscală.
Curtea, analizând sentința atacată sub aspectul recursului declarat de reclamantă , constată că este nefondat pentru următoarele considerente:
Reclamanta are calitatea de funcționar public, angajat al Primăriei Comunei M. Primarul comunei a emis Dispoziția de imputare nr. 182/2012 , prin care s-a dispus recuperarea sumei de 900 lei acordata nelegal cu ocazia sărbătorilor de Paști, 1 Decembrie , Crăciun. Temeiul în drept al emiterii actului îl constituie procesul verbal de constatare nr. 5102/2012 emis de Camera de Conturi a județului A. , pct. 6 din Decizia nr. 51/2012 emisa de Camera de Conturi , art. 68,115 din Legea nr. 215/2001.
În urma auditului financiar realizat de Curtea de Conturi-Camera de Conturi a județului Alba, s-a stabilit prin Decizia nr.51/2012 că au fost acordate în perioada 2010-2012, unele drepturi în mod nelegal angajaților din primărie și s-a stabilit obligația pentru ordonatorul de credite de a lua măsuri pentru recuperarea prejudiciului.
Din punctul de vedere al legalității actului emis de Primar , se constată că acesta s-a conformat dispozițiilor Curții de Conturi, care își desfășoară activitatea potrivit art.140 din Constituție, Legii nr.94/1992 și Regulamentului de organizare și funcționare.
Curtea de Conturi exercită funcția de control asupra modului de formare, administrare și întrebuințare a resurselor financiare ale statului și ale sectorului public, furnizând Parlamentului și, respectiv, autorităților publice deliberative ale unităților administrativ-teritoriale rapoarte privind utilizarea și administrarea acestora, în conformitate cu principiile legalității, regularității, economicității, eficienței și eficacității. Obiectivul general al auditului financiar la instituțiile publice este acela de a obține asigurarea că modul de administrare a patrimoniului public și privat al statului și al unităților administrativ-teritoriale, precum și execuția bugetelor de venituri și cheltuieli de către entitatea verificată sunt în concordanță cu scopul, obiectivele și atribuțiile prevăzute în actele normative prin care a fost înființată entitatea și respectă principiile legalității, regularității, economicității, eficienței și eficacității.
În cazul constatării de abateri de la legalitate și regularitate care au determinat ori nu producerea unor prejudicii, de fapte pentru care există indicii că au fost săvârșite cu încălcarea legii penale sau unor cazuri de nerespectare a principiilor economicității, eficienței și eficacității, acestea vor fi expuse clar și concis în raportul de control și vor fi susținute de probe relevante. În urma constatării unor abateri, Curtea de conturi va comunica conducerii entității controlate existenței unor erori sau abateri de la legalitate și regularitate care au determinat producerea unor prejudicii și dispunerea către aceasta să stabilească întinderea prejudiciului și să ia măsuri pentru recuperarea acestuia, sens în care se emite decizia în care sunt menționate și termenele până la care entitatea verificată trebuie să comunice conducătorului structurii de specialitate care a emis decizia modul de aducere la îndeplinire a măsurilor dispuse.
În art. 31 din Legea nr. 188 din 8 decembrie 1999 privind Statutul funcționarilor publici,se stabilește că pentru activitatea desfășurată, funcționarii publici au dreptul la un salariu compus din:
a) salariul de bază;
b) sporul pentru vechime în muncă;
c) suplimentul postului;
d) suplimentul corespunzător treptei de salarizare
Funcționarii publici beneficiază de prime și alte drepturi salariale, în condițiile legii. Salarizarea funcționarilor publici se face în conformitate cu prevederile legii privind stabilirea sistemului unitar de salarizare pentru funcționarii publici.
Fata de aceste dispoziții legale , se constată că funcționarii publici nu pot beneficia de alte drepturi de natură salarială, în speță prime , decât cele stabilite în mod expres de lege . Normele legale în materia salarizării funcționarilor publici, OG nr. 6/2007 si 9/2008 , nu prevăd acordarea acestor prime , astfel că aceste drepturi au fost acordate în mod nelegal, astfel cum a constatat și Curtea de Conturi.
Reclamanta invocă în sprijinul apărării sale prevederile art. 55 lit. d din Codul fiscal , potrivit căruia exista sume care nu sunt incluse în veniturile salariale și nu sunt impozabile , și anume veniturile reprezentând cadouri pentru copiii minori ai salariaților, cadourile oferite salariatelor, contravaloarea transportului la și de la locul de muncă al salariatului, costul prestațiilor pentru tratament și odihnă, inclusiv transportul pentru salariații proprii și membrii de familie ai acestora, acordate de angajator pentru salariații proprii sau alte persoane, astfel cum este prevăzut în contractul de muncă.
Cadourile oferite de angajatori în beneficiul copiilor minori ai angajaților, cu ocazia Paștelui, zilei de 1 iunie, Crăciunului și a sărbătorilor similare ale altor culte religioase, precum și cadourile oferite angajatelor cu ocazia zilei de 8 martie sunt neimpozabile, în măsura în care valoarea cadoului oferit fiecărei persoane.
Codul fiscal cuprinse dispozițiile legale enunțate anterior și tratează aceste drepturi salariale din punctul de vedere al fiscalității , dispozițiile legale nefiind relevante din punctul de vedere la drepturilor salariale sau de altă natură la care este îndreptățit salariatul și mai ales sub aspectul legalității acestora.
Instanța apreciază ca în cazul în care a fost emisa de Curtea de Conturi decizia privind verificarea modului în care sunt cheltuite resursele bugetare , iar aceasta entitate a stabilit ca anumite sume au fost cheltuite în mod nelegal și a obligat ordonatorul de credite la luarea măsurilor necesare în vederea recuperării prejudiciului , iar decizia nu a fost desființată , pârâtul nu avea altă posibilitate legală decât să emită actul în recuperarea sumelor achitate . De altfel , prima instanță de fond a realizat și un control de fond al legalității emiterii dispoziției de imputare și a constatat ca sumele au fost achitate nelegal.
Eventualul control de legalitate a actelor emise nu împiedică Curtea de conturi și instanța de judecată să cenzureze legalitatea acordorii acestor drepturi, în conformitate cu legile speciale aplicabile.
Reclamanta a formulat cerere în subsidiar prin care solicita aplicarea dispozițiilor legale privind amnistia fiscala , în baza dispozițiilor Legii-cadru nr. 284/2010 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice. Legea menționată prin articolul 2 aprobă exonerarea de la plată pentru sumele reprezentând venituri de natură salarială stabilite în condițiile art. 1 pe care personalul din sectorul bugetar trebuie să le restituie ca urmare a deciziilor de impunere emise de angajatori drept consecință a constatării de către Curtea de Conturi a unor prejudicii. Dar exonerarea de la plata sumelor încasate se referă doar la etapa executării deciziilor de impunere emise , fără să influențeze cercetarea judecătoreasca a legalității actului emis din punctul de vedere al apărărilor în fapt și în drept formulate de reclamantă, astfel că instanța de judecata trebuie să se pronunțe asupra obiectului cauzei cu care a fost învestită.
În consecință, s-a respins ca nefondat recursul declarat de reclamanta S.M. împotriva sentinței nr. 3648/CAF/2013 pronunțată de Secția a II-a Civila,de Contencios Administrativ și Fiscal a Tribunalului Alba.
| ← Contract colectiv de muncă. Drepturi salariale. .... | Aplicabilitatea Legii nr.84/2012 privind unele măsuri... → |
|---|
