Decizia civilă nr. 2360/2013. Salarii și drepturi bănești. Litigiu de muncă
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA I CIVILĂ
Dosar nr. _
DECIZIA CIVILĂ NR. 2360/R/2013
Ședința publică din data de 15 mai 2013 Instanța constituită din:
PREȘEDINTE: I. -R. M. JUDECĂTORI: C. M.
S. -C. B. GREFIER: G. C.
S-a luat în examinare recursul declarat de pârâtul I. Ș. J. C.
împotriva sentinței civile nr. 2882 din 18 februarie 2013, pronunțată de Tribunalul Cluj în dosar nr._, privind și pe reclamantul intimat SS
D. Î. T. și pe pârâții intimați Ș. CU C. I-V. T., M. E. NAȚI. ALE și MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE - DIRECȚIA GENERALĂ A F.
P. C., având ca obiect drepturi bănești.
La apelul nominal făcut în ședință publică, se constată lipsa părților. Procedura de citare este legal îndeplinită.
Recursul a fost declarat și motivat în termenul legal, a fost comunicat părților și este scutit de plata taxei judiciare de timbru și a timbrului judiciar.
S-a făcut referatul cauzei, după care se constată că la data de 26 aprilie 2013, prin serviciul de registratură al instanței, s-a depus la dosar din partea pârâtului intimat M. E. Naționale întâmpinare, prin care solicită admiterea recursului și judecarea în lipsă.
De asemenea, se constată că la data de 30 aprilie 2013, prin serviciul de registratură al instanței, s-au depus la dosar din partea reclamantului intimat note de ședință, prin care solicită respingerea recursului și judecarea cauzei în lipsă.
Cauza fiind în stare de judecată rămâne în pronunțare, având în vedere că și prin cererea de recurs s-a solicitat judecarea în lipsă.
C U R T E A
Prin Sentința civilă nr. 2882 din_ a Tribunalului C. pronunțată în dosarul nr._, a fost admisă excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de pârâtul Ministerul Finanțelor Publice B. și s-a respins acțiunea formulată de reclamant în contradictoriu cu acest pârât ca fiind introdusă împotriva unei persoane lipsite de calitate procesuală pasivă.
A fost admisă în parte acțiunea reclamantului SS din Î.
T. în numele membrilor de sindicat Sîndean M., R. L., Drăgan L., Gyulai Eniko și Pașcalău Cornel în contradictoriu cu pârâții Ș. cu C. I-V.
, I. Ș. J. C. și M. E. Naționale B., și în consecință.
A fost obligată pârâta Ș. cu C. I-V. T. să plătească fiecăruia dintre membrii de sindicat reprezentați, suma reprezentând diferența dintre ajutorul financiar pentru achiziționarea de cărți și programe educaționale pe suport electronic necesare îmbunătățirii activității didactice, prevăzut de Legea
nr. 315/2006 și suma efectiv plătită, aferentă anului 2009 și perioadei_ -_, sume ce vor fi actualizate în raport de rata inflației la data plății.
A fost obligat pârâtul I. Ș. J. C. să aloce pârâților unități de învățământ sumele necesare achitării drepturilor salariale obiect al prezentei cauze
A fost obligat paratul M. E., C., T. și S. să aloce paratului I. Ș. J. C. sumele necesare achitării drepturilor salariale obiect al prezentei cauze.
Pentru a hotărî astfel, prima instanță a reținut următoarele
:
În ceea ce privește excepția lipsei calității procesuale pasive a Ministerul Finanțelor Publice, aceasta a fost admisă în considerarea Deciziei nr. 10/_ pronunțată de Înalta Curte de Casație și Justiție, în recurs în interesul legii.
Pe fondul cauzei, instanța a reținut că, în fapt, astfel cum reiese din adeverințele depuse la dosarul cauzei la filele 9-19, reclamanții Sîndean M., Gyulai Eniko, Drăgan L., R. L. și Pașcalău I. D. au fost angajați ai Școlii cu clasele I-V. T. în anul școlar 2009-2010 și în perioada_ -_, având calitatea de cadre didactice.
adeverințele mai sus amintite rezultă de asemenea împrejurarea că cei reprezentați de către SS din Î. T. au primit drept ajutor
financiar prevăzut de Legea nr. 315/2006 în anul 2009 doar suma de 130 de lei și nicio sumă de bani aferentă perioadei_ -_ .
Instanța a reținut că pârâții I. Ș. J. C. și M. E., C.
, T. și S. recunosc că în anul 2009 s-au acordat membrilor de sindicat reprezentați doar suma de 130 lei, conform circularei M.E.C.I. nr. 128/CB/_
.
În drept, potrivit art. 1 din Legea nr. 315/2006, începând cu ianuarie 2007, cadrele didactice titulare și/sau suplinitoare calificate din învățământul preuniversitar beneficiază de un ajutor financiar în vederea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice.
Art. 2 din aceeași lege prevede că acest ajutor reprezintă echivalentul în lei a 100 euro, calculat la cursul de schimb valutar comunicat de Banca Națională a României la data plății.
Aceste sume se alocă potrivit art. 4 din lege de la bugetul de stat, prin M.
, C., T. și S. .
Potrivit art. 2 din Normele Metodologice de aplicare a Legii nr. 315/2006, aprobate prin H.G. nr. 453/2007, ajutorul financiar se acordă de unitatea de învățământ preuniversitar la care cadrul didactic își desfășoară activitatea; în cazul în care cadrul didactic își desfășoară activitatea în mai multe unități de învățământ, ajutorul financiar se acordă de către unitatea de învățământ la care se păstrează și se completează carnetul de muncă.
Art.3 din Norme prevede că "ajutorul financiar se acordă anual pe bază de cerere formulată de beneficiar și înregistrată până la data de 1 noiembrie pentru anul următor la unitatea de învățământ la care beneficiarul exercită funcția de bază, iar plățile se efectuează începând cu luna ianuarie din anul următor".
Prin prevederile art. 5 din Normele metodologice de aplicare a Legii 315/2006 s-a detaliat procedura premergătoare plății acestui ajutor astfel: 1. Unitățile Ș. e vor solicita lunar până la data de 10 a fiecărei luni la I. Ș.
J. sumele necesare plății ajutorului financiar aferent lunii următoare; 2. Inspectoratele Ș. e Județene/ale Municipiului B. vor solicita lunar până la data de 20 al fiecărei luni, M. ui E. C. și Inovării actualmente (M.
E. C. T. și S. ) - Direcția Generală Buget-Finanțe, Patrimoniu și Investiții, necesarul de deschideri de credite bugetare pentru luna următoare;
3. Sumele necesare plății ajutorului financiar prevăzut la art. 1 alin.2 se asigură din bugetul M. ui E. C. și Inovării actualmente ( M. E. C.
T. și S. ) - Direcția Generală Buget-Finanțe, Patrimoniu și Investiții, cap.65.01 "Î. ";, art. 57.02.01 "Ajutoare sociale în bani"; în limita creditelor bugetare aprobate; 4. Direcția Generală Buget-Finanțe, Patrimoniu și Investiții din cadrul M. ui E. C. T. și S. va aloca lunar către Inspectoratele Ș. e Județene/al Municipiului B. sumele solicitate, în limita creditelor bugetare deschise; 5. Inspectoratele Ș. e Județene/al Municipiului B. vor aloca lunar către unitățile școlare sumele necesare efectuării plății ajutoarelor într-un cont de disponibil deschis în afara bugetului local; 6. Plata ajutorului financiar se face de către unitățile de învățământ integral, pe baza documentelor justificative, sau în avans, într-o singură tranșa, cu încadrarea în cuantumul stabilit la art. 1 alin.2 . Plata se face în lei la cursul de schimb din data efectuării plății, iar justificarea sumelor primite în avans se realizează în condițiile legii, în termen de 15 zile calendaristice.
Art. 6 din Norme prevede că responsabilitatea privind asigurarea ajutorului financiar revine directorului la nivelul instituției de învățământ, inspectorului școlar general responsabil de curriculum la nivelul inspectoratului școlar județean/al municipiului B. și direcțiilor de specialitate la nivelul M. E.
, C., T. Și S. .
Față de textele de lege mai sus invocate, instanța a reținut că atribuții și obligații privind plata ajutorului financiar pentru cărți și programe educaționale pe suport electronic pentru cadrele didactice din învățământul preuniversitar au: unitățile școlare - să plătească, inspectoratele școlare - să aloce către unitățile școlare sumele necesare, iar M. E., C., T. și S. - să aloce sumele respective către inspectoratele școlare.
Reclamanții au făcut dovada cu adeverințele emise de unitatea școlară că au calitatea de cadre didactice titulare și/sau suplinitoare calificate din învățământul preuniversitar și că nu au primit sumele cuvenite până la data formulării prezentei acțiuni.
În ceea ce privește susținerea M. E., C., T. și S., cum că reclamanții nu au făcut dovada achiziționării de cărți sau programe, s-a constatat că, potrivit art.5 alin.6 din Normele metodologice de aplicare a Legii nr.316/2006, plata ajutorului financiar se face de către unitățile de învățământ integral, în baza documentelor justificative, sau un avans într-o singură tranșă cu încadrarea în cuantumul stabilit la art. l alin.2, iar plata se face în lei, la cursul de schimb valutar din data efectuării plății. Justificarea sumelor primite în avans se realizează în condițiile legii, în termen de 15 zile calendaristice.
Prin urmare, conform prevederilor legale mai sus menționate, există o procedură alternativă de acordare a ajutorului financiar, respectiv de plată în avans a sumelor cuvenite, urmând ca justificarea sumelor primite să se realizeze în condițiile legii, astfel că reclamanții au fost îndreptățiți să solicite plata în avans a ajutorului financiar cuvenit conform Legii nr.315/2006.
Față de cele de mai sus s-a constatat că, prin neplata echivalentului în lei a diferenței dintre ajutorul financiar pentru achiziționarea de cărți și programe educaționale pe suport electronic aferente anului 2009 și suma efectiv plătita cu acest titlu reclamanților, au fost încălcate prevederile Legii nr. 315/2006 și dispozițiile art. 40 alineat 2 litera c din Codul muncii, potrivit cărora angajatorul are obligația să acorde salariaților toate drepturile ce decurg din lege, din contractul colectiv de muncă aplicabil și din contractul individual de muncă și această încălcare a produs reclamanților un prejudiciu material.
Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs pârâtul I. Ș. J. C.
,
solicitând modificarea sentinței atacate cu consecința respingerii acțiunii.
În motivare s-a arătat că hotărârea instanței de fond este criticabilă pe motivul de nelegalitate reglementat de dispozițiile art. 304 pct.9 C.pr.civ., sens în care reiterează apărările formulate, prin întâmpinare, la instanța de fond.
Raportat la dispozițiile art. 3 din Normele metodologice, a solicitat în probațiune instanței investită cu soluționarea fondului cauzei, să pună în vederea unităților de învățământ, pârâte în prezenta cauză, să depună în probațiune, copii (certificate pentru conformitate cu originalul) după cererile tuturor cadrelor didactice, membri de sindicat, reclamante în prezenta cauză, care au solicitat ajutorul financiar reglementat de Legea nr.315/2006.
A motivat această solicitare, în probațiune, având în vedere faptul că dispozițiile art.3 din Normele metodologice condiționează acordarea ajutorului financiar de depunerea, de către cadrele didactice îndreptățite, a unei cereri, înregistrată până la data de 1 noiembrie pentru anul următor, la unitatea de învățământ la care beneficiarul exercită funcția de bază, cerere rămasă nesoluționată de către instanța de fond.
Pe fondul cauzei
, a învederat faptul că, în conformitate cu dispozițiile art. 5 alin. 6 din Normele metodologice, mai sus menționate, "plata ajutorului financiar se face de către unitățile de Î., integral, pe baza documentelor justificative, sau în avans, într-o singură tranșă, cu încadrarea în cuantumul stabilit la art. 1 alin.(2) ...";.
Astfel, raportat la aceste prevederi legale, în vederea obținerii acestui ajutor financiar (după etapa, prealabilă, de înregistrare, la secretariatul unității de Î. unde este angajat cadrul didactic, a cererii prevăzute de dispozițiile art. 3 din Normele metodologice, mai sus menționate), rezultă obligația legală, din partea acestor cadre didactice, de prezentare prealabilă a documentelor justificative, pentru ca unitatea de învățământ să procedeze la plata acestui ajutor financiar.
Însă, din înscrisurile depuse în probațiune de către reclamantul SS din Î. T., nu reiese această dovadă, pentru fiecare cadru didactic îndreptățit - menționat în tabelul nominal nr. 642/2012 - a efectuării cheltuielilor pentru achiziționarea de cărți și programe educaționale pe suport electronic în sensul reglementat de Legea nr. 315/2006.
Aceasta deoarece, potrivit prevederilor legale, mai sus menționate, regula, pentru ca ajutorul financiar să devină debit de plată este aceea a dovedirii anticipate, cu înscrisuri, a efectuării cheltuielilor pentru scopul prevăzut, iar numai cu titlu de excepție este consacrată posibilitatea avansării sumei cu justificarea ulterioară a acestora, în condițiile legii, așa cum solicită, în prezenta cauză, reclamantul.
În concluzie, pentru aceste considerente, solicită admiterea recursului așa cum a fost formulat și, pe cale de consecință, respingerea acțiunii față de I. Ș. J. C. .
Prin întâmpinarea înregistrată pârâtul M. E. Naționale B. (f.6-7)
, a solicitat respingerea recursului ca fiind neîntemeiat și pe fond păstrarea sentinței recurate.
Examinând hotărârea atacată prin prisma motivelor invocate și a dispozițiilor legale incidente, Curtea reține că recursul este nefondat, având în vedere considerentele ce vor fi expuse în continuare:
Obiectul cererii de chemare în judecată îl constituie plata sumelor reprezentând ajutorul financiar pentru achiziționarea de cărți și programe educaționale pe suport electronic necesare îmbunătățirii calității activității didactice, prevăzut de Legea nr. 315/2006.
Potrivit art. 5 din HG nr. 453/2007 privind Normele metodologice de aplicare a Legii nr. 315/2006 "(1) Unitățile școlare vor solicita lunar, până la data de 10 a fiecărei luni, la inspectoratul școlar, sumele necesare pentru plata
ajutorului financiar aferent lunii următoare. (2) Inspectoratele școlare județene/al municipiului B. vor solicita lunar, până la data de 20 a fiecărei luni, la M.
E., C. și T. - Direcția generală buget-finanțe, patrimoniu și investiții, necesarul de deschideri de credite bugetare pentru luna următoare. (3) Sumele necesare plății ajutorului financiar prevăzut la art. 1 alin. (2) se asigură din bugetul M. ui E., C. și T., capitolul 65.01 "Î. ", art.
57.02.01 "Ajutoare sociale în bani", în limita creditelor bugetare aprobate. (4) Direcția generală buget-finanțe, patrimoniu și investiții din cadrul M. ui E.
, C. și T. va aloca lunar către inspectoratele școlare/al municipiului B. sumele solicitate, în limita creditelor bugetare deschise. (5) Inspectoratele școlare județene/al municipiului B. vor aloca lunar către unitățile școlare sumele necesare efectuării plății ajutoarelor într-un cont de disponibil deschis în afara bugetului local.";
D. prevederile art. 5 din HG nr. 453/2007, anterior menționate, rezultă că pârâtului I. Ș. J. C. îi revin o serie de obligații în ceea ce privește procedura efectivă de alocare și plata către cadrele didactice a sumelor reprezentând ajutorul financiar solicitat.
Recurentul invocă faptul că la dosarul de fond nu au fost depuse cererile formulate de membrii de sindicat privitoare la acordarea ajutorului financiar.
Într-adevăr, potrivit dispozițiilor art. 2 alin. 1 din Legea nr. 315/2006
"Ajutorul financiar prevăzut la art. 1 se acordă anual, la solicitarea cadrelor didactice (…)";, iar potrivit art. 3 alin. 1 din Normele metodologice aprobate prin HG nr. 453/2007 "Ajutorul financiar se acordă anual pe bază de cerere formulată de beneficiar și înregistrată până la data de 1 noiembrie";.
În cauza dedusă judecății a fost probată depunerea de către membrii de sindicat a cererilor de acordare a ajutorului prevăzut de Legea nr. 315/2006, astfel cum rezultă din adeverințele emise de unitatea de învățământ, acte ce nu au fost contestate, împrejurare față de care în mod corect a considerat tribunalul că nu se impune suplimentarea probatoriului.
Recurentul a mai arătat că din înscrisurile depuse nu reiese dovada efectuării cheltuielilor pentru achiziționarea de cărți și programe educaționale pe suport electronic pentru fiecare cadru didactic îndreptățit, susținere care nu este de natură să conducă la modificarea soluției adoptate de instanța de fond în temeiul art. 304 pct. 9 C.proc.civ., întrucât dispozițiile legale incidente nu condiționează plata de prezentarea anterioară a dovezilor justificative privitoare la achiziția de cărți sau programe educaționale.
Astfel, potrivit prevederilor art. 5 alin. 6 din Normele metodologice aprobate prin HG nr. 453/2007 "Plata ajutorului financiar se face de către unitățile de învățământ, integral, pe baza documentelor justificative, sau în avans, într-o singură tranșă, cu încadrare în cuantumul stabilit la art. 1 alin. (2). (…) Justificarea sumelor primite ca avans se realizează în condițiile legii, în termen de 15 zile calendaristice";.
D. dispozițiile legale mai sus citate, reiese că membrii de sindicat au un drept de opțiune între a dovedi efectuarea unor cheltuielilor pentru achiziționarea de cărți și programe educaționale pe suport electronic anterior încasării ajutorului financiar sau de a face dovada efectuării unor atare cheltuieli în termen de 15 zile de la data la care au încasat sumele cuvenite în baza Legii nr. 315/2006.
Așa fiind, având în vedere considerentele expuse, nefiind incident nici unul din motivele de recurs prevăzute de art. 304 c.pr.civ., în temeiul art. 312 alin.1 c.pr.civ., Curtea va respinge ca nefondat recursul declarat, urmând a fi menținută ca legală și temeinică hotărârea atacată.
PENTRU ACESTE MOTIVE ÎN NUMELE LEGII
D E C I D E
Respinge ca nefondat recursul declarat de pârâtul I. Ș. J. C. împotriva Sentinței civile nr. 2882 din_ a Tribunalului C. pronunțată în dosarul nr._, pe care o menține.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 15 mai 2013.
PREȘEDINTE
JUDECATORI
I. -R. M.
C.
M.
S.
-C. B.
GREFIER
G. C.
Red. I.R.M/Dact. S.M 2 ex./_
Jud. fond: A. M. I.
