Decizia civilă nr. 79/2013. Salarii și drepturi bănești. Litigiu de muncă
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA I CIVILĂ
Dosar nr. _
DECIZIA CIVILĂ NR. 79/A/2013
Ședința publică din 17 septembrie 2013 Instanța constituită din:
PREȘEDINTE: S. D. JUDECĂTOR: L. D.
G.: C. M.
S-a luat în examinare apelul declarat de reclamanta H. L. împotriva sentinței civile nr. 961 din 07 iunie 2013, pronunțată de Tribunalul Maramureș în dosarul nr._, privind și pe pârâții intimați Ș. G. S. B. M. și C. J. M., având ca obiect drepturi bănești.
La apelul nominal făcut în ședință publică, se constată lipsa părților de la dezbateri.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
Apelul a fost declarat și motivat în termenul legal, a fost comunicat pârâților intimați și este scutit de la plata taxei judiciare de timbru și a timbrului judiciar.
S-a făcut referatul cauzei, după care se constată că prin memoriul de apel reclamanta apelantă a solicitat judecarea cauzei și în lipsă, conform art. 411 alin. 1 pct. 2 C.pr.civ.
De asemenea, se constată că pârâții intimați Ș. G. S. B. M. și
C. J. M. nu au depus la dosar întâmpinare.
Curtea constată apelul în stare de judecată și reține cauza în pronunțare în baza actelor de la dosar.
C U R T E A
Deliberând, constată următoarele:
Prin sentința civilă nr.961 din_, pronunțată de Tribunalul Maramureș în dosarul nr._, a fost respinsă excepția lipsei calității procesuale pasive a C. ui J. M., invocată de acesta prin întâmpinare.
A fost respinsă ca neîntemeiată acțiunea formulată de reclamanta H. L. în contradictoriu cu pârâtele Ș. G. S. B. M. și C. J. M.
.
Pentru a hotărî astfel, prima instanță a reținut că excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului C. J. M. este neîntemeiată întrucât potrivit art. 110 alin.3 din Legea educației 1/2011 "Finanțarea unităților de învățământ special, a claselor din învățământ special, a elevilor din învățământul special, a liceelor speciale… se asigură din sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat prin bugetele locale ale consiliilor județene și ale sectoarelor municipiului București, indiferent de locul de domiciliu al copiilor, prin contract managerial";.
Reclamanta este angajata unei unități de învățământ special. Drept urmare, finanțarea acestei unități se face din bugetele de stat prin bugetul local al C. ui J. M. .
Examinând actele de la dosar, tribunalul a constatat următoarele:
Prin art. 39 pct. w) din Legea nr. 284/2010 au fost abrogate expres dispozițiile Legii nr. 330/2009, inclusiv cele privitoare la plata premiului anual pentru personalul plătit din fondurile bugetare.
În ce privește premiul anual aferent anului 2010, potrivit art. 8 din Legea nr. 285/2011, "sumele corespunzătoare premiului anual pentru anul 2010 nu se mai acordă începând cu luna ianuarie 2011, acestea fiind avute în vedere la stabilirea majorărilor salariale ce se acordă în aul 2011 personalului din sectorul bugetar, potrivit prevederilor prezentei legi";.
Legiuitorul a stabilit așadar expres faptul că în anul 2011 nu se acordă premiul anual, fondurile aferente acestui premiu fiind redistribuite în vederea acordării majorării salariale de 15% prevăzută pentru întreg personalul bugetar în anul 2011, măsura făcând parte dintr-o serie de astfel de măsuri propuse de
legiuitor, care să asigure încadrarea în țintele stabilite prin Strategia fiscal- bugetară. Ca atare, sumele de bani destinate plății premiului anual sunt acordate personalului bugetar, numai că sub o altă formă, anume cea a majorărilor aplicabile la salariile de bază/indemnizații în cuantum de 15%.
În acest sens, este expunerea de motive a Legii nr. 285/2010, potrivit căreia, începând cu 1 ianuarie 2011, cuantumul brut al salariilor de bază/soldelor funcției de bază/salariilor funcției de bază/indemnizațiilor de încadrare, astfel cum au fost acordate personalului plătit din fonduri publice pentru luna octombrie 2010, se majorează cu 15%, iar sumele corespunzătoare premiului anual pentru anul 2010 nu se mai acordă începând cu luna ianuarie 2011, acestea fiind avute în vedere la stabilirea acestor majorări salariale prevăzute pentru personalul din sectorul bugetar.
Dispozițiile Legii nr. 285/2010 au fost analizate și de Curtea Constituțională, care prin Decizia nr. 1655/2010 a reținut referitor la măsurile prevăzute de acest normativ următoarele: "Curtea a impus o obligație de rezultat legiuitorului, aceea ca după 1 ianuarie 2011 să revină la "cuantumul salariilor/indemnizațiilor și soldelor de dinainte de adoptarea acestor măsuri de diminuare, în condițiile încadrării în politicile sociale și de personal, care, la rândul lor, trebuie să se încadreze în nivelul cheltuielilor bugetare (…)";. De asemenea, se arată în decizia menționată că "pe perioada cât drepturile salariale stabilite sunt inferioare momentului iunie 2010 înseamnă că, în continuare, există o restrângere a exercițiului unui drept fundamental, respectiv a dreptului la salariu, ca și corolar al dreptului la muncă";, iar o situație de criză economică, astfel cum este justificată în chiar expunerea de motive a legii, reprezintă un temei suficient de grav pentru a determina astfel de măsuri, printre care și neplata premiului anual aferent anului 2010, aplicate nediscriminatoriu întregului personal plătit din fondurile publice.
În contextul jurisprudențial al Curții Constituționale este relevantă și Decizia nr. 207 din 17 februarie 2009, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 149 din 10 martie 2009, în cuprinsul căreia Curtea, în mod judicios a reținut că: "legiuitorul este în drept totodată să instituie anumite sporuri la indemnizațiile și salariile de bază, premii periodice și alte stimulente pe care le poate diferenția în funcție de categoriile de personal cărora li se acordă, le poate modifica în diferite perioade de timp, le poate suspenda sau chiar anula";.
În ceea ce privește momentul intrării în vigoare a prevederilor legale criticate
- Legea nr. 285/2010, se constată că acestea au intrat în vigoare la data de_ și se aplică întregului personal bugetar beneficiar al premiului anual conform reglementărilor legale anterioare.
Teoretic, Legea nr. 285/2010 - lege nouă se aplică premiului anual aferent anului 2010, întrucât suntem în cazul unor raporturi juridice ce nu sunt
încheiate, ci sunt născute numai sub imperiul legii vechi, dar nu și-au epuizat efectele, câtă vreme plata premiului anual nu a fost realizată în luna ianuarie a anului 2011. Ca atare, plata premiului anual, ca efect viitor al unei situații reglementate prin legea veche, va fi în mod evident sub incidența legii noi, respectiv Legea nr. 285/2010 în situația de față.
Legiuitorul, în virtutea prerogativelor sale constituționale, a stabilit că sumele corespunzătoare premiului anual pentru anul 2010 nu se mai acordă sub această formă, începând cu luna ianuarie 2011, ci sub forma majorărilor salariale ce se acordă în anul 2011 personalului din sectorul bugetar.
Ca atare, prevederile Legii nr. 285/2010 nu retroactivează, acestea neproducând niciun efect pentru perioada anterioară emiterii lor, în ceea ce privește plata premiului anual aferent anului 2010, legiuitorul operând numai o modificare în ceea ce privește plata efectivă a acestuia, plată care are loc sub
forma majorărilor salariale ce se acordă în acest an.
Este cert așadar că, din punct de vedere legal, legiuitorul este îndriduit să stabilească atât cuantumul drepturilor salariale, mai ales al celor suplimentare (cum sunt primele, premiile, sporurile etc), cât și modalitatea de plată a acestora, orice suprimare sau eliminare a unor astfel de drepturi salariale aplicându-se asupra tuturor raporturilor juridice de muncă aflate în derulare, fără ca aceste măsuri să atragă nerespectarea dispozițiilor constituționale privind neretroactivitatea legii.
Prin urmare, intră în competența exclusivă a legiuitorului, luarea în considerare, la construcția sistemului de salarizare în sectorul bugetar, a sporurilor, premiilor, a adaosurilor salariale, a majorărilor, precum și a altor drepturi de natură salarială, recunoscute sau stabilite până la data intrării în vigoare a Legii nr. 284/2010 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, iar măsura privind neacordarea premiului anual aferent anului 2010 în anul 2011 este una legitimă din punct de vedere legal și constituțional și se înscrie în rândul politicilor de personal ale statului.
Conturarea unei posesii sau bun în sensul convenției, în ceea ce privește drepturile salariale, are loc atunci când acesta are un fundament solid în dreptul intern, când dreptul este prevăzut în ordinea de drept a statului. În momentul în care dreptul salarial este abrogat sau suspendat, iar această operațiune se realizează prin lege, nu se mai poate reține în continuare existența unei posesii sau bun.
Principiul este exprimat de altfel explicit în hotărârea Kechko versus Ucraina, în care se arată că "…este la latitudinea statului să determine ce sume vor fi plătite angajaților săi din bugetul de stat. Statul poate introduce, suspenda sau anula plata unor asemenea sporuri, făcând modificările legislative necesare. Totuși, dacă printr-o dispoziție legală în vigoare se stabilește plata unor sporuri și condițiile pentru aceasta au fost îndeplinite, autoritățile nu pot în mod deliberat să refuze plata lor, atâta vreme cât dispozițiile legale sunt în vigoare";.
În considerarea celor de mai sus, acțiunea a fost respinsă ca nefondată.
Împotriva acestei hotărâri a declarat apel reclamanta H. L.
, solicitând modificarea în tot a sentinței atacate în sensul admiterii acțiunii așa cum a fost ea formulată.
În motivarea apelului reclamanta a arătat că după cum rezultă din dispozițiile art. 25 din Legea nr. 330/2009, pentru activitatea desfășurată, personalul plătit din fonduri publice beneficiază de un premiu anual, ce va trebui calculat, după împlinirea perioadei de referință, prin media salariilor de bază sau a indemnizațiilor de încadrare, după caz, realizate în anul pentru care se face premierea.
Textul de mai sus a fost abrogat începând cu data de 1 ianuarie 2011 prin Legea 284 din 2010, publicata în MO în data de 28 decembrie 2010, iar în ceea ce privește al. 4 al acestui articol, efectele aplicării iui au fost, modificate prin prevederile art. 8 din Legea 285 din 2010, ce prevede salarizarea personalului bugetar în anul 2011, lege care și ea a fost publicată în MO tot în data de 28 decembrie 2010.
Subliniază, că potrivit art. 25 din Legea NR. 330/2009, premiul anual se acordă proporțional cu perioada în care personalul a lucrat, luându-se în calcul media salariilor de bază lunare realizate în perioada în care a desfășurat activitate, iar în cazul în care lucrătorul a desfășurat activități profesionale nesatisfăcătoare, oh a săvârșit abateri pentru care a fost sancționat disciplinar, premiul anual putea fi redus în tot sau numai în parte. Aceste drepturi, nu se acordă în cazul persoanelor care au fost suspendate sau înlăturate din funcție pentru fapte imputabile lor.
După cum rezultă din prevederile al. 4 ale articolului sus menționat, plata premiului anual urma să se facă pentru întreg personalul bugetar, începând cu luna ianuarie a anului următor perioadei pentru care se acordă. În ceea ce privește al. 4 al acestui articol, efectele aplicării lui au fost modificate/abrogate prin prevederile art. 8 din Legea 285 din 2010, ce prevede salarizarea personalului bugetar în anul 2011. Sumele corespunzătoare premiului anual pentru anul 2010 nu se mai acordă începând cu luna ianuarie 2011, acestea fiind avute în vedere la stabilirea majorărilor salariale ce se acordă în anul 2011 personalului din sectorul bugetar, potrivit prevederilor prezentei legi.
Din analiza textului de mai sus, rezultă că sumele prevăzute cu titlu de premiu anual aferent anului 2010, nu se mai acorda în niciun fel, altfel supus nici fracționat, nici eșalonat și nici succesiv. Cu toate acestea, aceste premii anuale au fost calculate, pentru fiecare bugetar în parte (calcul care se putea face obligatoriu numai în anul 2011), ținând cont de respectarea tuturor condițiilor de acordare detaliate mai sus și bineînțeles aplicate individual fiecărui bugetar în parte, după care. însumând toate aceste premii anuale individuale se obține o sumă totală al cărui cuantum "a fost"; avut în vedere pentru a se face o anticipare/preconizare, altfel spus o antecalculație, cu privire la un cuantum bănesc cu care se vor face una sau mai multe majorări ale salariului de baza, în anul 2011.
În fapt, aceste majorări salariale în anul 2011 nu s-au mai acordat.
Apelanta susține că este în situația unor restrângeri de drepturi civile sub condiția promisiunii de acordare pe viitor a unei contraprestații, care subliniem, că ar trebui să fie obligatoriu echivalentă și aplicată nediscriminator fiecărui bugetar în parte. Altfel spus nu se mai acordă premiul anual aferent anului 2010
- deci se restrânge dreptul bugetarilor, sub condiția ca ținând cont de cuantumul sumelor reieșite din calculul acestor premii, să se acorde niște majorări ale salariului de bază, într-un interval bine specificat din viitor ("în anul 2011";), și în condițiile Legii 285/2010.
De asemenea, arată că nu se poate considera că stabilirea cuantumului salariului bugetarilor pentru anul 2011 reprezintă "suma majorată"; deoarece, este logic, că pentru a majora un salariu trebuie mai întâi de toate să-l stabilești. Acest lucru, efectiv s-a realizat (adică a fost stabilit nivelul salariului de baza pentru anul 2011), prin art. 1 al Legii 285/2010, iar odată ce această sumă a fost stabilită, se creează premizele unei posibile majorări ale ei.
În ceea ce privește "majorările salariate de 15%"; dispuse prin art. 1 al. 1 și
2 din Legea nr. 285/2010 și care au fost acordate începând cu luna ianuarie 2011 personalului din sectorul bugetar, acestea nu au cuprins și sumele corespunzătoare premiului anual pentru anul 2010 ce i se cuveneau.
Mai arată că, în interpretarea contrară, aplicarea plății eșalonate a premiului anual, ar presupune crearea de situații profund discriminatorii, în sensul că bugetari aflați în condiții identice în ceea ce privește sistemul de muncă și salarizare, dar având drepturi la premii anuale aferente anului 2010 diferite, ar fi beneficiat în anul 2011 de același cuantum al salariului de bază, caz în care diminuarea salarială aplicată încă din iulie 2010 și menținută în anul 2011 să fie aplicată efectiv în cote procentuale diferite, ceea ce ar însemna că diminuarea se aplică discriminatoriu, în funcție de nivelul diferit al premiului anual aferent anului 2010. Astfel, pe perioada anului 2011, cât drepturile salariale stabilite sunt inferioare momentului iunie 2010, înseamnă că, în continuare, a existat o restrângere a exercițiului unui drept fundamental, respectiv a dreptului la salariu, ca și corolar al dreptului la muncă. Prin urmare, invocarea situației economico-financiare a țării de către legiuitor pentru a restrânge exercițiul unui drept fundamental, în situația menținerii acestor diminuări salariale, nu este suficientă, ci trebuie ca restrângerea operată să îndeplinească în continuare, toate exigențele prevăzute de art. 53 din Constituție.
În atare condiții, a considera că premiul anual aferent anului 2010, a fost inclus în salariul/solda/indemnizația de bază stabilită pentru anul 2011, conduce fără echivoc la reconsiderarea motivării Deciziei Curții Constituționale nr. 1655 din 2010 privind respingerea excepției de neconstituționalitate ale prevederilor art. 1 din Legea 285/2010 în sensul că măsura menținerii reducerilor salariale în anul 2011 apare acum ca fiind aplicată în mod discriminatoriu, trecând astfel în nelegalitate și derizoriu motivarea Curții Constituționale, în sensul respectării tuturor condițiilor impuse prin art. 53 din Constituție.
În drept a invocat, pe lângă dispozițiile legale și hotărârile la care am făcut referire în prezenta, mai facem trimitere și la art. 466, alin.1, art. 470 și urm. din C.pr.civ..
Examinând hotărârea atacată prin prisma motivelor invocate și a dispozițiilor legale incidente, Curtea reține că apelul este nefondat, având în vedere considerentele ce vor fi expuse în continuare:
Potrivit art. 25 din Legea nr. 330/2009 pentru activitatea desfășurată personalul beneficiază de un premiu anual egal cu media salariilor de bază sau a indemnizațiilor de încadrare realizate în anul pentru care se face premierea.
Prin art. 39 lit. w din Legea nr. 284/2010 a fost abrogată în mod expres Legea nr. 330/2009.
Prin art. 8 din Legea nr. 285/2010, s-a prevăzut că sumele corespunzătoare premiului pentru anul 2010 nu se mai acordă începând cu luna ianuarie 2011, acestea fiind avute în vedere la stabilirea majorărilor salariale ce se acordă în anul 2011 personalului din sectorul bugetar potrivit prevederilor acestei legi.
Astfel, se constată că în mod corect prima instanță a respins acțiunea formulată de către reclamantă, având în vedere faptul că, la data la care premiul anual aferent anului 2010 ar fi fost scadent, conform art. 25 alin. 4 din Legea nr. 330/2009, respectiv în luna ianuarie 2011, erau deja aplicabile dispozițiile art.8 din Legea nr. 285/2010.
În anul 2011 au fost acordate majorări salariale de 15% conform art.1 alin.1 și 2 din Legea nr. 285/2010. De asemenea, Curtea constată că nu s-a cuantificat procentul care a fost avut în vedere la majorările salariale pentru că, fiind o lege cadru, nu s-a putut specifica cât reprezintă acest cuantum pentru fiecare instituție.
Totuși, lipsa cuantificării nu reprezintă o dovadă a neincluderii premiului anual în majorările salariale, iar faptul că de aceste majorări salariale beneficiază
în mod egal toți salariații bugetari indiferent de perioada lucrată, nu determină concluzia că premiul anual nu a fost inclus în mod efectiv în salariul de bază, ci reflectă intenția legiuitorul să asigure un tratament egal tuturor persoanelor prin eliminarea începând cu anul 2011 a premiului anual. Prin urmare nu se poate susține că prin măsura adoptată prin prevederile Legii nr. 285/2010 s-ar fi încălcat principiul egalității de tratament, cum eronat se afirmă de către apelantă.
Astfel, art.1 din Protocolul 1 din CEDO invocat nu poate fi apreciat ca incident în cauză, pentru că reclamantei nu i s-a adus o atingere dreptului de proprietate.
Este adevărat că raporturile de muncă ale reclamantei au încetat anterior scadenței drepturilor solicitate, însă la data scadenței - ianuarie 2011, erau deja incidente prevederile art. 8 din Legea nr. 285/2010.
Prin Decizia nr. 115/_ a Curții Constituționale, s-a respins ca neîntemeiată excepția de neconstituționalitate a prevederilor art. 8 din Legea nr. 285/2010, reținându-se, pe de o parte, faptul că premiul anual nu este un drept
fundamental, iar, pe de altă parte, că prin aceste dispoziții nu au fost încălcate: principiile neretroactivității legii și egalității de tratament, prevederile constituționale și convenționale referitoare la dreptul de proprietate privată, legiuitorul reglementând o modalitate de plată eșalonată a acestui drept, care să satisfacă și să mențină un echilibru rezonabil între interesele angajaților și interesul public sub aspectul gestionării resurselor bugetare în contextul crizei economice.
Așa fiind, având în vedere considerentele expuse, în temeiul art. 480 alin.1 c.pr.civ., Curtea va respinge ca nefondat apelul declarat, urmând a fi păstrată ca legală și temeinică hotărârea atacată.
PENTRU ACESTE MOTIVE ÎN NUMELE LEGII DECIDE:
Respinge ca nefondat apelul declarat de reclamanta H. L. împotriva Sentinței civile nr. 961 din_ pronunțată de Tribunalul Maramureș în dosarul nr._, pe care o păstrează în tot.
Definitivă.
Dată și pronunțată în ședința publică din data de_ .
PREȘEDINTE | JUDECĂTOR | G. | |||
S. | D. | L. | D. | C. M. |
Red.S.D./S.M.D.
4 ex./_ Jud.fond.C. M.
