Sentința civilă nr. 1094/2013. Salarii și drepturi bănești. Litigiu de muncă
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
TRIBUNALUL MARAMUREȘ
SECȚIA I CIVILĂ
Dosar nr._ cod operator 4204
SENTINȚA CI VILĂ NR. 1094
Ședința publică din_ Completul constituit din:
PREȘEDINTE: M. C. ASISTENȚI: S. O.
JUDICIARI: M. L. D.
GREFIER: V. O.
Pe rol fiind pronunțarea asupra acțiunii civile formulată de reclamantul
S. L. din Î. M., cu sediul în localitatea B. M., str. P., nr. 46, județul M., în contradictoriu cu pârâții Ș. G. ,,L. B. "; B. M.
, cu sediul în B. M., str. P., nr. 38, județul M., C. local B. M., cu sediul în B. M., str. Gh. Ș., nr. 37, județul M., Primarul municipiului B. M., cu sediul în B. M., str. Gh. Ș., nr. 37, județul M., având ca obiect drepturi bănești.
Se constată că dezbaterile în cauză au fost consemnate în încheierea de ședință din_, încheiere ce face parte integrantă din prezenta hotărâre, iar pentru a da posibilitate părților să depună concluzii scrise s-a amânat pronunțarea pentru termenul de azi.
În urma deliberărilor instanța a pronunțat hotărârea civilă de față.
T.
Deliberând asupra cauzei de față, constată următoarele:
Prin acțiunea înregistrată pe rolul T. ui M. sub dosar nr. _
, la data de_, reclamantul S. L. din Î. M. în numele membrilor de sindicat Bușecan Aurelia și Nistor Zina a chemat în judecată pe pârâții Ș. G. ,,L. B. "; B. M., C. local B. M., Primarul municipiului B. M., solicitând instanței ca, prin hotărârea pe care o va pronunța, să dispună obligarea unității de învățământ la calculul și plata diferențelor salariale rezultate din neaplicarea prevederilor legale privind reducerea normei didactice cu 2 ore săptămânal pentru cadrele didactice cu peste 25 de ani vechime în învățământ și gradul didactic I, respectiv plata a 2 ore/săptămână, în regim de plata cu ora, pe trei ani anteriori introducerii acțiunii în instanță și până la_, actualizate în raport de indicele de inflație la data plății efective; obligarea pârâților C. local B. M. și Primarul
municipiului B. M. la alocarea fondurilor necesare plății drepturilor solicitate.
În motivarea în fapt a acțiunii formulate, reclamantul a arătat că potrivit prevederilor art. 45 alin. 1 din Legea nr. 128/1997 privind Statutul personalului didactic "Personalul didactic de predare și de instruire practică, cu o vechime în învățământ de peste 25 de ani, cu gradul didactic I, beneficiază de reducerea normei didactice cu două ore săptămânal, fără diminuarea salariului";.
Astfel, reclamantul consideră că membrii de sindicat reprezentați în această cauză au dreptul la plata cu ora pentru 2 ore/săptămână, datorită nereducerii normei didactice conform prevederilor legale (art. 45 alin. 1 din Legea nr. 128/1997, până la intrarea în vigoare a Legii nr. 1/2011 și art. 13 din anexa nr. 1 din OMECTS nr. 3753/2011 până la data de_ ).
În drept, au fost invocate dispozițiile art. 109 și art. 112 Codul de procedură civilă, art. 28 din Legea nr. 62/2011, art. 45 alin. 1, art.43, art. 44, art. 51 alin.6, art. 136 alin.1 din Legea nr. 128/1997, dispozițiile Ordinul
M.E.C. nr. 1350/2007, art.262, art. 263 alin.4, 5 și 7 și art.18 alin. 3 din Legea nr. 1/2011, art. 13 din anexa nr.1 din Ordinul M.E.C. nr.3753/2011, art. 10 alin.3 din anexa 6, Capitolul I la Legea nr. 63/2011, art. 104 alin.2 din Legea nr. 1/2011, art. 63 alin.4 din Legea nr. 215/2011 și art. 4 din OG nr. 22/2002.
Pârâtul Primarul municipiului B. M., prin întâmpinare, a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive a acestuia. Atât C. Local B. M., cât și I. P. municipiului B. M. nu au obligația de a asigura din bugetele proprii decât cheltuielile complementare ale unităților de învățământ, aflate în raza de activitate administrativ teritorială.
În privința fondurilor necesare asigurării salarizării precum și altor drepturi aferente salariilor, personalul didactic, sunt asigurate de către bugetele de stat, sume alocate ulterior Consiliilor Locale, de unde, sunt repartizate instituțiilor de învățământ, acestea fiind în final, cele de justifică, contabilizează și gestionează sumele astfel dobândite, fiecare unitate de învățământ întocmindu-și bugetul propriu.
În ceea ce privește excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului Primarul municipiului B. M.
, instanța reține că finanțarea unităților de învățământ preuniversitar de stat, respectiv finanțarea de bază ce interesează în speță, se asigură prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale de care aparțin unitățile de învățământ, din sumele defalcate din venituri ale bugetului de stat și din alte venituri ale bugetului local, primarul are calitatea de ordonator principal de credite, instanța apreciază că legitimitatea procesuală pasivă a pârâtului Primarul municipiului B. M. este conferită de art. 21 din Legea nr. 273/2006 privind finanțele publice locale, art. 4 din OUG 22/2002 coroborate cu art. 167 din Legea nr. 84/1995, iar potrivit art. 167 din Legea 84/95, C. local este finanțatorul unităților de învățământ, ca atare excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de pârâtul Primarul municipiului B. M. se respinge ca neîntemeiată.
C. Local B. M. a formulat întâmpinare prin care arată că lasă la aprecierea instanței primul petit, iar cu privire la al doilea petit solicită respingerea acestuia. C. local a formulat și cerere de chemare în garanție a Ministerul Finanțelor Publice prin D. G. a F. P. M. .
Chematul în garanție Ministerul Finanțelor Publice prin D. G. a
F. P. M. a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive.
În ceea ce privește excepția lipsei calității procesuale pasive a chematului în garanție Ministerul F. P.
, instanța reține că acesta nu are raporturi juridice de muncă cu reclamanții, astfel încât nu poate fi obligat în mod direct la plata drepturilor bănești solicitate.
Între instituțiile publice pârâte chemate în judecată pentru plata drepturilor de natură salarială și Ministerul Finanțelor Publice există raporturi juridice de drept administrativ, care iau naștere în virtutea obligațiilor legale reciproce și specifice ce le revin în procesul bugetar, iar între Ministerul Finanțelor Publice și instituțiile respective nu există nicio obligație de garanție sau de despăgubire în cazul neexecutării de către o instituție publică a obligației ce îi incumbă.
Este adevărat că, în cadrul procesului bugetar, Ministerul Finanțelor Publice repartizează ordonatorilor principali de credite sumele alocate acestora prin bugetul de stat, îndeplinind un rol de administrator al acestui buget, dar nu are atribuția de a vira acestora alte sume decât cele prevăzute în legea bugetului de stat și cu respectarea acesteia.
Procedura legală de executare de către instituțiile publice a obligațiilor stabilite prin titluri executorii este reglementată de Ordonanța Guvernului nr. 22/2002, cu modificările și completările ulterioare, în cadrul căreia ordonatorii principali de credite au obligația de diligență de a efectua demersurile legale în vederea asigurării în bugetele proprii și ale instituțiilor din subordine a creditelor bugetare necesare efectuării plății sumelor stabilite prin titluri executorii, iar Ministerul Finanțelor Publice are rolul de a răspunde de elaborarea proiectului bugetului de stat pe baza proiectelor ordonatorilor principali de credite, precum și de a elabora proiectele de rectificare a acestor bugete, rol care se realizează prin atribuțiile prevăzute de art. 19 lit. a), g), h) și
i) din Legea nr. 500/2002, cu modificările și completările ulterioare, respectiv de art. 3 alin. (1) pct. 6-8, 11 și 13 din Hotărârea Guvernului nr. 34/2009, cu modificările și completările ulterioare.
În plus, art. 3 din Ordonanța Guvernului nr. 22/2002, cu modificările și completările ulterioare, dispune în sensul că, în situația în care instituțiile publice nu își îndeplinesc obligația de plată în termenul prevăzut de art. 2 din ordonanță, creditorul va putea recurge la procedura executării silite în conformitate cu dispozițiile Codului de procedură civilă și ale altor dispoziții legale aplicabile în materie.
În mod corelativ obligației de diligență ce revine instituțiilor publice în temeiul și în executarea dispozițiilor Ordonanței Guvernului nr. 22/2002, cu modificările și completările ulterioare, Ministerul Finanțelor Publice are
obligația de a efectua demersurile administrative necesare în vederea rectificării bugetului de stat.
Chiar în ipoteza în care ordonatorii de credite și-ar îndeplini atribuțiile ce le revin în sensul formulării de propuneri de cuprindere în bugetul propriu a sumelor necesare plății obligațiilor stabilite prin titluri executorii, iar Ministerul Finanțelor Publice, la rândul său, ar întocmi și ar transmite spre aprobare propuneri de rectificare a bugetului de stat, dreptul de decizie aparține legislativului.
În acest sens, s-a pronunțat și Înalta Curte de Casație și Justiție prin decizia nr. 10/2011, într-un recurs în interesul legii.
Așa fiind, instanța va admite excepția lipsei calității procesuale pasive a chematului în garanție Ministerului F. P. și va respinge cererea de chemare în garanție formulată de C. Local B. M. ca fiind formulată împotriva unei chemate în garanție lipsite de calitate procesuală pasivă.
Pe fondul cauzei, analizând actele și lucrările dosarului, prin raportare la dispozițiile legale incidente, tribunalul reține următoarele:
Membrele de sindicat Bușecan Aurelia și Nistor Zina sunt angajate ale pârâtei Ș. G. ,,L. B. "; B. M. în calitate de cadre didactice, au gradul didactic I și o vechime în învățământ de peste 30 de ani, așa cum rezultă din adeverința nr. 78 din_, depusă la fila 8 din dosar.
În conformitate cu dispozițiile art. 45 alin. 1 din Legea nr. 128/1997, personalul didactic de predare și de instruire practică, cu o vechime în învățământ de peste 25 de ani, cu gradul didactic I, beneficiază de reducerea normei didactice cu două ore săptămânal, fără diminuarea salariului.
Pentru orele prestate în plus săptămânal cadrele didactice urmează a fi remunerate în regim de plata cu ora.
Conform prevederilor art. 13 din anexa nr.1 din Ordinul Ministerului Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului nr. 3753/2011 "personalul didactic de predare și de instruire practică cu o vechime în învățământ de peste 25 de ani, cu gradul didactic I, beneficiază de reducerea normei didactice cu două ore săptămânal până la sfârșitul anului școlar 2010-2011";.
Legea nr.63/2011 privind încadrarea și salarizarea în anul 2011 a personalului didactic și didactic auxiliar din învățământ prevede în anexa 6, Capitolul I, art. 10 alin.3 faptul că "personalul didactic din învățământul preuniversitar cu o vechime efectivă în învățământ de peste 25 de ani, cu gradul didactic I, beneficiază de reducerea normei didactice cu două ore săptămânal, fără diminuarea salariului. Acest personal didactic poate fi salarizat în sistem de plată cu ora cu tariful orar stabilit în funcție de norma didactică redusă, pentru orele didactice ce depășesc această normă.
Drepturile salariale solicitate nu au fost acordate începând cu data de_, astfel cum rezultă din adeverința nr. 78/_ - fila 8.
Raportat la considerentele mai sus-expuse, instanța apreciază acțiunea formulată ca fiind întemeiată și, în consecință, o va admite și va obliga pârâta Ș. G. ,,L. B. "; B. M. la calculul și plata diferențelor salariale
rezultate din neaplicarea prevederilor legale privind reducerea normei didactice cu 2 ore săptămânal pentru cadrele didactice cu peste 25 ani vechime în învățământ și gradul didactic I, respectiv plata a 2 ore pe săptămână, în regim de plata cu ora, pentru perioada_ -_, actualizate cu indicele de inflație la data plății efective.
Instanța va obliga pe pârâții C. local B. M. și Primarul municipiului B. M. să aloce unității de învățământ pârâte a cărei finanțare au obligația de a o susține sumele necesare pentru plata drepturilor salariale mai sus menționate.
PENTRU ACESTE MOTIVE ÎN NUMELE LEGII HOTĂRĂȘTE:
Respinge excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului Primarul municipiului B. M. invocată de acesta prin întâmpinare.
Admite excepția lipsei calității procesuale pasive a Ministerului F.
P. prin D. G. a F. P. a județului M. invocată de pârât prin întâmpinare și în consecință respinge cererea de chemare în garanție formulată de C. Local B. M. împotriva chematei în garanție Ministerul Finanțelor Publice prin D. G. a F. P. a județului M. ca fiind introdusă împotriva unei chemate în garanție fără calitate procesuală pasivă.
Admite în parte acțiunea formulată de reclamantul S. L. din Î.
M., cu sediul în localitatea B. M., str. P., nr. 46, județul M., în contradictoriu cu pârâții Ș. G. ,,L. B. "; B. M., cu sediul în B. M., str.P., nr.38, județul M., C. local B. M., cu sediul în B. M., str. Gh. Ș., nr. 37, județul M., Primarul municipiului B. M., cu sediul în B. M., str. Gh. Ș., nr. 37, județul M. .
Obligă pe pârâta Ș. G. ,,L. B. ";B. M. să calculeze și să plătească membrilor de sindicat Busecan Aurelia, Nistor Zina, diferențele salariale rezultate din neaplicarea prevederilor legale privind reducerea normei didactice cu 2 ore săptămânal pentru cadrele didactice cu peste 25 ani vechime în învățământ și gradul didactic I, respectiv plata a 2 ore pe săptămână, în regim de plata cu ora, pentru perioada_ -_, actualizate cu indicele de inflație la data plății efective.
Obligă pe pârâții C. Local B. M. și Primarul municipiului B. M. să aloce unității de învățământ pârâte a cărei finanțare au obligația de a o susține sumele necesare pentru plata drepturilor salariale mai sus menționate.
Definitivă.
Cu drept de recurs în termen de 10 zile de la comunicare. Pronunțată în ședință publică azi,_ .
PREȘEDINTE ASISTENȚI JUDICIARI GREFIER
C. M. O. S. D. M. O. V.
Red.C.M./_
T.red.:O.V./_
7 ex. Com.5 ex.
