Sentința civilă nr. 1357/2013. Salarii și drepturi bănești. Litigiu de muncă
| Comentarii |
|
ROMÂNIA TRIBUNALUL MARAMUREȘ
SECȚIA I CIVILĂ
Dosar nr._ 4204
SENTINȚA CIVILĂ NR. 1357
Ședința publică din _
Instanța constituită din:
PREȘEDINTE
: G.
Brîndușa
ASISTENȚI
: O.
S.
JUDICIARI
: D.
M.
GREFIER
: C.
D.
Pe rol este soluționarea acțiunii civile formulate de reclamantul Sindica- tul Liber din Învățământ M., cu sediul în localitatea B. M., str. Pro- gresului, nr. 46, județul M. împotriva pârâților: L. P. "Taras S. ";
S. M., cu sediul în S. M., str. Pța. Libertății, nr. 22, județul M.
, Ș. G. R. de S., cu sediul în R. de S., nr. 1277, județul M., Ș.
G. V. Vișeului, cu sediul în V. V., nr. 99, comuna B., județul M.
, Consiliul Local S. M., cu sediul în S. M., str. B. Vodă, nr.14, județul M., Primarul municipiului S. M., Consiliul Local R. de S., cu sediul în R. de S., str. P., nr. 1286, județul M., Primarul comunei
R. de S., cu sediul în R. de S., str. P., nr. 1286, județul M., C. Local B., cu sediul în B., str. P., nr. 315, Primarul comunei B., județul M., având ca obiect drepturi bănești.
La apelul nominal făcut în ședință publică se prezintă pentru reclamantul Sindicatul L. din Î. M. - c.j. Nuszer Țînța M., lipsă fiind pârâții L.
P. "T. S. "; S. M., Ș. G. R. de S., Ș. G. V. V.
, C. Local S. M., Primarul municipiului S. M., C. Local
de S., Primarul comunei R. de S., C. Local B., Primarul comunei B.
.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care:
Reprezentanta reclamantului c.j. Nuszer Țînța M. depune la dosar împuternicirea de reprezentare juridică a reclamantului în instanță și arată că nu mai are alte cereri de formulat, solicitând judecarea acțiunii introductive.
Instanța constată lămurită cauza, închide dezbaterile și acordă cuvântul asupra cererii.
Reprezentanta reclamantului c.j. Nuszer Țînța M. solicită admiterea acțiunii, pe care o susține în totalitate așa cum a fost formulată și depusă în scris la dosar.
Instanța reține cauza în pronunțare.
T.
Asupra acțiunii civile de față,
Constată că prin acțiunea civilă înregistrată la data de_ reclamantul Sindicatul Liber din Î. M. în numele membrilor de sindicat A. Gheorghe, C. E., Dunca Valerica, Ferțadi Nichita M. n, Hreniuc Marta, Malear Natașa, Malearciuc Oksana, P. V., Roatiș Cristina, Senkiv Ferțadi Oksana, Szabo Felix, Culac V., Herbil M. n, Pițura Casian i-a chemat în judecată pe pârâții L. P. "T. S. "; Sighetu M., Ș. G. R. de
, Ș. G. V. Vișeului, C. Local S. M., Primarul municipiului S.
M., Consiliul Local R. de S., Primarul comunei R. de S., , C. Local B.
, Primarul comunei B. solicitând instanței ca prin hotărârea pe care o va pro- nunța în cauză să oblige unitățile de învățământ să calculeze și să plătească pri- ma de vacanță în cuantum de un salariu de bază avut în luna anterioară plecării în concediu ( conform art. 36 lit. g din Contractul Colectiv de Muncă Unic la Nivelul inspectoratului Școlar al Județului M. 2008-2009) aferentă anului școlar 2010( respectiv pentru anul școlar 2009/2010), actualizată cu indicele de inflație la data plății efective, iar pe consiliile locale și primari la alocarea sumelor necesare plății drepturilor solicitate conform petitului 1.
În motivarea acțiunii reclamantul susține că salarizarea personalului didac- tic se făcea în principal în baza Legii 128/1997 și a Legii 330/2009.
Potrivit art. 145 din Legea nr. 53/2003 - Codul muncii "pentru perioada concediului de odihnă salariatul beneficiază de o indemnizație de concediu, care nu poate fi mai mică decât salariul de bază, indemnizațiile și sporurile cu caracter permanent cuvenite pentru perioada respectivă, prevăzute în contractul individual de muncă, că indemnizația de concediu de odihnă reprezintă media zilnică a drep- turilor salariale prevăzute la alin. (1) din ultimele 3 luni anterioare celei în care este efectuat concediul, multiplicată cu numărul de zile de concediu și se plătește de către angajator cu cel puțin 5 zile lucrătoare înainte de plecarea în concediu.
Contractul Colectiv de Muncă Unic la nivelul Inspectoratului Școlar al jude- țului M. pentru anii 2008-2009 prevede în art. 36 lit. g că toți salariații din învățământ primesc o primă de vacanță, în cuantumul unui salariu de bază avut în luna anterioară, care se acordă o dată cu indemnizația de concediu. Acest Contractul Colectiv de Muncă Unic la nivelul Inspectoratului Școlar al județului
pentru anii 2008-2009 a fost înregistrat la Direcția de muncă și Protecție Socială a județului M. cu nr. 127 din_ și a fost în vigoare până la data de_ .
În drept acțiunea a fost fundamentată pe dispozițiile din Legea 53/2003, Contractul Colectiv de Muncă Unic la nivelul Inspectoratului Școlar al județului M. pentru anii 2008-2009, Legea 128/1997, Legea 330/2009 și O.U.G. 1/2010.
Pârâta Primăria R. de S. a formulat întâmpinare prin care a arătat că se opune admiterii acțiunii fată de reclamantul Pițura Casian cu motivarea că sumele de bani pentru decontarea primei de vacanță ale cadrelor didactice nu
sunt alocate de primărie, ci de C. Județean M. si Direcția Finanțelor Publice M., cu destinație specială.
Trecând la soluționarea fondului cauzei, examinând actele de la dosar tribunalul constată următoarele:
Potrivit art. 11 alin. 1 lit. a, c și d din Legea 130/996 a contractelor colecti- ve de muncă, în vigoare în perioada de referință a prezentei cauze, clauzele contractelor colective de muncă produc efecte "pentru toți salariații din unitate, în cazul contractelor colective de muncă încheiate la acest nivel";, "pentru toți salariații încadrați în toate unitățile din ramura de activitate pentru care s-a în- cheiat contractul colectiv de muncă";, respectiv "pentru toți salariații încadrați în toate unitățile din țară, în cazul contractelor colective de muncă la nivel - național";, iar potrivit art. 8 al. 2 din același act normativ "contractele colective de muncă nu pot conține clauze care să stabilească drepturi la un nivel inferior celui stabilit prin contractele colective de muncă încheiate la nivel superior";.
Art. 48 al. 2 din Legea 128/1997 privind Statutul personalului didactic prevede că sunt supuse negocierii unele drepturi salariale suplimentare și materiale, în afara salariului de bază și a sporului de vechime.
Prin art. 36 lit. g din Contractul Colectiv de Muncă Unic la nivelul Inspectoratului Școlar al județului M. pentru anii 2008-2009 s-a stipulat că
"toți salariații din învățământ primesc o primă de vacanță, în cuantumul unui salariu de bază avut în luna anterioară, care se acordă odată cu indemnizația de concediu";.
Acest Contractul Colectiv de Muncă Unic la nivelul Inspectoratului Școlar al județului M. pentru anii 2008-2009 a fost înregistrat la Direcția de muncă și Protecție Socială a județului M. cu nr. 127 din_ și s-a prelungit până la data de_, nefiind denunțat de nici una din părți .
Conform art. 43 al. 2 din Legea 330/2009 privind salarizarea unitară a per- sonalului plătit din fonduri publice "prevederile actele normative referitoare la detașare, delegare și mutare, acordarea concediilor, a primei de vacanță, la cheltuieli de transport, cheltuieli cu cazarea și locuința rămân în vigoare";.
Reclamantul a dovedit prin adeverințele depuse în probațiune (f.8-11) că în anul școlar 2009/2010 membrii de sindicat A. Gheorghe, C. E., Dunca Valerica, Ferțadi Nichita M. n, Hreniuc Marta, Malear Natașa, Malearciuc Oksana, P. V., Roatiș, C., Senkiv Ferțadi Oksana, Szabo Felix, Culac V. au fost angajații pârâtului L. P. "T. S. "; S. M., membrul de sindicat Pițura Casian al Școlii Gimnaziale R. de S., iar membrul de sindicat Herbil M. n al Școlii Gimnaziale V. V. fiind îndreptățiți, în baza dispozițiilor contractului colectiv evocat, să beneficieze de primă de vacanță și, cu toate acestea, acest drept bănesc nu li s-a achitat.
Față de aceste considerente, în temeiul prevederilor 36 lit. g din Contractul Colectiv de Muncă Unic la nivelul Inspectoratului Școlar al județului M. pentru anii 2008-2009, instanța va admite cererea și îl va obliga pe pârâtul L.
P. "T.
S. "; S.
M.
să calculeze și să plătească membrilor de
sindicat A.
Gheorghe, C.
E.
, Dunca Valerica, Ferțadi Nichita M. n,
Hreniuc Marta, Malear Natașa, Malearciuc Oksana, P. V., Roatiș, C., Senkiv Ferțadi Oksana, Szabo Felix, Culac V. prima de vacanță în cuantum de un salariu de bază avut în luna anterioară plecării în concediu aferentă anului școlar 2009/2010, actualizată cu indicele de inflație la data plății efective.
Apoi, va obliga pe pârâta Ș. G. R. de S. să calculeze și să îi plătească membrului de sindicat Pițura Casian, iar pe pârâta Ș. G. V. V. să calculeze și să îi plătească membrului de sindicat Herbil M. n, prima de vacanță aferentă anului școlar 2009/2010, actualizată cu indicele de inflație la data plății efective.
Instanța va obliga pe pârâții consilii locale și primari să aloce unităților
de învățământ aflate în circumscripția lor teritorială sumele necesare pentru plata drepturilor salariale mai sus menționate din următoarele considerente:
Potrivit art. 1 din H.G. 538/2001 " începând cu anul 2001 cheltuielile pri- vind finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat se asigură din bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale în a căror rază acestea își desfășoară activitatea, cu excepția cheltuielilor suportate de la bugetul de stat";.
Art. 167 al. 3 din Legea 84/1995 menționa că finanțarea de bază a unităților de învățământ preuniversitar de stat, care cuprinde și cheltuielile de personal -incluzând drepturile bănești pretinse de reclamanți, se asigură prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale de care aparțin unitățile de învățământ.
Potrivit art. 104 al. 1 și 2 din Legea educației naționale nr. 1/2011 (lege în vigoare la data promovării acțiunii),, finanțarea de bază asigură desfășurarea în condiții normale a procesului de învățământ la nivel preuniversitar, conform standardelor naționale și se asigură din bugetul de stat, din sume defalcate din taxa pe valoarea adăugată și alte venituri ale bugetului de stat, prin bugetele locale, pentru următoarele categorii de cheltuieli:
cheltuielile cu salariile, sporurile, indemnizațiile și alte drepturi salariale în bani, stabilite prin lege, precum și contribuțiile aferente acestora;
cheltuielile cu formarea continuă și evaluarea personalului;
cheltuielile cu evaluarea periodică internă a elevilor;
cheltuielile materiale și pentru servicii;
cheltuielile cu întreținerea curentă.
Apoi, conform art. 1 al. 1 din H.G. 1274 din 21 decembrie 2011 privind metodologia de calcul pentru determinarea costului standard pe elev/preșcolar/an și finanțarea unităților de învățământ preuniversitar de stat, finanțate din bugetele locale, pe baza standardelor de cost pe elev/preșcolar pentru anul 2012 finanțarea de bază a unităților de învățământ preuniversitar de stat se asigură prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale de care aparțin unitățile de învățământ preuniversitar de stat, denumite în continuare unități de învățământ, din sumele defalcate din taxa pe valoarea adăugată.
Art. 4 din H.G. 1274/2011 stabilește că unitățile de învățământ cu persona- litate juridică transmit la începutul anului bugetar ordonatorilor principali de cre- dite ai bugetelor locale de care aparțin și inspectoratelor școlare numărul de
elevi/preșcolari pe nivel de învățământ, filieră, profil, specializare/domeniu pentru întreaga unitate cu personalitate juridică, iar potrivit art. 5 al. 1 ordonatorii principali de credite ai bugetelor locale răspund de repartizarea sumelor pe unități de învățământ și le supun aprobării autorităților deliberative.
De asemenea, conform art. 6 din H.G. 1274 din 21 decembrie 2011 pentru finanțarea cheltuielilor cu salariile, sporurile, indemnizațiile și alte drepturi salariale în bani, stabilite prin lege, precum și a contribuțiilor aferente acestora pentru unitățile de învățământ, autoritățile administrației publice locale alocă pe lângă sumele defalcate din taxa pe valoarea adăugată și sume din bugetele proprii ale acestora.
Potrivit art. 19 din Legea 273/2006 "bugetele locale și celelalte bugete pre- văzute la art. 1 alin. (2) se aprobă astfel:
bugetele locale, bugetele împrumuturilor externe și interne și bugetele fondu- rilor externe nerambursabile, de către consiliile locale ale comunelor, orașelor, municipiilor, sectoarelor, județelor și de C. General al M. București, după caz;
bugetele instituțiilor publice, de către consiliile prevăzute la lit. a), în funcție de subordonarea acestora.
Pe parcursul exercițiului bugetar, autoritățile deliberative pot aproba rectificarea bugetelor prevăzute la alin. (1) lit. a) și b), în termen de 30 de zile de la data intrării în vigoare a legii de rectificare a bugetului de stat, precum și ca urmare a unor propuneri fundamentate ale ordonatorilor principali de credite. Rectificărilor bugetelor locale li se vor aplica aceleași proceduri ca și aprobării inițiale a acestora, cu excepția termenelor din calendarul bugetar";, iar conform art. 21 al. 2 și 3 din același act normativ, primarii unităților administrativ teritoriale sunt ordonatorii principali de credite ai bugetelor locale, iar conducătorii instituțiilor publice cu personalitate juridică, cărora li se alocă fonduri din bugetele locale sunt doar ordonatori secundari sau terțiari de credite, după caz.
Apoi, art. 4 din O.G. 22/2002 privind executarea obligațiilor de plată ale instituțiilor publice, stabilite prin titluri executorii stabilește că ordonatorii principali de credite bugetare au obligația să dispună toate măsurile ce se impun, inclusiv virări de credite bugetare, în condițiile legii, pentru asigurarea în bugetele proprii și ale instituțiilor din subordine a creditelor bugetare necesare pentru efectuarea plății sumelor stabilite prin titluri executorii, virările de credite bugetare putându-se efectua pe parcursul întregului an bugetar, prin derogare de la prevederile art. 47 din Legea nr. 500/2002 privind finanțele publice, cu modificările ulterioare, și ale art. 49 din Legea nr. 273/2006 privind finanțele publice locale.
Conform art. 36 al. 4 din Legea nr. 215/2001, consiliul local aprobă, la pro- punerea primarului bugetul local, virările de credite, modul de utilizare a rezervei bugetare, iar potrivit art. 36 al. 6 lit. a asigură, potrivit competențelor sale și în condițiile legii, cadrul necesar pentru furnizarea serviciilor publice de interes local privind educația.
În baza art. 63 al. 5 lit. c din Legea 215/2001 primarul, în exercitarea atri- buțiilor privind serviciile publice asigurate cetățenilor, ia măsuri pentru orga- nizarea executării și executarea în concret a activităților din domeniile prevăzute la art. 36 alin. (6) lit. a) - d.
Apoi, potrivit art. XI al. 1 din O.U.G. nr. 92/2012 "plata sumelor prevă-
zute prin hotărâri judecătorești având ca obiect acordarea unor drepturi de natură salarială stabilite în favoarea personalului din instituțiile și autoritățile publice, devenite executorii în perioada 1 ianuarie - 31 decembrie 2013, se va realiza astfel:
în primul an de la data la care hotărârea judecătorească devine executorie se plătește 5% din valoarea titlului executoriu;
în al doilea an de la data la care hotărârea judecătorească devine
executorie se plătește 10% din valoarea titlului executoriu;
în al treilea an de la data la care hotărârea judecătorească devine executorie se plătește 25% din valoarea titlului executoriu;
în al patrulea an de la data la care hotărârea judecătorească
devine executorie se plătește 25% din valoarea titlului executoriu;
în al cincilea an de la data la care hotărârea judecătorească devine executorie se plătește 35% din valoarea titlului executoriu.
(2) În cursul termenului prevăzut la alin. (1), orice procedură de
executare silită se suspendă de drept.
Al. (4) al aceluiași articol stabilește că "prin ordin al ordonatorilor principali de credite va fi stabilită procedura de efectuare a plății titlurilor executorii, cu respectarea termenelor prevăzute la alin. (1)";.
Conform art. 52 din Legea 5/2013 " în anul 2013, plata titlurilor executorii se efectuează în cuantumul prevăzut pentru acest an prin Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 71/2009, aprobată cu modificări prin Legea nr. 230/2011, prin Ordonanța Guvernului nr. 17/2012, cu modificările ulterioare, precum și prin Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 92/2012,
din sumele aprobate la titlul "Cheltuieli de personal", în mod eșalonat în
tranșe trimestriale egale.
(2) În bugetul Ministerului Finanțelor Publice - Acțiuni generale, la titlul "Cheltuieli de personal" este prevăzută o sumă globală, din care, prin hotărâre a Guvernului, pot fi majorate în ultima lună a fiecărui trimestru, în cazuri temeinic justificate, cheltuielile de personal prevăzute în bugetele ordonatorilor principali de credite finanțați integral de la bugetul de stat sau din venituri proprii și subvenții alocate de la bugetul de stat, pentru acoperirea necesarului de credite pentru plata titlurilor executorii conform alin. (1)";.
Potrivit art.
4 lit. b din Legea 5/2013, aplicabilă în speță raportat la dis-
pozițiile O.U.G. Nr. 92/2012, din taxa pe valoarea adăugată s-au alocat 14.638,2 milioane lei sume defalcate pentru bugetele locale, din care: 10.390,1 milioane lei pentru finanțarea cheltuielilor descentralizate la nivelul comunelor, orașelor, municipiilor, sectoarelor și municipiului București, potrivit anexei nr. 5.
Art. 5 al. 3 lit. a și b din Legea 5/2013 prevede că sumele defalcate din
taxa pe valoarea adăugată prevăzute la art. 4 lit. b) sunt destinate: finanțării de bază a unităților de învățământ preuniversitar de stat pentru categoriile de cheltuieli prevăzute la art. 104 alin. (2) din Legea educației naționale nr. 1/2011, cu modificările și completările ulterioare, respectiv plății sumelor prevăzute prin hotărâri judecătorești având ca obiect acordarea unor drepturi de natură salarială stabilite în favoarea personalului din unitățile de învățământ preuniversitar de stat, în cuantumul prevăzut prin Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 71/2009, aprobată cu modificări prin Legea nr. 230/2011, prin Ordonanța Guvernului nr. 17/2012, cu modificările ulterioare, precum și prin Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 92/2012.
Capitolul III din H.G. 1274/2011 stabilește modalitatea de alocare a sumelor defalcate din taxa pe valoarea adăugată pentru asigurarea finanțării de
bază a unităților de învățământ preuniversitar de stat.
Potrivit art. 2 al. 2 din H.G. 1274/2011
ordonatorii principali de credite ai bugetelor locale transmit datele comunicate de unitățile de învățământ cu
personalitate juridică direcției generale a finanțelor publice județene, iar conform al. 3, repartizarea sumelor defalcate din taxa pe valoarea adăugată pe comune, orașe, municipii și sectoare ale municipiului București se face prin decizie a directorului direcției generale a finanțelor publice județene.
Dat fiind rolul pârâților consilii locale și primari în gestionarea sumelor defalcate din taxa pe valoare adăugată în scopul plății sumelor prevăzute în hotărâri judecătorești devenite executorii în perioada 1 ianuarie - 31
decembrie 2013, instanța va admite
cererea formulată împotriva acestora.
Fără cheltuieli de judecată.
PENTRU ACESTE MOTIVE ÎN NUMELE LEGII HOTĂRĂȘTE:
ADMITE
cererea formulată de reclamantul Sindicatul Liber din Î. M.
, cu sediul în localitatea B. M., str. Progresului, nr. 46, județul M., împotriva pârâților: L. P. "T. S. "; S. M., cu sediul în S. M.
, str. Pța. L., nr. 22, județul M., Ș. G. R. de S., cu sediul în R. de S., nr. 1277, județul M., Ș. G. V. V., cu sediul în V. V., nr. 99, comuna B., județul M., C. Local S. M., cu sediul în S.
M., str. B. V., nr.14, județul M., Primarul municipiului S. M. ,
C. Local R. de S., cu sediul în R. de S., str. P., nr. 1286, județul M.
, Primarul comunei R. de S., cu sediul în R. de S., str. P., nr. 1286, județul
M., C. Local B., cu sediul în B., str. P., nr. 315, Primarul comunei B. și, în consecință:
Obligă
pe pârâtul L. P. "T. S. "; S. M., să calculeze și să plătească membrilor de sindicat A. Gheorghe, C. E., Dunca Valerica, Ferțadi Nichita M. n, Hreniuc Marta, Malear Natașa, Malearciuc Oksana, P. V.
, Roatiș, C., Senkiv Ferțadi Oksana, Szabo Felix, Culac V. prima de vacanță în cuantum de un salariu de bază avut în luna anterioară plecării în concediu, aferentă anului școlar 2009/2010, actualizată cu indicele de inflație la data plății efective;
Obligă
pe pârâta Ș. G. R. de S. să calculeze și să-i plătească membrului de sindicat Pițura Casian V. prima de vacanță în cuantum de un salariu de bază avut în luna anterioară plecării în concediu, aferentă anului școlar 2009/2010, actualizată cu indicele de inflație la data plății efective;
Obligă
pe pârâta Ș. G. V. V. să calculeze și să-i plătească membrului de sindicat Herbil M. n prima de vacanță în cuantum de un salariu de bază avut în luna anterioară plecării în concediu, aferentă anului școlar 2009/2010, actualizată cu indicele de inflație la data plății efective;
Obligă
pe pârâții C. Local S. M., Primarul municipiului S.
M., C. Local R. de S., Primarul comunei R. de S., C. Local B.
, cu sediul în B., Primarul comunei B., să aloce unităților de învățământ pârâte din circumscripția lor teritorială sumele necesare pentru plata drepturilor salariale mai sus menționate.
Cu drept de apel în termen de 10 zile de la comunicare. Cererea de apel se depune la Tribunalul Maramureș.
Pronunțată în ședința publică din data de_ .
Președinte,
Asistenți
judiciari,
G. ier,
G. Brîndușa
O. S. D.
M.
C. D.
Red. dact.G.B./_
12 ex./com. 10 ex.-_
