Sentința civilă nr. 1447/2013. Salarii și drepturi bănești. Litigiu de muncă
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
TRIBUNALUL MARAMUREȘ
SECȚIA I CIVILĂ
4204
Dosar nr. _
SENTINȚA CIVILĂ Nr. 1447
Ședința publică din_ Instanța constituită din: PREȘEDINTE: M. C.
Asistent judiciar: S. O. Asistent judiciar: M. L. D.
G. ier: Ana C. P.
Pe rol fiind judecarea cererii formulate de reclamanta S. F., domiciliată în B. M., str. S. ,nr. 5, județul M. în contradictoriu cu pârâtul C. T.
,, C.D Nenițescu"; B. M., cu sediul în B. M., str. L., nr. 1, județul M.
,având ca obiect drepturi bănești.
La apelul nominal făcut în ședința publică se constată lipsa reclamantei S.
F. , lipsă fiind pârâtul C. T. ,, C.D Nenițescu"; B. M. . Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care,
Instanța, raportat la dispozițiile art. 131 al. 1 Cod procedură civilă, constată că potrivit art. 269 al. 2 Codul Muncii, art. 210 din Legea 62/2011 raportat la art. 95 pct. 4 Cod procedură civilă instanța este competentă material și teritorial a soluționa prezenta cauză.
În urma verificării înscrisurilor de la dosar se constată că reclamanta a solicitat judecata cauzei în lipsă.
Având în vedere actele și lucrările dosarului, instanța reține cauza în pronun-
țare.
T.
Asupra cererii de față,
Prin acțiunea înregistrată pe rolul T. ui M. la data de_, reclamanta S. F. a chemat în judecată pârâtul C. T. ,,C.D Nenițescu"; B.
M., solicitând instanței ca, prin hotărârea pe care o va pronunța, să dispună obligarea pârâților la calcul și plata premiului anual aferent anului școlar 2009- 2010, în conformitate cu prevederile art.25 din Legea nr.330/2009 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice și art.36 lit. a) din Contractul colectiv de muncă unic la nivelul Inspectoratului Școlar al județului M. pe 2008-2009; actualizarea sumei ce urmează a-i fi acordată în funcție de indicele de inflație, până la data efectivă a plății.
În motivarea în fapt a acțiunii, reclamanta a arătat că în anul 1993 apărea
H.G. nr.281/1993 privind drepturile salariale acordate bugetarilor, care prevedea la art. 14 următoarele: "pentru activitatea desfășurată, personalul din unitățile bugetare beneficiază, după caz, la sfârșitul anului calendaristic, anului școlar, stagiunii, etc., de un premiu anula de până la un salariu mediu lunar de bază realizat în anul pentru care se face plata";.
În ce privește modul de stabilire a acestui premiu anula, acesta se regăsește în dispozițiile H.G. nr. 829 din 25 noiembrie 1994 cu privire la modul de stabilire a premiului anula. Potrivit art. 2 din acest act normativ: "salariul mediu anual de bază realizat, până la nivelul căruia se poate stabili premiul anula, se determină prin raportarea la 12 luni a sumelor încasate pe întregul an, ca: salariul de bază, potrivit încadrării, indemnizația de conducere, salariul de merit, alte drepturi salariale care, potrivit reglementărilor în vigoare, fac parte din salariul de bază, precum și sumele de natura salariului de bază încasate pentru perioada concediului de odihnă";.
Astfel, raportat la dispozițiile Legii nr. 128/1997 privind Statutul personalului didactic și ale metodologiilor de calcul al drepturilor salariale care se acordă per- sonalului didactic, rezultă că, la calculul premiului anual pentru personalul didactic de predare urmează a se avea în vedere următoarele: salariul de bază al funcției didactice conform grilei de salarizare, indemnizația de conducere, indemnizația pentru învățământul special, gradația/salariul de merit și indemnizația pentru personalul didactic de predare care îndeplinește funcția de diriginte, pentru învă- țători, institutori și educatoare. Pentru personalul didactic auxiliar la calculul premiului anula se are în vedere salariul de bază al funcției didactice auxiliare, indemnizația de conducere, indemnizația pentru învățământul special, grada- ția/salariul de merit și sporul de stabilitate, după caz.
Potrivit art. 3 din H.G. nr. 829/1994 la stabilirea premiului anual, "nu vor fi luate în calcul elementele de salarizare care nu sunt de natura salariului de bază: sporul de vechime, sporul pentru condiții deosebite de muncă, indemnizația pentru incapacitate temporară de muncă";.
În art. 1 al H.G. nr. 829/1994 se specifică faptul că acest premiu anual se acordă la sfârșitul anului calendaristic, dar atât prin Legea bugetului de stat pe anul 2007, cât și prin Legea bugetului de stat pe anul 2008 s-a interzis acordarea premiului anual la sfârșitul anului calendaristic impunându-se plata acestuia în luna ianuarie a anului următor.
Ulterior apare Legea -Cadru nr. 330 din 5 noiembrie 2009 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, care prevede, la art. 25, următoarele: "pentru activitatea desfășurată, personalul beneficiază de un premiul anual egal cu media salariilor de bază sau a indemnizațiilor de încadrare, după caz, realizate în anul pentru care se face premierea";. "Plata premiului anual se va face pentru întregul personal salarizat potrivit prezentei legi, începând cu luna ianuarie a anului următor perioadei pentru care se acordă premiul";.
Potrivit art. 47 din Legea cadru nr. 330/2009 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, aceasta a intrat în vigoare începând cu data
de_ și a abrogat prevederile Hotărârii Guvernului nr.281/1993 cu privire la salarizarea personalului din unitățile bugetare, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.135 din 25 iunie 1993, cu modificările și completările ulterioare, cu excepția art.21,22, 23 și 30. cu toate acestea a menținut premiul anual al bugetarilor, deci, inclusiv al celor din sistemul de învățământ
Acest drept este prevăzut și în legislația specifică, respectiv art. 50 alin.12 din Legea nr.128/1997 privind Statutul personalului didactic: "personalul didactic beneficiază de premii și de alte drepturi bănești prevăzute de lege și de contractul colectiv de muncă";.
Prin urmare, în art. 36 lit. a din Contractul colectiv de muncă unic la nivelul Inspectoratului Școlar al județului M. pe 2008-2009, se prevede că: "părțile contractante convin ca personalul din învățământ să beneficieze de următoarele premii; un premiu anual, conform H.G. nr. 829/1994, Inspectoratul Școlar al județului M. făcând demersuri necesare în vederea acordării acestuia până la sfârșitul anului calendaristic";.
Acest Contract colectiv de muncă la nivelul Inspectoratului Școlar al județului
M. 2008-2009 a fost încheiat între două părți și anume Inspectoratul Școlar M.
, respectiv Sindicatul Liber din Învățământ M., iar potrivit art. 1 din același contract: "părțile contractante recunosc și acceptă pe deplin că sunt egale și libere în negocierea contractului Colectiv de muncă unic la nivel de ramură învățământ și se obligă să respecte în totalitate prevederile acestuia";.
În același Contract colectiv de muncă la nivelul Inspectoratului Școlar al jude- țului M. 2008-2009 se prevede la art. 4 alin.1 că: "părțile se obligă ca, în perioada de aplicare a contractului colectiv de muncă, să nu inițieze și să nu susțină promovarea unor acte normative sau a altor dispoziții care ar conduce la diminuarea drepturilor care decurg din legislația specifică învățământului, în vigoare la data înregistrării acestui contract precum și din prezentul contract colectiv de muncă.";
Conform art. 9 din Contractul colectiv de muncă Unic la nivelul Inspectora- tului Școlar al Județului M. 2008-2009 "(1) prezentul contract colectiv de muncă se încheie pe o durată de un an și intră în vigoare la data înregistrării acestuia";, respectiv data de_, "cu posibilitatea de prelungire, (2) dacă contractul nu este denunțat de niciuna dintre părți cu minimum 60 de zile înainte de data expirării sau dacă niciuna dintre părți nu are inițiativa renegocierii lui, con- tractul se prelungește automat pe o perioadă de un an";, deci în vigoare până la data de_, executarea acestuia fiind "obligatorie pentru părți";.
Guvernul a adoptat pe 25 ianuarie o ordonanță de urgență, respectiv O.U.G. nr. 1 din 25 ianuarie 2010 privind unele măsuri de reîncadrare în funcții a unor categorii de personal din sectorul bugetar și stabilirea salariilor acestora, precum și alte măsuri în domeniul bugetar, o ordonanță care aduce modificări noii legi a salarizării prin care prevederile contractelor colective de muncă deja încheiate și cu termen de până în luna octombrie sunt menținute în vigoare până la pierderea valabilității, inclusiv în ceea ce privește drepturile salariale aflate în plată. În ordonanța de urgență în discuție, prin care s-au modificat și completat legile
salarizării, se mai precizează că al 13-lea salariu se acordă în funcție de bugetele fiecărui ordonator de credite în parte.
În drept, au fost invocate dispozițiile art. 1,2,3 din H.G. nr. 829/1994, Legea nr. 128/1997 privind statutul personalului didactic, dispozițiile art. 25 din Legea nr. 330/2009, art.36 lit. a) din Contractul colectiv de muncă unic la nivelul Inspectoratului Școlar al județului M. pe 2008-2009.
Pârâtul C. T. ,, C.D Nenițescu"; B. M. a formulat întâmpinare prin care solicită respingerea acțiunii ca netemeinică și nelegală, pentru următoarele considerente: salarizarea în anul 2011 a personalului plătit din fonduri publice, a fost adoptată Legea nr 285/2010, în vigoare cu data de_, care la art. 8 prevede că"; Sumele corespunzătoare premiului anual pentru anul 2010 nu se mai acordă începând cu luna ianuarie 2011, acestea fiind avute în vedere la stabilirea majorărilor salariale ce se acordă în anul 2011 personalului din sectorul bugetar, potrivit prevederilor prezentei legi."; Așadar legiuitorul a prevăzut în mod expres că nu se mai acordă premiul anual pentru anul 2010, stabilind totodată și destinația sumelor corespunzătoare acestui premiu.
Examinând cererea, tribunalul constată următoarele:
Prin art. 39 pct. w) din Legea nr. 284/2010 au fost abrogate expres dispozițiile Legii nr. 330/2009, inclusiv cele privitoare la plata premiului anual pentru personalul plătit din fondurile bugetare.
În ce privește premiul anual aferent anului 2010, potrivit art. 8 din Legea nr. 285/2011, "sumele corespunzătoare premiului anual pentru anul 2010 nu se mai acordă începând cu luna ianuarie 2011, acestea fiind avute în vedere la stabilirea majorărilor salariale ce se acordă în aul 2011 personalului din sectorul bugetar, potrivit prevederilor prezentei legi";.
Legiuitorul a stabilit așadar expres faptul că în anul 2011 nu se acordă premiul anual, fondurile aferente acestui premiu fiind redistribuite în vederea acordării majorării salariale de 15% prevăzută pentru întreg personalul bugetar în anul 2011, măsura făcând parte dintr-o serie de astfel de măsuri propuse de legiuitor, care să asigure încadrarea în țintele stabilite prin Strategia fiscal- bugetară. Ca atare, sumele de bani destinate plății premiului anual sunt acordate personalului bugetar, numai că sub o altă formă, anume cea a majorărilor aplicabile la salariile de bază/indemnizații în cuantum de 15%.
În acest sens, este expunerea de motive a Legii nr. 285/2010, potrivit căreia, începând cu 1 ianuarie 2011, cuantumul brut al salariilor de bază/soldelor funcției de bază/salariilor funcției de bază/indemnizațiilor de încadrare, astfel cum au fost acordate personalului plătit din fonduri publice pentru luna octombrie 2010, se majorează cu 15%, iar sumele corespunzătoare premiului anual pentru anul 2010 nu se mai acordă începând cu luna ianuarie 2011, acestea fiind avute în vedere la stabilirea acestor majorări salariale prevăzute pentru personalul din sectorul bugetar.
Dispozițiile Legii nr. 285/2010 au fost analizate și de Curtea Constituțională, care prin Decizia nr. 1655/2010 a reținut referitor la măsurile prevăzute de acest normativ următoarele: "Curtea a impus o obligație de rezultat legiuitorului, aceea
ca după 1 ianuarie 2011 să revină la "cuantumul salariilor/indemnizațiilor și soldelor de dinainte de adoptarea acestor măsuri de diminuare, în condițiile încadrării în politicile sociale și de personal, care, la rândul lor, trebuie să se încadreze în nivelul cheltuielilor bugetare (…)";. De asemenea, se arată în decizia menționată că "pe perioada cât drepturile salariale stabilite sunt inferioare momentului iunie 2010 înseamnă că, în continuare, există o restrângere a exercițiului unui drept fundamental, respectiv a dreptului la salariu, ca și corolar al dreptului la muncă";, iar o situație de criză economică, astfel cum este justificată în chiar expunerea de motive a legii, reprezintă un temei suficient de grav pentru a determina astfel de măsuri, printre care și neplata premiului anual aferent anului 2010, aplicate nediscriminatoriu întregului personal plătit din fondurile publice.
În contextul jurisprudențial al Curții Constituționale este relevantă și Decizia nr. 207 din 17 februarie 2009, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 149 din 10 martie 2009, în cuprinsul căreia Curtea, în mod judicios a reținut că:
"legiuitorul este în drept totodată să instituie anumite sporuri la indemnizațiile și salariile de bază, premii periodice și alte stimulente pe care le poate diferenția în funcție de categoriile de personal cărora li se acordă, le poate modifica în diferite perioade de timp, le poate suspenda sau chiar anula";.
În ceea ce privește momentul intrării în vigoare a prevederilor legale criticate
- Legea nr. 285/2010, se constată că acestea au intrat în vigoare la data de_ și se aplică întregului personal bugetar beneficiar al premiului anual conform reglementărilor legale anterioare.
Teoretic, Legea nr. 285/2010 - lege nouă se aplică premiului anual aferent anului 2010, întrucât suntem în cazul unor raporturi juridice ce nu sunt încheiate, ci sunt născute numai sub imperiul legii vechi, dar nu și-au epuizat efectele, câtă vreme plata premiului anual nu a fost realizată în luna ianuarie a anului 2011. Ca atare, plata premiului anual, ca efect viitor al unei situații reglementate prin legea veche, va fi în mod evident sub incidența legii noi, respectiv Legea nr. 285/2010 în situația de față.
Legiuitorul, în virtutea prerogativelor sale constituționale, a stabilit că sumele corespunzătoare premiului anual pentru anul 2010 nu se mai acordă sub această formă, începând cu luna ianuarie 2011, ci sub forma majorărilor salariale ce se acordă în anul 2011 personalului din sectorul bugetar.
Ca atare, prevederile Legii nr. 285/2010 nu retroactivează, acestea neprodu- când niciun efect pentru perioada anterioară emiterii lor, în ceea ce privește plata premiului anual aferent anului 2010, legiuitorul operând numai o modificare în ceea ce privește plata efectivă a acestuia, plată care are loc sub forma majorărilor salariale ce se acordă în acest an.
Este cert așadar că, din punct de vedere legal, legiuitorul este îndriduit să sta- bilească atât cuantumul drepturilor salariale, mai ales al celor suplimentare (cum sunt primele, premiile, sporurile etc.), cât și modalitatea de plată a acestora, orice suprimare sau eliminare a unor astfel de drepturi salariale aplicându-se asupra tuturor raporturilor juridice de muncă aflate în derulare, fără ca aceste măsuri să atragă nerespectarea dispozițiilor constituționale privind neretroactivitatea legii.
Prin urmare, intră în competența exclusivă a legiuitorului, luarea în conside- rare, la construcția sistemului de salarizare în sectorul bugetar, a sporurilor, premiilor, a adaosurilor salariale, a majorărilor, precum și a altor drepturi de natură salarială, recunoscute sau stabilite până la data intrării în vigoare a Legii nr. 284/2010 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, iar măsura privind neacordarea premiului anual aferent anului 2010 în anul 2011 este una legitimă din punct de vedere legal și constituțional și se înscrie în rândul politicilor de personal ale statului.
Conturarea unei posesii sau bun în sensul convenției, în ceea ce privește drepturile salariale, are loc atunci când acesta are un fundament solid în dreptul intern, când dreptul este prevăzut în ordinea de drept a statului. În momentul în care dreptul salarial este abrogat sau suspendat, iar această operațiune se realizează prin lege, nu se mai poate reține în continuare existența unei posesii sau bun.
Principiul este exprimat de altfel explicit în hotărârea Kechko versus Ucraina, în care se arată că "…este la latitudinea statului să determine ce sume vor fi plătite angajaților săi din bugetul de stat. Statul poate introduce, suspenda sau anula plata unor asemenea sporuri, făcând modificările legislative necesare. Totuși, dacă printr-o dispoziție legală în vigoare se stabilește plata unor sporuri și condițiile pentru aceasta au fost îndeplinite, autoritățile nu pot în mod deliberat să refuze plata lor, atâta vreme cât dispozițiile legale sunt în vigoare";.
În considerarea celor de mai sus, acțiunea urmează a fi respinsă ca nefondată.
PENTRU ACESTE MOTIVE ÎN NUMELE LEGII HOTĂRĂȘTE
Respinge ca neîntemeiată acțiunea formulată de reclamanta S. F., domiciliată în B. M., str. S., nr. 5, județul M. în contradictoriu cu pârâtul C. T. ,, C.D Nenițescu"; B. M., cu sediul în B. M., str. L., nr. 1, județul M. .
Definitivă.
Cu drept de apel în termen de 10 zile de la comunicare. Pronunțată în ședința publică din data de _
PREȘEDINTE
ASISTENȚI JUDICIAR
GREFIER
C. M.
O. S.
; D. M. P. Ana C.
Red.dact.C.M./_
4 ex./com.2 ex./_ .
