Sentința civilă nr. 1611/2013. Salarii și drepturi bănești. Litigiu de muncă
| Comentarii |
|
Dosar nr. _
ROMÂNIA TRIBUNALUL MARAMUREȘ
SECȚIA I CIVILĂ
4204
SENTINȚA CIVILĂ NR. 1611
Ședința publică din _
Instanța constituită din:
PREȘEDINTE: C.
V.
- Președinte Secția I Civilă
ASISTENȚI: O.
S.
JUDICIARI: D.
M.
L.
GREFIER: M.
R.
Pe rol fiind soluționarea cererii formulată de reclamantul S. Liber din Î. M. cu sediul în B. M., str. P., nr. 46, jud. Maramureș în contradictoriu cu pârâții Ș. G. "I. L. C. "; B. M. cu sediul în B.
M., Bd. T., nr. 26A, jud. Maramureș, C. T. "C.D. N. "; B. M. cu sediul în B. M., str. L., nr. 1, jud. Maramureș, G. cu P. P. "I.
C. "; B. M. cu sediul în B. M., P-ța 1 I., nr. 1, jud. Maramureș, Ș. G.
C. cu sediul în C., str. P., nr. 752, jud. M., L. T. "T.
V. "; T. M. cu sediul în T. M., str. P., nr. 1/229, jud. M., Ș. Gimnazială R. cu sediul în R., str. E., nr. 75, jud. M., Inspectora- tul Ș. J. M. cu sediul în B. M., str. P. S., nr. 14-16, jud. M. ,
C. Local B. M. și Primarul municipiului B. M. ambii cu sediul în B.
M., str. Gh. Șincai, nr. 37, jud. Maramureș, C. Local C. și Primarul comunei C. ambii cu sediul în C., nr. 389, jud. M., C. Local T.
M. și Primarul orașului T. M. ambii cu sediul în T. M., str. P.
, nr. 290, jud. Maramureș, C. Local R. și Primarul comunei R. ambii cu sediul în R., str. P., nr. 2, jud. M., Ministerul E. N. cu sediul în B., str. G. B., nr. 28-30, sector 1 și chemata în garanție D. G. a F. P. Maramureș cu sediul în B. M., A. S., nr. 2A, jud. M., având ca obiect drepturi bănești.
La apelul nominal făcut în ședință publică se prezintă în reprezentarea reclamantului S. L. din Î. M. - c.j. Nuszer Țânța Mariana, lipsă fiind pârâții Ș. G. "I. L. C. "; B. M., C. T. "C.D. N. ";
B. M., G. cu P. Prelungit "I. C. "; B. M., Ș. G. C., L. Tehnologic "T. V. "; T. M., Ș. Gimnazială R., Inspectoratul Ș. J.
M., C. Local B. M., Primarul municipiului B. M., C. Local C.
, Primarul comunei C., Consiliul Local T. M., Primarul orașului T.
M., C. Local R., Primarul comunei R., Ministerul E. Naționale și chemata în garanție .
Procedura de citare este legal îndeplinită. S-a făcut referatul cauzei, după care:
Se constată că s-au depus la dosar prin serviciul registratură al instanței întâmpinare formulată de pârâta Comuna R. prin primar și răspuns la întâm-
pinarea pârâtului C. T. "C.D. N. "; B. M. formulat de reclamantul SLI M. .
Reprezentanta reclamantului - c.j. Nuszer Țânța M. depune la dosar împuternicire de reprezentare juridică. Arată că nu mai are cereri de formulat și nici acte de depus.
Instanța constată lămurită cauza, închide dezbaterile și acordă cuvântul pe fond asupra cererii.
Reprezentanta reclamantului - c.j. Nuszer Țânța M. solicită respinge- rea excepției lipsei calității procesuale pasive invocată de pârâții Primăria Baia
M. și I. Ș. Județean M. motivat de faptul că acesta din urmă are calitatea de angajator al numitului Șandru D., precum și a excepției tardivității formulării cererii invocată de pârâtul C. T. "C.D. N. "; B.
M. având în vedere că acțiunea a fost promovată la data de_, iar drepturile solicitate vizează anul 2010.
Pe fond solicită admiterea acțiunii astfel cum a fost aceasta formulată în scris și, pe cale de consecință a se dispune obligarea pârâților la plata primei de vacanță aferentă anului 2010 pentru membrii de sindicat reprezentați în cau- ză.
Instanța, raportat la actele și lucrările dosarului, reține cauza în pro- nunțare.
T.
Asupra acțiunii civile de față,
Constată că, prin acțiunea civilă înregistrată la data de_ recla- mantul S. L. din Î. M. în numele membrilor de sindicat Palfi M.
, Salagean G., Radu M. Lucia, Pampas Eugenia, Petrescu C. M., Bobota Călin, Mateșan I. ita, Barra Lehel Istvan, Moldovan R., Boldor C. a, O. Floare, Ciuculatan M., Ianos Radu D. u, Cinta M., Cara Diana D.
, C. Costela, Hosu Rodica, I. S., Bogovit Radu, Czengenyi Luminița, Bocut Ariana, Horge Daniel, P. Debreteni Susana, Scaunasu A. Narcisa, Sandru D. Eugen, Cuibus Delia M., Gavrilaș N. I., Tanta M., Szasz A.
I., Ciurie M., a solicitat instanței, în contradictoriu cu pârâții Ș. G.
"I. L. C. "; B. M., C. T. "C.D. N. "; B. M., Grădinița cu P.
Prelungit "I. C. "; B. M., Ș. G. Cicârlău, L. Tehnologic "T. V. "; T. M., Ș. Gimnazială R., Inspectoratul Ș. J. M., C. Local B. Mare, Primarul municipiului B. M., C. Local C., Primarul comunei C., Consiliul Local T. M., Primarul orașului T. Măghe- răuș, C. Local R., Primarul comunei R. și Ministerul Educației Națio- nale ca prin hotărârea pe care o va pronunța în cauză, să oblige pârâții să a- corde membrilor de sindicat reprezentați în prezenta cauză, prima de vacanță în cuantum de un salariu de bază avut în luna anterioară plecării în concediu (conform art. 36 lit. g din Contractul Colectiv de Muncă Unic la Nivelul Inspec- toratului Ș. al J. M. 2008-2009), aferentă concediului de odihnă din anul 2010, actualizată cu indicele de inflație la data efectivă a plății.
În motivarea acțiunii reclamantul susține că potrivit art. 145 din Legea nr. 53/2003 Codul muncii pentru perioada concediului de odihnă salariatul be- neficiază de o indemnizație de concediu, care nu poate fi mai mică decât salari- ul de bază, indemnizațiile și sporurile cu caracter permanent cuvenite pentru perioada respectivă, prevăzute în contractul individual de muncă, că indemniza- ția de concediu de odihnă reprezintă media zilnică a drepturilor salariale pre- văzute la alin. (1) din ultimele 3 luni anterioare celei în care este efectuat con- cediul, multiplicată cu numărul de zile de concediu și se plătește de către anga- jator cu cel puțin 5 zile lucrătoare înainte de plecarea în concediu.
Prima de vacanță este prevăzută în contractele colective de muncă unice la nivel național, în contractele colective de muncă încheiate la nivel de ramură învățământ și în Contractul Colectiv de Muncă Unic la Nivelul I. ui Ș. al J. M. .
Art. 43 alin. 2 din Legea nr. 330/2009 stabilește că prevederile referitoa- re la acordarea concediilor și primei de vacanță rămân în vigoare cele stabilite, iar potrivit art. 10 din OUG nr. 1/2010:
"Î
n conformitate cu prevederile art. 30 din Legea cadru nr. 330/2009, la stabilirea salariilor personalului bugetar începând cu 1 ianuarie 2010 nu vor fi luate în considerare drepturi salariale stabilite prin contractele și acordurile colective și contracte individuale de muncă încheiate cu nerespectarea dispoziți- ilor legale în vigoare la data încheierii lor sau prin acte administrative emise cu încălcarea normelor în vigoare la data emiterii lor și care excedează prevederi- lor Legii-cadru nr. 330/2009";.
În drept s-au invocat dispozițiile din Codul muncii, Contractul Colectiv de Muncă Unic la Nivelul ISJ M. pe anul 2008-2009 înregistrat la Direcția de Muncă și Protecție Socială a județului M. sub nr. 127/_, Legea nr. 128/1997, Legea nr. 330/2009, OUG nr. 1/2010.
Prin întâmpinarea formulată pârâtul I. Ș. J. Maramureș a invocat excepția lipsei calității sale procesuale pasive, motivat de faptul că nu are calitatea de angajator al reclamanților și nu este ordonator de credite pentru finanțarea învățământului preuniversitar de stat.
Pe fond a solicitat respingerea acțiunii formulate de reclamantul Sindi- catul L. din Î. M. .
Pârâtul Orașul T. M. prin întâmpinarea formulată a lăsat la aprecierea instanței soluționarea cererii
Prin întâmpinarea depusă, pârâtul C. Local B. M. a lăsat la aprecierea instanței soluționarea primului capăt de cerere și respingerea celui de-al doilea capăt de cerere privitor la obligarea C. ui local la alocarea fondurilor necesare plății premiului anual solicitat conform petitului I.
Pârâtul a mai învederat că nu are calitate de angajator al membrilor de sindicat reprezentați, iar în privința alocării fondurilor necesare plății diferen- țelor salariale, a arătat că, în situația în care angajatorul nu deține fondurile necesare plății drepturilor salariale, trebuie să se adreseze primarului care este ordonatorul de credite de la nivelul unității administrativ teritoriale, care la rândul lui apelează la D. G. a F. P. M. .
Potrivit prevederilor art. 104 alin. 5 din Legea nr. 1/2011 finanțarea de bază aprobată anual prin legea bugetului de stat se repartizează pe comune, o- rașe, municipii și sectoare ale municipiului B. de către direcțiile generale ale finanțelor publice județene, respectiv a municipiului B., cu asistența tehnică de specialitate a inspectoratelor școlare județene, respectiv a Inspecto- ratului Ș. al Municipiului B. .
În același sens sunt și prevederile art. 4 alin. 3 din HG nr. 1274/2011 privind metodologia de calcul pentru determinarea costului standard pe elev/ preșcolar/an și finanțarea unităților de învățământ preuniversitar de stat, finan- țate din bugetele locale, pe baza standardelor de cost pe elev/preșcolar pentru anul 2012 care prevăd că repartizarea sumelor defalcate din taxa pe valoarea adăugată, aprobate prin legea bugetului de stat pentru anul 2012, pe comune, orașe, municipii și sectoare ale municipiului B. se face prin decizie a direc- torului direcției generale a finanțelor publice județene, respectiv a municipiului București, cu asistența tehnică de specialitate a inspectoratelor școlare.
Așa cum rezultă din textele menționate, direcțiile generale ale finanțelor publice județene sunt ordonatorii principali de credite cu privire la fondurile destinate cheltuielilor cu salariile ale unităților de învățământ.
În situația în care unitatea de învățământ nu dispune de fonduri necesa- re acoperirii sumelor destinate cheltuielilor salariale, se pot adresa direcției ge- nerale ale finanțelor publice județene conform procedurii prevăzute la art. 5 alin. 4 din HG nr. 1274/2011.
Totodată pârâtul C. Local B. M. a formulat și cerere de chemare în garanție a Direcției Generale a F. P. M. pentru ca, în situația în care se va admite cererea împotriva sa, aceasta să fie obligată la alocarea fondurilor necesare plății diferențelor salariale pretinse în acțiunea principală.
În motivarea cererii de chemare în garanție pârâtul C. Local Baia
M. a invocat noile prevederi cuprinse în Legea nr. 1/2011 și în HG nr. 1274/2011 pe care le-a menționat și în fundamentarea întâmpinării.
A arătat că în practica judiciară anterioară apariției actelor normative evocate, inclusiv printr-un recurs în interesul legii, s-au respins cererile de che- mare în garanție îndreptate împotriva direcțiilor generale ale finanțelor publice județene sau a M. ui F., apreciindu-se că M. F. Publice repartizează ordonatorilor principali de credite sumele alocate acestora prin bugetul de stat, îndeplinind un rol de administrator al acestui buget, dar nu are atribuția de a vira acestora alte sume decât cele prevăzute în legea bugetului de stat și cu respectarea acesteia.
În continuarea motivării deciziilor amintite se arăta că în ipoteza în care ordonatorii de credite și-ar îndeplini atribuțiile ce le revin în sensul formulării de propuneri de cuprindere în bugetul propriu a sumelor necesare plății obliga- țiilor stabilite prin titluri executorii, iar Ministerul Finanțelor Publice, la rândul său, ar întocmi și ar transmite spre aprobare propuneri de rectificare a bugetu- lui de stat, dreptul de decizie aparține legislativului.
Dacă în vechea reglementare dreptul de decizie de modificare a sumelor inițial aprobate aparținea legislativului, în noua reglementare direcțiile genera-
le ale finanțelor publice județene pot modifica bugetele inițiale aprobate, calcu- late pe baza standardelor cost elev.
Primarul municipiului B. M. prin întâmpinarea depusă a invocat ex- cepția lipsei calității sale procesuale pasive, iar pe fond respingerea acțiunii formulate de reclamant.
Pârâtul M. E. N. a formulat întâmpinare prin care a solicitat respingerea acțiunii ca fiind introdusă împotriva unei persoane fără calitate procesuală pasive motivat de faptul că nu are calitatea de parte în Con- tractul Colectiv de Muncă pe care este întemeiată prezenta acțiune, motiv pen- tru care nu îi sunt opozabile clauzele acestui contract și, ca atare, nu poate fi o- bligat la plata unor drepturi salariale la care s-a angajat doar I. Școlar
J. M. .
Între pârât și membrii de sindicat reprezentați de reclamant nu poate exista un raport procesual câtă vreme nu există un raport juridic de muncă.
Cât privește calitatea de ordonator de credite la nivelul unităților admi- nistrativ teritoriale aceasta este stabilită prin art. 21 alin. 1 și 2 al Legii nr. 273/ 2006 privind finanțele publice locale, respectiv ordonatorul principal de credite pentru cheltuielile cu salariile cadrelor didactice din învățământul preuniversi- tar este președintele C. ui J. pe a cărui rază teritorială se află unitățile de învățământ.
Finanțarea cheltuielilor de personal nu se face din bugetul M. ui E- ducației N., ci prin bugetul consiliilor locale din sume repartizate în acest sens de către D. J. ă a F. P. .
Chemata în garanție D. G. a F. P. Maramureș, prin întâmpinare, a invocat excepția lipsei calității sale procesuale pasive, iar pe fond a solicitat respingerea cererii de chemare în garanție formulată de Con-
siliul Local B. M. formulată împotriva sa, învederând că prin Decizia nr.
10 din 19 septembrie 2011 Înalta Curte de Casație și Justiție, pronunțându-se în soluționarea unui recurs în interesul legii, a stabilit că în aplicarea dispozițiilor art. 60 din codul de procedură civilă raportat la art. 19 din Legea nr. 500/2002 privind finanțele publice, cu modificările și completările ulterioare, și art. 1-4 din Ordonanța Guvernului nr. 22/2002 privind executarea obligațiilor de plată ale instituțiilor publice, stabilite prin titluri executorii, cu modificările și completările ulterioare, cererea de chemare în garanție a M. ui Finanțelor
formulată de către instituțiile publice angajatoare sau ordonatorii de credite cu privire la drepturile salariale ale personalului din sectorul bugetar ori la ajutorul financiar prevăzut în favoarea cadrelor didactice titulare și/sau suplinitoare calificate din învățământul preuniversitar de Legea nr. 315/2006 privind stimularea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe su- port electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice, în învăță- mântul preuniversitar, nu îndeplinește cerințele prevăzute de textul de lege";.
Pârâtul C. T. "C.D. N. "; B. M. prin întâmpinarea formulată a solicitat admiterea excepției tardivității formulării cererii, iar pe fond respingerea acțiunii ca netemeinică și nelegală.
În motivarea excepției invocate arată că potrivit dispozițiilor art. 268 lit. c din Codul muncii cererile în vederea soluționării unui conflict de muncă pot fi
formulate în termen de 3 ani de la data nașterii dreptului la acțiune, în situația în care obiectul conflictului constă în plata unor drepturi salariale neacordate sau a unor despăgubiri către salariat, drept pentru care apreciază că acțiunea reclamantului este tardiv introdusă.
Pe fondul cauzei arată că cât timp prima de vacanță se plătește din veni- turi proprii și nu din sumele acordate de ordonatorul de credite, nu pot fi obli- gați la plata retroactivă câtă vreme nu dispun de venituri proprii care să le per- mită efectuarea unor astfel de plăți.
Cu privire la excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de pâ- râtul I. Ș. J. Maramureș instanța apreciază că aceasta este neîntemeiată. Acest pârât are calitatea de angajator pentru cadrul didactic re- prezentat de reclamant Sandru D., care așa cum rezultă din adeverința nr. 2162/_ a fost angajatul ISJ M. în perioada 2009-2010, perioadă pentru care se solicită acordarea primei de vacanță.
Cu privire la excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de pâ- râtul Primarul municipiului B. M., tribunalul reține că, potrivit art. 1 din HG nr. 538/2001 "începând cu anul 2001 cheltuielile privind finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat se asigură din bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale în a căror rază acestea își desfășoară activitatea, cu excepția cheltuielilor suportate de la bugetul de stat";.
Art. 167 alin. 3 din Legea nr. 84/1995 menționa că finanțarea de bază a unităților de învățământ preuniversitar de stat, care cuprinde și cheltuielile de personal - incluzând drepturile bănești pretinse de reclamanți, se asigură prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale de care aparțin unitățile de învățământ.
Potrivit art. 104 alin. 1 și 2 din Legea educației naționale nr. 1/2011 (lege în vigoare la data promovării acțiunii și pentru ultima parte a intervalului pentru care se solicită drepturi) ,,finanțarea de bază asigură desfășurarea în condiții normale a procesului de învățământ la nivel preuniversitar, conform standardelor naționale și se asigură din bugetul de stat, din sume defalcate din taxa pe valoarea adăugată și alte venituri ale bugetului de stat, prin bugetele lo- cale, pentru următoarele categorii de cheltuieli:
cheltuielile cu salariile, sporurile, indemnizațiile și alte drepturi sala- riale în bani, stabilite prin lege, precum și contribuțiile aferente acestora;
cheltuielile cu formarea continuă și evaluarea personalului;
cheltuielile cu evaluarea periodică internă a elevilor;
cheltuielile materiale și pentru servicii;
cheltuielile cu întreținerea curentă.
Apoi, conform art. 1 alin. 1 din HG nr. 1274 din_ privind meto- dologia de calcul pentru determinarea costului standard pe elev/preșcolar/ an și finanțarea unităților de învățământ preuniversitar de stat, finanțate din bugetele locale, pe baza standardelor de cost pe elev/preșcolar pentru anul 2012 finan- țarea de bază a unităților de învățământ preuniversitar de stat se asigură prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale de care aparțin unitățile de învățământ preuniversitar de stat, denumite în continuare unități de învă- țământ, din sumele defalcate din taxa pe valoarea adăugată.
Art. 4 din HG nr. 1274/2011 stabilește că unitățile de învățământ cu per- sonalitate juridică transmit la începutul anului bugetar ordonatorilor principali de credite ai bugetelor locale de care aparțin și inspectoratelor școlare numărul de elevi/preșcolari pe nivel de învățământ, filieră, profil, specializare/domeniu pentru întreaga unitate cu personalitate juridică, iar potrivit art. 5 alin. 1 ordo- natorii principali de credite ai bugetelor locale răspund de repartizarea sumelor pe unități de învățământ și le supun aprobării autorităților deliberative.
De asemenea, conform art. 6 din HG nr. 1274 din_ pentru finan- țarea cheltuielilor cu salariile, sporurile, indemnizațiile și alte drepturi salariale în bani, stabilite prin lege, precum și a contribuțiilor aferente acestora pentru unitățile de învățământ, autoritățile administrației publice locale alocă pe lângă sumele defalcate din taxa pe valoarea adăugată și sume din bugetele proprii ale acestora.
Potrivit art. 19 din Legea nr. 273/2006 "bugetele locale și celelalte bu- gete prevăzute la art. 1 alin. (2) se aprobă astfel:
bugetele locale, bugetele împrumuturilor externe și interne și bugetele fondurilor externe nerambursabile, de către consiliile locale ale comunelor, o- rașelor, municipiilor, sectoarelor, județelor și de C. General al Municipiu- lui B., după caz;
bugetele instituțiilor publice, de către consiliile prevăzute la lit. a), în funcție de subordonarea acestora.
(2) Pe parcursul exercițiului bugetar, autoritățile deliberative pot apro- ba rectificarea bugetelor prevăzute la alin. (1) lit. a) și b), în termen de 30 de zi- le de la data intrării în vigoare a legii de rectificare a bugetului de stat, precum și ca urmare a unor propuneri fundamentate ale ordonatorilor principali de cre- dite. Rectificărilor bugetelor locale li se vor aplica aceleași proceduri ca și a- probării inițiale a acestora, cu excepția termenelor din calendarul bugetar";, iar conform art. 21 alin. 2 și 3 din același act normativ, primarii unităților admi- nistrativ teritoriale sunt ordonatorii principali de credite ai bugetelor locale, iar conducătorii instituțiilor publice cu personalitate juridică cărora li se alocă fon- duri din bugetele locale sunt doar ordonatori secundari sau terțiari de credite, după caz.
Apoi, art. 4 din OG nr. 22/2002 privind executarea obligațiilor de plată ale instituțiilor publice, stabilite prin titluri executorii stabilește că ordonatorii principali de credite bugetare au obligația să dispună toate măsurile ce se im- pun, inclusiv virări de credite bugetare, în condițiile legii, pentru asigurarea în bugetele proprii și ale instituțiilor din subordine a creditelor bugetare necesare pentru efectuarea plății sumelor stabilite prin titluri executorii, virările de cre- dite bugetare putându-se efectua pe parcursul întregului an bugetar, prin dero- gare de la prevederile art. 47 din Legea nr. 500/2002 privind finanțele publice, cu modificările ulterioare, și ale art. 49 din Legea nr. 273/2006 privind finanțe- le publice locale.
Reclamantul i-a chemat în judecată pe pârâții C. Local B. Mare și Primarul Municipiului B. M. în considerarea raporturilor ce leagă an- gajatorul - unitatea de învățământ pârâtă - de acești pârâți, în condițiile în care raporturile de muncă din sistemul bugetar au, pe lângă latura de drept privat,
respectiv raportul concret dintre angajat și angajator, și o latură specifică drep- tului public, căci nu se poate face abstracție de faptul că salarizarea cadrelor didactice, ca și a altor categorii de angajați din sistemul bugetar, este stabilită prin lege și asigurată inclusiv de la bugetul de stat.
Conform art. 36 alin. 4 din Legea nr. 215/2001, consiliul local aprobă, la propunerea primarului bugetul local, virările de credite, modul de utilizare a rezervei bugetare, iar potrivit art. 36 alin. 6 lit. a asigură, potrivit competențe- lor sale și în condițiile legii, cadrul necesar pentru furnizarea serviciilor publice de interes local privind educația.
În baza art. 63 alin. 5 lit. c din Legea nr. 215/2001 primarul, în exercita- rea atribuțiilor privind serviciile publice asigurate cetățenilor, ia măsuri pentru organizarea executării și executarea în concret a activităților din domeniile pre- văzute la art. 36 alin. (6) lit. a) - d.
Legitimarea procesuală a acestor pârâți nu trebuie analizată strict din perspectiva raporturilor juridice de muncă, ci trebuie raportată și la prevederile legale evocate ce constituie temeiul pretenției formulate împotriva lor.
Fiind chemați în judecată raportat la calitatea lor de autorități publice locale, devin incidente dispozițiile art. 1 al. 1 și art. 2 al. 1 lit. b din Legea nr. 554/2004, atât consiliul local, cât și primarul având atât capacitate, cât și cali- tate procesuală.
Față de aceste considerente, instanța va respinge excepția lipsei calității procesuale pasive invocată.
Cu privire la excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de pâ- râtul M. E. N., instanța apreciază că aceasta este întemeiată, ministerul neavând calitatea de angajator în raport cu cadrele didactice re- prezentate de reclamant, nu are calitatea de parte în Contractul Colectiv de Muncă pe care este întemeiată prezenta acțiune și nu are calitatea de ordonator de credite pentru instituțiile școlare pârâte.
În ce privește excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de che- mata în garanție D. G. a F. P. M. și cererea de chemare în garanție formulată de pârâtul C. Local B. M., instanța reține următoarele:
Potrivit dispozițiilor art. 1 din HG nr. 1395/2010:
"(1) Finanțarea cheltuielilor cu salariile stabilite prin lege, precum și contribuțiile aferente acestora, pentru unitățile de învățământ preuniversitar de stat, se face pe baza standardelor de cost pe elev/preșcolar.
Standardele de cost pe elev/preșcolar se determină, pentru fiecare ni- vel de învățământ, filieră, profil, specializare/domeniu, în funcție de numărul de elevi, de limba de predare, de alți indicatori specifici de învățământ și de mediul urban/rural.
Finanțarea cheltuielilor prevăzute la alin. (1) se asigură prin bugete-
le locale ale unităților administrativ -teritoriale de care aparțin unitățile de învă -
țământ, din sumele defalcate din taxa pe valoarea adăugată.
Art. 3 (2) Primarii transmit Direcției generale a finanțelor publice ju de-
țene numărul de elevi pe nivel de învățământ, filieră, profil, speciali zare/dome-
niu pentru întreaga unitate administrativ-teritorială.";
Potrivit alin. (3) din aceeași hotărâre, doar repartizarea sumelor defal- cate din taxa pe valoarea adăugată, aprobate prin legea bugetului de stat pen- tru anul 2011, pe comune, orașe, municipii și sectoare ale municipiului Bucu- rești se face prin decizie a directorului Direcției generale a finanțelor publice județene, respectiv a municipiului B., cu asistența tehnică de specialitate a inspectoratelor școlare, fără însă ca această instituție să fie abilitată să supli- menteze bugetul
Potrivit art. 4 alin. (1) din HG nr. 1395/2010, Consiliile locale răspund de repartizarea sumelor și aprobarea bugetelor pentru fiecare unitate de învăță- mânt cu personalitate juridică.
În conformitate cu dispozițiile art. 1 din HG nr. 1274/2011:
"(1) Finanțarea de bază a unităților de învățământ preuniversitar de stat se asigură prin bugetele locale ale unităților administrativ -teritoriale de ca-
re aparțin unitățile de învățământ preuniversitar de stat
, denumite în continuare unități de învățământ, din sumele defalcate din taxa pe valoarea adăugată.";, iar ca modalitate de alocare a sumelor necesare, aceeași hotărâre, la art. 4 prevede că:
"(1) Unitățile de învățământ cu personalitate juridică transmit în termen de 15 zile, la începutul anului bugetar, ordonatorilor principali de credite ai bugetelor locale de care aparțin și inspectoratelor școlare numărul de elevi/ preșcolari pe nivel de învățământ, filieră, profil, specializare/domeniu pentru în- treaga unitate cu personalitate juridică. Directorii unităților de învățământ cu personalitate juridică răspund de corectitudinea datelor transmise.
Ordonatorii principali de credite ai bugetelor locale transmit datele comunicate conform alin. (1) direcției generale a finanțelor publice județene atât pentru întreaga unitate administrativ-teritorială, cât și pentru fiecare unita- te de învățământ cu personalitate juridică, în vederea repartizării sumelor de- falcate din taxa pe valoarea adăugată.
Repartizarea sumelor defalcate din taxa pe valoarea adăugată, apro- bate prin legea bugetului de stat pentru anul 2012, pe comune, orașe, municipii și sectoare ale municipiului B. se face prin decizie a directorului direcției generale a finanțelor publice județene, respectiv a municipiului București, cu asistența tehnică de specialitate a inspectoratelor școlare.
Art. 5 (1) Ordonatorii principali de credite ai bugetelor locale răspund de repartizarea sumelor pe unități de învățământ, pe baza numărului de elevi/ preșcolari și a standardelor de cost prevăzute în anexele nr. 2 și 5, și le supun a- probării autorităților deliberative.
Directorul unității de învățământ cu personalitate juridică, în calita- te de ordonator terțiar de credite, răspunde de încadrarea în bugetul aprobat pe baza standardelor de cost pe elev/preșcolar/an.
Plata cheltuielilor cu salariile stabilite conform legii și a contribuți- ilor aferente acestora se face pe baza statelor de plată ale unităților de învăță- mânt verificate și validate de către inspectoratele școlare județene, respectiv de inspectoratul școlar al municipiului B., potrivit precizărilor aprobate prin ordin comun al ministrului educației, cercetării, tineretului și sportului, al mi- nistrului administrației și internelor și al ministrului finanțelor publice.
În cazuri excepționale, inclusiv cele prevăzute la art. 4 alin. (6), a- tunci când sumele calculate nu asigură plata drepturilor salariale prevăzute la art. 1 alin. (2) sau nu asigură plata cheltuielilor prevăzute la art. 1 alin. (4) la unele unități de învățământ cu personalitate juridică, în cadrul sumelor defalca- te din taxa pe valoarea adăugată, aprobate județului/municipiului B. prin legea bugetului de stat pe anul 2012, direcțiile generale ale finanțelor pu blice
județene, respectiv a municipiului B., cu asistența tehnică de specialitate a
inspectoratelor școlare, pot efectua redistribuiri ale sumelor repartizate
pe comune, orașe, municipii și sectoare ale municipiului B. cu această des- tinație.
În situația prevăzută la alin. (4) redistribuirea sumelor între unități de învățământ cu personalitate juridică din cadrul aceleiași unități administra- tiv-teritoriale se aprobă de consiliul local, la propunerea primarului, cu avizul conform al inspectoratului școlar.";
D. dispozițiile legale pe baza cărora se susține cererea de chemare în garanție, nu se poate reține posibilitatea chematului în garanție de modificare a bugetelor inițial aprobate ci doar posibilitatea acestora de redistribuire a celor inițial stabilite.
Față de considerentele reținute cererea de chemare în garanție urmează a fi respinsă.
Cu privire la excepția tardivității formulării cererii invocată de pârâtul Colegiul T. "C.D. N. "; B. M. tribunalul consideră că aceasta este nefondată pentru considerentele ce urmează:
Drepturile bănești solicitate de către reclamant se încadrează în dreptu- rile salariale aferente contractului individual, respectiv contractului colectiv de muncă încheiat între părți. Potrivit art. 268 alin. 1 lit. c Codul muncii cererea privind drepturile bănești poate fi formulată în termen de 3 ani de la data naște- rii dreptului la acțiune. Prima de vacanță solicitată în prezenta cauză, vizează anul școlar 2009-2010, ca atare plata acesteia trebuia făcută în perioada iulie- august 2010, cererea fiind introdusă la data de_, este în termenul de pres- cripție de 3 ani, respectiv excepția invocată este nefondată și în consecință va fi respinsă.
Trecând la soluționarea fondului cauzei, examinând actele de la dosar tribunalul constată următoarele:
Salarizarea personalului didactic, a cadrelor didactice de predare a per- sonalului didactic auxiliar se face, în principal conform prevederilor Legii nr. 128/1997, care prevede în art. 50 alin. 12 că "personalul didactic beneficiază de premii și alte drepturi bănești prevăzute de lege și de contractul colectiv de muncă";. De asemenea, potrivit art. 146 din aceeași lege "în măsura în care prezentul statut nu dispune altfel, personalului didactic i se aplică în totalitate normele din legislația muncii, respectiv prevederile contractelor colective de muncă";.
În Contractul Colectiv de Muncă Unic la Nivel de Ramură Î. pentru anii 2007-2008 se prevede acordarea primei de vacanță în cuantumul unui salariu de bază avut în luna anterioară plecării în concediu, care se acordă o- dată cu indemnizația de concediu, respectiv cu cel puțin 10 zile înainte de pleca-
rea în concediu de odihnă (art. 36 lit. g din Contractul Colectiv de Muncă Unic la Nivelul I. ui Ș. al J. M. coroborat cu art. 59 din Contractul Colectiv de Muncă Unic la Nivel Național și art. 37 lit. g din Contractul Colectiv de Muncă Unic la Nivel de Ramură Î. ).
Art. 48 alin. 2 din Legea nr. 128/1997 privind Statutul personalului di- dactic prevede că sunt supuse negocierii unele drepturi salariale suplimentare și materiale, în afara salariului de bază și a sporului de vechime.
Prevederile oricărui contract colectiv de muncă la nivel superior sunt considerate niveluri minime de la care începe negocierea contractelor de muncă la nivelurile inferioare, astfel încât contractele colective de muncă la nivel nați- onal sau la nivel de ramură constituie izvor de drept la încheierea contractelor colective de muncă la nivel de unitate, acestea din urmă neputând conține clau- ze care să stabilească drepturi la un nivel inferior celui stabilit prin contractele colective de muncă încheiate la nivel superior.
În art. 36 al. 5 lit. f din Contractul Colectiv de Muncă Unic la Nivel de Ramură Î. - 2007/2008 înregistrat la M. Muncii, Familiei și Egalității de Șanse cu nr. 596/15/_ părțile au convenit acordarea și pentru anul școlar 2007-2008 a primei de vacanță, în cuantumul prevăzut în contractele colective anterioare.
Aceeași clauză s-a negociat și pentru anul 2008-2009, în contractul co- lectiv de muncă la nivel de ramură fiind stipulat că toți salariații din învățământ primesc o primă de vacanță, în cuantumul unui salariu de bază avut în luna an- terioară, care se acordă odată cu indemnizația de concediu.
Potrivit dispozițiilor art. 28 alin. 4 din Contractul Colectiv de Muncă U- nic la Nivel de I. Ș. J. M. 2008-2009, în vigoare și pentru anul 2010, se prevede că pe durata concediului de odihnă salariații vor primi o indemnizație ce reprezintă media zilnică a veniturilor din ultimele trei luni anterioare lunii în care este efectuat concediul, multiplicată cu numărul de zile de concediu.
Reclamantul a dovedit prin adeverințele depuse în probațiune că mem- brii de sindicat pe care îi reprezintă în prezenta cauză Palfi M., Salagean G.
, Radu M. Lucia, Pampas Eugenia, Petrescu C. M., Bobota Călin, Mateșan I. ita, Barra Lehel Istvan, Moldovan R., Boldor C. a, O. Floare, Ciuculatan M., Ianos Radu D. u, Cinta M., Cara Diana D., C. Costela, Hosu Rodica, I. S., Bogovit Radu, Czengenyi Luminița, Bocut Ariana, Horge Daniel, P. Debreteni Susana, Scaunasu A. Narcisa, Sandru D. Eugen, Cuibus Delia M., Gavrilaș N. I., Tanta M., Szasz A. I., Ciurie
M., fac parte din personalul din învățământ, cadre didactice, fiind îndreptățiți în baza dispozițiilor convențiilor colective evocate, să beneficieze de primă de vacanță, iar această primă nu le-a fost plătită pentru anul 2010.
În anul școlar 2009-2010, respectiv în perioada_ -_ Horge D. a desfășurat activitate la C. T. "C.D. nenișescu"; B. Mare, Scausanu A. Narcisa a fost angajata Școlii Gimnaziale C. în perioada_ -_, Szasz A. a fost angajata L. ui T. "Traian V. "; T. M. în intervalul 2009-2010, Mateșan I. ița a fost angajata Școlii Gimnaziale R. în perioada
_ -_, iar Cristian Costela a funcționat în anul 2009-2010 la L. T.
"T. V. "; Tăuții M. .
Pentru considerentele reținute, acțiunea reclamantului va fi admisă con- form dispozitivului, fiecare unitate școlară pârâtă urmând a achita drepturile reprezentând prima de vacanță aferentă anului școlar 2009-2010, personalului didactic pe care l-a avut angajat în această perioadă.
PENTRU ACESTE MOTIVE ÎN NUMELE LEGII HOTĂRĂȘTE:
RESPINGE
excepția lipsei calității procesuale pasive a I. ui Ș.
J. M. .
RESPINGE
excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului Pri- marul municipiului B. M. .
ADMITE
excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de chema- ta în garanție D. G. a F. P. M. cu sediul în B. M., A. S.
, nr. 2A, jud. M. .
ADMITE
excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de pârâtul Ministerul E. N. cu sediul în B., str. G. B., nr. 28-30, sector 1 și respinge acțiunea față de acesta ca fiind formulată împotriva unei persoane fără calitate procesuală.
RESPINGE
excepția tardivității promovării acțiunii formulată de pârâ- tul C. T. "C.D. N. "; B. M. .
ADMITE
acțiunea civilă formulată de reclamantul S. L. din În- vățământ M.
, cu sediul în B. M., str. P., nr. 46, județul M. în contradictoriu cu pârâții Ș. G. "I. L. C. "; B. M.
cu sediul în B.
M., Bd. T., nr. 26A, jud. Maramureș, C. T. "C.D. N. "; B. M. cu sediul în B. M., str. L., nr. 1, jud. Maramureș, G. cu P. P. "I.
C. "; B. M.
cu sediul în B. M., P-ța 1 I., nr. 1, jud. Maramureș, Ș. G.
C.
cu sediul în C., str. P., nr. 752, jud. M., L. T. "T.
V. "; T. M.
cu sediul în T. M., str. P., nr. 1/229, jud. M., Ș. Gimnazială R.
cu sediul în R., str. E., nr. 75, jud. M., Inspecto- ratul Ș. J. M.
cu sediul în B. M., str. P. S., nr. 14-16, jud. M.
, C. Local B. M. și Primarul municipiului B. M. ambii cu sediul în B.
M., str. Gh. Șincai, nr. 37, jud. Maramureș, C. Local C. și Primarul comunei C. ambii cu sediul în C., nr. 389, jud. M., C. Local T.
M.
și Primarul orașului T. M.
ambii cu sediul în T. M., str. P.
, nr. 290, jud. Maramureș, C. Local R. și Primarul comunei R. ambii cu sediul în R., str. P., nr. 2, jud. M. și, în consecință:
OBLIGĂ
pârâtele unități școlare Ș. G. "I. L. Caragiale"; B.
M.
, C. T. "C.D. N. "; B. M.
, Grădinița cu Program P. "I. C. "; B. M.
, Ș. G. C.
, Liceul T. "T. V. "; T. M.
, Ș. Gimnazială Recea s
ă plătească membrilor de sindicat reprezentați de reclamant: Palfi M., Salagean G., Radu M. Lucia, Pampas Eugenia, Pe- trescu C. M., Bobota Călin, Mateșan I. ita, Barra Lehel Istvan, Moldovan
R., Boldor C. a, O. Floare, Ciuculatan M., Ianos Radu D. u, Cinta M.
, Cara Diana D., C. Costela, Hosu Rodica, I. S., Bogovit Radu, Czengenyi Luminița, Bocut Ariana, Horge Daniel, P. Debreteni Susana, Scaunasu A. Narcisa, Sandru D. Eugen, Cuibus Delia M., Gavrilaș N.
I., Tanta M., Szasz A. I., Ciurie M., prima de vacanță în cuantum de un salariu de bază avut în luna anterioară plecării în concediu, aferentă anului școlar 2009-2010, actualizată în funcție de indicele de inflație la data efectivă a plății.
OBLIGĂ
pârâții C. Local B. Mare, Primarul municipiului B.
M.
, C. Local C.
, Primarul comunei C.
, C. Local T. M.
, Primarul orașului T. M.
, C. Local R.
și Primarul comunei R.
să aloce fondurile necesare plății drepturilor stabilite conform prezentei.
RESPINGE
cererea de chemare în garanție a Ministerului F. Pu- blice prin D. G. a F. P. Maramureș
cu sediul în Baia M., A.
S., nr. 2A, jud. M., formulată de pârâtul Consiliul Local B. Mare. Cu drept de apel în termen de 10 zile de la comunicare.
Cererea de apel se va depune la Tribunalul Maramureș. Pronunțată în ședința publică din data de_ .
PREȘEDINTE
ASISTENȚI JUDICIARI
GREFIER
C. V.
O. S.
D. M. L.
M.
R.
Red./Tehn. C.V. 20 ex./_
com. 18 ex./_
