Sentința civilă nr. 1926/2013. Salarii și drepturi bănești. Litigiu de muncă
| Comentarii |
|
Dosar nr. _
R O M Â N I A
TRIBUNALUL MARAMUREȘ
SECȚIA I CIVILĂ
cod operator
SENTINȚA CIVILĂ Nr. 1926
Ședința publică din 06 Decembrie 2013 Instanța constituită din: PREȘEDINTE M. C.
Asistent judiciar S. O. Asistent judiciar M. L. D.
G. ier F. P.
Pe rol fiind soluționarea cererii formulată de reclamantul S. L. din Învîțământ M. cu sediul în B. M., str. P., nr. 46, județul M. în contradictoriu cu pârâții: Ș. G. M. M. cu sediul în M. M., str. P.
, nr. 217, jud. M., Ș. G. S., cu sediul în Stulung, str. P., nr. 129, jud. M., Ș. Ginazială "Dr. V. Babeș"; B. M., cu sediul în B. M.
, str. V., nr. 132A, jud. M., L. T. "I. B. "; Ș. M., cu sediul
în Ș. M., str. S., nr. 22, jud. M., C. Local M. M., I. P. comunei M. M. ambii cu sediul în M. M., str. P., nr. 486, jud. M.
, C. Local S., I. P. comunei S., ambii cu sediul în S., str. P., nr. 128, jud. M., C. Local B. M., cu sediul în B. M., str. Gh. Ș., nr. 37, jud. M., I. P. Municipiului B. M., cu sediul în B. M., str. Gh. Ș., nr. 37, jud. M., C. Local Ș. M., I. P.
O. Ș. M. ambii cu sediul în Ș. mare, str. principală, nr. 7, jud. M. și chemata în garanție D. G. a F. P. M. cu sediul în B. M.
, A. S., nr. 2A, județul M., având ca obiect drepturi bănești.
La apelul nominal făcut în ședința publică se prezintă pentru reclamantul S.
din Învîțământ M. - consilier juridic M. G. Nuszer Țînța, lipsă fiind pârâții și chemata în garanție.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care,
Instanța, din oficiu, pune în discuție excepția lipsei calității procesuale pasive a Ministerului F. P., însă nu pe motivele invocate ci pentru faptul că acesta nu a fost chemat în judecată de către reclamant.
Reprezentanta reclamantei consilier juridic M. G. Nuszer Țînța solicită respingerea excepției lipsei calității procesuale pasive a C. ui Local B.
, conform prev.art.4 din L.1/2011 și L.273/2006, acesta este ordonator principal de credite, astfel că apreciază că are calitate procesuală pasivă. În ce
privește excepția invocată din oficiu de către instanță, lasă la aprecierea instanței soluționarea acesteia.
Instanța,apreciind cauza lămurită, unește excepțiile cu fondul, închide cercetarea judecătorească și acordă cuvântul în dezbateri.
Reprezentanta reclamantului, c.j. M. G. Nuszer Țînța solicită respingerea excepției lipsei calității procesuale pasive a C. ui Local B. M., admiterea acțiunii așa cum a fost formulată și lasă la aprecierea instanței soluționarea excepției invocată din oficiu de către instanță, respectiv cea a lipsei calității procesuale pasive a Ministerului F. P. .
Instanța reține cauza în pronunțare.
T.
Asupra acțiunii civile de față.
Prin acțiunea civilă înregistrată la data de_ reclamantul Sindicatul Liber din Î. M., în numele membrilor săi de sindicat Achim A. Corina, Achim I., Bara Antonela Varvara, Birle V., Birle Loredana C., Birlea Olimpia Diana, Bonat Onorica, Bonte Gabriel, Bran E., B. N. Bombonica, Chioran C., C. Ana, Ciocotisan C. Silvia, Conea Voichita, Cozma C. ia, Dale Iuliana C. ia, Damian Andra, Denut I. A., Dorca Viuta Ortenzie, Dragos A. V., Dragos Ana, Dragos Gelu, Dragan Corina,
F. asan D., Florean Violeta Lavinia, Gherman V. M., Grosan R. C., Hote M. C. ia, Lazar R., Lipovan Maricica, Lung V., Marchis Aurelia, Merciu Dorel, Mih I., Mogos L., M. Ana R., M. R., Oanta Nicu, Perta I., P. Aurelia, P. D., P. E., P. G. R., P. L., P. Lucia, P. Lucia, P. M., P. Voichita, Pruna R. F., R. Aurora, Sabo F., Sarkany R. D., S. escu M. I., Trif Stela Melenia, Titan Lucia, Vanta S. Saniela, Zah M., i-a chemat în judecată pe pârâții, S. G. M. M., S. G. S., S. G. ,,Dr V. B. ";B. M., L. T. ,,I. B. "; S.
M., C. Local M. M., Primarul comunei M. M., C. Local S., Primarul comunei S., C. Local B. M., Primarul municipiului B. M. ,
C. Local S. M., Primarul orașului S. M., solicitând instanței ca prin hotărârea pe care o va pronunța în cauză să oblige unitatea de învățământ să calculeze și să plătească prima de vacanță în cuantum de un salariu de bază avut în luna anterioară plecării în concediu ( conform art. 36 lit. g din Contractul Colectiv de Muncă Unic la Nivelul inspectoratului Școlar al Județului M. 2008-2009) aferentă anului școlar 2010( respectiv pentru anul școlar 2009/2010), actualizată cu indicele de inflație la data plății efective, iar pe consiliile locale și primari la alocarea sumelor necesare plății drepturilor solicitate conform petitului II.
În motivarea în fapt a acțiunii, reclamantul a arătat că salarizarea personalului didactic se făcea în principal în baza Legii 330/2009 potrivit căruia
"personalul didactic beneficiază de dreptul la concediul de odihnă, potrivit art.
103 din Legea 128/1997, cu modificările și completările ulterioare.";Art. 103 lit.a din Legea nr. 128/1997 privind Statutul personalului didactic cu modificările și completările ulterioare prevede faptul că"; cadrele didactice beneficiază de dreptul la concediul de odihnă astfel: a)concediul anual cu plată, în perioada vacanțelor școlare, respectiv universitare, cu o durată de cel puțin 62 de zile, exclusiv duminicile și sărbătorile legale";.
Potrivit art. 145 din Legea nr. 53/2003 - Codul muncii "pentru perioada concediului de odihnă salariatul beneficiază de o indemnizație de concediu, care nu poate fi mai mică decât salariul de bază, indemnizațiile și sporurile cu caracter permanent cuvenite pentru perioada respectivă, prevăzute în contractul individual de muncă, că indemnizația de concediu de odihnă reprezintă media zilnică a drep- turilor salariale prevăzute la alin. (1) din ultimele 3 luni anterioare celei în care este efectuat concediul, multiplicată cu numărul de zile de concediu și se plătește de către angajator cu cel puțin 5 zile lucrătoare înainte de plecarea în concediu."; Și art. 7 alin 1 din HG nr. 250/1992 privind privind concediul de odihna și alte concedii ale salariaților din administrația publica, din regiile autonome cu specific deosebit și din unitățile bugetare, republicată"; Pe durata concediului de odihna, salariații au dreptul la o indemnizație calculată în raport cu numărul de zile de concediu înmulțite cu media zilnică a salariului de baza, sporului de vechime și, după caz, indemnizației pentru funcția de conducere, luate împreună, corespunzătoare fiecărei luni calendaristice în care se efectuează zilele de concediu de odihna.";
Contractul Colectiv de Muncă Unic la nivelul Inspectoratului Școlar al jude- țului M. pentru anii 2008-2009 prevede în art. 36 lit. g că toți salariații din învățământ primesc o primă de vacanță, în cuantumul unui salariu de bază avut în luna anterioară, care se acordă o dată cu indemnizația de concediu. Acest Contract Colectiv de Muncă Unic la nivelul Inspectoratului Școlar al județului M. pentru anii 2008-2009 a fost înregistrat la D. de muncă și Protecție Socială a județului M. cu nr. 127 din_ și a fost în vigoare până la data de_ .
Reclamantul i-a chemat în judecată pe pârâții consiliile locale și primării, datorită calității de finanțator al unității de învățământ, întrucât potrivit art. 104 alin.2 lit. a din Legea1/2011 finanțarea de bază se asigură din bugetul de stat, prin bugetele locale pentru cheltuielile cu salariile, iar primările datorită calității de ordonator principal de credite, conform art. 63 alin. 4 din Legea nr. 215/2001 a administrației publice locale.
În drept
acțiunea a fost fundamentată pe dispozițiile din Legea 53/2003, Contractul Colectiv de Muncă Unic la nivelul Inspectoratului Școlar al județului M. pentru anii 2008-2009, Legea 128/1997, Legea 330/2009 și O.U.G. 1/2010 și art. 28 din Legea dialogului social nr. 62/2011.
În probațiune s-au depus extras din Contractul Colectiv de Muncă Unic la nivelul Inspectoratului Școlar al județului M. pentru anii 2008-2009, adresa Agenției Județene pentru Prestații Sociale nr. 2459/_ .
Pârâții Primarul Municipiului B. M. și C. Local B. M. în temeiul art. 201-205 cod procedură civilă, au formulat întâmpinare
prin care invocă excepția lipsei calității procesuale pasive, filele 46 și 52 din dosar, formulând totodată cerere de chemare în garanție a Direcției Generale a F.
P. M., fila 51 și 61 din dosar, în care arată că obligația de plată a salariilor revine angajatorului care este unitatea de învățământ. În situația în care aceasta din urmă nu deține fondurile necesare ea se adresează primarului care este ordonatorul de credite de la nivelul unității administrativ teritoriale care la rândul lui apelează la D. G. a F. P. M. .
În ședința publică din data de_, instanța din oficiu a pus în discuția părților lipsa calității procesuale pasive a chematei în garanție D. G. a
F. P. M., întrucât potrivit H.G. 520/2013 această instituție nu are personalitate juridică fiind înființată D. Regională a F. P. C. Napoca.
Drept urmare C. Local B. M., Primarul Municipiului B. M. și-au precizat cererea de chemare în garanție, în sensul că înțeleg să cheme în garanție D. Regională a F. P. C. Napoca.
D. Regională a F. P. C. Napoca, la fila 119 dosar invocă excepția lipsei calității procesuale pasive întrucât aceasta nu are raporturi juridice cu reclamanții.
D. oficiu instanța a pus în discuția părților excepția lipsei calității procesuale pasive a Ministerului F. P. întrucât nu a fost chemat în garanție.
Pârâtul C. Local S. M. în temeiul art. 201-205 cod procedură civilă, a formulat întâmpinare
prin care invocă excepția lipsei calității procesuale pasive la fila 55, solicită respingerea acțiunii motivând faptul că potrivit art 21. a Legii nr.215/2001 privind administrația publică locală, republicată, cu modificările și completările ulterioare, titular al drepturilor și obligațiilor precum și a Codului fiscal este unitatea administrativ-teritorială. Consideră că atât C. Local care are competențe strict stabilite prin Legea nr.215/2001 cât și Primarul care are competențe executive în ce privește atribuțiile sale, nu pot fi obligați la plata unor sume ce reprezintă cheltuieli salariale atâta vreme cât finanțarea acestora se realizează prin intermediul bugetului de stat, bugetul local fiind doar un ,,purtător"; al acestor sume.
Pârâtul C. Local al comunei S. și Primarul comunei S. în temeiul art. 201-205 cod procedură civilă, au formulat întâmpinare
prin care invocă excepția inopozabilității contractului față de Primarul comunei S. și
C. Local S. și excepția lipsei calității procesuale pasive a Primarul comunei S. și C. Local S. la fila 69, pe fond solicită respingerea acțiunii motivând faptul că Contractul colectiv de muncă nr.40497/_ invocat ca temei legal la art. 36 litera g sunt inserate alte drepturi decât cele prevăzute de Legea nr.128/1997 în sensul că se stipulează acordarea unei prime de vacanță în cuantumul unui salariu avut în luna anterioară plecării în
concediu. Astfel apreciază că nu pot fi obligați la alocarea fondurilor necesare plății primei de vacanță rezultând dintr-un contract în care nu este parte nici Primarul comunei S. și nici C. Local S. .
Pârâtul Ministerul Finanțelor Publice în temeiul art. 201-205 cod procedură civilă, a formulat întâmpinare
prin care invocă excepția lipsei calității procesuale pasive, fila 79 din dosar motivând faptul că aceștia nu au raporturi juridice cu reclamanți solicitând respingerea cererii de chemare în garanție.
La fila 119 dosar D. Regională a F. P. C. Napoca depun note de ședință prin care solicită admiterea excepției lipsei calității procesuale pasive a Ministerului F. P. prin D. G. Regională a F. P.
C. -Napoca, întrucât nu are raporturi juridice cu reclamanții.
Ceilalți pârâți deși legal citați nu au depus întâmpinare in conformitate cu prevederile art. 201-205 Cod procedura civilă.
Examinând cu prioritate excepțiile potrivit art. 248 cod procedură civilă, tribunalul constată:
Cu privire la excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâților Primarul municipiului B. M.
, C. ui local B. M., C. Local S. M.
, C. Local al comunei S. și Primarul comunei S.
instanța reține că finanțarea unităților de învățământ preuniversitar de stat, respectiv finanțarea de bază ce interesează în speță, se asigură prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale de care aparțin unitățile de învățământ, din sumele defalcate din venituri ale bugetului de stat și din alte venituri ale bugetului local, primarul are calitatea de ordonator principal de credite, instanța apreciază că legitimitatea procesuală pasivă a pârâților Primarul municipiului
B. M., C. ui Local B. M., C. Local S. M., C. Local al comunei S. și Primarul comunei S. este conferită de art. 21 din Legea nr. 273/2006 privind finanțele publice locale, art. 4 din OUG 22/2002 cu modificările și completările ulterioare prevede :";(1) Ordonatorii principali de credite bugetare au obligația să dispună toate măsurile ce se impun, inclusiv virări de credite bugetare, în condițiile legii, pentru asigurarea în bugetele proprii și ale instituțiilor din subordine a creditelor bugetare necesare pentru efectuarea plății sumelor stabilite prin titluri executorii.
(2) Virările de credite bugetare prevăzute la alin. (1) se pot efectua pe parcursul întregului an bugetar, prin derogare de la prevederile art. 47 din Legea nr. 500/2002 privind finanțele publice, cu modificările ulterioare, și ale art. 49 din Legea nr. 273/2006 privind finanțele publice locale.";
Potrivit art. 104 alin 2 din Legea educației naționale "2) Finanțarea de bază se asigură din bugetul de stat, din sume defalcate din taxa pe valoarea adăugată, prin bugetele locale, pentru următoarele articole de cheltuieli, în funcție de care se calculează costul standard per elev/preșcolar:
cheltuieli cu salariile, sporurile, indemnizațiile și alte drepturi salariale în bani, stabilite prin lege, precum și contribuțiile aferente acestora;
cheltuieli cu pregătirea profesională;
cheltuieli cu evaluarea periodică a elevilor;
cheltuieli cu bunuri și servicii";, iar art.106 stabilește "Finanțarea de bază și finanțarea complementară se realizează pe baza contractului de management încheiat între directorul unității de învățământ preuniversitar și primarul localității/primarul de sector în a cărei rază teritorială se află unitatea de învățământ, respectiv cu președintele consiliului județean/primarul de sector, în cazul școlilor speciale";, C. local este finanțatorul unităților de învățământ ca atare excepțiile lipsei calității procesuale pasive invocate de pârâții Primarul municipiului B. M., C. Local B. M., C. Local S. M., C. Local al comunei S. și Primarul comunei S. se resping ca neîntemeiate.
D. oficiu instanța constată că Ministerul Finanțelor Publice nu are calitate procesuală pasivă întrucât nu a fost chemat în garanție
.
Cu privire la excepția inopozabilității invocată de Primarul comunei S. și C. Local S. instanța reține că aceasta nu este
o excepție propriu- zisă, ci mai degrabă o apărare de fond în speță nefondată întucât în virtutea dispozițiilor legale sus amintite Primarul comunei S. și C. Local S., au atribuții de alocare a fondului pentru plata drepturilor bănești.
Cu privire la cererea de chemare în garanție
formulată de Primarul municipiului B. M. și C. Local B. M. împotriva Direcției Regionale a
F. P. C. Napoca tribunalul reține:
Între Primarul municipiului B. M., C. Local B. M. și chemata în garanție - Direcției Regionale a F. P. C. Napoca, nu există raporturi juridice obligaționale, nu există obligație legală de garanție sau despăgubiri.
Această soluție a fost adoptată și prin Decizia nr.10/_ a Înaltei Curții de Casație și Justiție care, în esență stabilește că între debitorul obligației de plată deduse judecății, C. local B. M. și chemata în garanție D. Regională a F. P. C. Napoca, nu există obligație de garanție sau despăgubire nefiind întrunite condițiile art.72 din Noul Cod de procedură civilă în (speță).
Drept urmare, cererea de chemare în garanție formulată de C. local
M., Primarul municipiului B. M. împotriva D. Regională a F. P.
Napoca urmează a fi respinsă, ca fiind introdusă împotriva unei chemate în garanție fără calitate procesuală pasivă.
Pe fondul cauzei tribunalul reține:
Reclamanta invocă art.36 lit g din Contractul colectiv de muncă Unic la Nivelul Inspectoratului Școlar al județului M. pe anul 2008-2009 care a fost înregistrat la D. de Muncă și Protecția Socială a județului M. cu nr.127/_ și care este în vigoare până la_ datorită prevederile art.9, conform căruia ,, daca contractul nu este denunțat de nici una dintre părți cu minimum 60 de zile înainte de data expirării sau dacă nici una dintre părți nu are intenția renegocierii lui, contractul se prelungește automat pe o perioada de un an"; Instanța apreciază că în Contractul colectiv de muncă prima de vacanță
este prevăzuta ca adaos la salariu (la fel și premiul anual, premiul lunar de 2%, prima de instalare), însă nu ca drept ci ca o vocație.
Acordarea primei de vacantă, se face din venituri proprii în condițiile legii iar plata acestuia este condiționată de stabilirea cuantumului prin lege în sens larg și existența fondurilor bugetare.
Câtă vreme Contractul Colectiv de Muncă Unic la Nivel Inspectoratului Școlar al județului M. pe anul 2008-2009 nu a fost negociat și nu s-a stabilit prin lege cuantumul sumelor necesare, nefiind acordate fonduri pentru plată, vocația nu poate fi realizată iar acțiunea urmează a fi respinsă ca neîntemeiată.
PENTRU ACESTE MOTIVE, ÎN NUMELE LEGII HOTĂRĂȘTE
Respinge excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de Primarul Municipiului B. M., C. Local B. M., C. Local S. M., C. Local S., Primarul comunei S. prin întâmpinare.
Admite excepția lipsei calității procesuale pasive a Ministerului F. P. invocată din oficiu de către instanță.
Respinge cererea de chemare în garanție formulată de C. Local B.
M. și Primarul municipiului B. M. împotriva Direcției Regionale a F. P.
C. ca fiind introdusă împotriva unei chemate în garanție fără calitate procesuală pasivă.
Respinge ca neîntemeiată acțiunea formulată de reclamantul S. L. din Î. M., cu sediul în localitatea B. M., str. P., nr. 46, județul
M., în numele membrilor săi Achim A. Corina, Achim I., Bara Antonela Varvara, Birle V., Birle Loredana C., Birlea Olimpia Diana, Bonat Onorica, Bonte Gabriel, Bran E., B. N. Bombonica, Chioran C., C. Ana, Ciocotisan C. Silvia, Conea Voichita, Cozma C. ia, Dale Iuliana C. ia, Damian Andra, Denut I. A., Dorca Viuta Ortenzie, Dragos A. V., Dragos Ana, Dragos Gelu, Dragan Corina, F. asan D., Florean Violeta Lavinia, Gherman V. M., Grosan R. C., Hote M. C. ia, Lazar R.
, Lipovan Maricica, Lung V., Marchis Aurelia, Merciu Dorel, Mih I., Mogos
L., M. Ana R., M. R., Oanta Nicu, Perta I., P. Aurelia, P. D.
, P. E., P. G. R., P. L., P. Lucia, P. Lucia, P. M., P. Voichita, Pruna R. F., R. Aurora, Sabo F., Sarkany R. D., S. escu M. I.
, Trif Stela Melenia, Titan Lucia, Vanta S. Saniela, Zah M., în contradictoriu cu pârâții S. G. M. M. ,cu sediul în M. M., str. P.
, nr.217, comuna M. M., judetul M., S. G. S., cu sediul în S.
, str. P., nr.129, comuna S., judetul M., S. G. ,,Dr V. B.
";B. M., cu sediul în B. M., str. V., nr. 132A, județul M., L. T.
,,I. B. "; S. M., cu sediul în S. M., str. S., nr.22, judetul M., C. Local M. M., cu sediul în M. M., str. P., nr.486, comuna M. M. ,
judetul M., Primarul comunei M. M., cu sediul în M. M., str. P., nr.486, comuna M. M., judetul M., C. Local S., cu sediul în S.
, str. P., nr.128, comuna S., judetul M., Primarul comunei S., cu sediul în S., str. P., nr.128, comuna S., judetul M., C. Local
M., cu sediul în B. M., str. Gh. Ș., nr.37, județul M., Primarul municipiului B. M., cu sediul în B. M., str. Gh. Ș., nr.37, județul M. ,
Local S. M., cu sediul în S. M., str. R., nr.7, judetul M., Primarul orașului S. M., cu sediul în S. M., str. R., nr.7, judetul M.
Definitivă.
Cu apel în termen de 10 zile de la comunicare. Pronunțată în ședință publică, azi,_ .
PREȘEDINTE ASISTENȚI JUDICIARI GREFIER
M. C. S. O. M. L. D. F. P.
red.M.C/_
tehnred.F.P/_ 15 ex.
