Sentința civilă nr. 1929/2013. Salarii și drepturi bănești. Litigiu de muncă
| Comentarii |
|
Dosar nr. _
R O M Â N I A
TRIBUNALUL MARAMUREȘ
SECȚIA I CIVILĂ
cod operator
SENTINȚA CIVILĂ Nr. 1929
Ședința publică din 06 Decembrie 2013 Instanța constituită din: PREȘEDINTE M. C.
Asistent judiciar S. O. Asistent judiciar M. L. D.
G. ier F. P.
Pe rol fiind soluționarea cererii formulată de reclamantul M. L. V.
, domiciliată în B. M., str. V. R., nr. 1, județul M., în contradictoriu cu pârâții I. Ș. J. M., cu sediul în B. M., str. P. Ș., nr. 10-
14, județul M. și C. N. "G. Ș. "; B. M., cu sediul în B. M., str.
G. Ș., nr. 25, județul M., având ca obiect drepturi bănești.
La apelul nominal făcut în ședința publică se constată lipsa părților. Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care:
Instanța considerând cauza lămurită, văzând că pârâtul a solicitat judecarea cauzei în lipsă, închide cercetarea judecătorească și reține cauza în pronunțare pe excepție și pe fond.
T.
Asupra acțiunii civile de față.
Prin acțiunea civilă înregistrată la data de_ reclamantul Miclăuș L.
V. a chemat în judecată pe pârâții I. Ș. Județean M. și C. N.
"Gheorghe Ș. "; B. M. solicitând instanței obligarea pârâților la plata premiului anual aferent anului 2010 prevăzut de art. 25 din Legea cadru nr. 330/2009, la plata primei de vacanță aferentă anului 2010, respectiv pentru anul școlar 2009-2010 și plata sumei de 100 Euro aferentă anului școlar 2009- 2010 și prevăzută de Legea nr. 315/2006.
Cererea nu a fost motivată în fapt.
În probațiune s-au depus adeverință nr.423/_, nr. 424/_, nr.425/_ filele 2,3 din dosar.
Pârâtul I. Ș. Județean M. a depus întâmpinare la fila 11 dosar potrivit prevederile art. 201-205 Cod procedură civilă prin care a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive motivat de faptul că acesta nu
are calitatea de angajator al reclamantei, nu este ordonator de credite ci uni- tățile școlare prin încheierea contractelor individuale de muncă se obligă la plata salariilor cât și a celorlalte drepturi salariale, iar în subsidiar a solicitat respingerea acțiunii.
Pârâtul C. N. "Gheorghe Ș. "; B. M. nu a depus întâmpinare
potrivit prevederile art. 201-205 Cod procedură civilă
.
Examinând cu prioritate excepția potrivit art. 248 cod procedură civilă, tribunalul constată:
Cu privire excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului
I. ui Ș. J. M., având în vedere dispozițiile art. 167 al Legii nr. 84/1995, astfel cum a fost modificată prin Legea nr. 354/2004 și Normele metodologice pentru finanțarea învățământului preuniversitar de stat, aprobate prin HG nr. 538/2001, acte normative în vigoare pentru perioada de referință, se constată că plata salariilor și a celorlalte drepturi bănești ale cadrelor didactice, reprezintă o componentă a finanțării unităților școlare, iar această finanțare se realizează de la bugetul local. Deschiderea și repartizarea creditelor bugetare se efectuează de către ordonatorul principal de credite.
Unitatea de învățământ în speță pârâtul C. N. "Gheorghe Ș. ";
B. M. este o instituție de stat cu personalitate juridică care are obligația de a întocmi bugetul propriu, pe care îl înaintează ordonatorilor principali de credite, respectiv reprezentanții autorității administrativ teritoriale.
În consecință, I. Ș. J. M. nu poate avea calitate procesuală pasivă în cauză, considerent pentru care excepția lipsei calității procesual pasive va fi admisă, iar acțiunea formulată în contradictoriu cu acest pârât va fi respinsă în ce priveste petitele privind premiul anual și prima de vacanță .
Pe fondul cauzei cu privire la cerea de acordare a premiului anual tribunalul reține:
Prin art. 39 pct. w) din Legea nr. 284/2010 au fost abrogate expres dispozi- țiile Legii nr. 330/2009, inclusiv cele privitoare la plata premiului anual pentru personalul plătit din fondurile bugetare.
În ce privește premiul anual aferent anului 2010
, potrivit art. 8 din Legea nr. 285/2011, "sumele corespunzătoare premiului anual pentru anul 2010 nu se mai acordă începând cu luna ianuarie 2011, acestea fiind avute în vedere la stabilirea majorărilor salariale ce se acordă în aul 2011 personalului din sectorul bugetar, potrivit prevederilor prezentei legi";.
Legiuitorul a stabilit așadar expres faptul că în anul 2011 nu se acordă pre- miul anual, fondurile aferente acestui premiu fiind redistribuite în vederea acor- dării majorării salariale de 15% prevăzută pentru întreg personalul bugetar în anul 2011, măsura făcând parte dintr-o serie de astfel de măsuri propuse de legiuitor, care să asigure încadrarea în țintele stabilite prin Strategia fiscal-bu- getară. Ca atare, sumele de bani destinate plății premiului anual sunt acordate
personalului bugetar, numai că sub o altă formă, anume cea a majorărilor aplica- bile la salariile de bază/indemnizații în cuantum de 15%.
În acest sens, este expunerea de motive a Legii nr. 285/2010, potrivit căreia, începând cu 1 ianuarie 2011, cuantumul brut al salariilor de bază/soldelor funcției de bază/salariilor funcției de bază/indemnizațiilor de încadrare, astfel cum au fost acordate personalului plătit din fonduri publice pentru luna octombrie 2010, se majorează cu 15%, iar sumele corespunzătoare premiului anual pentru anul 2010 nu se mai acordă începând cu luna ianuarie 2011, acestea fiind avute în vedere la stabilirea acestor majorări salariale prevăzute pentru personalul din sectorul bugetar.
Dispozițiile Legii nr. 285/2010 au fost analizate și de Curtea Constituțională, care prin Decizia nr. 1655/2010 a reținut referitor la măsurile prevăzute de acest normativ următoarele: "Curtea a impus o obligație de rezultat legiuitorului, aceea ca după 1 ianuarie 2011 să revină la "cuantumul salariilor/indemnizațiilor și soldelor de dinainte de adoptarea acestor măsuri de diminuare, în condițiile încadrării în politicile sociale și de personal, care, la rândul lor, trebuie să se încadreze în nivelul cheltuielilor bugetare (…)";. De asemenea, se arată în decizia menționată că "pe perioada cât drepturile salariale stabilite sunt inferioare momentului iunie 2010 înseamnă că, în continuare, există o restrângere a exercițiului unui drept fundamental, respectiv a dreptului la salariu, ca și corolar al dreptului la muncă";, iar o situație de criză economică, astfel cum este justificată în chiar expunerea de motive a legii, reprezintă un temei suficient de grav pentru a determina astfel de măsuri, printre care și neplata premiului anual aferent anului 2010, aplicate nediscriminatoriu întregului personal plătit din fondurile publice.
În contextul jurisprudențial al Curții Constituționale este relevantă și Decizia nr. 207 din 17 februarie 2009, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 149 din 10 martie 2009, în cuprinsul căreia Curtea, în mod judicios a reținut că: "legiuitorul este în drept totodată să instituie anumite sporuri la indemnizațiile și salariile de bază, premii periodice și alte stimulente pe care le poate diferenția în funcție de categoriile de personal cărora li se acordă, le poate modifica în diferite perioade de timp, le poate suspenda sau chiar anula";.
În ceea ce privește momentul intrării în vigoare a prevederilor legale criticate - Legea nr. 285/2010, se constată că acestea au intrat în vigoare la data de_ și se aplică întregului personal bugetar beneficiar al premiului anual conform reglementărilor legale anterioare.
Teoretic, Legea nr. 285/2010 - lege nouă se aplică premiului anual aferent anului 2010, întrucât suntem în cazul unor raporturi juridice ce nu sunt încheiate, ci sunt născute numai sub imperiul legii vechi, dar nu și-au epuizat efectele, câtă vreme plata premiului anual nu a fost realizată în luna ianuarie a anului 2011. Ca atare, plata premiului anual, ca efect viitor al unei situații reglementate prin legea veche, va fi în mod evident sub incidența legii noi, respectiv Legea nr. 285/2010 în situația de față.
Legiuitorul, în virtutea prerogativelor sale constituționale, a stabilit că sumele corespunzătoare premiului anual pentru anul 2010 nu se mai acordă sub această formă, începând cu luna ianuarie 2011, ci sub forma majorărilor salariale ce se acordă în anul 2011 personalului din sectorul bugetar.
Ca atare, prevederile Legii nr. 285/2010 nu retroactivează, acestea neprodu- când niciun efect pentru perioada anterioară emiterii lor, în ceea ce privește pla- ta premiului anual aferent anului 2010, legiuitorul operând numai o modificare în ceea ce privește plata efectivă a acestuia, plată care are loc sub forma majorărilor salariale ce se acordă în acest an.
Este cert așadar că, din punct de vedere legal, legiuitorul este îndriduit să stabilească atât cuantumul drepturilor salariale, mai ales al celor suplimentare (cum sunt primele, premiile, sporurile etc.), cât și modalitatea de plată a acestora, orice suprimare sau eliminare a unor astfel de drepturi salariale aplicându-se asupra tuturor raporturilor juridice de muncă aflate în derulare, fără ca aceste măsuri să atragă nerespectarea dispozițiilor constituționale privind neretroactivi- tatea legii.
Prin urmare, intră în competența exclusivă a legiuitorului, luarea în conside- rare, la construcția sistemului de salarizare în sectorul bugetar, a sporurilor, pre- miilor, a adaosurilor salariale, a majorărilor, precum și a altor drepturi de natură salarială, recunoscute sau stabilite până la data intrării în vigoare a Legii nr. 284/2010 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, iar măsura privind neacordarea premiului anual aferent anului 2010 în anul 2011 este una legitimă din punct de vedere legal și constituțional și se înscrie în rândul politicilor de personal ale statului.
Conturarea unei posesii sau bun în sensul convenției, în ceea ce privește drepturile salariale, are loc atunci când acesta are un fundament solid în dreptul intern, când dreptul este prevăzut în ordinea de drept a statului. În momentul în care dreptul salarial este abrogat sau suspendat, iar această operațiune se realizează prin lege, nu se mai poate reține în continuare existența unei posesii sau bun.
Principiul este exprimat de altfel explicit în hotărârea Kechko versus Ucraina, în care se arată că "…este la latitudinea statului să determine ce sume vor fi plătite angajaților săi din bugetul de stat. Statul poate introduce, suspenda sau anula plata unor asemenea sporuri, făcând modificările legislative necesare. Totuși, dacă printr-o dispoziție legală în vigoare se stabilește plata unor sporuri și condițiile pentru aceasta au fost îndeplinite, autoritățile nu pot în mod deliberat să refuze plata lor, atâta vreme cât dispozițiile legale sunt în vigoare";.
În considerarea celor de mai sus, acțiunea urmează a fi respinsă ca neîntemeiată.
În ce priveste prima de vacanță aferentă anului 2010, respectiv anul școlar 2009-2010
reclamantul invocă art.36 lit g din Contractul colectiv de muncă Unic la Nivelul I. ui Ș. al județului M. pe anul 2008-2009 care a fost înregistrat la Direcția de Muncă și Protecția Socială a județului M.
cu nr.127/_ și care este în vigoare până la_ datorită prevederile art.9, conform căruia ,, daca contractul nu este denunțat de nici una dintre părți cu minimum 60 de zile înainte de data expirării sau dacă nici una dintre părți nu are intenția renegocierii lui, contractul se prelungește automat pe o perioada de un an"; Instanța apreciază că în Contractul colectiv de muncă prima de vacanță este prevăzuta ca adaos la salariu (la fel și premiul anual, premiul lunar de 2%, prima de instalare), însă nu ca drept ci ca o vocație.
Acordarea primei de vacantă, se face din venituri proprii în condițiile legii iar plata acestuia este condiționată de stabilirea cuantumului prin lege în sens larg și existența fondurilor bugetare.
Câtă vreme Contractul Colectiv de Muncă Unic la Nivel I. ui Ș. al județului M. pe anul 2008-2009 nu a fost negociat și nu s-a stabilit prin lege cuantumul sumelor necesare, nefiind acordate fonduri pentru plată, vocația nu poate fi realizată iar acțiunea urmează a fi respinsă ca neîntemeiată.
Cu privire la petitul privind acordarea a 100 euro pentru achiziționarea de cărți sau programe educaționale
reclamantul a dovedit ca este cadru didactic a unității de învățământ pârâte C. N. "Gheorghe Ș. "; B. M. conform adeverinței nr. 425/_ - fila 3 și nu a beneficiat de plata ajutorului financiar pentru achiziționarea de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice în învățământul preuniversitar pentru anul 2009-2010.
Reclamantul a solicitat plata ajutorului financiar pentru achiziționarea de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic la data de_, conform cererii înregistrate la fila 3.
Potrivit art. 1 din Legea nr. 315/_ privind stimularea achiziționării de cărți și programe educaționale pe suport electronic necesare îmbunătățirii calității activității didactice în învățământ "Se acordă un ajutor financiar cadrelor didactice titulare și/sau suplinitori calificați din învățământ în vederea achiziționă- rii de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătă- țirii activității didactice";.
Conform acestui act normativ ajutorul financiar se acordă anual, la solicita- rea cadrelor didactice și reprezintă echivalentul a 100 Euro, calculat la cursul de schimb valutar comunicat de BNR la data plății.
Din interpretarea acestor dispoziții reiese că principala condiție pe care per- soanele trebuie să o îndeplinească pentru a beneficia de acest drept bănesc special este aceea de a avea calitatea de cadru didactic titular și/sau suplinitor din învăță- mântul preuniversitar și de a formula o cerere de acordare a ajutorului financiar.
În aplicarea acestor dispoziții legale au fost emise norme metodologice apro- bate prin H.G. nr. 453/2007, care reglementează modalitatea de acordare a ajuto- rului financiar mai sus arătat.
În acest sens, potrivit art. 1 din H.G. nr. 453/2007, beneficiază de ajutorul fi- nanciar prevăzut de Legea nr. 315/2006 cadre didactice și/sau suplinitori calificați încadrați în învățământul preuniversitar.
Potrivit art. 2 din aceleași norme, ajutorul financiar se acordă de unitatea de învățământ la care cadrul didactic își desfășoară activitatea, iar potrivit art. 3 din norme, ajutorul se acordă anual pe bază de cerere formulată de beneficiari și înregistrată până la 1 noiembrie pentru anul următor, la unitatea de învățământ la care beneficiarul își are funcția de bază, iar plățile se efectuează începând cu luna
ianuarie din anul următor
.
Obligația de plată a ajutorului financiar revine unității școlare care trebuie să solicite lunar, până la data de 10 a fiecărei luni la I. școlar, sumele necesare pentru plata ajutorului financiar, iar, inspectoratele la rândul lor solicită lunar, până la data de 20 a fiecărei luni, la Ministerul Educației Cercetării și Tineretului deschideri de credite bugetare pentru luna următoare, așa cum prevede art. 5 din norme.
Mecanismul de plată a acestui ajutor financiar, așa cum este reglementat legitimează calitatea procesuală a unității de învățământ cât și a Inspectoratelor școlare și Ministerului Educației Cercetării și Tineretului.
Din probele aflate la dosarul cauzei rezultă că, reclamantul a solicitat ajutorul financiar la care este îndreptățit conform cererii înregistrate la data de_, (fila 3), fără ca să primească sumele cuvenite pentru anul 2010.
Din economia dispozițiilor Legii nr. 315/2006, rezultă că în intenția legiuito- rului a fost de a acorda acest drept sub formă de "ajutor"; deci în avans.
Același lucru se desprinde și din dispozițiile HG nr. 453/2007, chiar dacă la art. 5 alin. 6 se vorbește de justificări pe bază de documente de către beneficiari a ajutorului primit, atunci când în același articol se stabilește că acest ajutor financi- ar se plătește în avans, într-o singură tranșă, în limita echivalentului în euro, calcu- lat la cursul de schimb valutar comunicat de BNR la data plății.
În raport de situația de fapt așa cum aceasta rezultă din probele administra- te, cât și de reglementările prevăzute în Legea nr. 315/2006 și HG nr. 453/2007, re- zultă că nașterea dreptului cadrelor didactice membrii de sindicat la momentul când au fost îndeplinite condițiile prevăzute de lege, respectiv la data depunerii cererii pentru plata acestuia ajutor, obligația plății de către unitatea de învățământ deve- nind scadentă la 1 ianuarie a anului 2010.
Așa fiind, pentru anul 2010 dreptul cadrelor didactice de a primi ajutorul fi- nanciar la nivelul echivalent euro era născut la data când Legea nr. 315/2006 a fost abrogată prin art. 15 lit. k din Legea nr. 118/2010, respectiv_, astfel încât cererile acestora vor fi admise pentru întreaga sumă și nu fracționat pentru perio- ada cuprinsă între_ și 0_ .
Acest argument își găsește sprijin și în dispozițiile art. 2 din Legea nr. 315/2006 cu privire la ajutorul financiar cât și în dispozițiile art. 5 alin. 6 din HG nr. 453/2007 potrivit cu care plata ajutorului se face într-o singură tranșă.
De altfel, momentul plății ajutorului financiar nu are relevanță asupra exis- tenței unui drept astfel cum reiese din lege, după cum refuzul de a plăti acest drept până la momentul abrogării legii nu poate duce la desființarea retroactivă a unui
drept deja născut sub legea abrogată, întrucât o lege civilă nu poate produce efecte retroactive.
Pe de altă parte, prevederea cuprinsă în dispozițiile art. 5 alin. 3 din normele metodologice "în limita creditelor aprobate";, nu se poate interpreta în sensul limi- tării sau condiționării dreptului de a primi ajutor financiar pentru achiziționarea de cărți sau programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calită- ții didactice în învățământul preuniversitar, drept care este prevăzut de Legea nr. 315/2006, necondiționat.
Dacă s-ar accepta o astfel de interpretare s-ar putea ajunge la situația inacceptabilă a lipsirii totale de dispozițiile Legii nr. 315/2006, cu consecința lipsirii totale de acest drept a beneficiarilor lui.
De altfel, așa cum este reglementat acest drept are un caracter patrimonial îndeplinind toate caracteristicile reglementate de art. 1 protocolul 1 la Convenție, fiind totodată și protejat de aceasta.
Dacă acordarea acestui ajutor ar fi condiționată de existența disponibilități- lor bugetare înseamnă a transforma acest drept într-un drept iluzoriu, situație neacceptată de jurisprudența CEDO (cauza Viasu contra României 2009).
Prin neplata sumelor prevăzute de Legea nr. 315/2006, angajatorul a încăl- cat atât dispozițiile acestei legi cât și ale art. 40 alin. 2 lit. c din Codul muncii, potri- vit cărora angajatorul are obligația să acorde salariaților toate drepturile ce de- curg din lege, din Contractul colectiv de muncă aplicabil și din Contractul individu- al de muncă.
Față de considerentele expuse mai sus, instanța va admite acțiunea
formulată.
PENTRU ACESTE MOTIVE, ÎN NUMELE LEGII HOTĂRĂȘTE
ADMITE
excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de Inspec- toratul Ș. J. M.
cu sediul în B. M., str. P. S., nr. 14-16, jud. M. și în consecință acțiunea formulata in contradictoriu cu acest pârât se respinge ca fiind formulată împotriva unei persoane lipsită de calitate procesuală pasivă pentru petitele privind acordarea premiului anual și primei de vacanță.
Respinge
ca neîntemeiată acțiunea privind premiul anual și prima de vacanță aferente anului 2010, formulată de reclamantul M. L. V.
domiciliat în localitatea în B. M., str. V. R., nr. 1, jud. Maramureș în
contradictoriu cu pârâtul C. N. ";Gheorghe Ș. "; B. M., cu sediul în
B. M., str. Gheorghe Ș., nr.25, județul M. .
ADMITE în parte acțiunea civilă formulată de reclamantul
M. L. V.
în contradictoriu cu pârâtul C. N. ";Gheorghe Ș. "; B. M., cu sediul în B.
M., str. Gheorghe Ș., nr.25, județul M. și, în consecință:
OBLIGĂ pe pârâtul C. N. ";Gheorghe Ș. "; B. M. să-i plătească reclamantului ajutorul financiar prevăzut de Legea 315/2006 pentru achiziționarea de cărți și programe educaționale pe suport electronic necesare îmbunătățirii calității activității didactice în învățământul preuniversitar pentru anul 2009/2010 reprezentând echivalentul în lei a sumei de 100 Euro calculat la cursul de schimb valutar B.N.R. de la data plății.
OBLIGĂ
pe pârâtul I. Ș. al județului M. să aloce unităților de învățământ pârâte sumele necesare plății ajutorului financiar menționat.
Cu drept de apel în termen de 10 zile de la comunicare. Pronunțată în ședință publică azi,_ .
PREȘEDINTE
ASISTENȚI JUDICIARI
GREFIER
M. C. S.
O.
M. L. D. F.
P.
red.M.C/_
tehnred.F.P/_ 5 ex.
