Sentința civilă nr. 2570/2013. Salarii și drepturi bănești. Litigiu de muncă
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
TRIBUNALUL B. -N.
SECȚIA I CIVILĂ DOSAR N. _
SENTINȚA CIVILĂ NR. 2570/F/2013
Ședința publică din data de 2 octombrie 2013 Tribunalul format din:
PREȘEDINTE: G. C.
F.
, președinte secție
GREFIER: M. -M.
E.
Cu participarea asistenților judiciari
P. S. - Z. L.
Pe rol fiind judecarea acțiunii civile formulată de reclamanta C. O. M. împotriva pârâților Ș. G. nr. 1 B., I. Ș. Județean B. -N., C. local B., Instituția P. ui municipiului B., având ca obiect pretenții.
La apelul nominal al părților făcut în ședința publică nu se prezintă niciuna dintre părți. Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei, după care:
Se constată că atât reclamanta, prin acțiunea introductivă, cât și pârâtul I. Ș. Județean B. -N., prin întâmpinare, au solicitat judecarea cauzei în lipsă.
Se constată că la data de 26 septembrie 2013, respectiv 1 octombrie 2013, reclamanta și pârâții C. local B. și P. ui municipiului B. au depus la dosar note scrise.
Constatând lămurite toate aspectele de fapt și temeiurile de drept tribunalul închide dezbaterile și reține cauza în pronunțare.
T R I B U N A L U L
Deliberând constată,
Prin acțiunea civilă înregistrată la această instanță sub nr. de mai sus, disjunsă din dosarul nr._, reclamanta C. O. M. a chemat în judecată pe pârâții Ș. G. nr. 1 B., I. Ș. Județean B. -N., C. Local al municipiului B., P. municipiului B., solicitând instanței obligarea unității de învățământ să calculeze și să plătească drepturile ce se cuvin reclamantei pentru acordarea distincției Gheorghe L. I, actualizate cu rata inflației; obligarea pârâților C. local B. și P. municipiului B. să aloce unității de învățământ fondurile bănești necesare, cu plata de daune interese cominatorii.
În motivare s-a arătat în esență faptul că acordarea diplomelor este prevăzută de art. 113 din Legea nr. 128/1997 în vigoare până la data de 9 februarie 2011, când a devenit aplicabilă Legea nr. 1/2011.
Conform art. 13 pct. 9 lit. a din Ordinul MEC nr. 5435/2006 plata premiilor se face de unitatea de învățământ la care este angajat cadrul didactic beneficiar, din bugetul consiliului local, cu încadrarea în bugetul aprobat și alocat cu această destinație.
Reclamanta în numele căreia s-a formulat acțiunea a îndeplinit în anul 2009 condițiile pentru acordarea premiului. Mai mult, unitatea de învățământ chemată în judecată a prevăzut în bugetul aprobat pentru anul 2009 fondurile necesare plății.
În drept s-au invocat dispozițiile art. 112 C.proc.civ., art. 268 alin. 1 lit. c din Codul muncii, art. 28, 211 din Legea nr. 62/2011, art. 112 - 114 din Legea nr. 128/1997, Ordinul nr. 5435/2006.
Acțiunea este scutită de plata taxelor judiciare de timbru, conform art. 270 din Codul muncii, republicat.
Pârâtul I. Ș. Județean B. -N. , legal citat, prin întâmpinarea depusă la dosar (f. 17) a solicitat în principal, admiterea excepției lipsei calității procesuale pasive, iar în subsidiar, respingerea pe fond a cererii de chemare în judecată formulată de reclamantă ca neîntemeiată.
În privința excepției, în motivare s-a arătat că unitățile școlare nominalizate în acțiune au personalitate juridică, putând sta singure în instanță, potrivit legii, ca reclamant ori pârât.
Ca angajator, I. Ș. Județean B. -N. nu se află în raporturi de muncă cu reclamanta, avându-se în vedere prevederile art. 142 din Legea învățământului nr. 84/1995, republicată, cu modificările și completările ulterioare în coroborare cu prevederile art. 11 alin. 5 din Legea nr. 128/1997 privind Statutul personalului didactic, cu modificările și completările ulterioare, în vigoare în perioada anului școlar 2008-2009.
Prin definiție, raporturile juridice de muncă au caracter intuituu personae, presupun existența numai a două părți contractante spre deosebire de raporturile juridice civile și cele comerciale.
Calitatea de angajator, așa cum este definită această noțiune la art. 10 și art. 14 din Legea nr. 53/2003 - Codul muncii, cu modificările și completările ulterioare, o are numai directorul unității de învățământ cu personalitate juridică, conform art. 11 alin. 5 din Legea nr. 128/1997, coroborat cu art. 7 alin. 8 din Legea nr. 84/1995.
Astfel, potrivit art. 142 din Legea nr. 84/1995, atribuțiile stabilite de acest act normativ și date de legiuitor în competența inspectoratelor școlare sunt cele cuprinse în Cap. II.
Sub aspectul finanțării drepturilor de natură salarială ale cadrelor didactice din școli s-a relevat faptul că I. Ș. Județean B. -N. nu poate fi citat în calitate de pârât, ținând cont de legislația referitoare la finanțarea sistemului de învățământ preuniversitar de stat, începând cu HG nr. 538/2001 privind aprobarea Normelor metodologice pentru finanțarea învățământului preuniversitar de stat, conform căreia "începând cu anul 2001 cheltuielile privind finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat se asigură din bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale în a căror rază își desfășoară activitatea, cu excepția cheltuielilor suportate de la bugetul de stat";.
Potrivit art. 2 alin. 1 din același act normativ, din bugetul de stat, prin Ministerul Educației, Cercetării și Tineretului și mai departe, prin inspectoratul școlar al fiecărui județ se finanțează componenta locală a proiectelor de reformă, bursele, organizarea examenelor, concursurilor și olimpiadelor naționale, perfecționarea pregătirii personalului didactic, cluburile, taberele, palatele copiilor, casele corpului didactic și inspectoratele școlare.
Prin urmare, prin I. Ș. Județean B. -N. nu sunt finanțate cheltuielile de personal, ale cadrelor didactice angajate la unitățile de învățământ preuniversitar din județ, în speță, la școala angajatoare a reclamantei, întrucât organul care defalcă pe localități aceste bugete este consiliul județean, iar cel care dispune efectuarea plăților este consiliul local, prin Primăria fiecărei localități, urmând ca, în baza unei dispoziții emise de primar, să se procedeze la alimentarea conturilor unităților de învățământ cu sumele necesare plății salariilor personalului încadrat la școli, plăți care se fac de către acestea.
Mai mult, potrivit Regulamentului privind acordarea de distincții și premii personalului didactic din învățământul preuniversitar de stat, aprobat cu Ordinul MEC nr. 5435/2006, art. 13 punctul 9, plata premiilor se face de către unitatea de învățământ la care sunt sau au fost angajate cadrele didactice beneficiare, din bugetul consiliilor locale/consiliilor județene, cu încadrarea în bugetul aprobat și alocat cu această destinație, nicidecum de inspectoratul școlar.
De altfel, nici din acțiunea înregistrată nu rezultă motivul pentru care reclamanta a înțeles să cheme în judecată I. Ș. Județean B. -N., deoarece nu solicită instanței de judecată obligarea acestuia la ceva anume.
Pe fond s-a subliniat faptul că reclamanta este angajata Școlii Gimnaziale nr. 1 B. , calitate în care i s-a validat, în C. de Administrație al I. ui Ș. Județean B. -N. acordarea distincției.
Distincțiile se acordau potrivit prevederilor art. 113 din Legea nr. 128/1997 privind Statutul personalului didactic, cu modificările și completările ulterioare. În aplicarea textului de lege, ministerul de resort a elaborat Regulamentul privind acordarea de distincții și premii personalului didactic din învățământul preuniversitar de stat, aprobat cu Ordinul MEC nr. 5435/2006.
Conform prevederilor art. 113 lit. b) și e) din Legea nr. 128/1997 privind Statutul personalului didactic, republicată, cu modificările și completările ulterioare, diplomele se aprobă cu acordarea unui premiu de 20%, 15%, respectiv 10% din suma salariilor de bază primite în ultimele 12 luni.
Procedura de atribuire a distincțiilor și premiilor personalului didactic din învăță
mântul preuniversitar de stat este reglementată prin art. 13 al Ordinului menționat; după validarea listelor în ședința C. ui de Administrație al inspectoratului școlar, potrivit art. 13 punctul 6 lit. b), acestea au fost înaintate Ministerului Educației Naționale în vederea verificării lor și emiterii ordinului de acordare a distincțiilor. Acest ordin nu a fost însă emis, astfel încât distincțiile nu au putut fi acordate.
Conform art. I pct. 3 din Ordinul nr. 4140/2010, directorul unității de învățământ confirmă în scris existența fondurilor, ceea ce nu s-a întâmplat în cauză.
Pe de altă parte, s-a subliniat faptul că plata premiilor nu a fost posibilă în anul 2010, conform Legii-cadru nr. 330/2009.
În drept s-au invocat prevederile Regulamentului aprobat prin Ordinul nr. 5435/_, Legea-cadru nr. 330/2009, Legea nr. 1/2011.
Pârâții P. municipiului B., C. local al municipiului B. , prin întâmpinarea depusă la dosar în termenul legal prevăzut de art. 201 NCPC (f. 7), au invocat
excepția lipsei calității procesuale pasive și prematurității, cu motivarea că litigiul izvorăște dintr- un raport de muncă în care pârâții nu sunt părți. Acțiunea este prematur introdusă față de pârâți, întrucât nu se poate admite obligarea la alocarea unor sume sau la plata efectivă înainte de calcularea și stabilirea acestora ca și creanțe. Orice cheltuieli trebuie să fie supuse aprobării prealabile și trebuie indicată sursa veniturilor.
În drept s-au invocat dispozițiile art. 205 alin. 2 NCPC, art. 25 alin. 4 din Legea nr.
330/2009, art. 39, art. 46 din Legea nr. 284/2010.
Excepțiile invocate
au fost unite cu fondul cauzei la termenul de judecată din data de 16 septembrie 2013 (f. 24).
Analizând cu prioritate excepțiile invocate,
tribunalul constată că excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de I. Ș. Județean B. -N.
este întemeiată.
Calitatea procesuală pasivă presupune identitatea dintre persoana chemată în judecată în calitate de pârât și persoana obligată în raportul juridic dedus judecății.
I. Ș. Județean are atribuțiile expres prevăzute de art. 95 din Legea nr. 1/2011, act normativ în vigoare la data la care se pretinde dreptul, fără ca printre acestea să se regăsească și cea de acordare a diferitelor distincții recunoscute în favoarea cadrelor didactice din învățământul preuniversitar și de plată în bani a acestora.
În vechea reglementare, în vigoare la data validării dosarului, atribuțiile inspectoratului școlar erau prevăzute în art. 142 din Legea nr. 84/1995, republicată, care nu includeau și obligațiile mai sus menționate, obiect al prezentei acțiuni.
Ca atare, pârâtul I. Ș. Județean B. -N. nu justifică legitimare procesuală pasivă.
Excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâților P. municipiului B.
și C. local al municipiului B. nu este întemeiată.
Potrivit art. 104 alin. 2 lit. a din capitolul VIII din Legea nr. 1/2011 a educației naționale intitulat "Finanțarea și baza materială a învățământului preuniversitar";, unitățile de învățământ preuniversitar de stat funcționează ca unități finanțate din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale pe a căror rază își desfășoară activitatea, de la bugetul de stat și din alte surse, potrivit legii.
Totodată, conform art. 1 alin. 3 din Hotărârea Guvernului nr. 1618/2009 privind finanțarea unităților de învățământ preuniversitar de stat, finanțate din bugetele locale, pe baza standardelor de cost pe elev/preșcolar pentru anul 2010, finanțarea cheltuielilor cu salariile, sporurile, indemnizațiile și alte drepturi salariale în bani stabilite prin lege, precum și contribuțiile aferente acestora, pentru unitățile de învățământ preuniversitar de stat, se asigură prin bugetele locale ale unităților administrativ teritoriale de care aparțin unitățile de învățământ, din sumele defalcate din taxa pe valoarea adăugată.
Consiliile locale răspund de repartizarea sumelor și aprobarea bugetelor pentru fiecare unitate de învățământ cu personalitate juridică, așa cum rezultă din dispozițiile art. 4 alin. 1 din Hotărârea Guvernului nr. 1618/2009.
Potrivit art. 36 alin. 4 lit. ";a"; și alin. 6 lit. ";a"; pct. 1 din Legea nr. 215/2001, republicată, consiliul local aprobă bugetul local, la propunerea primarului, primarul fiind ordonator principal de credite, conform art. 63 alin. (4) lit. a) din Legea nr. 215/2001.
C. local este așadar entitatea căruia unitatea de învățământ îi înaintează proiectul de buget întocmit, cu identificarea tuturor categoriilor de venituri și cheltuieli, finanțate din bugetul local, însoțit de notele de fundamentare, calitate în care aprobă prin hotărâre proiectul de buget.
Totodată, potrivit art. 13 pct. 9 din Ordinul nr. 5435/2006, modificat prin Ordinul nr. 4140/2010, act normativ pe care reclamanta și-a întemeiat pretențiile, plata premiilor se va face de unitatea de învățământ la care sunt angajate cadrele didactice beneficiare, din bugetul consiliilor locale, cu încadrarea în bugetul aprobat și alocat cu această destinație.
Ca atare, în temeiul acestor atribuții, pârâții justifică legitimare procesuală în cauză, motiv pentru care excepția invocată urmează a fi respinsă ca neîntemeiată.
Excepția prematurității
este întemeiată, întrucât până în prezent în favoarea reclamantei nu s-a emis distincția Gheorghe L. I, astfel încât anterior emiterii ordinului de acordare, plata dreptului, care are caracter subsecvent nu se poate dispune.
Așa cum rezultă din documentația depusă la dosar (f. 14) reclamanta a fost propusă pentru acordarea distincției Gheorghe L. I în baza Regulamentului aprobat prin Ordinul nr. 5435/2006, act normativ modificat prin Ordinul nr. 4140/2010, în vigoare din 15 iunie 2010.
În baza Ordinului nr. 5435/2006, ministrul Educației Naționale a fost autorizat să acorde personalului didactic din învățământul de stat următoarele distincții: adresă de mulțumire publică; diploma "Gheorghe L. ", clasele I, a II-a și a III-a și diploma de excelență.
Diploma "Gheorghe L. "; și cea de excelență sunt însoțite de un premiu calculat ca procent din suma salariilor de bază primite în ultimele 12 luni anterioare datei semnării ordinului de acordare a distincției.
Procedura acordării acestor distincții, în anul școlar 2010-2011 era prevăzută în art. 13 al Regulamentului aprobat prin Ordinul nr. 5435/2006, în forma modificată prin Ordinul nr. 4140/2010.
Astfel, conform art. 13 al ordinului, procedura era următoarea:
depunerea de către solicitant la conducerea unității de învățământ a cererii și a raportului de autoevaluare însoțite de documentele doveditoare, până la data de 8 septembrie a fiecărui an.
analizarea dosarului și formularea aprecierilor sintetice asupra fiecărui solicitant în parte de consiliul de administrație al unității de învățământ, până la data de 15 septembrie a fiecărui an.
înaintarea de directorul unității de învățământ către inspectoratul școlar a cererii, a raportului de autoevaluare cu anexele doveditoare, a aprecierii consiliului de administrație, însoțite de confirmarea în scris cu privire la existența fondurilor pentru plata premiilor, până la data de 18 septembrie a fiecărui an.
întocmirea și afișarea la sediul inspectoratului școlar de către comisia de evaluare a dosarelor, în urma analizării acestora, a listei solicitanților, în ordinea descrescătoare a punctajelor acordate, până la data de 30 septembrie a fiecărui an.
depunerea eventualelor contestații la registratura inspectoratului școlar, în termen de 3 zile calendaristice de la data afișării listei.
afișarea de către consiliul de administrație al inspectoratului școlar la sediul inspectoratului școlar, în ordine descrescătoare a punctajelor acordate, a rezultatelor definitive ale evaluării dosarelor depuse în vederea acordării distincțiilor și a premiilor, în termen de 5 zile calendaristice de la data limită pentru depunerea contestațiilor și stabilirea, pe baza rezultatelor definitive, a numărului cadrelor didactice care urmează a primi distincții, în limita a 6% din numărul total de cadre didactice cu gradul didactic I din județ/municipiul București, cu excepția adresei de mulțumire publică și cu încadrarea în fondurile bugetare alocate/comunicate de fiecare primărie.
înaintarea listelor cuprinzând datele solicitanților validați la Ministerul Educației, Cercetării și Tineretului (în prezent Ministerul Educației Naționale) până la data de 15 octombrie a fiecărui an.
verificarea de către Ministerul Educației, Cercetării și Tineretului (în prezent Ministerul Educației Naționale) a listelor înaintate de inspectoratele școlare și elaborarea ordinului de acordare a distincțiilor, până la data de 30 octombrie a fiecărui an.
plata premiilor de unitatea de învățământ la care sunt (au fost) angajate cadrele didactice beneficiare, din bugetul consiliilor locale/consiliilor județene, cu încadrarea în bugetul aprobat și alocat cu această destinație.
Așa cum rezultă din documentația depusă la dosar reclamanta a fost înscrisă pe lista cadrelor didactice propuse pentru acordarea de distincții și premii, deși unitatea școlară unde reclamanta era angajată a comunicat în scris inspectoratului școlar la data de 5 octombrie 2010 prin adresa nr. 1102/2010 necesarul de fonduri, ceea ce înseamnă că la acel moment unitatea de învățământ nu dispunea de resurse financiare pentru plata dreptului (f. 22).
Prin urmare, condiția de la pct. 3, cerută pentru validarea dosarului nu a fost îndeplinită. Cu toate acestea, deși cerința existenței fondurilor nu era îndeplinită, în ședința C. ui de administrație al I. ui Ș. al J. B. -N. cererea reclamantei de acordare a distincției a fost validată (f. 21 verso).
Conform art. 6 din Ordinul nr. 5435/2006, în vigoare în anul școlar 2010-2011, premiul aferent diplomei "Gheorghe L. "; clasa a I este de 20% din suma salariilor de bază primite în ultimele 12 luni anterioare datei semnării ordinului de acordare a distincțiilor.
Din cuprinsul acestei reglementări legale rezultă fără niciun dubiu că plata drepturilor salariale solicitate este condiționată de existența și semnarea ordinului de acordare a distincției.
Așa cum arată și reclamanta în cuprinsul acțiunii introductive, competența emiterii diplomei cuvenită cadrului didactic în numele căruia s-a promovat acțiunea revine ministrului Educației Naționale, acțiunea formulată în contradictoriu cu entitatea căreia îi revine competența să emită ordinul de acordare a diplomei fiind disjunsă la termenul de judecată din data de 28 august 2013.
Prin urmare, cererea de obligare a unității de învățământ chemată în judecată, respectiv a entității care aprobă bugetul și alocă sumele unității de învățământ să acorde reclamantei diploma cuvenită nu poate fi admisă, aceste entități neavând competențe în acest sens.
În lipsa acestui ordin nu poate fi acordat vreun drept bănesc.
Cât timp distincția cuvenită reclamantei nu a fost recunoscută legal prin ordin al ministrului, reclamanta nu are un drept recunoscut, ci doar o simplă vocație la un astfel de drept, astfel încât până când prin ordin nu i se conferă diploma, aceasta nu poate solicita plata premiului care însoțește diploma.
În baza considerentelor reținute și a textelor legale invocate, tribunalul va admite excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului I. Ș. Județean B. -N., va respinge ca neîntemeiată excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâților P. municipiului B. și C. local al municipiului B.
; va admite excepția prematurității și în consecință va respinge acțiunea formulată de reclamantă împotriva pârâtului I. Ș. Județean B. -N. ca fiind promovată împotriva unei persoane lipsită de calitate procesuală pasivă; va respinge ca prematur formulată acțiunea reclamantei formulată împotriva pârâților Ș. G. nr. 1 B. ,
C. local al municipiului B., P. municipiului B. . Nu au fost solicitate cheltuieli de judecată de către pârâți.
În baza art. 55 alin. 2 din Legea nr. 304/2004, republicată, s-a solicitat votul consultativ al asistenților judiciari, care au exprimat aceeași opinie.
PENTRU ACESTE MOTIVE ÎN NUMELE LEGII
H O T Ă R Ă Ș T E
Admite excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului I. Ș. Județean B.
-N.
invocată de acest pârât.
Respinge ca neîntemeiată excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de pârâții C. local B. și P. municipiului B. .
Admite excepția prematurității invocată de pârâții C. local B. și P. municipiului B. .
Respinge acțiunea civilă formulată de reclamanta C. O. -M. , CNP 2., domiciliată în B., strada I. C. nr. 1, scara D, apartament 44, județul B. -N. împotriva pârâtului I. Ș. Județean B. -N. , cu sediul în B., strada 1 D. nr. 5, județul B. -N., ca fiind promovată împotriva unei persoane lipsită de calitate procesuală pasivă.
Respinge acțiunea formulată de reclamanta C. O. -M. împotriva pârâtei Ș. G. nr. 1 B. , cu sediul în B., b-dul I. nr. 46, județul B. -N., C. local B. și P. municipiului B. , ambii cu sediul în B., P. C. nr. 6, județul B. -N., ca fiind prematur formulată.
Fără cheltuieli de judecată.
Cu drept de apel în termen de 10 zile de la comunicare. Cererea de apel se depune la Tribunalul B. -N. Pronunțată în ședința publică din data de 2 octombrie 2013.
PREȘEDINTE,
GREFIER,
G.
C. F.
M. -M.
E.
cu votul consultativ al asistenților judiciari,
S. P. L. Z.
red. F.G.C./dact. F.G.C./7 exemplare _
