Sentința civilă nr. 2937/2013. Salarii și drepturi bănești. Litigiu de muncă
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
TRIBUNALUL B. -N. SECȚIA I CIVILĂ
Dosar nr. _
SENTINȚA CIVILĂ Nr. 2937/F/2013
Ședința publică din: 11 Noiembrie 2013 Tribunalul format din:
PREȘEDINTE: S. I., judecător GREFIER: H. V.
Cu participarea asistenților judiciari :
P. S. și Z. L.
Pe rol fiind judecarea acțiunii civile formulată de reclamanta Uniunea J. ă a Sindicatelor Libere din Învățământ B. -N. , în numele și pentru membrul de sindicat Stăjărean V. M. împotriva pârâților Ș. G. ,,A. I. "; B., I. Ș. J. B.
-N., C. Local B., I. P. Municipiului B.,
având ca obiect drepturi bănești Legea 330/2009.
Judecarea cauzei în fond s-a făcut la data de 4 noiembrie 2013.
Din lipsă de timp pentru deliberare s-a amânat pronunțarea sentinței pentru data de astăzi 11 noiembrie 2013.
Deliberând constată,
T R I B U N A L U L
Prin acțiunea civilă înregistrată la această instanță sub nr. de mai sus reclamanta Uniunea J. ă a Sindicatelor Libere din Învățământ în numele și pentru membrul de sindicat Stăjărean V.
a chemat în judecată pe pârâții Ș. G. "A. I. "; B., I. Ș. J. B. -N.
, C. Local al municipiului B., P. ul municipiului B.,
solicitând instanței obligarea pârâților la acordarea distincțiilor Diploma Gheorghe L. și Diploma de excelență, precum și a premiilor în bani aferente acestora, actualizate cu indicele de inflație la data plății efective.
În motivare s-a arătat în esență faptul că acordarea diplomelor este prevăzută de art. 113 din Legea nr. 128/1997 în vigoare până la data de 9 februarie 2011, când a devenit aplicabilă Legea nr. 1/2011.
Conform art. 13 pct. 9 lit. a din Ordinul MEC nr. 5435/2006 plata premiilor se face de unitatea de învățământ la care este angajat cadrul didactic beneficiar, din bugetul consiliului local, cu încadrarea în bugetul aprobat și alocat cu această destinație.
Reclamanta în numele căreia s-a formulat acțiunea a îndeplinit în anul 2009 condițiile pentru acordarea premiului. Mai mult, unitatea de învățământ chemată în judecată a prevăzut în bugetul aprobat pentru anul 2009 fondurile necesare plății.
În drept s-au invocat dispozițiile art. 112 C.proc.civ., art. 268 alin. 1 lit. c din Codul muncii, art. 28, 211 din Legea nr. 62/2011, art. 112 - 114 din Legea nr. 128/1997, Ordinul nr. 5435/2006.
Acțiunea este scutită de plata taxelor judiciare de timbru, conform art. 270 din Codul muncii, republicat.
Pârâtul I. Ș. J. B. -N. , legal citat, prin întâmpinarea depusă la dosar (f. 17) a solicitat în principal, admiterea excepției lipsei calității procesuale pasive, iar în subsidiar, respingerea pe fond a cererii de chemare în judecată formulată de reclamantă ca neîntemeiată.
În privința excepției, în motivare s-a arătat că unitățile școlare nominalizate în acțiune au personalitate juridică, putând sta singure în instanță, potrivit legii, ca reclamant ori pârât.
Ca angajator, I. Ș. J. B. -N. nu se află în raporturi de muncă cu reclamanta, avându-se în vedere prevederile art. 142 din Legea învățământului nr. 84/1995, republicată, cu modificările și completările ulterioare în coroborare cu prevederile art. 11 alin. 5 din Legea nr. 128/1997 privind Statutul personalului didactic, cu modificările și completările ulterioare, în vigoare în perioada anului școlar 2008-2009.
Prin definiție, raporturile juridice de muncă au caracter intuituu personae, presupun existența numai a două părți contractante spre deosebire de raporturile juridice civile și cele comerciale.
Calitatea de angajator, așa cum este definită această noțiune la art. 10 și art. 14 din Legea nr. 53/2003 - Codul muncii, cu modificările și completările ulterioare, o are numai directorul unității de învățământ cu personalitate juridică, conform art. 11 alin. 5 din Legea nr. 128/1997, coroborat cu art. 7 alin. 8 din Legea nr. 84/1995.
Astfel, potrivit art. 142 din Legea nr. 84/1995, atribuțiile stabilite de acest act normativ și date de legiuitor în competența inspectoratelor școlare sunt cele cuprinse în Cap. II.
Sub aspectul finanțării drepturilor de natură salarială ale cadrelor didactice din școli s-a relevat faptul că I. Ș. J. B. -N. nu poate fi citat în calitate de pârât, ținând cont de legislația referitoare la finanțarea sistemului de învățământ preuniversitar de stat, începând cu HG nr. 538/2001 privind aprobarea Normelor metodologice pentru finanțarea învățământului preuniversitar de stat, conform căreia "începând cu anul 2001 cheltuielile privind finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat se asigură din bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale în a căror rază își desfășoară activitatea, cu excepția cheltuielilor suportate de la bugetul de stat";.
Potrivit art. 2 alin. 1 din același act normativ, din bugetul de stat, prin M. E., C. și T. și mai departe, prin inspectoratul școlar al fiecărui județ se finanțează componenta locală a proiectelor de reformă, bursele, organizarea examenelor, concursurilor și olimpiadelor naționale, perfecționarea pregătirii personalului didactic, cluburile, taberele, palatele copiilor, casele corpului didactic și inspectoratele școlare.
Prin urmare, prin I. Ș. J. B. -N. nu sunt finanțate cheltuielile de personal, ale cadrelor didactice angajate la unitățile de învățământ preuniversitar din județ, în speță, la școala angajatoare a reclamantei, întrucât organul care defalcă pe localități aceste bugete este consiliul județean, iar cel care dispune efectuarea plăților este consiliul local, prin Primăria fiecărei localități, urmând ca, în baza unei dispoziții emise de primar, să se procedeze la alimentarea conturilor unităților de învățământ cu sumele necesare plății salariilor personalului încadrat la școli, plăți care se fac de către acestea.
Mai mult, potrivit Regulamentului privind acordarea de distincții și premii personalului didactic din învățământul preuniversitar de stat, aprobat cu Ordinul MEC nr. 5435/2006, art. 13 punctul 9, plata premiilor se face de către unitatea de învățământ la care sunt sau au fost angajate cadrele didactice beneficiare, din bugetul consiliilor locale/consiliilor județene, cu încadrarea în bugetul aprobat și alocat cu această destinație, nicidecum de inspectoratul școlar.
De altfel, nici din acțiunea înregistrată nu rezultă motivul pentru care reclamanta a înțeles să cheme în judecată I. Ș. J. B. -N., deoarece nu solicită instanței de judecată obligarea acestuia la ceva anume.
Pe fond s-a subliniat faptul că reclamanta este angajata Școlii Gimnaziale "A. I. "; B. , calitate în care i s-a validat, în C. de Administrație al I. ui Ș. J. B. -N. acordarea diplomei de excelență în anul 2009.
Distincțiile se acordă potrivit prevederilor art. 113 din Legea nr. 128/1997 privind Statutul personalului didactic, cu modificările și completările ulterioare. În aplicarea textului de lege, ministerul de resort a elaborat Regulamentul privind acordarea de distincții și premii personalului didactic din învățământul preuniversitar de stat, aprobat cu Ordinul MEC nr. 5435/2006.
Conform prevederilor art. 113 lit. b) și e) din Legea nr. 128/1997 privind Statutul personalului didactic, republicată, cu modificările și completările ulterioare, diplomele se aprobă cu acordarea unui premiu de 20%, 15%, respectiv 10% din suma salariilor de bază primite în ultimele 12 luni.
Procedura de atribuire a distincțiilor și premiilor personalului didactic din
învățământul preuniversitar de stat este reglementată prin art. 13 al Ordinului menționat; după validarea listelor în ședința C. ui de Administrație al inspectoratului școlar din data de 30 aprilie 2009, potrivit art. 13 punctul 6 lit. b), acestea au fost înaintate M. ui E., C. și Inovării în vederea verificării lor și emiterii ordinului de acordare a distincțiilor. Acest ordin nu a fost însă emis, astfel încât distincțiile nu au putut fi acordate.Conform art. 8 din Ordinul nr. 5435/2006, în vigoare în anul școlar 2008-2009 plata drepturilor este condiționată de existența și semnarea ordinului de acordare a distincției, în lipsa acestuia neputându-se acorda vreun drept bănesc.
Cât timp distincția cuvenită nu a fost recunoscută legal prin ordin al ministrului, reclamanta nu are un drept recunoscut, ci doar o simplă vocație.
În aplicarea prevederilor art. 13 alin. (9) din Ordinul MEC nr. 5435/2006 referitoare la
"încadrarea în bugetul aprobat și alocat cu această destinație", M. E., C., T. și S. a solicitat tuturor inspectoratelor școlare județene să confirme existența fondurilor pentru plata premiilor aferente distincțiilor; I. Ș. J. B. -N. nu a fost în măsură să confirme existența fondurilor, dat fiind că majoritatea unităților de învățământ au comunicat, în cursul lunii iunie 2009, că nu dispun de fondurile necesare plății acestor premii.
În drept s-au invocat prevederile Regulamentului aprobat prin Ordinul nr. 5435/_, Legea-cadru nr. 330/2009.
Pârâții C. local al Municipiului B. și I. P. Municipiului B. au formulat întâmpinare,
prin care au invocat prematuritatea introducerii cererii, având în vedere că raportul juridic din care izvorăște litigiul este un raport de muncă, în care pârâții nu au nicio calitate, fiind exclusiv între unitatea de învățământ angajatoare și reclamant/ă. Se mai arată că raportat la modul în care sunt formulate petitele, acțiunea este cu totul prematur introdusă, în condițiile în care principalele obligații revin instituției angajatoare - respectiv de a calcula eventualele drepturi salariale și de a solicita ca sumele astfel evidențiate să le fie alocate pentru a fi virate prin bugetul local. În opinia pârâților nu se poate admite ca printr-o sentință judecătorească să fie obligați la asigurarea finanțării, la alocarea unor sume sau la plata efectivă înainte chiar ca aceste sume să fie calculate și stabilite ca fiind creanțe. Este cunoscut faptul că, potrivit prevederilor legale, orice alocare de resurse financiare pentru orice fel de cheltuieli, trebuie să fie pe de o parte, supuse aprobării în prealabil, și pe de altă parte, să se indice și sursa de venituri pentru acoperirea acestora.
Pe fond, față de petitele formulate de reclamant, pârâții arată că lasă la aprecierea instanței dacă solicitările privind acele drepturi salariale neacordate sunt sau nu întemeiate raportat la probele existente la dosar, precum și la poziția instituției de învățământ angajatoare.
Ceilalți pârâți, legal citați, nu s-au prezentat în instanță prin reprezentant și nici nu au depusă apărări scrise la dosar.
Analizând cu prioritate excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de I. Ș. J. B. -N.
, unită cu fondul cauzei la termenul de judecată din data de 4 noiembrie 2013, tribunalul reține că aceasta este întemeiată.
Calitatea procesuală pasivă presupune identitatea dintre persoana chemată în judecată în calitate de pârât și persoana obligată în raportul juridic dedus judecății.
Ș. J. are atribuțiile expres prevăzute de art. 95 din Legea nr. 1/2011, act normativ în vigoare la data la care se pretinde dreptul, fără ca printre acestea să se regăsească și cea de acordare a diferitelor distincții recunoscute în favoarea cadrelor didactice din învățământul preuniversitar și de plată în bani a acestora.
În vechea reglementare, în vigoare la data validării dosarului, atribuțiile inspectoratului școlar erau prevăzute în art. 142 din Legea nr. 84/1995, republicată, care nu includeau și obligațiile mai sus menționate, obiect al prezentei acțiuni.
Ca atare, pârâtul I. Ș. J. B. -N. nu justifică legitimare procesuală pasivă.
Analizând actele și lucrările dosarului pe fondul dreptului dedus judecății
, tribunalul reține faptul că acordarea de distincții și premii personalului didactic din învățământul preuniversitar a fost reglementată prin Regulamentul aprobat prin Ordinul nr. 5435/2006.
În baza acestui act normativ, ministrul E. Naționale a fost autorizat să acorde personalului didactic din învățământul de stat următoarele distincții: adresă de mulțumire publică; diploma "Gheorghe L. ", clasele I, a II-a și a III-a și diploma de excelență.
Diploma "Gheorghe L. "; și cea de excelență sunt însoțite de un premiu calculat ca procent din suma salariilor de bază primite în ultimele 12 luni anterioare datei semnării ordinului de acordare a distincției.
Procedura acordării acestor distincții, în anul școlar 2008-2009 era prevăzută în art. 13 al Regulamentului aprobat prin Ordinul nr. 5435/2006, în forma modificată prin Ordinul nr. 4339/2008.
Astfel, conform art. 13 al ordinului, procedura era următoarea:
depunerea de către solicitant la conducerea unității de învățământ a cererii și a raportului de autoevaluare însoțite de documentele doveditoare, până la data de 31 martie a fiecărui an.
analizarea dosarului și formularea aprecierilor sintetice asupra fiecărui solicitant în parte de consiliul de administrație al unității de învățământ, până la data de 10 aprilie a fiecărui an.
înaintarea de directorul unității de învățământ către inspectoratul școlar a cererii, a raportului de autoevaluare cu anexele doveditoare, a aprecierii consiliului de administrație, însoțite de confirmarea în scris cu privire la existența fondurilor pentru plata premiilor, până la data de 15 aprilie a fiecărui an.
întocmirea și afișarea la sediul inspectoratului școlar de către comisia de evaluare a dosarelor, în urma analizării acestora, a listei solicitanților, în ordinea descrescătoare a punctajelor acordate, până la data de 25 aprilie a fiecărui an.
depunerea eventualelor contestații la registratura inspectoratului școlar, în termen de 3 zile calendaristice de la data afișării listei.
afișarea de către consiliul de administrație al inspectoratului școlar la sediul inspectoratului școlar, în ordine descrescătoare a punctajelor acordate, a rezultatelor definitive ale evaluării dosarelor depuse în vederea acordării distincțiilor și a premiilor, în termen de 5 zile calendaristice de la data limită pentru depunerea contestațiilor și stabilirea, pe baza rezultatelor definitive, a numărului cadrelor didactice care urmează a primi distincții, în limita a 6% din numărul total de cadre didactice cu gradul didactic I din județ/municipiul B., cu excepția adresei de mulțumire publică și cu încadrarea în fondurile bugetare alocate/comunicate de fiecare primărie.
înaintarea listelor cuprinzând datele solicitanților validați la M. E., C. și T. (în prezent M. E. Naționale) până la data de 5 mai a fiecărui an.
verificarea de către M. E., C. și T. (în prezent M. E. Naționale) a listelor înaintate de inspectoratele școlare și elaborarea ordinului de acordare a distincțiilor, până la data de 15 iunie a fiecărui an.
plata premiilor de unitatea de învățământ la care sunt (au fost) angajate cadrele didactice beneficiare, din bugetul consiliilor locale/consiliilor județene, cu încadrarea în bugetul aprobat și alocat cu această destinație.
Așa cum rezultă din documentația depusă la dosar reclamanta a fost înscrisă pe lista cadrelor didactice propuse pentru acordarea de distincții și premii, deși unitatea școlară unde reclamanta era angajată a comunicat în scris inspectoratului școlar la data de 10 iunie 2009 prin adresa nr. 656/2009 lipsa resurselor financiare pentru plata dreptului (f. 30).
Prin urmare, condiția de la pct. 3, cerută pentru validarea dosarului nu a fost îndeplinită. Cu toate acestea, deși cerința existenței fondurilor nu era îndeplinită, în ședința C. ui de administrație al I. ui Ș. al Județului B. -N. din data de 30 aprilie 2009, cererea reclamantei de acordare a distincției a fost validată (f. 24 poziția 29).
Conform art. 6 din Ordinul nr. 5435/2006, în vigoare în anul școlar 2008-2009, premiul aferent diplomei "Gheorghe L. "; clasa a I-a este de 20% din suma salariilor de bază primite în ultimele 12 luni anterioare datei semnării ordinului de acordare a distincțiilor.
Din cuprinsul acestei reglementări legale rezultă fără niciun dubiu că plata drepturilor salariale solicitate este condiționată de existența și semnarea ordinului de acordare a distincției.
Așa cum arată și reclamanta în cuprinsul acțiunii introductive, competența emiterii diplomei cuvenită cadrului didactic în numele căruia s-a promovat acțiunea revine ministrului E. Naționale, acțiunea formulată în contradictoriu cu entitatea căreia îi revine competența să emită ordinul de acordare a diplomei fiind disjunsă la termenul de judecată din data de 4 noiembrie 2013.
Prin urmare, cererea de obligare a unității de învățământ chemată în judecată, respectiv a entității care aprobă bugetul și alocă sumele unității de învățământ să acorde reclamantei diploma cuvenită nu poate fi admisă, aceste entități neavând competențe în acest sens.
În lipsa acestui ordin nu poate fi acordat vreun drept bănesc.
Cât timp distincția cuvenită reclamantei nu a fost recunoscută legal prin ordin al ministrului, reclamanta nu are un drept recunoscut, ci doar o simplă vocație la un astfel de drept, astfel încât până când prin ordin nu i se conferă diploma, aceasta nu poate solicita plata premiului care însoțește diploma.
În baza considerentelor reținute și a textelor legale invocate, tribunalul va admite excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului I. Ș. J. B. -N. și în consecință va respinge acțiunea formulată de reclamantă împotriva acestuia ca fiind promovată împotriva unei persoane lipsită de calitate procesuală pasivă; va respinge ca neîntemeiată acțiunea reclamantei formulată împotriva pârâților Ș. G. "A. I. "; B., C. local al municipiului B., P. ul municipiului B. .
Nu au fost solicitate cheltuieli de judecată de către pârâți.
În baza art. 55 alin. 2 din Legea nr. 304/2004, republicată, s-a solicitat votul consultativ al asistenților judiciari, care au exprimat aceeași opinie.
PENTRU ACESTE MOTIVE ÎN NUMELE LEGII
H O T Ă R Ă Ș T E
Admite excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului I. Ș. J. B. -N. invocată de acest pârât.
Respinge acțiunea formulată de reclamanta Uniunea J. ă a Sindicatelor Libere din Învățământ, cu sediul în B., strada A. Odobescu nr. 3, județul B. -N., în numele și pentru membrul de sindicat Stăjărean V. M. împotriva pârâtului I. Ș. J. B. -
, cu sediul în B., strada 1 D. nr. 5, județul B. -N. ca fiind promovată împotriva unei persoane lipsită de calitate procesuală pasivă.
Respinge ca neîntemeiată acțiunea formulată de reclamanta Uniunea J. ă a Sindicatelor Libere din Învățământ în numele și pentru membrul de sindicat Stăjărean V. M. împotriva pârâților Ș. G. "A. I. "; B., cu sediul în B., strada 1 D. 27-29, județul B. -
N., C. local B. și P. ul municipiului B. , cu sediul în B., P. C. nr. 6, județul B. -N. .
Fără cheltuieli de judecată. Definitivă.
Cu drept de recurs în termen de 10 zile de la comunicare. Pronunțată în ședința publică din data de 11 noiembrie 2013.
PREȘEDINTE GREFIER
S. I. H. V.
cu votul consultativ al asistenților judiciari,
Z. L. P. S.
Red./Dact. S.I. 2 ex. _
