Sentința civilă nr. 2998/2013. Salarii și drepturi bănești. Litigiu de muncă
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
TRIBUNALUL BISTRIȚA NĂSĂUD
SECȚIA I CIVILĂ
Dosar nr. _
SENTINȚA CIVILĂ Nr. 2998/F/2013
Ședința publică din data de 19 noiembrie 2013 Tribunalul format din:
PREȘEDINTE: I. C., judecător GREFIER: C. S.
Cu participarea asistenților judiciari:
Z. L. - P. S.
Pe rol fiind soluționarea acțiunii civile formulată de reclamanta Uniunea J. ă a Sindicatelor Libere din Învățământ B. -N., în numele membrilor de sindicat R. V., P. B. L., P. Z., L. Ș., T. R., A. V., A. L., A. D. D., S. C.
, S. M., J. M. F., P. I. M., D. I. G., C. V., A. M., Z. N.
F., V. M., T. E., S. I. F., S. N., S. E. D., R. A. S., P.
M. L., M. L., L. V., B. S., B. G., L. G. D., I. L., P. D. ,
P. L. A., I. D. M., S. M. S., R. I., D. M. E., T. D., S. D., R.
C. M., P. E. E., H. V., C. V., A. E., S. G., P. I. F., P.
V., M. I. E., G. D. L., F. V., G. I., B. T.
și P. E. E.
, în contradictoriu cu pârâții L. T. S. " S. M. " B.
și C. J. B. -N.
, având ca obiect drepturi bănești - premiu anual.
La apelul nominal făcut în ședința publică se prezintă pentru pârâtul C. J. B. -N. consilier juridic Pașcu E., cu delegație de reprezentare în instanță la fila 226, lipsă fiind celelalte părți.
Procedura de citare este legal îndeplinită. S-a făcut referatul cauzei, după care:
Se constată că s-a răspuns la adresa instanței aflată în copie la fila 236 prin scriptul depus la fila 238.
Reprezentantul pârâtului, consilier juridic Pașcu E., nu formulează alte cereri prealabile, apreciind cauza în stare de judecată.
Nefiind alte cereri prealabile, tribunalul unește cu fondul cauzei excepția lipsei calității procesuale pasive a C. ui J. B. -N. și acordă cuvântul reprezentantului pârâtului.
Reprezentantul pârâtului, consilier juridic Pașcu E., solicită în principal admiterea excepției lipsei calității procesuale pasive a C. ui J. B. -N., iar pe fond respingerea acțiunii ca nelegală, pentru motivele arătate în întâmpinare, pe care le reiterează.
Deliberând, constată;
T R I B U N A L U L,
Prin acțiunea civilă, scutită de plata taxei de timbru și a timbrului judiciar înregistrată la nr. de mai sus, reclamanta Uniunea J. ă a Sindicatelor Libere din Învățământ în numele și pentru membrii de sindicat R. V., P. B. L., P. Z., L. Ș., T. R., A. V.
, A. L., A. D. D., S. C., S. M., J. M. F., P. I. M., D. I.
G., C. V., A. M., Z. N. F., V. M., T. E., S. I. F., S. N.
, S. E. D., R. A. S., P. M. L., M. L., L. V., B. S., B. G. ,
L. G. D., I. L., P. D., P. L. A., I. D. M., S. M. S., R. I., D.
M. E., T. D., S. D., R. C. M., P. E. E., H. V., C. V., A. E. ,
S. G., P. I. F., P. V., M. I. E., G. D. L., F. V., G. I., B.
T.
și P. E. E.
a chemat în judecată pe pârâții L. T. S. " S. M. " B.
și C.
J. B. -N.
, solicitând obligarea unității școlare pârâte, indicată la f.238 la plata premiului
anual aferent anului 2010
, sumă actualizată cu rata inflației la data plății efective; obligarea pârâților de rândul 2 și 3 la asigurarea finanțării pentru plata sumei solicitate.
În motivarea acțiunii se arată că potrivit art. 25 din Legea nr. 330/2009 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, personalul plătit din fonduri publice, beneficiază de un premiu anual acordat pentru activitatea desfășurată în timpul anului 2010 sau proporțional cu activitatea lucrată, egal cu media salariilor de bază sau a indemnizațiilor de încadrare, după caz.
În cazul personalului care nu a lucrat tot timpul anului, premiul anual se acordă proporțional cu perioada în care a lucrat, luându-se în calcul media salariilor de bază brute lunare realizate în perioada în care a desfășurat activitate.
Dreptul la premiul anual este un drept de natură salarială, acordat pentru activitatea desfășurată, exceptând situațiile de prestare de activități profesionale necorespunzătoare, de sancționare disciplinară.
Învederează că aceste dispoziții au fost abrogate de art. 39 pct. w) din Legea nr. 284/2010, privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, act normativ în vigoare din data de 1 ianuarie 2011 iar prin Legea nr. 285/2010, în vigoare tot de la 1 ianuarie 2011, s-a prevăzut la articolul 8, că premiul anual corespunzător anului 2010 nu se mai acordă începând cu luna ianuarie 2011.
Deși prin art. 8 din Legea nr. 285/2010 s-a prevăzut că sumele corespunzătoare premiului anual pe anul 2010 nu se mai acordă cu începere din 1 ianuarie 2011, acestea fiind avute în vedere la stabilirea majorărilor salariale ce se acordă în anul 2011, s-a subliniat faptul că dreptul era deja câștigat în anul 2010, chiar dacă plata acestuia s-a amânat pe anul 2011.
Premiul anual solicitat poate fi considerat "un bun"; în sensul Convenției europene, membrii de sindicat beneficiari bucurându-se de "speranța legitimă"; a realizării acestui drept de natură salarială.
La data abrogării dispoziției legale, 1 ianuarie 2011, în patrimoniul membrilor de sindicat s- a născut deja o creanță suficient de bine stabilită și nu un simplu drept eventual.
Prin art. 8 din Legea nr. 285/2010 s-a realizat o privare de dreptul la plata premiului anual, fiind încălcat dreptul la respectarea bunurilor beneficiarilor, drept consacrat de art. 1 alin. 1 din Protocolul nr. 1 la Convenția europeană, prioritar în aplicare față de legile interne.
C. local și primarul asigură finanțarea unităților de învățământ preuniversitar, având obligația asigurării sumelor necesare plății premiului anual în bugetul unității de învățământ angajatoare.
În drept, s-au invocat dispozițiile art. 112 C.proc.civ., art. 268 alin. 1 lit. c din Codul muncii, art. 211 din Legea nr. 62/2011, art. 11, art. 20 din Constituție, art. 1 alin. 1 din Protocolul nr. 1 la Convenția europeană, art. 17 din Declarația universală a drepturilor omului, art. 25 din Legea-cadru nr. 330/2009.
Pârâtul C. județean B. -N. , a formulat întâmpinare (f.216) prin care a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive.
S
-a arătat că prin Hotărârea C. ui J. B. -N. nr. 60/2013, s-a aprobat bugetul pe anul 2013 al C. ui județean și implicit și cel al instituțiilor din învățământul special finanțat de către C. ui județean B. -N., din sume alocate din T.V.A de la bugetul statului în conformitate cu prevederile Legii nr. 5/2013 privind bugetul de stat.
Prin bugetul aprobat unităților de învățământ special, în conformitate cu Decizia nr. 47/2013 a D.G.A.F.P a județului B. -N., s-a stabilit limita maximă a cheltuielilor de personal, care cuprind inclusiv sumele maxime care pot fi acordate salariaților în baza sentințelor judecătorești definitive prin care s-au câștigat drepturi salariale, indiferent care este natura lor, respectiv salarii sau premii.
Așa cum rezultă din adresa nr. II A/2589/_, emisă de către Direcția Economică din cadrul C. ui județean B. -N., unitățile de învățământ special, pot acorda aceste drepturi, incluse în categoria cheltuielilor de personal, numai în limita sumelor aprobate prin buget și în conformitate cu OUG nr. 92/2012 privind luarea unor măsuri în domeniul învățământului și cercetării, precum și în ceea ce privește plata sumelor prevăzute în hotărâri judecătorești devenite executorii în perioada 1 ianuarie-31 decembrie 2013.
C. județean B. -N., chiar dacă este obligat, potrivit prevederilor art. 110, alin. 3 din Legea nr. 1/2011 a educației naționale să finanțeze unitățile de învățământ special, ca reglementare
generală, în caz concret, în condițiile aprobării bugetului acestor unități de învățământ special, prin care s-au stabilit deja sumele care pot fi acordate cu titlu de cheltuieli de personal, în această categorie intrând și sumele solicitate prin acțiune, nu mai poate fi obligat pe cale judecătorească la alocarea de noi fonduri.
În concluzie, pârâta care trebuie să acorde aceste drepturi, respectiv premiul anual aferent anului 2010, este unitatea de învățământ special la care reclamanta, membră de sindicat, este angajată, în conformitate cu sumele cuprinse în bugetul aprobat prin HG nr. 60/2013.
Pe fond, s-a arătat că cererea de chemare în judecată este nelegală, întrucât Legea nr. 330/2009 a fost abrogată prin art. 39 lit. V din Legea nr. 284/_ privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice.
De asemenea, prevederile art. 25 din Legea cadru nr. 330/2009, potrivit cărora pentru activitatea desfășurată personalul beneficiază de un premiu anual egal cu media salariilor de bază sau a indemnizațiilor de încadrare, realizate în anul în care se face premierea" au fost abrogate în mod expres prin art. 8 din Legea nr. 285/2010 privind salarizarea în anul 2011 a personalului plătit din fonduri publice, astfel că, sumele corespunzătoare premiului anual aferent anului 2010, ar fi trebuit avute în vedere la stabilirea majorărilor salariale acordate în anul 2011 personalului din sectorul bugetar.
În drept s-au invocat dispozițiile art. 118 din Codul de procedură civilă, art. 110, alin. 3 din Legea nr. 1/2011, prevederile OUG nr. 92/2012.
Au fost anexate hotărârea C. ui J. B. -N. nr.60/2013 și extras din bugetul pe anul 2013 cu privire la sumeleaprobateacesteiunitățideînvățământ special, Decizianr.47/2013aD.G.A.F.P.ajudețului B. -N. (f.220-233).
Examinând prioritar excepția invocată, ce a fost unită cu fondul cauzei, tribunalul reține că aceasta este neîntemeiată în condițiile în care potrivit art. 110 alin. 3 din capitolul VIII din Legea nr. 1/2011 a educației naționale intitulat "Finanțarea și baza materială a învățământului preuniversitar";, unitățile de învățământ special funcționează ca unități finanțate din fonduri alocate prin bugetele locale ale consiliilor județene pe a căror rază teritorială își desfășoară activitatea, de la bugetul de stat.
Totodată, potrivit art. 91 alin. 5 lit. ";a"; pct. 1 din Legea nr. 215/2001, republicată, consiliul județean asigură cadrul necesar pentru furnizarea serviciilor publice de interes județean privind educația.
C. județean este așadar entitatea căruia unitatea de învățământ îi înaintează proiectul de buget întocmit, cu identificarea tuturor categoriilor de venituri și cheltuieli, finanțate din bugetul local al consiliului județean, însoțit de notele de fundamentare, calitate în care aprobă prin hotărâre proiectul de buget, astfel că pârâtul justifică legitimare procesuală pasivă, motiv pentru care excepția urmează a fi respinsă ca neîntemeiată.
Pârâtul L. T. S. " S. M. " B. nu a depus întâmpinare la dosar.
Analizând actele și lucrările dosarului
, tribunalul reține faptul că membrii de sindicat fac parte din rândul personalului plătit din fonduri publice desfășurându-și activitatea în anul 2010 la unitatea școlară pârâtă.
Prin articolul 25 alin.1 din Legea nr. 330/2009 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, modificată și completată, s-a prevăzut că personalul salarizat potrivit acestui act normativ beneficiază, pentru activitatea desfășurată, de un premiu anual, egal cu media salariilor de bază sau a indemnizațiilor de încadrare, după caz, realizate în anul pentru care se face premierea, iar potrivit alin.4 al aceluiași articol, plata acestui premiu anual se realiza începând cu luna ianuarie a anului următor perioadei pentru care se acorda premiul.
Legea nr. 330/2009 a fost abrogată în mod expres, prin art. 39 lit. w din Legea nr. 284/2010, lege care a intrat în vigoare de la data de 01 ianuarie 2011, cu excepția art. 34 și 35 care au intrat în vigoare la 3 zile de la data publicării legii în Monitorul Oficial.
Pentru salarizarea în anul 2011 a personalului plătit din fonduri publice a fost adoptată Legea nr.285/2010, în vigoare începând din data de 01 ianuarie 2011, lege care, la art. 8 prevede că: "sumele corespunzătoare premiului anual pentru anul 2010 nu se mai acordă începând cu luna ianuarie 2011, acestea fiind avute în vedere la stabilirea majorărilor salariale ce se acordă în anul 2011 personalului din sectorul bugetar, potrivit prevederilor prezentei legi";.
Așadar, legiuitorul a prevăzut, în mod expres, că sumele corespunzătoare premiului anual pentru anul 2010 nu se mai acordă începând cu luna ianuarie 2011, modificând prin această
reglementare modalitatea de plată a premiului anual aferent anului 2010, aceasta fiind transformată într-o executare succesivă, iar sumele corespunzătoare dreptului s-au regăsit în majorările salariale acordate personalului din sectorul bugetar potrivit dispozițiilor art.1 din Legea 285/2010.
Conformitatea acestor dispoziții legale cu normele din Legea fundamentală și Primul Protocol adițional la Convenția Europeană a Drepturilor Omului referitoare la principiul neretroactivității legii și protecția dreptului de proprietate privată a fost constatată de Curtea Constituțională, care prin decizii succesive, nr.1165/2011, nr.115/2012 și nr.395/2012 a statuat că sporurile, premiile și alte stimulente acordate angajaților din sistemul bugetar prin acte normative reprezintă drepturi salariale suplimentare, iar nu drepturi fundamentale, legiuitorul fiind în drept să le instituie, să prevadă condițiile și criteriile de acordare, să le modifice, suspende sau chiar să le anuleze, singura condiție de ordin constituțional fiind aceea ca măsurile dispuse să vizeze deopotrivă toate categoriile de personal care se află într-o situație identică.
Cu referire la beneficiul premiului anual pe anul 2010, Curtea Constituțională a constatat că acesta reprezintă o creanță certă, lichidă și exigibilă a angajatului asupra angajatorului său și constituie un "bun"; în sensul Convenției, iar prin art. 8 din Legea nr. 285/2010 a fost modificată doar modalitatea de acordare a acestor sume, anume, eșalonat și succesiv, prin creșterea în mod corespunzător a cuantumului salariului sau indemnizației de bază.
În acest context, tribunalul reține faptul că membrii de sindicat au primit în anul 2011 majorări salariale conform art.1 alin.1 și 2 din Legea nr. 285/2010, astfel că prin această lege, legiuitorul a modificat doar modalitatea de executare, fără a fi afectat cuantumul și întinderea creanței.
Deși se constată că nu s-a cuantificat procentul care a fost avut în vedere la majorările salariale pentru că, fiind o lege cadru, nu s-a putut specifica cât reprezintă acest cuantum pentru fiecare instituție, lipsa cuantificării nu reprezintă o dovadă a neincluderii premiului anual în majorările salariale iar faptul că de aceste majorări salariale beneficiază în mod egal toți salariații bugetari indiferent de perioada lucrată și de eventualele sancțiuni disciplinare suportate, nu determină concluzia că premiul anual nu a fost inclus în mod efectiv în salariul de bază, ci reflectă intenția legiuitorului să asigure un tratament egal tuturor persoanelor, prin eliminarea, începând cu anul 2011, a premiului anual.
Prin urmare art.1 din Protocolul 1 din CEDO, invocat, nu poate fi apreciat ca incident în cauză, pentru că membrilor de sindicat nu li s-a adus o atingere dreptului de proprietate, premiul anual din anul 2010, fiind inclus în majorarea salarială de 15% acordată în anul 2011.
Prin decizia nr. 115/_ a Curții Constituționale, s-a respins ca neîntemeiată excepția de neconstituționalitate a prevederilor art. 8 din Legea nr. 285/2010 invocată în cauză de către reclamantă, reținându-se, pe de o parte, faptul că premiul anual nu este un drept fundamental iar, pe de altă parte, prin aceste dispoziții nu au fost încălcate principiile neretroactivității legii și egalității de tratament, prevederile constituționale și convenționale referitoare la dreptul de proprietate privată, legiuitorul reglementând o modalitate de plată eșalonată a acestui drept, care să satisfacă și să mențină un echilibru rezonabil între interesele angajaților și interesul public sub aspectul gestionării resurselor bugetare în contextul crizei economice.
Ca atare, în interpretarea și aplicarea dispozițiilor art.8 din Legea nr. 285/2010 privind salarizarea în anul 2011 a personalului plătit din fonduri publice, premiul pentru anul 2010, prevăzut de art. 25 din Legea nr. 330/2009 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, nu poate fi acordat întrucât nu există temei legal pentru acordarea acestui drept, sumele aferente acestuia fiind incluse în majorările salariale stabilite pentru anul 2011, potrivit dispozițiilor art. 1 din Legea nr. 285/2010.
În sensul celor anterior reținute s-a pronunțat și Înalta Curte de Casație și Justiție, care a fost chemată să realizeze interpretarea unitară a dispozițiilor art.8 din Legea nr.285/2010 privind salarizarea în anul 2011 a personalului plătit din fonduri publice, ca urmare a faptului că în practica judiciară s-au pronunțat soluții diferite.
Astfel, în ședința din 18 noiembrie 2013, Înalta Curte de Casație și Justiție constituită în Secții Unite, în dosarul nr. 16/2013 având ca obiect soluționarea unui recurs în interesul legii cu privire la interpretarea și aplicarea unitară a dispozițiilor art.8 din Legea nr.285/2010 privind salarizarea în anul 2011 a personalului plătit din fonduri publice, a pronunțat Decizia nr. 21, în sensul că a admis recursul în interesul legii declarat de Procurorul general al Parchetului de pe lângă
Înalta Curte de Casație și Justiție și a stabilit că premiul pentru anul 2010, prevăzut de art. 25 din Legea nr. 330/2009 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, a fost inclus în majorările salariale stabilite pentru anul 2011, potrivit dispozițiilor art.1 din Legea nr.285/2010, nemaiputând fi acordat în forma supusă vechii reglementări.
Prin urmare, acțiunea privind obligarea pârâților la plata distinctă a sumei aferentă premiului anual pentru anul 2010 după abrogarea expresă a dispozițiilor art.25 din Legea nr.330/2009 este neîntemeiată, motiv pentru care, în baza considerentelor de fapt și de drept arătate se impune a fi respinsă ca atare.
Cheltuieli de judecată nu au fost solicitate.
Asistenții judiciari participanți la soluționarea cauzei, conform art. 55 alin. 2 din Legea nr.
304/2004, republicată, și-au exprimat votul consultativ în sensul celor anterior arătate.
PENTRU ACESTE MOTIVE ÎN NUMELE LEGII
H O T Ă R Ă Ș T E
Respinge ca neîntemeiată excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de pârâtul C.
B. -N.
.
R
espinge ca neîntemeiată acțiunea formulată de reclamanta Uniunea J. ă a Sindicatelor Libere din Învățământ,
cu sediul în B., str. Al. Odobescu, nr.3, județul B. -N.
, în numele și pentru membrii de sindicat R. V., P. B. L., P. Z., L. Ș., T. R.
, A. V., A. L., A. D. D., S. C., S. M., J. M. F., P. I.
M., D. I. G., C. V., A. M., Z. N. F., V. M., T. E., S. I.
F., S. N., S. E. D., R. A. S., P. M. L., M. L., L. V., B.
S., B. G., L. G. D., I. L., P. D., P. L. A., I. D. M., S. M.
S., R. I., D. M. E., T. D., S. D., R. C. M., P. E. E., H. V., C.
V., A. E., S. G., P. I. F., P. V., M. I. E., G. D. L., F. V.
, G. I., B. T.
și P. E. E.
împotriva pârâților L. T. S. " S. M. " B.,
cu sediul în B., str. A. Odobescu, nr.3, județul B. -N. și C. J. B. -N.
, cu sediul în B., P. P. R., nr.1, județul B. -N. .
Fără cheltuieli de judecată.
Cu drept de recurs în termen de 10 zile de la comunicare. Pronunțată în ședința publică din data de 19 noiembrie 2013. PREȘEDINTE, GREFIER,
C. C. S.
Red/I.C- Z.L/29.nov. 2013 Dact. Z.L../ 29.nov. 2013
cu votul consultativ al asistenților judiciari,
Z. L. P. S.
