Sentința civilă nr. 382/2013. Salarii și drepturi bănești. Litigiu de muncă
| Comentarii |
|
ROMÂNIA TRIBUNALUL MARAMUREȘ
SECȚIA I CIVILĂ
Dosar nr._ Cod operator 4204
SENTINȚA CIVILĂ N. 382
Ședința publică din data de_ Instanța constituită din: Președinte: C. M.
Asistent judiciar: O. S. Asistent judiciar: D. M.
G. ier: P. Ana C.
Pe rol fiind soluționarea acțiunii civile formulată de către reclamantul
S. L. din Învățământ M., cu sediul în B. M., str. P., nr. 46, județul Maramureș
în contradictoriu cu pârâții: I. Ș. al județului Maramureș, cu sediul în B. M., str. P. Ș., nr. 14-16, județul Maramureș,
G. cu P. P. nr.10 B., cu sediul în B., str. F. de C., nr.1, județul M., Ș. G. nr.9 B., cu sediul în localitatea B., str. D. nr. 8, județul M., M. E., C., T. și S., cu sediul în B.
, str. G. Berthelot, nr. 28-30, sector 1, str. G. B., nr. 28-30, sector 1 cod
0. având ca obiect drepturi bănești.
La apelul nominal făcut în ședința publică se constată lipsa reclamantului S. L. din Învățământ M., lipsă fiind pârâții
I.
Ș. al județului Maramureș, G. cu P. P. nr.10 B., Ș. G. nr.9 B., M. E., C., T. și S. .
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefiera de ședință după care, se constată că s-au depus la dosar, prin serviciul registratură, note de ședință din partea reclamantului în cuprinsul cărora răspunde la întâmpinările formulate de pârâții M. E., C., T. și S. și Inspectoratul Ș. Județean M. .
În urma verificării înscrisurilor de la dosar se constată că părțile au solicitat judecata cauzei în lipsă.
Instanța față de actele și lucrărilor dosarului, reține cauza în pronunțare.
T.
Asupra acțiunii civile de față,
Constată că, prin cererea înregistrată la data de_ reclamantul S.
L. din Î. M., în numele membrilor de sindicat Timis M., A. u I., P. ovici E., D. M., M. E., Hagel M., Ivascu M., a solicitat instanței, în contradictoriu cu pârâții Inspectoratul Ș. al județului Maramureș, G. cu P. P. nr.10 B., Ș. G. nr.9 B., M. E., C., T. și S., ca prin hotărârea ce o va pronunța să oblige unitatea de învățământ la calculul și plata ajutorului financiar pentru achiziționarea de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice în învățământul preuniversitar pentru anul 2009, reprezentând diferența între 130 lei care au fost plătiți în luna decembrie 2009 și echivalentul în lei a 100 de euro, calculat la cursul de schimb valutar comunicat de B.N.R. la data plății, obligarea I. școlar Județean și M.
E., C., T. și S. la alocarea sumelor necesare plății dreptului solicitat.
În motivarea cererii reclamantul a arătat că, potrivit prevederilor Legii nr. 315/2006 privind stimularea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice, în învățământul preuniversitar, "se acordă un ajutor financiar cadrelor didactice titulare și/sau suplinitoare calificate din învățământul preuniversitar, în vederea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice";. Acest ajutor "se acordă anual, la solicitarea cadrelor didactice, și reprezintă echivalentul în lei a 100 euro, calculat la cursul de schimb valutar comunicat de Banca Națională a României la data plății";.
Prin H.G. nr. 453/2007 s-au aprobat normele metodologice de aplicare a Legii nr. 315/2006, iar potrivit acestora "beneficiarii ajutorului financiar prevăzut de Legea nr. 315/2006 sunt cadrele didactice titulare și/sau suplinitoare calificate, încadrate în învățământul preuniversitar, care sunt în activitate";, iar acordarea ajutorului financiar se face pentru fiecare cadru didactic, pentru funcția de bază";. Conform prevederilor art. 2 din normele metodologice " ajutorul financiar se acordă de unitatea de învățământ preuniversitar la care cadrul didactic își desfășoară activitatea. În cazul în care cadrul didactic își desfășoară activitatea în mai multe unități de învățământ, ajutorul financiar prevăzut la art. 1 alin. (2) se acordă de către unitatea de învățământ la care se păstrează și se completează carnetul de muncă"; .
Acest ajutor financiar, numit și fond de carte, se acordă anual pe baza unei cereri formulate de beneficiar și care se înregistrează până la data de 1 noiembrie pentru anul următor, iar plățile se efectuează începând cu luna ianuarie din anul următor.
La rândul lor, unitățile școlare vor solicita lunar, până la data de 10 a fiecărei luni, la inspectoratul școlar, sumele necesare pentru plata ajutorului financiar aferent lunii următoare, iar inspectoratele școlare județene/al municipiului B. vor solicita lunar, până la data de 20 a fiecărei luni, la M.
, C. și T. - Direcția generală buget-finanțe, patrimoniu și investiții, necesarul de deschideri de credite bugetare pentru luna următoare, urmând a aloca lunar către unitățile școlare sumele necesare efectuării plății ajutoarelor într-un cont de disponibil deschis în afara bugetului local. Plata ajutorului financiar se face de către unitățile de învățământ, integral, pe baza documentelor justificative, sau în avans, într-o singură tranșă, cu încadrare în cuantumul stabilit la art. 1 alin. (2). Justificarea sumelor primite ca avans se realizează în condițiile legii, în termen de 15 zile calendaristice.
În drept s-au invocat prevederile Legii 315/2006 și a H.G. 453/2007.
Pârâtul M. E., C., T. și S. a formulat întâmpinare prin care invocă excepția lipsei calității procesuale active a reclamantului, iar pe fond respingerea acțiunii ca neîntemeiată pentru următoarele considerente:
Având în vedere prevederile art. 28 din Legea 54/2003, acestea au fost preluate integral în art. 28 din Legea 62/2011- Legea dialogului social - și au devenit :
Art. 28
Organizațiile sindicale apără drepturile membrilor lor, ce decurg din legislația muncii, statutele funcționarilor publici, contractele colective de muncă și contractele individuale de muncă, precum și din acordurile privind raporturile de serviciu ale funcționarilor publici, în fața instanțelor judecătorești, organelor de jurisdicție, a altor instituții sau autorități ale statului, prin apărători proprii sau aleși.
În exercitarea atribuțiilor prevăzute la alin. (1), organizațiile sindicale au dreptul de a întreprinde orice acțiune prevăzută de lege, inclusiv de a formula acțiune în justiție în numele membrilor lor, în baza unei împuterniciri scrise din partea acestora. Acțiunea nu va putea fi introdusă sau continuată de organizația sindicală dacă cel în cauză se opune sau renunță la judecată în mod expres.
În exercitarea atribuțiilor prevăzute de alin. (1) și (2), organizațiile sindicale au calitate procesuală activă.
Calitatea procesuală activă presupune existența unei identități între persoana reclamantă și sindicat/organizația sindicală pe de o parte și persoana care este titularul dreptului în raportul juridic dedus judecății.
Deși sindicatul are dreptul de a formula acțiuni în justiție în numele membrilor săi, conform prevederilor legale, acest drept îl exercită conform împuternicirii ce ar trebui să primească de la membrul/membra sa ( art. 28).
Întrucât cererea de chemare în judecată reprezintă actul procedural prin care reclamantul sesizează instanța de judecată cu o pretenție, faptul că sindicatul a primit o împuternicire în acest sens, se dovedește pe baza unui înscris, respectiv mandatul scris al respectivului membru de sindicat. Acest mandat trebuie adus atât la cunoștința instanței cât, și la cunoștința părților implicate în prezenta cauză.
În caz contrar, adică de neaducere la cunoștința părților a acestui înscris
- dovada mandatului primit nu este făcută, având în vedere că este un mandat special ce trebuie să se manifeste în forma scrisă și nu verbală, nimeni neputându-se substitui altei persoane pentru a formula o acțiune în numele acesteia, așa cum se precizează în art. 28 (2) din Legea 62/2011. Chiar dacă s-ar elibera un act din partea sindicatului referitor la împuternicirea primită de la o parte, pentru a efectua o cerere introductivă de instanță precum cea din prezenta cauză, nu se pot invoca prevederile imperative de reprezentare în ceea ce privește drepturile membrilor de sindicat, drepturi " ce decurg din legislație muncii, statutele funcționarilor publici, contractele colective de muncă și contractele individual de muncă, precum și din acordurile privind raporturile de serviciu ale funcționarilor publici, în fața instanțelor judecătorești, organelor de jurisdicție, a altor instituții sau autorități ale statului, prin apărători proprii sau aleși"; Legea 62/2011- art. 28.
În cazul în care respectivul înscris este depus la dosar și nu i s-a adus la cunoștință, amintește instanței că în conformitate cu art. 86, art. 90, art. 112- 114 Cod procedură civilă, reclamantul are obligația de a depune înscrisurile atașate cererii de chemare în judecată precum și documentele depuse la dosar constituite ca apărări prin înscrisuri în atâtea exemplare câte părți sunt. Instanța trebui să dispună comunicarea către părți a cererilor și documentelor depuse la dosar de către cealaltă parte. Nerespectarea acestei prevederi legale atrage sancțiunea prevăzută de art. 138 Cod procedură civilă.
Raportându-se la prevederile art. 28 pct. (3) din Legea 62/2011 ") În exercitarea atribuțiilor prevăzute de alin. (1) și (2), organizațiile sindicale au calitate procesuală activă"; per a contrario, ope legis reiese că sindicatele sau organizațiile sindicale nu au calitate procesuală activă în cadrul procesual al altor acțiuni de nu "decurg din legislația muncii, statutele funcționarilor publici, contractele colective de muncă și contractele individual de muncă, precum și din acordurile privind raporturile de serviciu ale funcționarilor publici, în fața instanțelor judecătorești, organelor de jurisdicție, a altor instituții sau autorități ale statului, prin apărători proprii sau aleși"; Legea 62/2011- art. 28.
Ca atare, în conformitate cu prevederile art. 112 alin. 1 pct. 1 Cod procedură civilă, coroborate cu prevederile art. 28 din Legea 62/2011, solicită admiterea excepției și pe cale de consecință respingerea acțiunii ca fiind introdusă de o persoană fără calitate procesuală activă.
În situația respingerii excepției formulate, pe fond solicită respingerea acțiunii ca neîntemeiată pentru următoarele considerente:
În conformitate cu art. 5 alin. 6 din Normele metodologice de aplicare a Legii nr. 315/2006 aprobate prin HG nr. 453/2007 prevede că plata ajutorului financiar de face de unitățile de învățământ pe bază de documente justificative, sau în avans, într-o singură tranșă, cu încadrarea în cuantumul stabilit de art. 1 alin. 2, iar justificarea sumelor primite ca avans se realizează în condițiile legii. Prin urmare, conform prevederilor legale, regula, pentru ca ajutorul să devină debit de plată este aceea a dovedirii anticipate, cu înscrisuri, a efectuării
cheltuielii pentru scopul prevăzut, iar numai excepție este consacrată posibilitatea avansării sumei cu justificarea ulterioară a acestora, în condițiile legii.
În prezenta cauză reclamantul solicită plata ajutorului pentru achiziționarea de cărți și programe educaționale pe suport electronic necesare îmbunătățirii calității didactice aferent anului 2009.
D. dosarul cauzei nu rezultă că reclamantul să fi angajat cheltuieli personale pentru achiziționarea de cărți și programe educaționale pe suport electronic la nivelul anului 2009, deși modalitatea regulă instituită de lege este decontarea acesteia, achitarea ulterioară.
Mai mult, conform art. 61 alin. 1 din Legea nr. 500/2002 privind finanțele publice, execuția bugetară se încheie la data de 31 decembrie a fiecărui an, iar potrivit alin. 2 orice venit neîncasat și orice cheltuială angajată, lichidă și ordonanțată, în cadrul prevederilor bugetare și neplătită la data de 31 decembrie se vor încasa sau se vor plăti în contul bugetar pe anul următor. Conform aliniatului 3 al art. 61 din aceeași lege, creditele bugetare neutilizate până la închiderea anului sunt anulate de drept.
Astfel, raportat la dispozițiile legale menționate și ținând cont de caracterul de credit bugetar anual al ajutorului financiar prevăzut de Legea nr. 315/2006 solicită să se constate că atâta timp cât nu există dovezi de angajare a plății, că sumele bugetare prevăzute cu titlu de ajutor financiar la nivelul anului 2009 au fost anulate de drept în baza legii, vocația reclamantului s-a stins prin neexecutare în interiorul termenului legal prevăzut.
Mai mult, deoarece pentru anul 2010 nu mai există prevedere legală expresă privind acordarea acestui ajutor financiar, reclamantul nu își mai poate exercita acest drept în anul 2010.
Pârâtul I. Ș. Județean M. solicită respingerea acțiunii ca nefondată pentru următoarele considerente:
Conform art. 4 din Legea 315/2006 "sumele necesare acordării ajuto- rului financiar se asigură de la bugetul de stat, prin Ministerul Educației și Cercetării";.
Art. 5 alin. 3 din Normele metodologice de aplicare a Legii 315/2006 dispune că "sumele necesare plății ajutorului financiar se asigură din bugetul M. ui E., C. și T., capitolul 65.01 "Î. ";, art. 57.02.01
"Ajutoare sociale în bani";, în limita creditelor bugetare aprobate";.
Arată că pârâtul I. Ș. Județean M. a respectat întocmai dispozițiile legale referitoare la acțiunile pe care trebuie să le întreprindă inspectoratele școlare în vederea acordării ajutorului financiar solicitat, mai precis dispozițiile art. 5 alin. 2 și 5 din normele metodologice de aplicare a Legii 315/2006, motiv pentru care, în cazul în care instanța va considera acțiunea reclamantului întemeiată, solicită a se dispune obligarea ordonatorului principal de credite să pună la dispoziția instituției sumele necesare în vederea ducerii la îndeplinire a hotărârii judecătorești.
Examinând cu prioritate, potrivit art. 137(1) Cod procedură civilă excepția lipsei calității procesuale active a reclamantului,invocate de pârâtul
M. ui E., C. ,T. și S. constată că această excepție este neîntemeiată și urmează a fi respinsă pentru următoarele considerente:
Potrivit art. 28 al. 1 din Legea 62/2011 " Organizațiile sindicale apără drepturile membrilor lor, ce decurg din legislația muncii, ... în fața instanțelor judecătorești ...";
Al. 2, " În exercitarea atribuțiilor prevăzute la alin. (1), organizațiile sindicale au dreptul... de a formula acțiune în justiție în numele membrilor lor, în baza unei împuterniciri scrise din partea acestora";. O astfel de împuternicire semnată din partea membrilor de sindicat există la dosar - fila 6.
Al. 3 al art. 28, în exercitarea atribuțiilor de mai sus sindicatul are calitate procesuală activă.
În acest sens s-a pronunțat și Înalta Curte de Casație și Justiție prin Decizia nr. 1/_ care stabilește că organizațiile sindicale au calitate procesuală activă în acțiunile promovate în numele membrilor de sindicat.
Examinând actele și lucrările dosarului, tribunalul reține următoarele:
Membrii de sindicat ai reclamantului sunt cadre didactice la G. cu P.
P. nr.10 B. și Ș. G. nr.9 B. .
Conform art. 1 și 2 din Legea 315/2006 se recunoaște cadrelor didactice titulare și/sau suplinitoare calificate din învățământul preuniversitar dreptul la un ajutor financiar anual în cuantum de 100 EURO, în vederea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice.
Potrivit art. 6 din Normele metodologice "responsabilitatea privind asigurarea ajutorului financiar prevăzut la art.1 alin.2 revine directorului instituției de învățământ, inspectorului școlar…..";
Membrii de sindicat și-au înregistrat cererile în termenul stabilit de normele metodologice,așa cum rezultă din adeverințele de la filele 15-16-17- 18-19 și 21, dar n-au primit echivalentul a 100 euro, ci au primit în luna decembrie 2009 suma de 130 lei.
În temeiul art.4 din Legea 315/2006 și art.5 din H.G.453/2007 M. E.
, C., T. și S. are calitatea de ordonator principal de credite, a prezentat propunerile pentru proiectul de buget, inclusiv anexele pentru anul 2009, a fost propusă suma de 514.786 mii lei.
Prin O.G.19/2009 s-a aprobat bugetul pe anul 2009, din cei 514.786 mii lei solicitați s-a aprobat suma de 142.315 mii lei pentru "asistentă socială";.
M. E., C., T. și S. a solicitat rectificare de buget pe anul 2009 aducând la cunoștință M. ui Finanțelor Publice că există o restanță de 102.614 mii lei pentru programul prevăzut de Legea 315/2006.
În considerarea celor de mai sus în temeiul Legii 315/2006 și H.G.
453/2007 acțiunea urmează a fi admisă potrivit dispozitivului.
Fără cheltuieli de judecată.
PENTRU ACESTE MOTIVE ÎN NUMELE LEGII HOTĂRĂȘTE:
Respinge excepția lipsei calității procesuale active a reclamantului, invo- cate de M. E., C., T. și S. prin întâmpinare.
ADMITE acțiunea formulată de formulată de reclamantul S.
L. din Învățământ M. , cu sediul în B. M., str. P., nr. 46, județul Maramureș,,
în contradictoriu cu pârâtii, I. Ș. al județului Maramureș, cu sediul în B. M., str. P. Ș., nr. 14-16, județul Maramureș,
G. cu P. P. nr.10 B., cu sediul în B., str. F. de C., nr.1, județul M., Ș. G. nr.9 B., cu sediul în localitatea B., str. D. nr. 8, județul M., M. E., C., T. și S., cu sediul în B.
, str. G. Berthelot, nr. 28-30, sector 1,str. G. B., nr. 28-30, sector 1 cod 0.
.
OBLIGĂ
pârâtele G. cu P. P. nr.10 B., Ș. G. nr.9
B. să plătească membrilor de sindicat reprezentat de reclamant Timis M., A. u I., P. ovici E., D. M., M. E., Hagel M., Ivascu M. ajutorul financiar prevăzut de Legea 315/2006 pentru achiziționarea de cărți și programe educaționale pe suport electronic necesare îmbunătățirii calității activității didactice în învățământul preuniversitar, pentru anul 2009, reprezentând diferența dintre echivalentul în lei a sumei de 100 Euro calculat la cursul de schimb valutar B.N.R. de la data plății și suma de 130 lei achitată în luna decembrie 2009.
OBLIGĂ
pe pârâtul I. Ș. al județului M. să aloce unității de învățământ pârâte sumele necesare plății ajutorului financiar menționat.
OBLIGĂ
Ministerului E., C., T. și S. să aloce I. Ș. al județului M. sumele necesare plății ajutorului financiar stabilit prin prezenta hotărâre în favoarea reclamantei.
DEFINITIVĂ
.
Cu drept de recurs în termen de 10 zile de la comunicare. Pronunțată în ședința publică din data de_ .
Președinte | Asistenți judiciari | G. ier | |||
C. | M. | O. S. | ; D. | M. P. Ana C. |
Red./C.M./_
Tehnred./PC._ .
6 ex.Com. 4 ex./_
