Sentința civilă nr. 640/2013. Salarii și drepturi bănești. Litigiu de muncă
| Comentarii |
|
Dosar nr. _
ROMÂNIA TRIBUNALUL MARAMUREȘ
SECȚIA I CIVILĂ
4204
SENTINȚA CIVILĂ N. 640
Ședința publică din _
Instanța constituită din:
PREȘEDINTE: C. | V. | - Președinte Secția I Civilă |
ASISTENT: O. | S. | |
JUDICIAR: D. | M. | L. |
GREFIER: M. | R. |
Pe rol fiind soluționarea cererii formulată de reclamantul S. Liber din Î. M. cu sediul în B. M., str. P., nr. 46, Jud. M., în contradictoriu cu pârâții G. cu P. prelungit nr. 27 cu sediul în B. M., str. V. A., nr. 58, jud. Maramureș, Consiliul Local B. M. și P. municipiului B. M. ambii cu sediul în B. M., str. Gh. Ș., nr. 37, jud. M. și chematul în garanție Ministerul F. P. prin D. G. a F. P. Maramureș cu sediul în B. M., A. S., nr. 2A, jud. M., având ca obiect drepturi bănești.
La apelul nominal făcut în ședință publică se constată lipsa reclamantu- lui S. L. din Î. M. și a pârâților G. cu Program P. nr. 27
B. M., Consiliul Local B. M., P. municipiului B. M. și a chematului în garanție Ministerul F. P. prin Direcția G. a F. Publice Mara- mureș.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care:
Se constată că reclamantul S. L. din Î. Maramureș prin cererea introductivă formulată, a solicitat judecata cauzei în lipsă raportat la prevederile art. 242 alin. 2 Cod procedură civilă.
Instanța, raportat la actele și lucrările dosarului, reține cauza în pro- nunțare.
T.
Asupra acțiunii civile de față,
Prin acțiunea înregistrată pe rolul Tribunalul Maramureș sub dosar nr._, la data de_, reclamantul S. L. din Învățământ M. i-a chemat în judecată pe pârâții G. cu Program Prelungit nr. 27 B. M., Con- siliul Local B. M., P. municipiului B. Mare, solicitând instanței, ca, prin hotărârea pe care o va pronunța, să dispună obligarea unității școlare să plătească membrilor de sindicat reprezentați în cauză, Sumalau M., Oanta R.
, Berei S., Csaszar R., Rosca Oana, Dutca A., Vint C., Ire Ana, Isac
R., Filip F., Buteanu M., Chendes C. a, Buftea A., P. Narcisa, Simeoni D., Lucean Aurelia, C. Iulia, Maidan Luminița și P. R., diferența dintre drepturile salariale cuvenite pentru luna noiembrie 2009 diminuate cu 15,5% prin aplicarea Legii nr. 329/2009 doar începând cu data de_ și drepturile salariale efectiv încasate pentru această lună, sumă actualizată cu indicele de inflație la data plății efective.
Reclamantul a solicitat, de asemenea, obligarea pârâților C. Local
B. M. și P. municipiului B. M. să asigure sumele necesare plății drepturilor bănești solicitate.
În motivarea în fapt a acțiunii formulate, reclamantul a arătat că dispo- zițiile Legii nr. 329/2009, publicată în Monitorul Oficial al României nr. 762 din_, au intrat în vigoare, conform art. 78 din Constituția României, la 3 zile de la data publicării, respectiv la 12 noiembrie 2009, astfel încât nu puteau fi aplicate de la 1 noiembrie 2009.
În drept, au fost invocate prevederile Legii nr. 329/2009 și cele ale Legii nr. 330/2009.
În probațiune, s-au depus înscrisuri.
Pârâtul C. Local B. M., a formulat întâmpinare prin care a lăsat la aprecierea instanței soluționarea primului capăt de cerere și a solicitat res- pingerea celui de-al doilea capăt de cerere privitor la obligarea sa la alocarea fondurilor necesare plății diferențelor salariale solicitate, urmând a se reține că în sarcina acestora nu revine plata drepturilor salariale către cadrele didactice și cerere de chemare în garanție a Direcției Generale a F. Publice.
Pârâtul P. municipiului B. M., prin întâmpinarea formulată a invocat excepția lipsei calității sale procesuale pasive raportat la prevederile Legii nr. 215/2001, iar pe fond a solicitat respingerea acțiunii motivat de faptul că pârâtul nu are calitate de angajator al reclamantului, iar între părți nu există raporturi juridice de muncă.
D. G. a F. Publice M., prin întâmpinarea formulată, a solicitat respingerea acțiunii, iar pe cale de excepție a invocat excepția lipsei calității sale procesuale pasive.
Referitor la excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului Prima- rul M. B. M., instanța a reținut următoarele:
Potrivit art. 1 din HG nr. 538/2001 "începând cu anul 2001 cheltuielile privind finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat se asigură din bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale în a căror rază aces- tea își desfășoară activitatea, cu excepția cheltuielilor suportate de la bugetul de stat";.
Art. 167 alin. 3 din Legea nr. 84/1995 menționa că finanțarea de bază a unităților de învățământ preuniversitar de stat, care cuprinde și cheltuielile de personal - incluzând drepturile bănești pretinse de reclamanți, se asigură prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale de care aparțin unitățile de învățământ.
Potrivit art. 104 alin. 1 și 2 din Legea educației naționale nr. 1/2011 (lege în vigoare la data promovării acțiunii și pentru ultima parte a intervalului pentru care se solicită drepturi) ,,finanțarea de bază asigură desfășurarea în
condiții normale a procesului de învățământ la nivel preuniversitar, conform standardelor naționale și se asigură din bugetul de stat, din sume defalcate din taxa pe valoarea adăugată și alte venituri ale bugetului de stat, prin bugetele locale, pentru următoarele categorii de cheltuieli:
cheltuielile cu salariile, sporurile, indemnizațiile și alte drepturi sala- riale în bani, stabilite prin lege, precum și contribuțiile aferente acestora;
cheltuielile cu formarea continuă și evaluarea personalului;
cheltuielile cu evaluarea periodică internă a elevilor;
cheltuielile materiale și pentru servicii;
cheltuielile cu întreținerea curentă.
Apoi, conform art. 1 alin. 1 din HG nr. 1274 din_ privind me- todologia de calcul pentru determinarea costului standard pe elev/preșcolar/ an și finanțarea unităților de învățământ preuniversitar de stat, finanțate din buge- tele locale, pe baza standardelor de cost pe elev/preșcolar pentru anul 2012 finanțarea de bază a unităților de învățământ preuniversitar de stat se asigură prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale de care aparțin uni- tățile de învățământ preuniversitar de stat, denumite în continuare unități de în- vățământ, din sumele defalcate din taxa pe valoarea adăugată.
Art. 4 din HG nr. 1274/2011 stabilește că unitățile de învățământ cu per- sonalitate juridică transmit la începutul anului bugetar ordonatorilor principali de credite ai bugetelor locale de care aparțin și inspectoratelor școlare numărul de elevi/preșcolari pe nivel de învățământ, filieră, profil, specializare/domeniu pentru întreaga unitate cu personalitate juridică, iar potrivit art. 5 alin. 1 ordo- natorii principali de credite ai bugetelor locale răspund de repartizarea sumelor pe unități de învățământ și le supun aprobării autorităților deliberative.
De asemenea, conform art. 6 din HG nr. 1274 din_ pentru finan- țarea cheltuielilor cu salariile, sporurile, indemnizațiile și alte drepturi salariale în bani, stabilite prin lege, precum și a contribuțiilor aferente acestora pentru unitățile de învățământ, autoritățile administrației publice locale alocă pe lângă sumele defalcate din taxa pe valoarea adăugată și sume din bugetele proprii ale acestora.
Potrivit art. 19 din Legea nr. 273/2006 "bugetele locale și celelalte bu- gete prevăzute la art. 1 alin. (2) se aprobă astfel:
bugetele locale, bugetele împrumuturilor externe și interne și bugetele fondurilor externe nerambursabile, de către consiliile locale ale comunelor, o- rașelor, municipiilor, sectoarelor, județelor și de C. General al Municipiu- lui București, după caz;
bugetele instituțiilor publice, de către consiliile prevăzute la lit. a), în funcție de subordonarea acestora.
(2) Pe parcursul exercițiului bugetar, autoritățile deliberative pot apro- ba rectificarea bugetelor prevăzute la alin. (1) lit. a) și b), în termen de 30 de zi- le de la data intrării în vigoare a legii de rectificare a bugetului de stat, precum și ca urmare a unor propuneri fundamentate ale ordonatorilor principali de cre- dite. Rectificărilor bugetelor locale li se vor aplica aceleași proceduri ca și a- probării inițiale a acestora, cu excepția termenelor din calendarul bugetar";, iar conform art. 21 alin. 2 și 3 din același act normativ, primarii unităților admi-
nistrativ teritoriale sunt ordonatorii principali de credite ai bugetelor locale, iar conducătorii instituțiilor publice cu personalitate juridică cărora li se alocă fon- duri din bugetele locale sunt doar ordonatori secundari sau terțiari de credite, după caz.
Apoi, art. 4 din OG nr. 22/2002 privind executarea obligațiilor de plată ale instituțiilor publice, stabilite prin titluri executorii stabilește că ordonatorii principali de credite bugetare au obligația să dispună toate măsurile ce se im- pun, inclusiv virări de credite bugetare, în condițiile legii, pentru asigurarea în bugetele proprii și ale instituțiilor din subordine a creditelor bugetare necesare pentru efectuarea plății sumelor stabilite prin titluri executorii, virările de cre- dite bugetare putându-se efectua pe parcursul întregului an bugetar, prin dero- gare de la prevederile art. 47 din Legea nr. 500/2002 privind finanțele publice, cu modificările ulterioare, și ale art. 49 din Legea nr. 273/2006 privind finanțe- le publice locale.
Reclamantul i-a chemat în judecată pe pârâții C. Local B. Mare și
P. M. B. M. în considerarea raporturilor ce leagă angajatorul - unitatea de învățământ pârâtă - de acești pârâți, în condițiile în care raporturile de muncă din sistemul bugetar au, pe lângă latura de drept privat, respectiv raportul concret dintre angajat și angajator, și o latură specifică dreptului public, căci nu se poate face abstracție de faptul că salarizarea cadrelor didactice, ca și a altor categorii de angajați din sistemul bugetar, este stabilită prin lege și asigurată inclusiv de la bugetul de stat.
Conform art. 36 alin. 4 din Legea nr. 215/2001, consiliul local aprobă, la propunerea primarului bugetul local, virările de credite, modul de utilizare a rezervei bugetare, iar potrivit art. 36 alin. 6 lit. a asigură, potrivit competențe- lor sale și în condițiile legii, cadrul necesar pentru furnizarea serviciilor publice de interes local privind educația.
În baza art. 63 alin. 5 lit. c din Legea nr. 215/2001 primarul, în exercita- rea atribuțiilor privind serviciile publice asigurate cetățenilor, ia măsuri pentru organizarea executării și executarea în concret a activităților din domeniile pre- văzute la art. 36 alin. (6) lit. a) - d.
Legitimarea procesuală a acestor pârâți nu trebuie analizată strict din perspectiva raporturilor juridice de muncă, ci trebuie raportată și la prevederile legale evocate ce constituie temeiul pretenției formulate împotriva lor.
Fiind chemați în judecată raportat la calitatea lor de autorități publice locale, devin incidente dispozițiile art. 1 al. 1 și art. 2 al. 1 lit. b din Legea nr. 554/2004, atât consiliul local, cât și primarul având atât capacitate, cât și cali- tate procesuală.
Analizând actele și lucrările dosarului, prin raportare la dispozițiile le- gale incidente, tribunalul reține următoarele:
Membrii de sindicat sunt cadre didactice angajate la unitatea școlară pârâtă. Potrivit adeverinței nr. 284/_, emisă de pârâta, în luna noiembrie 2009 au fost reduse cheltuielile de personal cu 15,5%, respectiv total salarii brute, pentru întreg personalul angajat al unității de învățământ.
Potrivit art. 10 alin. 1 din Legea nr. 329/2009, în vederea încadrării în constrângerile bugetare determinate de situația de criză economică, în perioada
octombrie - decembrie 2009, conducătorii autorităților și instituțiilor publice, indiferent de modul de finanțare, au obligația de a diminua cheltuielile de per- sonal, în medie cu 15,5% lunar, prin aplicarea uneia dintre măsurile enumerate. În conformitate cu dispozițiile art. 12 din Legea nr. 24/2000 privind nor-
mele de tehnică legislativă și art. 78 din Constituția României, legea se publică în Monitorul Oficial al României și intră în vigoare în termen de 3 zile de la da- ta publicării sau la o dată ulterioară prevăzută în cuprinsul ei.
Legea nr. 329/2009 a fost publicată în Monitorul Oficial la data de_ și, în lipsa unei mențiuni privind intrarea în vigoare la o altă dată, a intrat în vigoare la 12 noiembrie 2009, dată de la care își produce efectele.
Prin urmare, pentru luna noiembrie 2009 procentul de 15,5% lunar, în medie, de reducere a cheltuielilor de personal, trebuie aplicat proporțional cu perioada din această lună în care legea se aplică, iar nu raportat la întreaga lună.
Potrivit art. 15 din Constituția României, legea civilă produce efecte nu- mai pentru viitor, respectiv de la data intrării sale în vigoare, neputând afecta drepturile dobândite anterior.
Drepturile salariale aferente muncii prestate de cadrele didactice repre- zentate de reclamant până la data de 12 noiembrie 2009 s-au născut sub imperiul legii anterioare și nu pot fi afectate de reducerile prevăzute de Legea nr. 329/ 2009.
Raportat la considerentele mai sus-expuse, tribunalul apreciază acțiu- nea ca fiind întemeiată și, în consecință, o va admite astfel cum a fost formula- tă.
În ce privește cererea de chemare în garanție formulată de pârât, instan- ța o apreciază neîntemeiată pentru considerentele ce urmează.
Potrivit dispozițiilor art. 1 din HG 1395/2010:
"(1) Finanțarea cheltuielilor cu salariile stabilite prin lege, precum și contribuțiile aferente acestora, pentru unitățile de învățământ preuniversitar de stat, se face pe baza standardelor de cost pe elev/preșcolar.
Standardele de cost pe elev/preșcolar se determină, pentru fiecare ni- vel de învățământ, filieră, profil, specializare/domeniu, în funcție de numărul de elevi, de limba de predare, de alți indicatori specifici de învățământ și de mediul urban/rural.
Finanțarea cheltuielilor prevăzute la alin. (1) se asigură prin buge te-
le locale ale unităților administrativ -teritoriale de care aparțin unitățile de învă -
țământ, din sumele defalcate din taxa pe valoarea adăugată.
Art. 3 (2) Primarii transmit Direcției generale a finanțelor publice ju de-
țene numărul de elevi pe nivel de învățământ, filieră, profil, speciali zare/dome-
niu pentru întreaga unitate administrativ-teritorială.";
Potrivit alin. (3) din aceeași hotărâre, doar repartizarea sumelor defal- cate din taxa pe valoarea adăugată, aprobate prin legea bugetului de stat pen- tru anul 2011, pe comune, orașe, municipii și sectoare ale municipiului Bucu- rești se face prin decizie a directorului Direcției generale a finanțelor publice județene, respectiv a municipiului București, cu asistența tehnică de specialitate
a inspectoratelor școlare, fără însă ca această instituție să fie abilitată să supli- menteze bugetul
Potrivit art. 4 alin. (1) din HG nr. 1395/2010, Consiliile locale răspund de repartizarea sumelor și aprobarea bugetelor pentru fiecare unitate de învăță- mânt cu personalitate juridică.
În conformitate cu dispozițiile art. 1 din HG nr. 1274/2011:
"(1) Finanțarea de bază a unităților de învățământ preuniversitar de stat se asigură prin bugetele locale ale unităților administrativ -teritoriale de ca-
re aparțin unitățile de învățământ preuniversitar de stat
, denumite în continuare unități de învățământ, din sumele defalcate din taxa pe valoarea adăugată.";, iar ca modalitate de alocare a sumelor necesare, aceeași hotărâre, la art. 4 prevede că:
"(1) Unitățile de învățământ cu personalitate juridică transmit în termen de 15 zile, la începutul anului bugetar, ordonatorilor principali de credite ai bugetelor locale de care aparțin și inspectoratelor școlare numărul de elevi/ preșcolari pe nivel de învățământ, filieră, profil, specializare/domeniu pentru în- treaga unitate cu personalitate juridică. Directorii unităților de învățământ cu personalitate juridică răspund de corectitudinea datelor transmise.
Ordonatorii principali de credite ai bugetelor locale transmit datele comunicate conform alin. (1) direcției generale a finanțelor publice județene atât pentru întreaga unitate administrativ-teritorială, cât și pentru fiecare unita- te de învățământ cu personalitate juridică, în vederea repartizării sumelor de- falcate din taxa pe valoarea adăugată.
Repartizarea sumelor defalcate din taxa pe valoarea adăugată, apro- bate prin legea bugetului de stat pentru anul 2012, pe comune, orașe, municipii și sectoare ale municipiului București se face prin decizie a directorului direc- ției generale a finanțelor publice județene, respectiv a municipiului București, cu asistența tehnică de specialitate a inspectoratelor școlare.
Art. 5 (1) Ordonatorii principali de credite ai bugetelor locale răspund de repartizarea sumelor pe unități de învățământ, pe baza numărului de elevi/ preșcolari și a standardelor de cost prevăzute în anexele nr. 2 și 5, și le supun a- probării autorităților deliberative.
Directorul unității de învățământ cu personalitate juridică, în calita- te de ordonator terțiar de credite, răspunde de încadrarea în bugetul aprobat pe baza standardelor de cost pe elev/preșcolar/an.
Plata cheltuielilor cu salariile stabilite conform legii și a contribuți- ilor aferente acestora se face pe baza statelor de plată ale unităților de învăță- mânt verificate și validate de către inspectoratele școlare județene, respectiv de inspectoratul școlar al municipiului București, potrivit precizărilor aprobate prin ordin comun al ministrului educației, cercetării, tineretului și sportului, al ministrului administrației și internelor și al ministrului finanțelor publice.
În cazuri excepționale, inclusiv cele prevăzute la art. 4 alin. (6), a- tunci când sumele calculate nu asigură plata drepturilor salariale prevăzute la art. 1 alin. (2) sau nu asigură plata cheltuielilor prevăzute la art. 1 alin. (4) la unele unități de învățământ cu personalitate juridică, în cadrul sumelor defalca- te din taxa pe valoarea adăugată, aprobate județului/municipiului București
prin legea bugetului de stat pe anul 2012, direcțiile generale ale finanțelor pu - blice județene, respectiv a municipiului București, cu asistența tehnică de spe ci- alitate a inspectoratelor școlare, pot efectua redistribuiri ale sumelor repar tiza- te pe comune, orașe, municipii și sectoare ale municipiului București cu această destinație.
În situația prevăzută la alin. (4) redistribuirea sumelor între unități de învățământ cu personalitate juridică din cadrul aceleiași unități administra- tiv-teritoriale se aprobă de consiliul local, la propunerea primarului, cu avizul conform al inspectoratului școlar.";
D. dispozițiile legale pe baza cărora se susține cererea de chemare în garanție, nu se poate reține posibilitatea chematului în garanție de modificarea a bugetelor inițial aprobate ci doar posibilitatea acestora de redistribuire a ce- lor inițial stabilite.
Față de considerentele reținute cererea de chemare în garanție urmează a fi respinsă.
PENTRU ACESTE MOTIVE ÎN NUMELE LEGII HOTĂRĂȘTE:
RESPINGE
excepția lipsei calității procesuale pasive invocată prin în- tâmpinare de pârâtul P. municipiului B. M. .
ADMITE
acțiunea formulată de reclamantul S. L. din Învăță- mânt M.
cu sediul în localitatea B. M., str. P., nr. 46, județul M.
, în contradictoriu cu pârâții G. cu P. Prelungit nr. 27 cu sediul în B.
M., str. V. A., nr. 58, jud. Maramureș, Consiliul Local B. M. și P. municipiului B. M. ambii cu sediul în B. M., str. Gh. Ș., nr. 37, jud. M. și în consecință:
OBLIGĂ
pe pârâta G. cu P. P. nr. 27 B. M. să calculeze și să plătească membrilor de sindicat reprezentați de reclamant: Sumalau M.
, Oanta R., Berei S., Csaszar R., Rosca O., Dutca A., Vint C., Ire Ana, Isac R., Filip F., Buteanu Mariana, Chendes C. a, Buftea A., P. Narcisa, Simeoni D., Lucean Aurelia, C. Iulia, Maidan Luminița și P. R., diferența dintre drepturile salariale cuvenite pentru luna noiembrie 2009, diminuate cu 15,5% prin aplicarea Legii nr. 329/2009 doar începând cu data de_ și drepturile salariale efectiv încasate pentru această lună, sumă actualizată cu indicele de inflație la data plății efective.
OBLIGĂ
pe pârâții C. Local B. M. și P. municipiului B. M. să asigure sumele necesare plății drepturilor bănești acordate.
RESPINGE
cererea de chemare în garanție a Ministerului F. Pu- blice prin D. G. a F. P. Maramureș
cu sediul în Baia M., A.
S., nr. 2A, jud. M., formulată de pârâtul Consiliul Local B. M. .
Definitivă și executorie de drept
.
Cu recurs în 10 zile de la comunicare. Pronunțată în ședință publică azi,_ .
PREȘEDINTE | ASISTENȚI JUDICIARI | GREFIER | |
C. V. | O. S. | D. M. L. | M. R. |
Red./Tehn. C.V. 6 ex./_
com. 4 ex./_
