Sentința civilă nr. 645/2013. Salarii și drepturi bănești. Litigiu de muncă
| Comentarii |
|
Dosar nr. _
ROMÂNIA TRIBUNALUL MARAMUREȘ
SECȚIA I CIVILĂ
4204
SENTINȚA CIVILĂ NR. 645
Ședința publică din _
Instanța constituită din:
PREȘEDINTE: C. V. - Președinte Secția I Civilă
ASISTENȚI: O. S. JUDICIARI: D. M. L.
GREFIER: M. R.
Pe rol fiind soluționarea acțiunii civile formulată de reclamantul Sindi- catul L. din Î. M., cu sediul în B. M., str. Progresului, nr. 46, jud. Maramureș în contradictoriu cu pârâții G. cu P. Prelungit nr. 28 B. M. cu sediul în B. M., str. F., nr. 4, jud. Maramureș, C. Local B. M. și
P. municipiului B. M. ambii cu sediul în B. M., str. Gheorghe Ș., nr. 37, jud. M. și chemata în garanție D. G. a F. P. M. cu sediul în B. M., A. S., nr. 2A, jud. M., având ca obiect drepturi bă- nești.
La apelul nominal făcut în ședință publică se prezintă în reprezentarea reclamantului S. L. din Î. M. - c.j. P. Florin Cosmin, lipsă fiind pârâții G. cu P. P. nr. 28 B. M., C. Local B. M., P. municipiului B. M. și chemata în garanție DGFP M. .
Procedura de citare este legal îndeplinită. S-a făcut referatul cauzei, după care:
Se constată că reclamantul S. L. din Î. M. prin cererea introductivă formulată a solicitat judecata cauzei în lipsă raportat la prevederile art. 242 alin. 2 Cod procedură civilă.
Instanța, raportat la actele și lucrările dosarului, reține cauza în pro- nunțare.
T.
Asupra acțiunii civile de față,
Prin acțiunea civilă înregistrată la data de_, reclamantul Sindi- catul L. din Î. ul M., în numele membrilor de sindicat Lazar M., P.
I. și R. u V., a solicitat instanței, în contradictoriu cu pârâții G. cu P.
nr. 28 B. M., C. Local B. M. și P. municipiului B. M., ca prin hotărârea pe care o va pronunța în cauză, să dispună obligarea pârâților la plata tranșelor suplimentare de vechime prevăzută de art. 50 alin. 1 și 2 din Legea nr. 128/1997, începând cu 3 ani anterior introducerii acțiunii până la_ și, respectiv, prevăzute de art. 50 alin. 1 din Legea nr. 128/1997 cu modificările
la zi, începând din data de_ și până la data de_, la valoarea actualizată în funcție de rata inflației la data plății.
În motivarea acțiunii reclamantul a arătat că pentru perioada_ -_, potrivit art. 50 alin. 1 și 2 din Legea nr. 128/1997 privind statutul personalului didactic, "personalul didactic din învățământul preuniversitar beneficiază de tranșe de vechime la salarizare stabilite de lege și de trei tranșe suplimentare care se acordă la 30, 35 și la peste 40 de ani de activitate în în- vățământ";.
Conform art. 50 alin. 2 din Legea nr. 128/1997, "pentru fiecare dintre tranșele suplimentare de vechime se acordă o creștere a coeficientului de ierar- hizare de 1/25 din coeficientul de ierarhizare corespunzător tranșei anterioare de vechime";.
A mai arătat reclamantul că, începând din data de_, conform art. 5 alin. 2 din OG nr. 15/2008, tranșele suplimentare de vechime trebuiau cuprin- se în grilele de salarizare anexe la OG nr. 15/2008, însă, din compararea grilei din anexa Legii nr. 220/2007 cu cea din ianuarie 2008 se poate constata că este identic coeficientul de multiplicare din cele două grile de salarizare, ceea ce denotă că nu s-a inclus creșterea de 1/25 conform prevederilor art. 5 al. 2 din OG nr. 15/2008.
Dacă nu se aplică această creștere a coeficientului de ierarhizare la pri- ma din cele trei tranșe de vechime suplimentare toate drepturile salariale stabi- lite ulterior sunt greșit calculate.
Începând de la data de_, conform prevederilor art. 10 din Anexa II a Legii nr. 330/2009 se acordă în continuare tranșele de vechime prevăzute de art. 50 alin. 1 din Legea nr. 128/1997. Mai mult, Ministerul Educației, Cer- cetării, Tineretului și Sportului, prin adresa nr. 757/BO/_ a comunicat că în baza prevederilor Legii nr. 330/2009 "tranșele de vechime recunoscute în învățământ se acordă în anul 2010 în conformitate cu prevederile Legii nr. 128/1997 privind statutul personalului didactic, cu modificările și completările ulterioare.
În drept, au fost invocate prevederile art. 50 alin. 1 și 2 din Legea nr. 128/1997, OG nr. 15/2008, OG nr. 11/2007 aprobată prin Legea nr. 220/2007, Legea nr. 330/2009 și art. 28 din Legea nr. 62/2011.
În probațiunea, au fost depuse înscrisuri.
Pârâtul C. Local B. M. lasă la aprecierea instanței soluționarea primului capăt de cerere, dar solicită respingerea cererii de obligare a Con- siliului Local B. M. la alocarea fondurilor necesare plății sumelor datorate, în acest sens invocând faptul că obligația de plată a drepturilor salariale revine angajatorului, ori pârâtul nu este în raporturi de muncă cu cadrele didactice reprezentate de către reclamant, ca atare nu are calitatea de angajator.
Odată cu întâmpinarea pârâtul a formulat și cerere de chemare în ga- ranție a Direcției Generale a F. P. M., solicitând ca în situația admiterii acțiunii, chematul în garanție să fie obligat la alocarea fondurilor necesare plății tranșelor suplimentare de vechime prevăzute de art. 50 alin. 1 din Legea nr. 128/1997 privind Statutul personalului didactic cu modificările și
completările ulterioare, începând cu_ până la data de_, la valoarea actualizată cu rata inflației la data plății.
În motivarea cererii de chemare în garanție se susține că, potrivit HG. nr. 1395/2010 și HG nr. 1274/2011 privind metodologia finanțării unităților de învățământ preuniversitar, raportat la dispozițiile Legii nr. 1/2011 a educației naționale, direcțiile generale ale finanțelor publice județene, pot modifica buge- tele inițiale aprobate, calculate pe baza standardelor de cost.
Pârâtul P. municipiului B. M. prin întâmpinarea depusă la dosar a invocat excepția lipsei calității sale procesuale pasive motivat de faptul că între părți nu există raporturi juridice de muncă, iar pe fond a solicitat respin- gerea acțiunii. Totodată a formulat și cerere de chemare în garanție a Direcției Generale a F. P. M. .
Prin întâmpinarea depusă, Ministerul Finanțelor Publice a invocat pe cale de excepție lipsa calității sale procesuale pasive, sub aspectul fondului, so- licitând respingerea acțiunii ca neîntemeiată.
Ceilalți pârâți, deși legal citați, nu și-au exprimat poziția față de acțiu- nea promovată.
Referitor la excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului Prima- rul municipiului B. M., instanța a reținut următoarele:
Potrivit art. 1 din HG nr. 538/2001 "începând cu anul 2001 cheltuielile privind finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat se asigură din bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale în a căror rază aces- tea își desfășoară activitatea, cu excepția cheltuielilor suportate de la bugetul de stat";.
Art. 167 alin. 3 din Legea nr. 84/1995 prevede că "Finanțarea de bază a unităților de învățământ preuniversitar de stat care cuprinde și cheltuielile de personal în categoria cărora se înscriu și primele de vacanță se asigură prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale de care aparțin unitățile de învățământ";.
Apoi, potrivit art. 36 alin. 4 din Legea nr. 215/2001, consiliul local a- probă la propunerea primarului bugetul local, iar potrivit art. 23 alin. 1 din a- ceeași lege autoritățile administrației publice prin care se realizează autonomia locală în comune, orașe și municipii sunt consiliile locale, comunale, orășenești și municipale, ca autorități deliberative și primarii, ca autorități deliberative.
local a fost chemat în judecată ca pârât datorită calității de fi- nanțator al instituției de învățământ, iar primarul în calitate de ordonator prin- cipal de credite.
Legitimarea procesuală a acestora nu trebuie analizată strict din pers- pectiva raporturilor juridice de muncă, ci trebuie raportată și la dispozițiile le- gale menționate care stabilesc în sarcina consiliului local obligația de a suporta toate cheltuielile de personal, iar în persoana primarului calitatea de ordonator de credite.
Față de aceste considerente, instanța va respinge excepția lipsei calității procesuale pasive invocată.
În ce privește excepția lipsei calității procesuale a pârâtului Ministerul Finanțelor P., instanța a reținut următoarele:
Potrivit art. 19 din Legea nr. 500/2002, privind finanțele publice, pe ca- re se fundamentează pretențiile reclamantului împotriva acestui pârât, Ministe- rul Finanțelor P. coordonează acțiunile care sunt în responsabilitatea Gu- vernului cu privire la sistemul bugetar și anume pregătirea proiectelor legilor bugetare anuale, ale legilor de rectificare precum și ale legilor privind aproba- rea contului general anual de execuție.
Având în vedere că, finanțarea unităților de învățământ preuniversitar de stat, respectiv finanțarea de bază ce interesează în speță, se asigură prin bu- getele locale ale unităților administrativ-teritoriale de care aparțin unitățile de învățământ, din sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat și din alte venituri ale bugetelor locale, instanța apreciază legitimarea procesuală pa- sivă a Ministerului F. P. este conferită de prevederile legale evocate și, ca urmare, va respinge excepția invocată de acesta.
În ce privește cererea de chemare în garanție formulată de pârât, instan- ța o apreciază neîntemeiată pentru considerentele ce urmează:
Potrivit dispozițiilor art. 1 din HG nr. 1395/2010:
"(1) Finanțarea cheltuielilor cu salariile stabilite prin lege, precum și contribuțiile aferente acestora, pentru unitățile de învățământ preuniversitar de stat, se face pe baza standardelor de cost pe elev/preșcolar.
Standardele de cost pe elev/preșcolar se determină, pentru fiecare ni- vel de învățământ, filieră, profil, specializare/domeniu, în funcție de numărul de elevi, de limba de predare, de alți indicatori specifici de învățământ și de mediul urban/rural.
Finanțarea cheltuielilor prevăzute la alin. (1) se asigură prin buge te-
le locale ale unităților administrat iv-teritoriale de care aparțin unitățile de învă -
țământ, din sumele defalcate din taxa pe valoarea adăugată.
Art. 3 (2) Primarii transmit Direcției generale a finanțelor publice ju de-
țene numărul de elevi pe nivel de învățământ, filieră, profil, special izare/dome-
niu pentru întreaga unitate administrativ-teritorială.";
Potrivit alin. (3) din aceeași hotărâre, doar repartizarea sumelor defal- cate din taxa pe valoarea adăugată, aprobate prin legea bugetului de stat pen- tru anul 2011, pe comune, orașe, municipii și sectoare ale municipiului Bucu- rești se face prin decizie a directorului Direcției generale a finanțelor publice județene, respectiv a municipiului București, cu asistența tehnică de specialitate a inspectoratelor școlare, fără însă ca această instituție să fie abilitată să supli- menteze bugetul
Potrivit art. 4 alin. (1) din HG nr. 1395/2010, Consiliile locale răspund de repartizarea sumelor și aprobarea bugetelor pentru fiecare unitate de învăță- mânt cu personalitate juridică.
În conformitate cu dispozițiile art. 1 din HG nr. 1274/2011:
"(1) Finanțarea de bază a unităților de învățământ preuniversitar de stat se asigură prin bugetele locale ale unităților administrativ -teritoriale de ca-
re aparțin unitățile de învățământ preuniversitar de st at
, denumite în continuare unități de învățământ, din sumele defalcate din taxa pe valoarea adăugată.";, iar
ca modalitate de alocare a sumelor necesare, aceeași hotărâre, la art. 4 prevede că:
"(1) Unitățile de învățământ cu personalitate juridică transmit în termen de 15 zile, la începutul anului bugetar, ordonatorilor principali de credite ai bu- getelor locale de care aparțin și inspectoratelor școlare numărul de elevi/preș- colari pe nivel de învățământ, filieră, profil, specializare/domeniu pentru întrea- ga unitate cu personalitate juridică. Directorii unităților de învățământ cu per- sonalitate juridică răspund de corectitudinea datelor transmise.
Ordonatorii principali de credite ai bugetelor locale transmit datele comunicate conform alin. (1) direcției generale a finanțelor publice județene atât pentru întreaga unitate administrativ-teritorială, cât și pentru fiecare unita- te de învățământ cu personalitate juridică, în vederea repartizării sumelor de- falcate din taxa pe valoarea adăugată.
Repartizarea sumelor defalcate din taxa pe valoarea adăugată, apro- bate prin legea bugetului de stat pentru anul 2012, pe comune, orașe, municipii și sectoare ale municipiului București se face prin decizie a directorului direc- ției generale a finanțelor publice județene, respectiv a municipiului București, cu asistența tehnică de specialitate a inspectoratelor școlare.
Art. 5 (1) Ordonatorii principali de credite ai bugetelor locale răspund de repartizarea sumelor pe unități de învățământ, pe baza numărului de elevi/ preșcolari și a standardelor de cost prevăzute în anexele nr. 2 și 5, și le supun a- probării autorităților deliberative.
Directorul unității de învățământ cu personalitate juridică, în calita- te de ordonator terțiar de credite, răspunde de încadrarea în bugetul aprobat pe baza standardelor de cost pe elev/preșcolar/an.
Plata cheltuielilor cu salariile stabilite conform legii și a contribuți- ilor aferente acestora se face pe baza statelor de plată ale unităților de învăță- mânt verificate și validate de către inspectoratele școlare județene, respectiv de inspectoratul școlar al municipiului București, potrivit precizărilor aprobate prin ordin comun al ministrului educației, cercetării, tineretului și sportului, al ministrului administrației și internelor și al ministrului finanțelor publice.
În cazuri excepționale, inclusiv cele prevăzute la art. 4 alin. (6), a- tunci când sumele calculate nu asigură plata drepturilor salariale prevăzute la art. 1 alin. (2) sau nu asigură plata cheltuielilor prevăzute la art. 1 alin. (4) la unele unități de învățământ cu personalitate juridică, în cadrul sumelor defalca- te din taxa pe valoarea adăugată, aprobate județului/municipiului București prin legea bugetului de stat pe anul 2012, direcțiile generale ale finanțelor pu - blice județene, respectiv a municipiului București, cu asistența tehnică de spe ci- alitate a inspectoratelor școlare, pot efectua redistribuiri ale sumelor repar tiza- te pe comune, orașe, municipii și sectoare ale municipiului București cu această destinație.
În situația prevăzută la alin. (4) redistribuirea sumelor între unități de învățământ cu personalitate juridică din cadrul aceleiași unități administra- tiv-teritoriale se aprobă de consiliul local, la propunerea primarului, cu avizul conform al inspectoratului școlar.";
dispozițiile legale pe baza cărora se susține cererea de chemare în garanție, nu se poate reține posibilitatea chematului în garanție de modificarea a bugetelor inițial aprobate ci doar posibilitatea acestora de redistribuire a ce- lor inițial stabilite.
Față de considerentele reținute cererea de chemare în garanție urmează a fi respinsă.
Examinând actele și lucrările dosarului instanța a reținut următoarele: Membrii de sindicat, cadre didactice la unitatea școlară pârâtă, au man-
datat reclamantul, prin prisma prevederilor art. 28 din Legea nr. 54/2003, să promoveze prezenta acțiune.
D. adeverințele depuse la filele 11-13 din dosar rezultă că începând cu data de_, nu s-au mai acordat tranșele de vechime.
În conformitate cu dispozițiile art. 50 al. 1 și 2 din Legea nr. 128/1997 cu modificările ulterioare, personalul didactic din învățământul preuniversitar beneficiază de tranșele de vechime la salarizare stabilite de lege și de trei tranșe suplimentare, care se acordă la 30, 35 și la peste 40 de ani de activitate în învă- țământ.
Pentru fiecare dintre tranșele suplimentare de vechime se acordă o creș- tere a coeficientului de ierarhizare de 1/25 din coeficientul de ierarhizare cores- punzător tranșei anterioare de vechime.
Începând de la data de_, conform prevederilor art. 10 din Anexa II a Legii nr. 330/2009 se acordă în continuare tranșele de vechime prevăzute de art. 50 alin. 1 din Legea nr. 128/1997 privind statutul personalului didactic, cu modificările și completările ulterioare.
Cadrele didactice reprezentate îndeplinesc condițiile legale de vechime care îi îndreptățesc la tranșa suplimentară de vechime, așa cum reiese din a- deverințele emise de unitatea școlară pârâtă.
Pârâții, cărora prin prisma prevederilor art. 287 Codul muncii le reve- nea sarcina probațiunii, nu au combătut susținerile reclamantului.
Față de considerentele expuse, instanța apreciază că cererea reclaman- tului privind acordarea tranșelor suplimentare de vechime prevăzută de art. 50 din Legea nr. 128/1997 cu modificările la zi este întemeiată și, în consecință, o va admite conform dispozitivului.
PENTRU ACESTE MOTIVE ÎN NUMELE LEGII HOTĂRĂȘTE:
ADMITE
cererea formulată de reclamantul Sindicatul L. din Învăță- mânt M.
, cu sediul în B. M., str. Progresului, nr. 46, jud. Maramureș în contradictoriu cu pârâții G. cu P. Prelungit nr. 28 B. M.
cu sediul în
B. M., str. F., nr. 4, jud. Maramureș, C. Local B. M. și P. municipiului B. M. ambii cu sediul în B. Mare, str. Gheorghe Ș., nr. 37, jud. M. și, în consecință:
OBLIGĂ
pe pârâtele unitățile școlare să le plătească membrilor de sin- dicat reprezentați de reclamant: Lazăr M., P. I. și R. u V. drepturile
bănești reprezentând tranșa suplimentară de vechime prevăzută de art. 50 al. 1 și 2 din Legea 128/1997, începând cu data de_ până la_, respectiv prevăzută de art. 50 al. 1 din Legea 128/1997 cu modificările la zi, începând din data de_ și până la_, la valoarea actualizată în funcție de rata inflației la data plății.
OBLIGĂ
pârâții C. Local B. M. și P. municipiului Baia M. să aloce fondurile necesare plății drepturilor bănești acordate conform prezentei.
RESPINGE
cererea de chemare în garanție a Direcției Generale a Fi- nanțelor P. M. cu sediul în B. M., A. S., nr. 2A, jud. Maramureș.
Definitivă
.
Cu recurs în 10 zile de la comunicare. Pronunțată în ședința publică din data de_ .
PREȘEDINTE | ASISTENȚI JUDICIARI | GREFIER | |
C. V. | O. S. | D. M. L. | M. R. |
Red./Tehn. C.V. 7 ex./_
com. 5 ex./_
