Sentința civilă nr. 892/2013. Salarii și drepturi bănești. Litigiu de muncă
| Comentarii |
|
Dosar nr. _
ROMÂNIA TRIBUNALUL MARAMUREȘ
SECȚIA I CIVILĂ
4204
SENTINȚA CIVILĂ NR. 892
Ședința publică din _
Instanța constituită din:
PREȘEDINTE: C. V. - Președinte Secția I Civilă
ASISTENȚI: O. S. JUDICIARI: D. M. L.
GREFIER: M. R.
Pe rol fiind soluționarea acțiunii civile formulată de reclamanta Moldo- van Ana, cu domiciliul în G., nr. 38, jud. Maramureș în contradictoriu cu pârâții Ș. G. S. B. M. cu sediul în B. M., str. B. Delavrancea, nr.
25A, jud. M. și C. J. M. cu sediul în B. M., str. Gh. Ș., nr.
46, jud. M., având ca obiect drep
turi bănești.
La apelul nominal făcut în ședință publică se constată lipsa reclamantei
M.
Ana și a pârâților Ș. G. S. B. M. și Consiliul J. M. . Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei, după care:
Se constată că reclamanta M. Ana prin cererea introductivă formu- lată a solicitat judecata cauzei în lipsă raportat la prevederile art. 242 alin. 2 Cod procedură civilă.
Instanța, raportat la actele și lucrările dosarului, reține cauza în pro- nunțare.
T.
Asupra acțiunii civile de față,
Prin acțiunea civilă înregistrată la data de_, reclamanta Mol- dovan Ana, a solicitat instanței, în contradictoriu cu pârâții Ș. Gimnazială S.
M. și C. J. M. , ca prin hotărârea pe care o va pronunța să
dispună obligarea unității de învățământ la calcularea, utilizând co- eficientul de multiplicare 1,000 cu valoarea de 400,00 lei și plata diferen- țelor de drepturi salariale neacordate, reprezentând diferența dintre drep- turile salariale efectiv încasate și cele cuvenite membrilor de sindicat, în conformitate cu prevederile Legii nr. 330/2009 privind salarizarea unitară a
personalului plătit din fonduri publice, coroborate cu prevederile Legii nr.
221/2008 de aprobare a modificării OG nr. 15/2008, pe trei ani anteriori introducerii acțiunii și până la_, actualizate în funcție de coeficientul de inflație până la data efectivă a plății.
Se solicită obligarea pârâtului C. J. M. la asigurarea sumelor necesare pentru plata drepturilor salariale solicitate.
În motivarea acțiunii, reclamanta arată că,
la 30 ianuarie 2008, Gu-
vernul României a aprobat OG nr. 15/2008 privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2008 personalului din învățământ publicată în Monitorul Oficial al României, partea I, nr. 82/_ .
Potrivit art. 1 alin (1) lit. (c) din OG nr. 15/2008, "pentru funcțiile di- dactice prevăzute în anexele nr. 1.2, 2 și 3 valoarea coeficientului de multiplica- re 1,000 va fi:
- 1 octombrie - 31 decembrie 2008, valoarea coeficientului de multipli- care 1,00: 291,678 lei, respectiv o creștere cu încă 6%. Valoarea coeficientului de multiplicare 1,000 pentru această perioadă poate deveni 299,933 lei, în con- dițiile realizării principalilor indicatori economici pe care este construit bugetul de stat pe anul 2008, respectiv produsul intern brut, ținta de inflație, precum și nivelul productivității muncii";.
OG nr. 15/2008 a fost aprobată cu modificări prin Legea nr. 221/2008, principala modificare constând în majorarea coeficientului de multiplicare 1,000 pentru personalul didactic și didactic auxiliar, la 400,00 lei pentru peri- oada 1 octombrie - 31 decembrie 2008 și care reprezintă valoarea de referință pentru creșterile salariale ulterioare. Legea a fost declarată constituțională de Curtea Constituțională a României, prin Decizia 1093/_ .
După intrarea în vigoare a legii a fost emisă OUG nr. 136/2008 prin ca- re se stabilea valoarea coeficientului de multiplicare 1,000 la 299,933 lei, ordo- nanță declarată neconstituțională.
Ulterior, s-a încercat în mod repetat blocarea dispozițiilor cuprinse în Legea nr. 221/2008, prin emiterea unor ordonanțe de urgență acestea însă și-au încetat efectele, astfel că în luna decembrie 2009, dispozițiile Legii nr. 221/2008
de majorare a coeficientului de multiplicare 1,000 la valoarea de referință
de 400,00 lei erau în vigoare, iar pârâții aveau obligația imperativă de a proceda la calcularea salariilor utilizând această valoare a coeficientului de multiplicare 1,000.
Potrivit Legii-cadru nr. 330/2009, privind salarizarea unitară a per- sonalului plătit din fonduri publice, salarizarea membrilor de sindicat reprezentați de reclamant trebuia să se mențină și ulterior datei de_ ,
la nivelul stabilit conform dispozițiilor legale în vigoare în luna decembrie
2009, aceasta însemnând respectarea dispozițiilor art. 7 alin. 2, art. 12 alin. 3, art. 30 alin. 5 din Legea nr. 330/2009.
În drept, s-au invocat prevederile art. 283 alin. 1 lit. c Codul muncii, art. 67 din Legea nr. 168/1999, art. 28 din Legea sindicatelor nr. 54/2003, Le- gea nr. 221/2008, OG nr. 15/2008, deciziile Curții Constituționale nr. _
/_ și 898/2009, Legea nr. 330/2009, OUG nr. 1/2010.
În probațiune, au fost depuse înscrisuri.
Pârâtul C. J. M. prin întâmpinarea formulată a invocat excepția lipsei calității sale procesuale pasive, iar pe fond a lăsat la aprecierea instanței să se pronunțe cu privire la legalitatea și temeinicia cererii de chemare în judecată.
În motivarea excepției invocate se arată că C. J. Maramureș a fost chemat în judecată deoarece are calitatea de ordonator principal de credite față de instituția de învățământ la care este angajată reclamanta din prezenta cauză.
Calitatea de angajator, așa cum este reglementată de actele normative în vigoare, aparține unității școlare la care reclamanta prestează activitatea di- dactică, acesteia revenindu-i și calitatea de ordonator terțiar de credite.
Contractele individuale de muncă încheiate de angajați cu unitatea de învățământ sunt înregistrate la unitate, iar plata drepturilor bănești se face de către aceasta, în conformitate cu dispozițiile legale în vigoare.
Totodată, în conformitate cu prevederile art. 23 alin. 1 din Legea nr. 273/2006, cu modificările ulterioare "ordonatorii de credite au obligația de a angaja și de a utiliza creditele bugetare numai în limita prevederilor și destina- țiilor aprobate, pentru cheltuieli strict legate de activitatea instituțiilor publice cu respectarea dispozițiilor legale";.
Pe cale de consecință, directorul unității de învățământ în calitate de or- donator terțiar de credite are rol fundamental în fundamentarea proiectului de buget propriu al unității de învățământ și nu președintele C. ui J. Ma- ramureș care, în calitate de ordonator principal de credite, poate acorda doar acele sume care sunt pe deplin justificate în proiectele de buget ale instituțiilor de învățământ.
În drept, au fost invocate prevederile art. 205 Cod procedură civilă, Le- gea nr. 273/2006, legea nr. 53/2003 republicată și Legea nr. 1/2011 a educației naționale cu modificările ulterioare.
Pârâta Ș. G. S. B. M., deși legal citată, nu a formulat întâmpinare.
Examinând excepția lipsei calității procesuale pasive invocată prin în- tâmpinare de pârâtul C. J. M., tribunalul reține următoarele:
Potrivit art. 1 din H.G. 538/2001 "începând cu anul 2001 cheltuielile privind finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat se asigură din bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale în a căror rază aces- tea își desfășoară activitatea, cu excepția cheltuielilor suportate de la bugetul de stat";.
Art. 167 alin. 3 din Legea nr. 84/1995 menționa că finanțarea de bază a unităților de învățământ preuniversitar de stat, care cuprinde și cheltuielile de personal - incluzând drepturile bănești pretinse de reclamantă, se asigură prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale de care aparțin unitățile de învățământ.
Potrivit art. 104 alin. 1 și 2 din Legea educației naționale nr. 1/2011 (lege în vigoare la data promovării acțiunii și pentru ultima parte a intervalului pentru care se solicită drepturi), finanțarea de bază asigură desfășurarea în condiții normale a procesului de învățământ la nivel preuniversitar, conform standardelor naționale și se asigură din bugetul de stat, din sume defalcate din taxa pe valoarea adăugată și alte venituri ale bugetului de stat, prin bugetele lo- cale, pentru următoarele categorii de cheltuieli:
cheltuielile cu salariile, sporurile, indemnizațiile și alte drepturi sala- riale în bani, stabilite prin lege, precum și contribuțiile aferente acestora;
cheltuielile cu formarea continuă și evaluarea personalului;
cheltuielile cu evaluarea periodică internă a elevilor;
cheltuielile materiale și pentru servicii;
cheltuielile cu întreținerea curentă.
Apoi, conform art. 1 alin. 1 din HG nr. 1274 din 21 decembrie 2011 pri- vind metodologia de calcul pentru determinarea costului standard pe elev/pre- școlar/an și finanțarea unităților de învățământ preuniversitar de stat, finanțate din bugetele locale, pe baza standardelor de cost pe elev/preșcolar pentru anul 2012 finanțarea de bază a unităților de învățământ preuniversitar de stat se asi- gură prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale de care aparțin unitățile de învățământ preuniversitar de stat, denumite în continuare unități de învățământ, din sumele defalcate din taxa pe valoarea adăugată.
Art. 4 din HG nr. 1274/2011 stabilește că unitățile de învățământ cu per- sonalitate juridică transmit la începutul anului bugetar ordonatorilor principali de credite ai bugetelor locale de care aparțin și inspectoratelor școlare numărul de elevi/preșcolari pe nivel de învățământ, filieră, profil, specializare/domeniu pentru întreaga unitate cu personalitate juridică, iar potrivit art. 5 alin. 1 ordo- natorii principali de credite ai bugetelor locale răspund de repartizarea sumelor pe unități de învățământ și le supun aprobării autorităților deliberative.
De asemenea, conform art. 6 din HG nr. 1274 din 21 decembrie 2011 pentru finanțarea cheltuielilor cu salariile, sporurile, indemnizațiile și alte drep- turi salariale în bani, stabilite prin lege, precum și a contribuțiilor aferente a- cestora pentru unitățile de învățământ, autoritățile administrației publice locale alocă pe lângă sumele defalcate din taxa pe valoarea adăugată și sume din bu- getele proprii ale acestora.
Potrivit art. 19 din Legea nr. 273/2006 "bugetele locale și celelalte bu- gete prevăzute la art. 1 alin. (2) se aprobă astfel:
bugetele locale, bugetele împrumuturilor externe și interne și bugetele fondurilor externe nerambursabile, de către consiliile locale ale comunelor, orașelor, municipiilor, sectoarelor, județelor și de C. General al Municipi- ului București, după caz;
bugetele instituțiilor publice, de către consiliile prevăzute la lit. a), în funcție de subordonarea acestora.
(2) Pe parcursul exercițiului bugetar, autoritățile deliberative pot apro- ba rectificarea bugetelor prevăzute la alin. (1) lit. a) și b), în termen de 30 de zile de la data intrării în vigoare a legii de rectificare a bugetului de stat, pre- cum și ca urmare a unor propuneri fundamentate ale ordonatorilor principali de credite. Rectificărilor bugetelor locale li se vor aplica aceleași proceduri ca și aprobării inițiale a acestora, cu excepția termenelor din calendarul bugetar";.
Apoi, art. 4 din OG nr. 22/2002 privind executarea obligațiilor de plată ale instituțiilor publice, stabilite prin titluri executorii stabilește că ordonatorii principali de credite bugetare au obligația să dispună toate măsurile ce se im- pun, inclusiv virări de credite bugetare, în condițiile legii, pentru asigurarea în bugetele proprii și ale instituțiilor din subordine a creditelor bugetare necesare pentru efectuarea plății sumelor stabilite prin titluri executorii, virările de cre- dite bugetare putându-se efectua pe parcursul întregului an bugetar, prin dero- gare de la prevederile art. 47 din Legea nr. 500/2002 privind finanțele publice, cu modificările ulterioare, și ale art. 49 din Legea nr. 273/2006 privind finanțe- le publice locale.
Potrivit art. 6 din HG nr. 1251/2005 "finanțarea învățământului special și special integrat se face din bugetele județelor unde funcționează unitatea de învățământ special, indiferent de domiciliul copiilor/elevilor/tinerilor cu cerințe educative speciale";.
Reclamanta l-a chemat în judecată pe pârâtul C. J. Maramureș în considerarea raporturilor ce leagă angajatorul - unitatea de învățământ pârâtă - de acest pârât, în condițiile în care raporturile de muncă din sistemul bugetar au, pe lângă latura de drept privat, respectiv raportul concret dintre angajat și angajator, și o latură specifică dreptului public, căci nu se poate face abstracție de faptul că salarizarea cadrelor didactice, ca și a altor categorii de angajați din sistemul bugetar, este stabilită prin lege și asigurată inclusiv de la bugetul de stat.
În consecință, instanța va respinge excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului C. J. M. .
Examinând actele și lucrările dosarului, tribunalul reține următoarele: Prin dispozițiile OG nr. 15/2008, privind creșterile salariale ale perso-
nalului din învățământ pe anul 2008, art. 1 alin. 1 lit. b și c, se stabilea o evalu- are a coeficientului de multiplicare 1,000, astfel încât, în anumite intervale de timp se asigura o creștere a drepturilor salariale ale personalului didactic auxi- liar pentru anul 2008 cu 16% mai mult față de nivelul din 31 decembrie 2007.
Acest act normativ a fost aprobat cu modificări de către Parlamentul României prin Legea nr. 221/2008, principala modificare constând în majora- rea coeficientului de multiplicare 1,000 la 400,00 lei pentru perioada 1 octom- brie - 31 decembrie 2008 și care reprezenta valoarea de referință pentru crește- rile salariale ulterioare, ceea ce asigura creșteri salariale ale personalului di- dactic și didactic auxiliar de aproximativ 50% față de 31 decembrie 2007.
Guvernul României, prin OUG nr. 136/2008, privind stabilirea unor măsuri pentru salarizarea personalului din învățământ, pe anul 2008, modifică
unele prevederi ale OG nr. 15/2008, așa cum a fost aprobată prin Legea nr. 221/2008, reducând majorările salariale stabilite de Parlament.
Acest act normativ însă a fost declarat neconstituțional de către Curtea Constituțională, prin decizia nr. 1221/12 noiembrie 2008, publicată în M.O. al României, Partea I, nr. 804/2 decembrie 2008.
S-a stabilit atunci de către Curte că adoptarea ordonanțelor de urgență numai în scopul contracarării unei măsuri de politică legislativă în domeniul salarizării personalului din învățământ, adoptată de Parlament încalcă articolul 1 alin. 4, art. 61 alin. 1 și art. 115 alin. 4 din Constituție.
Totodată, s-a arătat că o asemenea măsură este contrară dispozițiilor art. 115 alin. 6 coroborate cu cele ale art. 41 și art. 47 alin. 1 din Legea funda- mentală. În consecință, Curtea a constatat și încălcarea prevederilor constituți- onale ale art. 1 alin. 5, potrivit cărora "în România respectarea Constituției, a supremației sale și a legilor este obligatorie";.
Ulterior, Guvernul emite OUG nr. 151/2008 din_, publicată în
M.O. Partea I, nr. 759/11 noiembrie 2008, prin care după ce în art. 1 pct. 1 mo- difică denumirea OG nr. 15/2008, prin art. I pct. 2 și 3, reduce în mod substan- țial majorările salariale la care ar fi avut dreptul personalul din învățământ în temeiul Legii nr. 221/2008 de aprobare a OG nr. 15/2008.
Curtea Constituțională, prin decizia nr. 842/2 iunie 2009, publicată în
Partea I, nr. 464/6 iulie 2009, constată neconstituționalitatea art. I pct. 2 și 3 din OUG nr. 151/2008, invocând aceleași considerente avute în vedere și la analiza OUG nr. 136/2008.
Este important de reținut, ca o situație de fapt, că, Curtea, prin decizia nr. 989/30 iunie 2009, a constatat încă odată neconstituționalitatea dispozițiilor art. I pct. 2 și 3 din OUG 151/2008 concomitent cu constatarea neconstituționa- lității art. 2 și 3 din OUG nr. 1/2009 privind unele măsuri în domeniul salariză- rii în sectorul bugetar.
De remarcat faptul că, atât prin dispozițiile art. 2 și 3 din OUG nr. 1/ 2009, cât și prin dispozițiile art. 2 și 3 din OUG nr. 31/2009 și dispozițiile art. 2 din OUG nr. 41/2009 se reglementează modificări ale unor prevederi introduse prin art. I pct. 2 și 3 din OUG nr. 151/2008, prevederi constatate ca neconstitu- ționale de către Curtea Constituțională.
Cum modificările aduse OG nr. 15/2008, prin dispozițiile art. I pct. 2 și 3 din OUG nr. 151/2008 nu-și mai produc efecte, fiind suspendate de drept, po- trivit art. 31 alin. 3, fraza a II-a din Legea nr. 47/1992 nici modificările aduse prin acte normative ulterioare unor prevederi legale suspendate de drept nu pot produce efecte.
În atare situație, ca urmare a constatării prin decizii succesive de către Curtea Constituțională a neconstituționalității modificărilor aduse de Guvern OG nr. 15/2008, așa cum aceasta fusese aprobată prin Legea nr. 221/2008, tri- bunalul consideră că în prezent se aplică OG nr. 15/2008 privind creșterile sa- lariale ce se vor acorda în anul 2008 și 2009 personalului din învățământ în condițiile în care aceasta a fost aprobată prin Legea nr. 221/2008.
În ce privește aplicarea dispozițiilor Legii nr. 221/2008 și în anul 2010, tribunalul reține următoarele:
Începând cu data de_ Legea nr. 221/2008 a fost abrogată, în con- secință aceasta nu mai poate fi aplicată.
Într-adevăr în art. 7 alin. 2 din Legea nr. 330/2009 se face mențiunea că: "(2) Realizarea trecerii de la actualul sistem de salarizare la noul sistem de salarizare se efectuează în mod etapizat, astfel încât în perioada de implementa- re a prezentei legi nici o persoană să nu înregistreze o diminuare a salariului brut de care beneficiază potrivit actualelor reglementări";, iar la art. 12 alin. 3 din același act normativ se precizează că:
"(3) În anul 2010, salariile, soldele și indemnizațiile lunare de încadrare se stabilesc potrivit art. 30 alin. 5 fără a fi utilizați coeficienții de ierarhizare prevăzuți în anexele la prezenta lege.";
Art. 30 alin. 5 din Legea nr. 330/2009 prevede că:
"(5) În anul 2010, personalul aflat în funcție la 31 decembrie 2009 își va păstra salariul avut, fără a fi afectat de măsurile de reducere a cheltuielilor de personal din luna decembrie 2009, astfel:
noul salariu de bază, solda funcției de bază sau, după caz, indemniza- ția lunară de încadrare va fi cel/cea corespunzătoare funcțiilor din luna decem- brie 2009, la care se adaugă sporurile care se introduc în acesta/aceasta potri- vit anexelor la prezenta lege;
sporurile prevăzute în anexele la prezenta lege rămase în afara sala- riului de bază, soldei funcției de bază sau, după caz, indemnizației lunare de în- cadrare se vor acorda într-un cuantum care să conducă la o valoare egală cu suma calculată pentru luna decembrie 2009.";
Având în vedere că reclamanta s-a pensionat începând cu data de _
, drepturile solicitate vor fi însă acordate doar până la această dată.
Pentru considerentele reținute, raportat la temeiul de drept invocat pri- vind calcularea drepturilor salariale ale reclamantei pentru perioada_ -_, respectiv Legea nr. 221/2008 de aprobare cu modificări a OG nr. 15/2008, instanța apreciază fondată acțiunea și urmează a o admite.
PENTRU ACESTE MOTIVE ÎN NUMELE LEGII HOTĂRĂȘTE:
RESPINGE
excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului Con- siliul J. M. .
ADMITE
acțiunea civilă formulată de reclamanta M. Ana cu
do-
miciliul în sat G., nr. 38, județul Maramureș în contradictoriu cu pârâții
Școala G. S. B. M.
, C. J. M.
și, în consecință:
OBLIGĂ
pârâta Ș. G. S. B. M. să acorde reclamantei dife- rența dintre drepturile salariale stabilite prin raportare la salariul corespunză- tor funcției din luna decembrie 2009, în conformitate cu Legea nr. 221/2008 și drepturile salariale efectiv încasate, pentru perioada_ -_, sumă actu- alizată cu indicele de inflație la data plății efective.
OBLIGĂ
pârâtul C. J. M. să aloce sumele necesare pentru plata drepturilor salariale stabilite conform prezentei.
Cu drept de apel în termen de 10 zile de la comunicare la Curtea de Apel C. .
Pronunțată în ședința publică de azi,_ .
PREȘEDINTE ASISTENȚI JUDICIARI GREFIER
C. V. O. S. D. M. L. M. R.
Red./Tehn. C.V. 5 ex./_
com. 3 ex./_
