Cerere recalculare pensie. Decizia 1508/2009. Curtea de Apel Bucuresti
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
SECȚIA A VII-A CIVILĂ ȘI PENTRU CAUZE PRIVIND CONFLICTE DE MUNCĂ SI ASIGURĂRI SOCIALE
Dosar nr-(8481/2008)
DECIZIA CIVILĂ NR.1508/
Ședința publică de la 10.03.2009
Curtea constituită din:
PREȘEDINTE: Ilie Nadia Raluca
JUDECĂTOR 2: Bodea Adela Cosmina
JUDECĂTOR - -
GREFIER
Pe rol pronunțarea deciziei civile privind recursurile declarate de recurentul-pârât MINISTERUL ADMINISTRAȚIEI ȘI INTERNELOR și intimatul-reclamant împotriva sentinței civile nr.5745/17.09.2008 pronunțate de Tribunalul București -secția a VIII-a Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale în dosarul nr.15.919/3/AS/2008.
Dezbaterile de fond și susținerile intimatului-reclamant au avut loc în ședința publică din data de 03.03.2009, consemnate în caietul de ședință la acea dată, parte integrantă din prezenta, când instanța, având nevoie de timp pentru a delibera, a amânat pronunțarea deciziei la data de 10.03.2009, când a hotărât următoarele:
CURTEA,
Asupra recursului civil de față constată următoarele:
Prin sentința civilă nr.5745/17.09.2008 pronunțată în dosarul nr-, Tribunalul București Secția - a-VIII-a Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale admis în parte cererea precizată formulată de reclamantul în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Internelor și Reformei Administrative.
obligat pârâtul să actualizeze, în baza art. 48 alin. 1 lit. a) din Legea nr. 164/2001, drepturile de pensie cuvenite reclamantului, utilizând ca soldă de funcție indemnizația aferenta funcției de secretar de stat conform mențiunilor din adeverința nr. 290/08.02.2007 emisă de Ministerul Justiției - Regia Autonomă MULTIPRODUCT, începând cu data de 01.01.2007.
A obligat pârâtul la plata diferențelor între pensia actualizată conform prezentei sentințe și cea efectiv încasată începând cu data de 01.01.2007; a respins cererea sub celelalte aspecte, ca neîntemeiată și a luat act că nu s-au solicitat cheltuieli de judecată .
În considerente a reținut că prin decizia nr. -/14.04.2005 emisă de Ministerul Administrației și Internelor - Casa de Pensii au fost stabilite, în temeiul art. 12 din Legea nr. 164/2001, începând cu data de 01.04.2005, drepturile de pensie de serviciu anticipată parțială cuvenite reclamantului. La data pensionării reclamantul deținea calitatea de militar activ - inspector șef principal - detașat la Regia Autonomă MULTIPRODUCT pe postul de director general.
Reclamantul susține că, începând cu data de 01.01.2007, pensia de care beneficiază trebuia să fie actualizată în raport de salariul maxim al funcției avute la data trecerii în rezervă (ca și soldă de funcție) respectiv indemnizația lunară stabilită de lege pentru funcția de secretar de stat. Pretenția reclamantului este întemeiată pe dispozițiile art. 48 alin. 1 lit. a) din Legea nr. 164/2001 și ale art.7 alin.2 din OUG nr.79/2001 privind întărirea disciplinei economico-financiare și alte dispoziții cu caracter financiar.
Astfel, reclamantul interpretează prevederile normei referitoare la actualizare din legea privind pensiile militare de stat în sensul că majorarea cuantumului pensiilor se face în raport de solda funcției maxime a cadrelor militare active care ocupă aceeași funcție ca cea avută de pensionar la data trecerii în rezervă. Pentru determinarea soldei funcției maxime (în ceea ce privește salariul de bază maxim) reclamantul arată că îi sunt aplicabile prevederile art.7 alin.2 din OUG nr.79/2001 potrivit cărora "conducătorul agentului economic va fi remunerat cu un salariu de bază lunar care nu poate depăși indemnizația lunară pentru funcția de secretar de stat prevăzută de lege".
Potrivit contractului de performanta înregistrat la Regia Auto MULTIPRODUCT, sub nr. 2076/23.10.2001, indemnizația lunară brută de care reclamantul a beneficiat pentru funcția de director general era stabilită conform punctului 6 din anexa 2/2 la Legea nr. 154/1998 privind sistemul stabilire a salariilor de bază în sectorul bugetar și a indemnizațiilor pentru persoane care ocupa funcții de demnitate publica respectiv indemnizația prevăzută de lege pentru funcția de secretar de stat la care se adăugau drepturile salariale cuvenite pentru calitatea de militar și altele stabilite de lege.
Prin urmare, având în vedere dispozițiile Legii nr. 138/1999 modificate prin OG nr. 56/2006 aprobată prin Legea nr.477/2006 care la art. 1 pct. 7 prevede că "salariul de bază al funcției îndeplinite se ia în calcul ca soldă de funcție la actualizarea pensiei militare de stat" și ale art. 48 alin. 1 lit. a) din Legea nr. 164/2001, care dispune că actualizarea se face "potrivit gradului militar și funcției exercitate avute la data trecerii în rezervă" precum și că salariul funcției ocupate de reclamant la data trecerii în rezervă era determinat în raport de elemente concrete stabilite prin acte normative tribunalul a apreciat că pensia cuvenită acestuia trebuie să fie actualizată ori de câte ori se majorează indemnizația aferentă funcției de secretar de stat stabilita conform art. 7 alin. 2 din OUG nr. 79/2001 și pct.6, anexa 2/2 din Legea nr. 154/1998.
Nu poate fi primită susținerea în sensul că art. 48 alin 1 lit. a) dispune actualizarea în raport de solda funcției maxime, pentru că, analizând gramatical textul normativ, se constată că aceasta se stabilește când se actualizează cuantumul pensiei (locuțiunea adverbială de timp "ori de câte ori"), prin urmare, la fiecare majorare a soldei de grad și/sau de funcție și cum (modalitatea în care) se realizează aceasta operațiune (adverbul de mod "potrivit cu"), avându-se în vedere gradul militar și funcția exercitată, avute la data trecerii în rezervă.
Pentru aceste considerente, instanța a admis în parte cererea precizată formulată de reclamantul împotriva pârâtului Ministerul Internelor și Reformei Administrative și a obligat pârâtul să actualizeze, în baza art. 48 alin. 1 lit. a) din Legea nr. 164/2001, drepturile de pensie cuvenite reclamantului, utilizând ca soldă de funcție indemnizația aferentă funcției de secretar de stat conform mențiunilor din adeverința nr. 290/08.02.2007 emisă de Ministerul Justiției-Regia Autonomă MULTIPRODUCT, începând cu data de 01.01.2007.
A obligat pârâtul la plata diferențelor între pensia actualizată conform prezentei sentințe și cea efectiv încasată, începând cu 01.01.2007.
A respins cererea, sub celelalte aspecte, ca neîntemeiată, întrucât, fiind vorba de plata pentru viitor a acestor drepturi, instanța nu a putut stabili la momentul pronunțării hotărârii dacă reclamantul a mai îndeplinit condițiile prevăzute de lege după acest moment, obiectul acestei cereri nefiind o creanță certă, lichidă și exigibilă și a lua act că nu se solicită cheltuieli de judecată.
Împotriva sus menționatei hotărâri, în termen legal au declarat recurs recurentul-pârât Ministerul Internelor și Reformei Administrative și intimatul-reclamant, căile de atac fiind înregistrate pe rolul Curții de APEL BUCUREȘTI - Secția a VII a Civilă și pentru Cauze privind Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale sub nr-.
În susținerea recursului recurentul MIRA a arătat că prin sentința recurată, instanța de fond a dispus obligarea la actualizarea, în baza art. 48 alin. 1 din Legea nr. 164/2001, republicată, cu modificările și completările ulterioare, a drepturilor de pensie cuvenite intimatului-reclamant, "utilizând ca soldă de funcție indemnizația aferentă funcției de secretar de stat conform mențiunilor din adeverința nr. 290/08.02.2007 emisă de Ministerul Justiției - REGIA AUTONOMĂ MULTIPRODUCT, începând cu data de 01.01.2007".
Recurentul a apreciat că hotărârea recurată este nelegală și netemeinică, fiind pronunțată cu încălcarea vădită a dispozițiilor legale referitoare la stabilirea și plata pensiei militare de stat prevăzute de Legea nr. 164/2001, republicată, cu modificările și completările ulterioare, având în vedere următoarele aspecte:
Intimatul-reclamant a ieșit la pensie din rândul cadrelor militare active la data de 31.03.2005 prin aplicarea prevederilor art. 54 lit. e) din Legea nr. 293/2004 privind Statutul funcționarilor publici din Administrația Națională a Penitenciarelor, cu modificările și completările ulterioare, cu gradul profesional de inspector șef principal.
În conformitate cu prevederile Ordinului Ministrului Justiției nr. 549/C/12.04.2005, începând cu data de 31.03.2005, inspectorului șef principal, detașat de la Administrația Națională a Penitenciarelor în funcția de director general al Regiei Autonome MULTIPRODUCT, i-a încetat detașarea și totodată, raporturile de serviciu, prin pensionare.
La art. 79 alin. 2 din Legea nr. 293/2004 privind Statutul funcționarilor publici din Administrația Națională a Penitenciarelor, cu modificările și completările ulterioare, se prevede că funcționarilor publici din sistemul administrației penitenciarelor le sunt aplicabile dispozițiile legale referitoare la pensionarea cadrelor militare. Întrucât cadrele militare se pensionează în temeiul Legii nr.164/2001 privind pensiile militare de stat, republicată, cu modificările și completările ulterioare, în speța dedusă judecății au fost incidente prevederile actului normativ menționat.
Potrivit art. II din Ordinul MAI nr.0123/18.01.2007 pentru modificarea Ordinului MAI nr. 1/2004 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor Legii nr. 179/2004 privind pensiile de stat și alte drepturi de asigurări sociale ale polițiștilor și a Ordinului MAI nr. /2002 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor Legii nr. 164/2001 privind pensiile militare de stat, pentru cadrele militare detașate la regii autonome sau societăți comerciale care nu aveau prevăzute în statele de organizare funcții militare asimilate, începând cu 01.01.2007, elementele bazei de calcul în raport de care se face actualizarea pensiei de stat sunt:
- salariul de bază al funcției civile, indemnizațiile, sporurile și alte drepturi care fac parte din acesta;
- sporul de vechime în muncă, în procentul avut la data trecerii în rezervă;
- solda de grad avută la data trecerii în rezervă;
- gradația, în procentul avut la data trecerii în rezervă, calculată la solda de grad. Aceste elemente menționate anterior rămân în cuantumul avut la stabilirea inițială a pensiei.
În aceste condiții, Casa de Pensii aas tabilit în mod corect drepturile de pensie militară de stat ale intimatului-reclamant, având în vedere funcția deținută la data trecerii în rezervă, respectiv de director general.
Actualizarea pensiei intimatului-reclamant s-a făcut din oficiu la 01.10.2005;01.02.2006 și 01.09.2006, în raport de prevederile art. 48 alin. 1 lit. a) din Legea nr. 164/2001, republicată, cu modificările și completările ulterioare, care precizează fără echivoc care sunt elementele bazei de calcul ce se actualizează.
De la 01.01.2007 pensia intimatului-reclamant s-a actualizat în raport de adeverința nr. 290/08.02.2007 emisă de Ministerul Justiției - Regia Autonomă MULTIPRODUCT.
Din conținutul ordinului de încetare a raporturilor de serviciu, precum și din adeverința nr. 290/08.02.2007 emise de Ministerul Justiției - Regia Autonomă MULTIPRODUCT, nu reiese că intimatul-reclamant ar fi fost salarizat pentru o funcție de secretar de stat și nici faptul că funcția deținută la ieșirea din cadrele active era asimilată funcției de secretar de stat.
Având în vedere prevederile punctului 3.2 din anexa nr. 7 la Legea nr. 138/1999, cu modificările și completările ulterioare, la data actualizării pensiilor militare de stat, se actualizează salariul de bază al funcției civile în cuantumul prevăzut în legislația privind salarizarea personalului din sectorul bugetar, iar indemnizațiile, sporurile și alte drepturi care fac parte din salariul de bază rămân în procentul avut la data trecerii în rezervă.
Actualizarea elementelor menționate mai sus se face la cererea pensionarului care prezintă adeverința eliberată de instituția la care a fost detașat, în care se menționează actul normativ în temeiul căruia a fost salarizat, funcția deținută și, în mod distinct, cuantumul salariului de bază al funcției civile pe care a fost detașat, în vigoare la data actualizării pensiilor de stat ale polițiștilor, indemnizațiile, sporurile sau alte drepturi care fac parte din acesta și sporul de vechime în muncă, în procentele avute la data încetării raporturilor de serviciu".
La trecerea în rezervă, intimatului-reclamant i s-a stabilit pensie militară în raport de actele și datele din dosarul de pensionare întocmit de Ministerul Justiției - Regia Autonomă MULTIPRODUCT.
Baza de calcul a pensiei a fost formată din următoarele elemente: solda gradului de colonel, solda de funcție corespunzătoare gradului de colonel, indemnizația de conducere, gradația și indemnizația de dispozitiv, decizia de pensie nefiind contestată.
De reținut este faptul că funcția exercitată de intimatul-reclamant a fost de director general al Regiei Autonome MULTIPRODUCT, însă din documentele menționate nu rezultă faptul că acesta ar fi fost salarizat corespunzător unei funcții de secretar de stat, cum în mod greșit a apreciat instanța și nici faptul că funcția deținută la ieșirea din cadrele active era asimilată funcției de secretar de stat.
Dispozițiile art. 48 alin. 1 lit. a) din Legea nr.164/2001 se referă fără echivoc la funcția exercitată de ofițer, rezultând de aici că actualizarea pensiei în raport de drepturile salariale ale funcției de secretar de stat este fără temei legal.
Obligarea recurentului MIRA la actualizarea pensiei intimatului- reclamant ori de câte ori se majorează indemnizația aferentă funcției de secretar de stat stabilită conform pct. 6 Anexa 2/2 la Legea nr. 154/1998 privind sistemul de stabilire a salariilor de bază în sectorul bugetar și a indemnizațiilor pentru persoane care ocupă funcții de demnitate publică, este nelegală, întrucât ar însemna ca intimatului - reclamant să i se acorde beneficiile unei funcții pe care nu a exercitat-o (îndeplinit-o).
Față de aspectele prezentate, solicită admiterea recursului declarat de recurentul MIRA astfel cum a fost formulat și modificarea în tot a hotărârii recurate în sensul respingerii acțiunii intimatului-reclamant ca neîntemeiată.
În susținerea recursului său, recurentul-reclamant a arătat că
hotărârea pronunțata este lipsită de temei legal ori a fost dată cu încălcarea sau aplicarea greșita a legii - art.304 pct.9 pr. civ.
Astfel, instanța de fond, deși a obligat pârâta să actualizeze pensia militară de stat utilizând ca soldă de funcție indemnizația secretarului de stat, în mod greșit a dispus ca actualizarea să se facă potrivit mențiunilor din adeverința nr. 290/08.02.2207, emisă de Regia Autonomă MULTIPRODUCT și a respins toate celelalte aspecte ca neîntemeiate.
Astfel, instanța, în mod greșit a considerat că drepturile de pensie sunt drepturi de creanță și de aceea afirmă că nu poate dispune ca actualizarea să se facă și pentru viitor.
Dreptul recurentului la pensie este un drept ce are ca izvor legea și el a luat naștere o dată cu data admiterii cererii recurentului de pensionare. Dreptul la actualizarea pensiei este, de asemenea, dispus de lege, a luat naștere o data cu stabilirea drepturilor recurentului de pensie, acest drept aplicându-se ori de câte ori se majorează solda de grad și/sau solda de funcție.
Obiectul cererii recurentului de chemare în judecată a fost acela de a i se recunoaște dreptul că actualizarea pensiei să se facă, potrivit legii, prin luarea în calcul, ca soldă de funcție, a indemnizației secretarului de stat și, mai mult, să se facă ori de câte ori se majorează aceasta.
la cererea de chemare în judecata, recurentul a mai solicitat să i se plătească diferențele de pensie ce ar apare ca urmare a actualizării pensiei, luând în calcul ca solda de funcție, indemnizația secretarului de stat, față de actualizarea efectiv realizată de pârât, unde solda de funcție este salariul directorului general actual al Regiei Autonome MULTIPRODUCT și al cărui cuantum este mai mic decât cel al secretarului de stat.
Numai în cazul drepturilor de pensie neachitate recurentul ar putea admite că ar avea un drept de creanță, dar acesta este doar un capăt de cerere accesoriu.
Recurentul nu a contestat vreodată întregul mod de calcul al actualizării pensiei, deoarece celelalte elemente care intră în calculul actualizării sunt aplicate în mod corect de către pârât, acestea având fie un cuantum stabilit de lege - solda de grad, gradația - fie o cotă procentuală din solda de funcție - indemnizația de dispozitiv, sporul de vechime, medalia militară, așa cum dispun art.22, 23 și 24 din Legea 164/2001.
Astfel, recurentul a arătat că la actualizarea pensiei trebuia să se țină seama că la data trecerii în rezerva și stabilirii drepturilor de pensie era salarizat conform Anexei II la Contractul de performanță potrivit art.4 din Anexa VII/2b din OUG nr.191/2002 care este indemnizația secretarului de stat.
Aprecierea instanței că nu poate dispune pentru viitor este greșită pentru că, pe de o parte toate elementele care concură la calculul actualizării sunt stabilite prin lege, inclusiv indemnizația secretarului de stat, iar pe de altă parte atât cuantumul indemnizației secretarului de stat, cât și solda de grad s-au majorat de câteva ori de la data introducerii cererii de chemare în judecata. Mai mult, efectele hotărârii judecătorești, în acest caz, se referă și la viitor, calculul diferențelor de pensie având în vedere trecutul.
Trebuie ținut seama și de faptul că elementele care compun totalitatea drepturilor bănești ale recurentului civile și militare, ce se au în vedere la actualizarea pensiei, sunt cele de la data trecerii în rezervă și avute în vedere la stabilirea pensiei, astfel încât o modificarea a acestora este imposibilă. Numai cuantumul acestora s-a majorat de-a lungul timpului.
Prin analogie cu drepturile de pensie civile, ar însemna că instanța să stabilească pensia numai în cuantumul rezultat din înmulțirea punctelor de pensie cu valoarea punctului de pensie la data formulării cererii de chemare în judecata, fapt inadmisibil.
ca în cazul pensiilor civile, care se majorează (actualizează) ori de câte ori se mărește valoarea punctului de pensie, în același mod actualizarea pensiei militare se actualizează ori de câte ori cuantumul (valoarea ) soldei de funcție și/sau soldei de grad se majorează.
Mai mult, obligarea pârâtului să actualizeze pensia luând în calcul ca solda de funcție indemnizația secretarului de stat potrivit mențiunilor din adeverința Regiei Autonome este greșită și sub aspectul că dacă indemnizația secretarului de stat este stabilita prin lege (în adeverință este menționat salariul directorului general actual), mențiunile din adeverința emisă de Regiei Autonome MULTIPRODUCT și care urmează a se lua în calcul la actualizare se referă numai la unele din drepturile salariale sale recurentului avute la data trecerii în rezerva și nu menționează nimic despre drepturile militare - solda de grad și gradația, astfel încât există posibilitatea ca la actualizare să nu i se ia recurentului în calcul aceste drepturi. Trebuie ținut seama și de faptul că actualizarea pensiei se realizează și atunci când se majorează solda de grad, nu numai indemnizația secretarului de stat.
De altfel, recurentul nu înțelege care este motivul pentru care la actualizarea pensiei sale se mai ține seama de adeverința emisă de Regia Autonomă MULTIPRODUCT atâta vreme cât, atât indemnizația secretarului de stat, cât și celelalte elemente de calcul ale pensiei sunt stabilite prin lege și nici nu exista o dispoziție legala care să condiționeze actualizarea pensiei recurentului-reclamant de depunerea unei adeverințe care, așa cum recurentul a mai arătat în cursul judecății, conține elemente salariale negociate ale unei alte persoane decât cea a recurentului, mai mult, există posibilitatea ca această Regie Autonomă să se desființeze.
Pentru aceste motive recurentul a apreciat sentința civilă nr. 5745/17.09.2008 pronunțată de instanța de fond în dosarul nr-, ca fiind nelegală și netemeinică și a solicitat admiterea recursului și modificarea în parte a hotărârii atacate.
Cercetând recursurile declarate prin prisma criticilor formulate, Curtea constată următoarele:
Recursul declarat de recurentul-pârât Ministerul Internelor și Reformei Administrative este fondat.
Astfel, potrivit art. 48 alin. 1 lit. a) din Legea nr. 164/2001, în redactarea în vigoare la data de 01.01.2007, rezultată în urma adoptării Legii nr. 479/2003, cuantumul pensiilor militare se actualizează ori de câte ori se majorează solda de grad și/sau solda funcției maxime ale cadrelor militare în activitate, potrivit gradul militar și funcției exercitate, avute la data trecerii în rezervă, în raport cu procentul de stabilire a pensiei în condițiile art. 22-24.
De asemenea, art. 1 pct. 7 din Legea nr. 477/2006 vorbește despre salariul de bază al funcției îndeplinite, rezultând că reglementările incidente au în vedere funcția maxim exercitată ca și criteriu pentru stabilirea salariului de referință corespunzător, iar nu salariul maxim posibil determinat în abstract, potrivit legii, și independent de funcția avută, mai mult, pentru o funcție pe care asiguratul nu a îndeplinit-
În acest sens, art. 7 alin. 1 din OUG nr. 79/2001, invocat ca stând la baza stabilirii remunerației petentului, dispunea ca organul de conducere al agentului economic să fie remunerat cu un salariu de bază lunar care nu poate depăși indemnizația pentru funcția de secretar de stat prevăzută de lege.
Or, faptul că petentul a avut, la un moment dat, potrivit contractului de performanță, o remunerație la nivelul celei prevăzute pentru un secretar de stat, constituie un aspect particular și aleatoriu, fără semnificație asupra procesului de actualizare a pensiei în condițiile art. 48 alin. 1 lit. a) din Legea nr. 164/2001, care vorbește despre elemente determinate legal, precum "solda funcției", "salariul de bază al funcției", etc. rezultând că elementul obiectiv de reper este funcția exercitată, or, petentul nu a avut funcția de secretar de stat, astfel că cererea de actualizare a pensiei în funcție de salariul aferent funcției de secretar de stat, este lipsită de orice temei.
În considerarea acestor argumente se constată fondat recursul pârâtului și, pe cale de consecință, neîntemeiat recursul declarat de reclamant, astfel că, în aplicarea art. 312 alin. 1-3 rap. la art. 304 pct. 9. pr. civ. se va admite recursul declarat de Ministerul Administrației și Internelor și se va modifica în parte sentința atacată, în sensul că se va respinge în tot acțiunea formulată, respingând, ca nefondat, recursul declarat de recurentul-reclamant.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge, ca nefondat, recursul declarat de către intimatul-reclamant împotriva sentinței civile nr. 5745 din data de 17.09.2008 pronunțate de Tribunalul București Secția VIII a Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale, în dosarul nr-, în contradictoriu cu recurentul-pârât MINISTERUL ADMINISTRAȚIEI ȘI INTERNELOR.
Admite recursul declarat de recurentul-pârât MINISTERUL ADMINISTRAȚIEI ȘI INTERNELOR împotriva sentinței civile nr. 5745 din data de 17.09.2008 pronunțate de Tribunalul București Secția VIII a Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale, în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimatul-reclamant .
Modifică în parte sentința atacată, în sensul că respinge în tot acțiunea.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, azi,10.03. 2009.
PREȘEDINTE, JUDECĂTOR, JUDECĂTOR,
GREFIER,
Red.
Tehnored:
2 EX./20.03.2009
Jud. fond:
Președinte:Ilie Nadia RalucaJudecători:Ilie Nadia Raluca, Bodea Adela Cosmina
