Cerere recalculare pensie. Decizia 2204/2009. Curtea de Apel Cluj
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CLUJ
Secția civilă, de muncă și asigurări sociale
pentru minori și familie
Dosar nr-
DECIZIA CIVILĂ NR. 2204/R/2009
Ședința publică din data de 27 octombrie 2009
PREȘEDINTE: Laura Dima
JUDECĂTOR 2: Sergiu Diaconescu
JUDECĂTOR 3: Daniela Griga
GREFIER: - -
S-a luat în examinare recursul declarat de reclamantul împotriva sentinței civile nr. 1409 din 21 mai 2009, pronunțată de Tribunalul Cluj în dosar nr-, privind și pe pârâta intimată CASA JUDEȚEANĂ DE PENSII C, având ca obiect recalculare pensie.
La apelul nominal făcut în ședință publică se prezintă reprezentantul reclamantului recurent - avocat din cadrul Baroului C, lipsă fiind reprezentantul pârâtei intimate.
Procedura de citare este realizată.
Recursul a fost declarat și motivat în termenul legal, a fost comunicat pârâtei intimate și este scutit de plata taxei judiciare de timbru și a timbrului judiciar.
S-a făcut referatul cauzei, după care, se constată că la data de 26.10.2009, prin fax, pârâta intimată a depus întâmpinare.
Nefiind formulate cereri în probațiune, instanța declară închisă cercetarea judecătorească și acordă cuvântul asupra recursului.
Reprezentantul reclamantului recurent solicită admiterea recursului și modificarea în totalitate a hotărârii instanței de fond în sensul admiterii acțiunii introductive așa cum a fost formulată și în temeiul motivelor invocate în recurs. Cu cheltuieli de judecată.
Instanța constatând cauza în stare de judecată o reține în vederea pronunțării.
CURTEA
Prin sentința civilă nr. 1409 din 21.05.2008 a Tribunalului Cluj, pronunțate în dosar nr-, s-a espins acțiunea formulată si precizată de reclamantul împotriva pârâtei Casa Județeană de Pensii C, având ca obiect drepturi de asigurări sociale.
Pentru a hotărî astfel prima instanță a reținut că, prin Decizia nr. -/26.11.2008, reclamantului i s-a recalculat pensia pentru limită de vârstă, stabilindu-i-se un cuantum al pensiei de 629 lei, punctajul mediu anual fiind stabilit la 1,80223 puncte (25-26).
La data de 17.12.2008, pârâta i-a răspuns reclamantului că din adeverința nr. 1112/14.04.2008 i-a fost luat în calcul doar sporul de noapte, deoarece s-a specificat suma acestuia.
Reclamantului i s-a înmânat la termenul din data de 09.04.2009 o copie a dosarului de pensie, instanța solicitându-i să indice pentru fiecare perioadă sporul care nu i s-a luat în considerare, având în vedre faptul că acesta a solicitat să i se calculeze sporul pentru: ore festive, ore suplimentare, spor odihnă diverse, spor pentru zilele lucrate, sâmbătă, duminică si sărbători legale, spor de muncă grea, spor de muncă periculoasă si indemnizațiile de parcurs, care nu au fost luate in considerare atunci când reclamantei i s-au recalculat drepturile cu titlu de pensie. Acesta nu s-a conformat si ca atare nu si- precizat obiectul acțiunii formulate pentru ca instanța să poată cenzura datele înscrise în decizia de recalculare a pensiei.
Nemulțumirea reclamantului vizează cuantumul pensiei care ar fi fost mai mare dacă s-ar fi luat în considerare datele din Adeverința nr.1112/2008 însă la data stabilirii acestuia pârâta a luat în considerare datele depuse de către unitatea unde a lucrat acesta. Reclamantul, prin cererea înregistrată la pârâtă în data de 12 iunie 2008,a avut aceleași solicitări fără a arăta, și aici, în concret pentru fiecare perioadă care anume spor și indemnizație nu au fost luate în considerare.
Față de cele ce preced, având în vedere faptul că reclamantul nu a dovedit pretențiile sale deși i s-a pus în vedere să-și precizeze pentru fiecare perioadă sporurile și indemnizațiile care nu i s-au luat în considerare, instanța în temeiul art. 87 coroborat cu prev.art. 154 și urm. din Legea nr. 19/2000 a respins acțiunea acestuia ca neîntemeiată.
Împotriva acestei hotărâri a declarat recursreclamantul, solicitând admiterea acestuia, modificarea în totalitate a sentinței atacate și rejudecând pe fond, să se admită acțiunea așa cum a fost formulată.
În motivarea recursului recurentul a arată că instanța de fond dat o greșită interpretare probelor aflate la dosarul cauzei, pronunțând o sentință bazată pe interpretarea greșită a dispozițiilor legale în materie, respectiv Legea nr.19/2000, OUG nr.4/2005, Legea nr.226/2006,. nr.680/2007 și alte reglementări legale.
Deși a reținut corect incidența în cauză a art.22 și art.23 din Legea 19/2000, care reglementează temeiul legal al contribuției individuale de asigurări sociale în final, instanța de fond înlătură propria sa construcție juridică și respinge acțiunea reclamantului mulțumindu-se să rețină că, față de cele ce prevăd, având în vedere faptul că reclamantul nu a dovedit pretențiile sale deși i s-a pus în vedere să-și precizeze pentru fiecare perioadă sporurile și indemnizațiile care nu i s-au luat în considerare.
Reclamanta s-a conformat dispozițiilor instanței și a precizat sporurile din Adeverința nr.1112/2008 și perioada pentru care solicită acordarea lor, respectiv luna iulie 1968 - iunie 2000.
Adeverința cu nr.1112/2008, îndeplinește cerințele impuse de pct.VI din anexa la OUG nr.4/2005, iar sporurile au fost culese din listele de plată potrivit pct.IV din aceeași anexă.
Pentru toate aceste sporuri au fost achitate contribuțiile de asigurări sociale. A nu se lua în considerare și aceste sporuri din adeverință înseamnă că s-ar încălca principiul contributivității reglementat de art.2 lit.e din Legea nr.19/2000.
Reclamantul se încadrează la Legea nr.226/2006, întrucât la pct.7 din anexa 1 este indicată funcția de mecanic de locomotivă, iar în anexa 2 la pct.17 și 18 sunt indicate societățile care încadrează acestei funcții.
Examinănd sentința recurată prin prisma motivelor de recurs invocate, Curtea de Apel reține următoarele:
Contrar celor reținute de instanța de fond, reclamantul a indicat prin cererea înregistrată în 20.03.2009 care sunt veniturile menționate în adeverința nr. 1112/14.04.2008 eliberată de C- care nu i-au fost luate în considerare de către pârâtă. Mai mult prin răspunsul comunicat reclamantului de către Casa Județeană de Pensii se arată expres care sunt sporurile din adeverință care nu au fost luate în calcul la recalcularea pensiei reclamantului.
Art. 2 alin. (1) din OUG 4/2005 prevede că "Recalcularea prevăzută la art. 1 (a pensiilor din sistemul public, provenite din fostul sistem al asigurărilor sociale de stat, stabilite în baza legislației în vigoare anterior datei de 1 aprilie 2001) se efectuează prin determinarea punctajului mediu anual și a cuantumului fiecărei pensii, cu respectarea prevederilor <LLNK 12000 19 10 201 0 17>Legii nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii și alte drepturi de asigurări sociale, cu modificările și completările ulterioare, precum și a prevederilor prezentei ordonanțe de urgenta".
Veniturile obținute suplimentar la retribuția tarifară de încadrare au avut caracter permanent în perioada arătată fiind cumulate cu salariul individual brut și incluse alături de celelalte sporuri în baza de calcul a contribuției individuale de asigurări sociale, achitându-se lunar atât cotele cât și contribuția la fondul pentru pensia suplimentară. Introducerea acestor sporuri în baza de calcul a contribuției pentru asigurări sociale se încadrează în dispozițiile art. 23 din Legea nr. 19/2000.
În conformitate cu art. 164 din Legea nr. 19/2000, la determinarea punctajelor se utilizează salariile brute sau nete în baza înregistrărilor din carnetele de muncă iar la alin. 2 se stipulează că se au în vedere și sporurile înregistrate în carnetele de muncă. Aceasta nu înseamnă că sporurile neînregistrate în carnetele de muncă și care au intrat în bazele de calcul a contribuției de asigurări sociale nu ar putea fi luate în considerare atâta vreme cât se face dovada existenței acestora prin adeverințe, întrucât ar atrage încălcarea unuia din principiile ce guvernează sistemul public de asigurări sociale.
În baza art. 2 lit. e din Legea nr. 19/2000 drepturile de asigurări sociale se cuvin pe temeiul contribuțiilor de asigurări sociale plătite iar veniturile la care a făcut referire au fost avute în vedere la calcularea și aplicarea contribuțiilor.
Nu se poate admite că baza de calcul a contribuției de asigurări sociale să fie constituită și din aceste sume iar la stabilirea pensiei cu prestație de asigurări sociale să nu se ia în considerare deoarece ne-am afla în situația în care această prestație nu ar fi proporțională cu prețul plătit, creându-se o inechitate.
În concretizarea acestui principiu art. 78 alin. 4 din Legea nr. 19/2000 prevede că punctajul asiguratului, stabilit conform prevederilor alin. (1) și (2), se calculează la nivelul veniturilor brute realizate pentru care s-au plătit contribuții de asigurări sociale.
În aplicarea acestui text legal rt. pct. 7 din Ordinul nr. 680 din 1 august 2007 pentru modificarea Normelor de aplicare a prevederilor Legii nr. 19/2000 prevede că unctul p. 19 de la secțiunea I "Dispoziții generale (capitolul I din lege)" a capitolului A "Contribuția de asigurări sociale" va avea următorul cuprins: "19. Prin sintagma venitul brut realizat lunar se înțelege venitul brut în bani, achitat din fondul de salarii, reprezentând: a) salariile de bază brute corespunzătoare timpului efectiv lucrat în program normal și suplimentar potrivit formei de salarizare aplicate, inclusiv indemnizațiile de conducere, salariile de merit, indexări, compensări și alte drepturi care, potrivit actelor normative, fac parte din salariul de bază b) sporurile, indemnizațiile și sumele acordate sub formă de procent din salariu ori sume fixe, indiferent dacă au caracter permanent sau nu, plătite pentru: condiții deosebite de muncă (condiții grele, periculoase, nocive, penibile); activitate desfășurată în mediul rural, în zone izolate; activitate desfășurată de nevăzători; munca prestată în schimbul de noapte; îndeplinirea unor sarcini, activități și responsabilități suplimentare funcției de bază; sporul de fidelitate și altele asemănătoare; l) alte sume acordate potrivit legii."
Deși potrivit dispozițiilor nr.OUG 4/2005 sumele reprezentând formele de retribuire în acord nu se iau în calculul drepturilor de pensie întrucât ele nu au făcut parte din baza de calcul a pensiei conform legislației anterioare, invocându-se imposibilitatea verificării respectivelor venituri (venituri pe care le probează cu înscrisurile arătate în adeverința depusă la dosar), rolul instanței este nu doar de a constata și cenzura directa aplicare a nr.OUG 4/2005 ci și de a interpreta actul normativ, inclusiv prin prisma Legii nr. 19/2000 (pentru că procedura de recalculare vizează tocmai înlăturarea discriminărilor), opinia fiind aceea că în pofida acestei reglementări exprese, sumele se impune a fi luate în calcul.
Raționamentul juridic ce stă la baza acestei opinii este fundamentat pe considerente de echitate și motive care țin de preeminența dispozițiilor legale cu valoare de principiu, în raport cu cele care decurg din acesta, dar nu-l respectă, pentru că soluția contrară ar crea o discriminare nejustificată între persoanele care au realizat stagii de cotizare anterior și ulterior intrării în vigoare a Legii 19/2000.
De asemenea, în condițiile în care art. 2 alin. (1) din OUG 4/2005 prevede în mod expres că recalcularea pensiilor se efectuează prin determinarea punctajului mediu anual și a cuantumului fiecărei pensii, cu respectarea prevederilor <LLNK 12000 19 10 201 0 17>Legii nr. 19/2000, nu se poate reține că s-ar aplica retroactiv dispozițiile acestei legi.
Din mențiunile arătate în Adeverința nr. 1112/14.04.2008 eliberată de C- rezultă că reclamantul a realizat venituri din acord, compensații și premii care au fost incluse în baza lunară de calcul a contribuției individuale de asigurări sociale și pensie pensia suplimentară. Pe toată această perioadă s-au achitat lunar cotele de inclusiv contribuția la pensia suplimentară conform cu legislația în vigoare iar sporurile trecute în coloana acord au avut caracter de venit în înțelesul Legii nr. 49/1982.
De asemenea, potrivit art. 1 din Decretul nr. 389/1972 angajatorii au vărsat contribuția de 15% asupra câștigului brut realizat de personal, indiferent de forma în care s-au realizat aceste venituri.
Referitor la al doilea aspect invocat în memoriul de recurs, se reține că pensia reclamantului a fost inițial stabilită prin Legea 3/1977, fiind recalculată în temeiul OUG 4/2005.
Prin Decizia nr. 40/2008 pronunțată de Înalta Curte de Casație și Justiție în soluționarea unui recurs în interesul legii (publicată în nr.334/20.05.2009) s-a statuat că dispozițiile art. 77 alin. (2) raportat la <LLNK 12000 19 10 202 43 46>art. 43 alin. (1) și (2) din Legea nr. 19/2000 se interpretează în sensul că stagiul complet de cotizare utilizat la determinarea punctajului mediu anual pentru persoanele ale căror drepturi la pensie s-au deschis în intervalul 1 iulie 1977 - 31 martie 2001 și care și-au desfășurat activitatea în grupe speciale de muncă este cel reglementat de <LLNK 11977 3 10 702 14 28>art. 14 din Legea nr. 3/1977.
Apreciind că instanțele care au considerat că persoanele pensionate în baza <LLNK 11977 3 10 701 0 16>Legii nr. 3/1977 și care și-au desfășurat activitatea în condiții speciale beneficiază la determinarea punctajului mediu de un stagiu de cotizare de 20 de ani, conform <LLNK 12000 19 10 202 43 39>art. 43 alin. (1) din Legea nr. 19/2000 au procedat greșit, Înalta Curte de Casație și Justiție a reținut în considerentele deciziei că "aceste persoane au beneficiat atât de reducerea vârstei legale de pensionare, cât și de majorarea vechimii în muncă, deci a perioadei de contribuție, denumită în actuala reglementare stagiu de cotizare.
Cele stabilite de unele instanțe, în sensul că acestei categorii de asigurați îi sunt aplicabile dispozițiile <LLNK 12000 19 10 202 43 29>art. 43 din Legea nr. 19/2000 și ale anexei nr. 4 la această lege ca "act normativ special" la care fac trimitere prevederile art. 2 alin. (4) din normele metodologice aprobate prin <LLNK 12004 1550 20 301 0 35>Hotărârea Guvernului nr. 1.550/2004, sunt consecința unei interpretări greșite a prevederilor legale, întrucât <LLNK 12000 19 10 201 0 17>Legea nr. 19/2000 reprezintă o lege generală, actul normativ-cadru în domeniul pensiilor și al drepturilor de asigurări sociale.
În ceea ce privește principiul înscris în expunerea de motive a <LLNK 12005 4180 301 0 44>Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 4/2005 privind recalcularea pensiilor din sistemul public, provenite din fostul sistem al asigurărilor sociale de stat, potrivit căruia "la condiții egale de pensionare, pensii egale, indiferent de anul ieșirii la pensie", acesta nu poate fi aplicat în cauză atât timp cât în lege nu există o prevedere expresă potrivit căreia și persoanelor care au lucrat în grupele speciale de muncă și s-au pensionat anterior intrării în vigoare a <LLNK 12000 19 10 201 0 17>Legii nr. 19/2000 li se aplică acest act normativ pentru determinarea stagiului de cotizare și, în raport de acesta, a punctajului mediu anual realizat de asigurat în perioada de cotizare.
Această interpretare decurge și din dispozițiile <LLNK 12005 4180 302 4 65>art. 4 alin. (1) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 4/2005, potrivit cărora determinarea punctajului mediu anual și a cuantumului fiecărei pensii se face pe baza datelor, elementelor și informațiilor din documentațiile de pensii aflate în păstrarea caselor teritoriale de pensii, cu respectarea prevederilor <LLNK 12004 1550 20 301 0 35>Hotărârii Guvernului nr. 1.550/2004 privind efectuarea operațiunilor de evaluare în vederea recalculării pensiilor din sistemul public, stabilite în fostul sistem al asigurărilor sociale de stat potrivit legislației anterioare datei de 1 aprilie 2001, în conformitate cu principiile <LLNK 12000 19 10 201 0 17>Legii nr. 19/2000.
Ca atare, aplicabilitatea prevederilor normelor metodologice aprobate prin <LLNK 12004 1550 20 301 0 35>Hotărârea Guvernului nr. 1.550/2004 este întărită și confirmată de norma de trimitere din <LLNK 12005 4180 301 0 44>Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 4/2005.
Totodată, potrivit art. 1 din Codul civil și art. 15 alin. (2) din Constituția României, republicată, legea dispune numai pentru viitor, ea nu are putere retroactivă.
În aceste condiții, este evident că legea nouă, respectiv <LLNK 12000 19 10 201 0 17>Legea nr. 19/2000 nu se poate aplica decât situațiilor ivite după intrarea ei în vigoare, deci persoanelor ale căror drepturi la pensie s-au deschis după data de 1 aprilie 2001, nu și persoanelor pensionate sub imperiul <LLNK 11977 3 10 701 0 16>Legii nr. 3/1977".
Reținând că în conformitate cu dispozițiile art. 329 alin. (3) Cod procedură civilă decizia în interesul legii este obligatorie pentru instanțe și Curtea de Apel constată că prin Înalta Curte de Casație și Justiție a stabilit că stagiul complet de cotizare utilizat la determinarea punctajului mediu anual în situația pensiilor pentru limită de vârstă stabilite în intervalul 01 iulie 1977 - 31 martie 2001, în care se încadrează și reclamantul și care este de 30 ani pentru bărbați, fără a se face distincție în funcție de condițiile de lucru.
Legea 226/2006 nu este incidentă în cauză întrucât pensia reclamantului este stabilită anterior datei de 01.04.2001. Astfel, art. 2 alin. (2) din actul normativ menționat prevede că "unt asimilate stagiului de cotizare în condiții speciale perioadele de timp anterioare intrării în vigoare a <LLNK 12000 19 10 201 0 17>Legii nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii și alte drepturi de asigurări sociale, cu modificările și completările ulterioare, în care asigurații și-au desfășurat activitatea, pe durata programului normal de lucru din luna respectivă, în locurile de muncă încadrate conform legislației anterioare în grupa I de muncă și care, potrivit prezentei legi, sunt încadrate în condiții speciale". Acest articol (ca și legea în ansamblu, de altfel) face referire la stagiile de cotizare realizate anterior intrării în vigoare a Legii 19/2000, nu și la pensiile stabilite anterior acestei legi.
De asemenea, prin Legea 226/2006 nu s-a dispus o recalculare a pensiilor stabilite anterior datei de 01.04.2001, ceea ce ar fi fost necesar dacă ea ar fi fost aplicabilă și acestor categorii de pensii care au fost recalculate în temeiul unui act normativ anterior, respectiv OUG 4/2005.
Pentru aceste considerente, în temeiul dispozițiilor legale menționate anterior, a art. 3041și 312 alin. (1) Cod procedură civilă Curtea de Apel urmează să admită în parte recursul declarat în cauză și să modifice în parte sentința recurată în sensul că se va admite în parte acțiunea formulată și se va obliga pârâta Casa Județeană de Pensii să emită o nouă decizie de recalculare a pensiei reclamantului, începând cu data de 01.12.2005, cu luarea în calcul a veniturilor menționate în adeverința nr. 1112/14.04.2008 eliberată de C-N, precum și să plătească reclamantului diferențele de drepturi de pensie dintre pensia astfel recalculată și cea efectiv plătită.
Se vor menține dispozițiile din sentința recurată referitoare la reducerea stagiului de cotizare conform Legii 226/2006.
În temeiul art. 274 alin. (1) Cod procedură civilă se va obliga intimata Casa Județeană de Pensii, aflată în culpă procesuală, să plătească recurentului suma de 300 lei cheltuieli de judecată în recurs, reprezentând contravaloarea onorariului de avocat.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite în parte recursul declarat de reclamantul împotriva sentinței civile nr. 1409 din 21.05.2008 a Tribunalului Cluj, pronunțate în dosar nr-, pe care o modifică în parte în sensul că admite în parte acțiunea formulată de reclamantul în contradictoriu cu pârâta Casa Județeană de Pensii și în consecință obligă pârâta Casa Județeană de Pensii să emită o nouă decizie de recalculare a pensiei reclamantului, începând cu data de 01.12.2005, cu luarea în calcul a veniturilor menționate în adeverința nr. 1112/14.04.2008 eliberată de C-N, precum și să plătească reclamantului diferențele de drepturi de pensie dintre pensia astfel recalculată și cea efectiv plătită.
Menține restul dispozițiilor.
Obligă pe intimata Casa Județeană de Pensii să plătească recurentului suma de 300 lei, cheltuieli de judecată în recurs.
Decizia este irevocabilă.
Dată și pronunțată în ședința publică din 27 octombrie 2009.
PREȘEDINTE JUDECATORI GREFIER
- - - - - - - -
Red./Dact.
5 EX/24.11.2009
Jud.fond. și P
Președinte:Laura DimaJudecători:Laura Dima, Sergiu Diaconescu, Daniela Griga
