Cerere recalculare pensie. Decizia 3142/2009. Curtea de Apel Bucuresti
| Comentarii |
|
Dosar nr-
(Număr în format vechi 1343/2009)
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
SECȚIA A VII-A CIVILĂ ȘI PENTRU CAUZE PRIVIND CONFLICTE DE MUNCĂ SI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIA CIVILA NR.3142R
Ședința publică din 08.05.2009
Curtea compusă din:
PREȘEDINTE: Scrob Bianca Antoaneta
JUDECĂTOR 2: Comsa Carmen Georgiana
JUDECĂTOR - - -
GREFIER -
Pe rol judecarea cauzei privind cererea de recurs formulată de recurenta CASA DE PENSII A MUNICIPIULUI împotriva sentinței civile nr.7496 din 03.12.2008 pronunțată de Tribunalul București secția a VIII a Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale în dosarul nr.21509/3/AS/2008 în contradictoriu cu intimatul, având ca obiect-recalculare pensie
La apelul nominal făcut în ședința publică a răspuns intimatul personal, lipsind recurenta.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier după care
Se învederează faptul că la dosar intimatul a depus prin serviciul registratură la data de 16.04.2009 întâmpinare în 2 exemplare.
Curtea procedează la legitimarea intimatului și constatând că nu mai sunt alte cereri de formulat sau probe de administrat, cauza fiind în stare de judecată acordă cuvântul în combaterea motivelor de recurs.
Intimatul, solicită respingerea recursului și menținerea sentinței civile ca temeinică și legală, pentru motivele arătate în întâmpinare.
CURTEA,
Deliberând asupra recursului, constată următoarele:
Prin sentința civilă nr.7496/03.12.2008, Tribunalul București - Secția a VIII-a Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale, a admis acțiunea formulată de reclamantul, în contradictoriu cu intimata Casa de Pensii a Municipiului B, a anulat decizia nr. -/08.05.2008 emisă de Casa locală de Pensii sector 2 B, a obligat pârâta să emită o decizie prin care să recalculeze pensia pentru limită de vârstă cuvenită reclamantei, retroactiv,începând cu data de 01.03.2005, pe baza unui stagiu complet de cotizare de 31 de ani și 6 luni.
Pentru a pronunța această hotărâre, prima instanță a reținut că prin decizia nr. -/08.05.2008, parata Casa Locala de Pensii Sector 2 Bas tabilit in favoarea reclamantului, incepand cu data de 01.03.2008, o pensie pentru limita de vârsta in cuantum de 679 lei.
Elementele avute in vedere de intimata la stabilirea pensiei au fost o vârsta standard de pensionare de 65 ani, un stagiu complet de cotizare de 35 ani, un stagiu de cotizare realizat de 46 ani, 10 luni si 4 zile, din care 7 ani si 6 luni spor aferent grupei a doua de munca.
Parata nu a respectat dispozițiile si stagiul complet de cotizare, astfel cum sunt prevăzute acestea in Anexa 3 Legii nr. 19/2000.
Astfel, se constata ca intimata a luat in considerare un stagiu complet de cotizare de 35 ani si o vârsta standard de pensionare de 65 ani, prevăzute de Anexa 9 Ordinului nr. 340/2001 al Ministerului Muncii si Solidarității Sociale, pentru aprobarea Normelor de aplicare a prevederilor Legii nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii si alte drepturi de asigurări sociale, cu modificările si completările ulterioare.Întrucât atat Anexa 3 Legii nr. 19/2000, cat si Anexa 9 Ordinului nr. 340/2001 au aceeași sfera de reglementare, respectiv vârsta standard de pensionare si stagiile minime si complete de cotizare, dar conțin prevederi contradictorii, instanța urmează a avea in vedere actul normativ cu forța juridica superioara, care este legea, si nu ordinul ministrului edictat in aplicarea acestei legi.
Art. 41 din Legea nr. 19/2000 este formulat in felul următor: "Vârsta standard de pensionare este de 60 de ani pentru femei si 65 de ani pentru bărbați. Atingerea vârstei standard de pensionare se va realiza in termen de 13 ani de la data intrării in vigoare a prezentei legi, prin creșterea vârstelor de pensionare, pornindu-se de la 57 de ani pentru femei si de la 62 de ani pentru bărbați, conform eșalonării prevăzute in anexa nr. 3.(.pornindu-se de la 57 de ani pentru femei si de la 62 de ani pentru bărbați, conform eșalonării prevăzute in anexa nr. 3.-.
(4) Stagiul complet de cotizare este de 30 de am pentru femei si de 35 de ani pentru bărbați. Atingerea stagiului complet de cotizare se va realiza in termen de 13 ani de la data intrării în vigoare a prezentei legi, prin creșterea acestuia, pornindu-se de la 25 ani, pentru femei și de la 30 de ani pentru bărbați, conform eșalonării prevăzute în anexa nr. 3".
Din aceasta formulare rezulta cu claritate intenția legiuitorului de a stabili anumite transe de creștere treptata a vârstei standard de pensionare si a stagiul complet de cotizare.
Instanța a apreciat că vârsta de pensionare si stagiul complet de cotizare constituie niște elemente obiective, care trebuie sa se aplice tuturor persoanelor care au calitatea de asigurat pe teritoriul României. Aceste elemente obiective cunosc in prezent modificări periodice, prin voința legiuitorului, care dorește sa crească treptat vârstele standard la care asigurații pot solicita pensionarea, precum si stagiile complete de cotizare. Aceasta creștere treptata a valorilor se realizează conform unui grafic de eșalonare prevăzut de Anexa 3 Legii nr. 19/2000. Prima coloana din tabel cuprinde intervalele de timp face eșalonarea. Prin urmare, semnificația întregului tabel este aceea indicata in prima coloana, vârsta standard de pensionare si stagiul minim de cotizare și stagiul complet de cotizare sunt cele indicate în coloanele 2-4. Anexa 3 legii este perfect convergentă cu Anexa 9 Ordinului nr. 340/2001 numai în privința persoanelor care solicita înscrierea la pensie pentru limita de si nu beneficiază de nicio reducere a vârstei standard de pensionare.
Ori de cate ori insa asiguratul beneficiază de vreo reducere a vârstei standard de pensionare, calculele efectuate in baza celor doua anexe conduc la rezultate diferite. Anexa 9 Ordinului nr. 340/2001 este conceputa intr-o maniera care nu respecta spiritul legii in aplicarea căruia a fost edictat acesta.
Astfel, prin faptul ca fiecărei persoane, in funcție de data nașterii, i s-a prestabilit in Anexa 9 un anumit stagiu de cotizare si o anumita vârsta standard de pensionare, contravine spiritului legii care prevede ca, in orice moment dat, toti asiguratii au dreptul sa beneficieze de același stagiu de cotizare si de aceeași vârstă standard de pensionare. Faptul ca aceste valori cunosc creșteri in timp in funcție de opțiunea legiuitorului, după cum s-a arătat, nu este de natura sa conducă la o altă concluzie. Prin stabilirea unor vârste standard diferite si a unor stagii de cotizare diferite pentru persoane născute la date diferite, dar care solicita înscrierea la pensie in același interval, se ajunge la crearea unei discriminări nejustificate pe criteriu de vârsta. Conform Anexei 3, in intervalul x, coloana din stânga, vârsta standard de pensionare este y si stagiul complet de cotizare este y si z trebuie sa fie aceleași pentru cele doua persoane acumulează cereri de înscriere la pensie in același interval, indiferent de vârsta lor biologică. Vârsta standard de pensionare si stagiul complet de cotizare sunt elemente obiective, care se aplica in mod egal tuturor persoanelor care solicita înscrierea la pensie la un moment dat.
O astfel de discriminare, deși evidenta, nu poate fi cenzurata nici pe calea controlului de constituționalitate, dat fiind faptul ca prevederea este intr-un ordin al ministrului, si nu intr-o lege sau ordonanța. Prin urmare, singura cale pentru eliminarea acestei discriminări este aceea a controlului judecătoresc realizat cu ocazia analizării legalității si temeiniciei deciziilor de pensionare.
Aceeași este situația si in speța de: drepturile inițiale de pensie ale contestatorului s-au născut in martie 2008, astfel ca urmează a fi avut in vedere un stagiu complet de cotizare de 31 ani si 6 luni si o vârsta standard de pensionare de 3 ani si 3 luni, aplicabile in cazul drepturilor de pensie deschise in perioada decembrie 2007-martie 2008.
de aceste considerente, instanța, in baza art. 87 din Legea nr. 19/2000 a anulat decizia atacata, iar in baza art.89 alin.1 din același act normativ, urmează a obliga parata sa emită o decizie, prin care sa recalculeze pensia pentru limita de vârsta cuvenita reclamantului, retroactiv, începând cu data de 01.03.2008, pe baza unui stagiu complet de cotizare de 31 de ani si 6 luni.
Împotriva acestei hotărâri a declarat, în termenul legal, recurs motivat pârâta Casa de Pensii a Municipiului B, întemeindu-se pe dispozițiile art.304 pct.9 și art.3041Cod procedură civilă.
În dezvoltarea motivelor de recurs, recurenta Casa de Pensii a Municipiului B, a susținut că,entința instanței de fond este criticabila sub aspectul analizării probelor administrate si a aplicării greșite a prevederilor legale in vigoare.
Astfel, instanța de fond a reținut in considerentele sentinței faptul ca parata, respectiv Casa de Pensii Sector 2 nu a respectat dispozițiile privitoare la vârsta standard de pensionare si stagiul complet de cotizare.
In speța, reclamantul a lucrat in grupa a II a de munca 30 ani 4 luni 21 de zile si in condiții deosebite de munca 3 ani 5 luni 0 zile, motiv pentru care Casa de Pensii sector 2 procedat in mod corect la reducerea vârstei standard de pensionare cu 7 ani si 6 luni.
Ca atare, la momentul solicitării deschiderii drepturilor de pensie, respectiv martie 2008, reclamantul nu îndeplinea condițiile de înscriere la pensie pentru limita de vârsta, deoarece nu întrunea cele doua condiții cumulative prevăzute de art. 41 alin 1 si alin 2 din Legea nr. 19/2000.
Potrivit dispozițiilor art. 41 alin 1 si alin 2 Legea nr. 19/2000 rezulta următoarele 2 aspecte:1) pentru pensia pentru limita de vârsta trebuie îndeplinite cumulativ 2 condiții:vârsta standard de pensionare și stagiul minim de cotizare realizat in sistemul public 2) eșalonarea pe 13 ani a vârstelor, pornind de la 62 de ani bărbații si 57 de ani femeile, pana la 65 de ani bărbații si 60 de ani femeile.
Astfel, art. 41 prevede la alin 1 - "Pensia pentru limita de vârsta se acorda asiguraților care îndeplinesc, cumulativ, la data pensionarii, condițiile privind vârsta standard de pensionare si stagiul minim de cotizare realizat in sistemul public."
A 2 - " Vârsta standard de pensionare este de 60 de ani pentru femei si 65 de ani pentru bărbați. Atingerea vârstei standard de pensionare se va realiza in termen de 13 ani de la data intrării in vigoare a prezentei legi, prin creșterea vârstelor de pensionare, pornindu-se de la 57 de ani pentru femei si de la 62 de ani pentru bărbații,conform eșalonării prevăzute in anexa 3."
Astfel, tabelul nr. 1 al art. 42 alin f prevede că "Asigurații care au realizat stagiul complet care si-au desfășurat activitatea total sau parțial în condiții deosebite de munca au dreptul la pensie pentru limita de vârsta, cu reducerea vârstelor standard de pensionare, conform tabelului nr. 1. Vârstele de pensionare reduse conform prevederilor alin 1 nu pot fi mai mici de 50 de ani pentru femei si de 55 de ani pentru bărbați."
Prin urmare, conform tabelului nr. 1 al art. 42 alin 1 reclamantului s-au deschis drepturile la pensie urmare a faptului ca i s-au scazut/redus cu 7 ani anii lucrați in grupa a II a de munca.
Recurenta a mai susținut ca reclamantul poate beneficia de reducerea vârstei pentru anii lucrați in grupa speciala si deosebita de munca, dar nu poate beneficia in același timp si de reducerea stagiul de cotizare, in conformitate cu art. 41 alin 4 din Legea nr. 19/2000.
Prin admiterea acțiunii reclamantului, instanța de judecata a interpretat greșit prevederile legale; in considerentele sentinței recurate, instanța a făcut aprecieri asupra faptului ca Anexa 9 Ordinului 340/2001, este edictata intr-o maniera care nu respecta.spiritul legii", prin faptul ca.prin stabilirea unor vârste standard diferite si a unor stagii de cotizare diferite pentru persoane născute la date diferite, dar care solicita înscrierea la pensie in același interval, se ajunge la crearea unei discriminări nejustificate pe criteriu de vârsta ", prin aceste aprecieri instanța de fond si-a depășit atribuțiile judecătorești.
Textul Ordinului 340/2001 reprezintă Normele metodologice de aplicare a prevederilor Legii nr. - Iar Anexa 9 acestui Ordin 340/2001 este un desfășurător al modului de eșalonare, nu a fost declarat neconstituțional, nu îsi pierde aplicabilitatea, si în consecința este în perfecta concordanță cu toate principiile de drept.
Prin întâmpinarea formulată, intimatul a solicitat respingerea recursului formulat de Casa de Pensii a Municipiului B, ca nefondat.
În recurs nu s-au administrat probe noi.
Examinând sentința recurată, prin prisma criticilor invocate și în raport de dispozițiile art.3041Cod procedură civilă, Curtea constată că recursul este nefondat, pentru considerentele ce vor fi expuse în continuare.
Astfel, sunt nefondate susținerile recurentei referitoare la încălcarea de către instanța fondului a dispozițiilor coroborate ale art. 41 rap. la art. 42 al.1 din Legea nr. 19/2000, aceste dispoziții contrar susținerilor părții fiind corect interpretate și aplicate de către instanța fondului.
Dispozițiile art. 41 al.1,2 și 4 din Legea nr. 11/2000 modificată, prevăd că "pensia pentru limită de vârstă se acordă asiguraților care îndeplinesc, cumulativ, la data pensionării, condițiile privind vârsta standard de pensionare și stagiul minim de cotizare realizat în sistemul public", iar "vârsta standard de pensionare este de 60 de ani pentru femei și 65 de ani pentru bărbați. Atingerea vârstei standard de pensionare se va realiza în termen de 13 ani de la data intrării în vigoare a prezentei legi, prin creșterea vârstelor de pensionare, pornindu-se de la 57 de ani pentru femei și de la 62 de ani pentru bărbați, conform eșalonării prevăzute în anexa nr. 3","stagiul complet de cotizare este de 30 de ani pentru femei și de 35 de ani pentru bărbați. Atingerea stagiului complet de cotizare se va realiza în termen de 13 ani de la data intrării în vigoare a prezentei legi, prin creșterea acestuia, pornindu-se de la 25 de ani pentru femei și de la 30 de ani pentru bărbați, conform eșalonării prevăzute în anexa nr. 3".
Potrivit anexei nr. 3 din Legea nr.19/2000, pentru o persoană născută la 3.08.1950, ce a formulat cerere de pensionare la data de 28.02.2008, vârsta standard de pensionare prevăzută de lege este de 63 ani și 3 luni, iar stagiul complet de cotizare de 31 ani și 6 luni, în cazul intimatului ce avea la data formulării cererii stagiul complet de cotizare prevăzut de lege realizat, vârsta de 57 ani și care realizase o perioadă de cotizare de peste 32 ani în grupa II-a de muncă, asimilată la deschiderea drepturilor de pensie potrivit dispoz.art. 160 alin.1 din Legea nr.19/2000, erau aplicabile dispozițiile art. 42 alin.1 din legea pensiilor ce prevăd o reducere cu 7 ani și 6 luni a vârstei standard de pensionare în cazul persoanelor ce au realizat un stagiu de peste 32 ani în grupa a II-a de muncă.
Prin urmare, intimatul îndeplinind prevederile legii menționate privind condiția vârstei standard reduse și stagiul complet de cotizare pentru deschiderea drepturilor de pensie,vârsta sa standard de pensionare redusă nefiind mai mică de 55 de ani după cum fără temei susține recurenta fără temei,acesta era îndreptățit a beneficia de pensie pentru limită de vârstă, în condițiile prevăzute de anexa 3 din Legea nr. 19/2000, contrar susținerilor recurentei ce apar ca nefondate.
Mai mult, în cazul intimatului erau aplicabile dispozițiile anexei nr. 3 din Legea nr. 19/2000, referitoare la vârsta standard de pensionare și stagiul complet de cotizare, iar nu celei a nr. 9 din Ordinul nr. 340/2001 privind normele de aplicare ale Legii nr. 19/2000, primul fiind actul normativ cu forță juridică superioară menționatului ordin și sub acest aspect fiind nefondate susținerile recurentei privind greșita aplicare de către instanța fondului a legii.
Chiar dacă organul de pensii a aplicat corect reducerea vârstei standard de pensionare prevăzute în anexa 3 din Legea nr. 19/2000 cu 7 ani și 6 luni, corespunzător celor peste 32 ani realizați în grupa a II-a de muncă, în conformitate cu dispozițiile art. 42 alin.1 din Legea nr. 19/2000, a făcut eronat aplicarea anexei nr. 9 din Ordinul nr. 340/2001 ca act normativ cu forță juridică inferioară anexei 3 din Legea nr. 19/2000; împrejurarea determinării normei juridice aplicabile în raport de principiul de aplicare al legii cu forță juridică superioară în raport de actul normativ cu forță inferioară nu reprezintă contrar susținerilor recurentei ce apar ca nefondate depășirea atribuțiilor puterii judecătorești de către instanța fondului, cu atât mai mult cu cât potrivit dispoz.art. 29 din Legea nr. 47/1992, republicată, nu sunt supuse controlului de constituționalitate decât dispozițiile legilor și ale ordonanțelor de guvern iar nu actele normative emise de o autoritate publică administrativă.
Pentru aceste considerente, Curtea văzând și dispozițiile art.312 Cod pr.civilă, va respinge recursul ca nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge, ca nefondat, recursul formulat de recurenta CASA DE PENSII A MUNICIPIULUI împotriva sentinței civile nr.7496 din 03.12.2008 pronunțată de Tribunalul București secția a VIII a Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale, în dosarul nr.21509/3/AS/2008, în contradictoriu cu intimatul .
IREVOCABILĂ.
Pronunțată în ședință publică azi, 08.05.2009.
PREȘEDINTE, JUDECĂTOR, JUDECĂTOR,
GREFIER,
Red.
Tehnored.
2ex/26.05.2009
Jud.fond -
Președinte:Scrob Bianca AntoanetaJudecători:Scrob Bianca Antoaneta, Comsa Carmen Georgiana
