Cerere recalculare pensie. Decizia 4422/2009. Curtea de Apel Bucuresti
| Comentarii |
|
- ROMANIA -
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
DOSAR NR-
Format vechi nr.3134/2008
SECȚIA A VII A CIVILĂ ȘI PENTRU CAUZE PRIVIND
CONFLICTE DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
Decizia Civilă Nr.4422/
Ședința publică din data de 16 iunie 2009
Curtea compusă din:
PREȘEDINTE: Bodea Adela Cosmina
JUDECĂTOR 2: Ilie Nadia Raluca
JUDECĂTOR - -
GREFIER
Pe rol fiind soluționarea recursului declarat de către recurentul-reclamant împotriva sentinței civile nr.2043 din data de 11.03.2009, pronunțate de către Tribunalul București - Secția a VIII a Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale, în dosarul nr.32540/3/AS/2008 în contradictoriu intimatul-pârât Ministerul Administrației și Internelor-având ca obiect "recalculare pensie".
La apelul nominal făcut în ședință publică a răspuns: recurentul-reclamant personal, lipsind intimatul-pârât Ministerul Administrației și Internelor.
Procedura de citare legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care,
Curtea, în ședință publică, procedează la legitimarea recurentului-reclamant, datele de identificare fiind consemnate în caietul grefierului de ședință.
Recurentul-reclamant întrebat fiind, arată că nu mai are cereri, chestiuni prealabile de formulat, excepții de invocat sau înscrisuri noi de atașat.
Curtea constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul recurentului-reclamant în susținerea motivelor de recurs formulate în cauză.
Recurentul-reclamant având cuvântul, susține oral motivele de recurs concluzionând în sensul admiterii cererii așa cum a fost formulată și motivată în scris.
Fără cheltuieli de judecată.
Curtea declară închise dezbaterile potrivit dispozițiilor art. 150 Cod proc. civ. și reține cauza în pronunțare.
CURTEA,
Asupra recursului civil de față constată următoarele:
Prin sentința civilă nr.2043 din data de 11.03.2009 pronunțată în dosarul nr-, Tribunalul București Secția a VIII-a Civilă Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale a respins acțiunea formulata de reclamantul împotriva pârâtului Ministerul Administrației și Internelor, ca neîntemeiată.
În considerente a reținut că reclamantul este veteran de război, fiind decorat cu medalia "Crucea Comemorativă a celui de-al doilea război mondial, 1941-1945".
În aceasta calitate beneficiază de prevederile art. 14 din Legea nr. 44/1994 privind veteranii de război, precum și unele drepturi ale invalizilor și văduvelor de război, privind acordarea unei rente lunare echivalente cu 25% din solda de grad a unui sublocotenent.
Susținerile reclamantului în sensul că, începând cu data de 01.03.2004, aceasta rentă trebuie calculata în procent de 100% din solda de grad și solda de funcție, la minim, ale unui sublocotenent din cadrul Ministerului Apărării, au fost respinse ca neîntemeiate.
Articolul 13 din Legea nr. 44/1994 prevede la lit. a) drepturile veteranilor de război, și anume o rentă lunară echivalentă cu solda de funcție la minim pentru cei decorați cu Ordinul, respectiv o rentă lunară echivalentă cu solda de grad a unui sublocotenent pentru cei decorați cu Ordinul cu spadă, clasa.
La lit. b) din art. 13 se prevede dreptul celor decorați cu anumite ordine și medalii, enumerate limitativ, la o rentă lunară echivalentă cu 75% din solda de grad a unui sublocotenent.
Articolul 14 din același act normativ prevede că veterinarii de război care nu sunt decorați cu ordine, medalii sau cruci de război prevăzute de art. 13, dar cărora le-a fost conferită Medalia "Crucea Comemorativă a celui de-al doilea război mondial 1941-1945" beneficiază de o rentă lunară echivalentă cu 25% din solda de grad a unui sublocotenent.
Așadar, art. 13 și 14 instituie patru categorii de veterani de război, în funcție de ordinele și medaliile care le-au fost conferite, stabilind drepturi distincte pentru fiecare categorie în parte.
Prin OUG nr. 12/2004 a fost introdus în Legea nr. 44/1994 un nou articol, respectiv 141, conform căruia "începând cu luna martie 2004, renta lunară prevăzută la art. 13 și 14 se calculează, după caz, în funcție de nivelul soldei de grad și al soldei de funcție la minim ale unui sublocotenent din cadrul Ministerului Apărării Naționale, stabilite conform legii".
Semnificația noului text introdus este cea care rezultă nu doar din interpretarea sistematică a art. 13, 14 și 141din lege, în ordinea lor firească, ci și din nota de fundamentare a OUG nr. 12/1994.
Intenția legiuitorului nu a fost aceea de a egaliza pe toți veteranii de război, sub aspectul cuantumului rentei la care aceștia sunt îndreptățiți, ci de a stabili drept criteriu de raportare, nivelul minim al soldei de grad și/sau al soldei de funcție ale unui sublocotenent din cadrul Ministerului Apărării.
Acesta este elementul avut în vedere de legiuitor, și nu modificarea procentelor sau ale soldelor în funcție de care se calculează renta. Rațiunea, explicată în nota de fundamentare, este aceea că veteranii de război îndreptățiții la renta lunară sunt pensionați fie în sistemul public, primind pensie de la casele teritoriale de pensii din structura CNPAS, fie în sistemul militar, primind pensia de la Ministerul Apărării sau Ministerul Internelor și Reformei Administrative. În funcție de sistemul de pensii din care fac parte, veteranii primeau rentele lunare, calculate conform art. 13 și 14, dar raportate, după caz, fie la nivelul soldei de grad și/sau funcție ale unui sublocotenent din cadrul Ministerului Apărării, fie la nivelul soldei de grad și/sau funcție din cadrul Ministerului Internelor și Reformei Administrative.
Prin urmare, întrucât solda de grad și solda de funcție ale unui sublocotenent din cadrul Ministerului Apărării erau mai mari decât cele ale unui sublocotenent din cadrul MIRA, drepturile veteranilor din aceeași categorie erau diferențiate fără un motiv temeinic, prin simpla apartenență la un sistem sau altul de asigurări sociale.
Prin OUG nr. 12/2004 s-a urmărit tocmai înlăturarea acestei inechitați, prin stabilirea unui criteriu unic de acordare a rentei pentru cei decorați cu aceleași medalii.
Aceasta nu înseamnă că nu se vor păstra diferențierile justificate între veterani, în funcție de categoria din care fac parte, adică în funcție de medaliile sau ordinele care le-au fost conferite. Această diferențiere, după cum se poate observa din art. 13 și 14, exista nu numai în privința dreptului la rentă lunară, ci și în privința celorlalte drepturi ( de exemplu, suprafața de teren pentru împroprietărire).
Mai mult, chiar din interpretarea gramaticală a textului art. 141nou introdus, se deprinde aceeași concluzie. Textul arată că rentele se vor calcula, după caz, în funcție de nivelul soldei de grad și al soldei de funcție la minim, a unui sublocotenent din cadrul Ap. Dacă nu s-ar menține diferențierile între cele patru categorii de veterani nu ar mai exista rațiunea acestei mențiuni.
Soluția care se impune este aceea că, prin introducerea art. 141, rentele lunare se calculează după cum urmează:
- pentru cei prevăzuți la art. 13 lit. a) alin. 2, decorați cu Ordinul, în procent de 100% din solda de grad și solda de funcție, la minim, ale unui sublocotenent din cadrul Ap.;
- pentru cei prevăzuți la art. 13 lit. a) alin 3, decorați cu Ordinul cu spade, clasa, în procent de 100% din solda de grad, la minim, a unui sublocotenent din cadrul Ap.;
- pentru cei prevăzuți la art. 13 lit. b), decorați cu ordinele și medaliile enumerate limitativ, în procent de 75% din solda de grad, la minim, a unui sublocotenent din cadrul Ap.;
- pentru cei prevăzuți la art. 14, cărora le-a fost conferită Medalia
"Crucea Comemorativă a celui de-al doilea război mondial 1941-1945", în procent de 25% din solda de grad, la minim, a unui sublocotenent din cadrul Ap.
Prin decizia nr. 45/10 noiembrie 2008, pronunțata de Secțiile Unite ale Înaltei Curți de Casație si Justiție s-a admis recursul în interesul legii declarat de Procurorul General al Parchetului de pe lângă Înalta Curte de Casație și Justiție și s-a stabilit că dispozițiile art. 141raportate la dispozițiile art. 13 și 14 din Legea nr. 44/1994 privind veteranii de război, precum și unele drepturi ale invalizilor și văduvelor de război, republicată, astfel cum a fost completată prin OUG nr. 12/2004 aprobată prin Legea nr. 210/2004, se interpretează în sensul că renta lunară se calculează conform prevederilor art. 13 și 14 din lege, în raport cu solda de grad și/sau solda de funcție, după caz, ale unui sublocotenent din Ap.
Împotriva sus-menționatei hotărâri, în termen legal a declarat recurs recurentul, înregistrat pe rolul Curții de APEL BUCUREȘTI - Secția a VII a Civilă și pentru Cauze privind Conflicte de muncă și asigurări sociale sub nr-.
În susținerea recursului a arătat că, prin cererea introductivă de instanță înregistrată sub numărul 32540/3AS/2008 și cererea precizatoare a acesteia aflate pe rolul Tribunalului București, Secția a VIII-a Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale, a solicitat instanței să oblige intimata pârâtă la calcularea drepturilor bănești cuvenite calității de veteran de război, cerere respinsă prin sentința civilă nr. 2043 din data de 11.03.2009, hotărâre pe care o consideră vădit netemeinică și nelegală din următoarele considerente:
Potrivit dispozițiilor art. 13 alin. 1, lit. b) din Legea nr. 44/1994 republicată, veteranii de război decorați cu Medalia "Bărbăție și Credință" cu spade, beneficiază de o rentă lunară echivalentă cu 75% din solda de grad a unui sublocotenent.
În vederea aplicării unui tratament egal tuturor veteranilor de război și pentru evitarea unui impact social asupra unei categorii de persoane de vârstă înaintată a căror contribuție adusă pentru apărarea țării este unanim recunoscută, elemente ce vizează interesul public și care au un caracter de urgență, prin nr.OUG 12/2004, art. 141s-a stabilit că începând cu luna martie 2004, renta lunară prevăzută la art. 13 și 14 se calculează, după caz, în funcție de nivelul soldei de grad și al soldei de funcție la minim, ale unui sublocotenent din cadrul Ministerului Apărării Naționale, stabilite conform legii.
În aceste condiții, modul de redactare a acestui text de lege confirmă faptul că renta trebuie calculată în funcție de cele două criterii, indiferent că este acordată în baza art. 13 sau art. 14 din Legea 44/1994.
Deși în text este utilizată expresia "după caz", ceea ce ar arăta că determinarea cuantumului rentei se va face diferit, fie în funcție de solda de grad, fie în funcție de solda de funcție, fie în funcție de ambele solde și în procente variabile, includerea în text a conjuncției "și" între elementele în raport de care se calculează renta, constituie un argument în sensul că, indiferent de faptul că renta se acordă în baza art. 13 sau art. 14, baza de calcul a acesteia este una singură în raport de solda de grad și funcție ale unui sublocotenent din cadrul Ministerului Apărării Naționale, stabilite conform legii și în procente variabile.
Utilizarea acestei conjuncții și nu a expresiei "și/sau" cum încearcă intimata pârâtă prin conținutul întâmpinării să inducă în eroare instanța de judecată, face ca norma juridică să capete înțelesul reținut.
De asemenea, caracterul diferențiat al soldei se păstrează pentru că diferența o face procentul în funcție de care se determină renta, respectiv 100% în cazul prevăzut la art. 13, lit. a), 75% în cazul prevăzut la art. 13, lit. b), sau 50% în cazul prevăzut la art. 14.
În consecință, renta cuvenită calității de veteran de război începând cu luna martie 2004 era de 75% din solda de grad și de funcție la minim ale unui sublocotenent, stabilite conform Legii nr. 138/1999, completată cu nr.OUG 12/2004, baza de calcul urmând să o constituie solda de grad și de funcție și nu solda de grad, cum în mod nelegal, stabilește instanța.
În ceea ce privește expunerea de motive a ministerului, a învederat instanței de judecată faptul că nu a susținut niciodată faptul că intenția legiuitorului a fost aceea de a se calcula pentru toți veteranii o soldă egală cu 100%) din solda de grad și de funcție, ci aceea ca renta cuvenită să aibă ca bază de calcul solda de grad cumulată cu solda de funcție, la minim, ale unui sublocotenent din cadrul Ministerului Apărării Naționale.
În aceste condiții, nu a susținut niciodată că intenția legiuitorului ar fi modificarea procentelor în funcție de care se calculează renta.
În acest sens este și jurisprudența recentă a Curții de APEL BUCUREȘTI prin soluția pronunțată în dosarele -, -, -, considerente față de care recurentul solicită admiterea recursului.
De asemenea, atitudinea intimatei pârâte care refuză acordarea drepturilor prevăzute de nr.OUG 12/2004, reprezintă o atitudine nejustificată a unor funcționari plătiți din bani publici față de această categorie defavorizată de persoane și, când ai 88 de ani și o sumedenie de răni căpătate în cel de-al doilea Mondial, nu îți rămâne decât să-ți ceri drepturile prin intermediul instanței.
Totodată, mai arată recurentul faptul că a luptat în campania frontului din și Vest unde a fost decorat pentru fapte de arme cu Medalia "Bărbăție și Credință" cu spade, clasa a -a, nr. 6775 din data de 18 Aprilie 1943.
În anul 1990, Legea nr. 44/1994 a prevăzut la art. 13, lit. b) că veteranii de război beneficiază de o rentă de 75% din solda de grad a unui sublocotenent din Ministerul Apărării Naționale cât și din solda de funcție.
În anul 2004, la solicitarea Asociației de a apărut nr.OUG 12/2004, care prevede că la stabilirea rentei lunare, pe lângă solda de grad să se calculeze și solda de funcție a unui sublocotenent din cadrul Ministerului Apărării Naționale, însă Casa de Pensii a nu a aplicat această prevedere.
Cercetând recursul declarat prin prisma criticilor formulate, Curtea constată că acesta este nefondat.
Într-adevăr, prin decizia pronunțată de Înalta Curte de Casație și Justiție în interesul legii la data de 10.11.2008, în dosarul nr. 23/2008, s-a statuat că, în aplicarea unitară a legii, art. 141din OUG nr. 12/200, se interpretează în sensul că, începând cu luna martie 2004, renta lunară se calculează în funcție de solda de grad și/sau de funcție, la minim, ale unui sublocotenent din cadrul Ap. după distincțiile arătate la art. 13 și 14 din Legea nr. 44/1994 republicată.
S-a apreciat anume că interpretarea textului trebuie să fie conformă intenției adoptării lui, arătate în nota de fundamentare a OUG nr. 12/2004, în sensul de a stabili ca bază de calcul comună a rentei, solda (de grad ori de funcție) a unui sublocotenent din cadrul Ap. pentru că altfel, ar fi apărut diferențieri nejustificate între cei aflați în situați identice, dacă baza de calcul era diferită, constând fie în solda unui sublocotenent din cadrul Ap. fie a unui sublocotenent din cadrul altor sisteme militare, după sistemul de asigurări sociale căruia îi aparține veteranul.
În consecință, uniformizarea pe care a făcut-o OUG nr. 12/2004 a privit numai sistemul militar căruia îi aparține sublocotenentul a cărui soldă se ia drept criteriu de calcul comun, anume din cadrul Ap. fără a afecta distincțiile pe care le face art. 13 și 14 din lege, funcție de medaliile și distincțiile obținute, in sensul că renta veteranului se stabilește, după caz, fie în funcție de solda de grad, fie în funcție de solda de funcție, fie în funcție de ambele cumulate.
În speță, întrucât contestatorul a fost decorat cu Medalia "Bărbăție și Credință cu spade", baza de calcul a rentei lunare o constituie numai solda de grad a unui sublocotenent din cadrul Ap. conform art. 13 lit. b) din Legea nr. 44/1996, iar nu cumulul rezultat din conjugarea soldei de grad cu solda de funcție.
Reținând și că interpretarea conținută într-o decizie pronunțată de instanța supremă în interesul legii este obligatorie, potrivit dispozițiilor exprese ale art. 329 alin. 3 pr. civ. în aplicarea art. 312 alin. 1 Curtea va respinge recursul, ca nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge, ca nefondat, recursul declarat de către recurentul-reclamant împotriva sentinței civile nr.2043 din data de 11.03.2009, pronunțate de către Tribunalul București - Secția a VIII a Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale, în dosarul nr.32540/3/AS/2008 în contradictoriu intimatul-pârât Ministerul Administrației și Internelor.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică azi 16.06. 2009.
PREȘEDINTE, JUDECĂTOR, JUDECĂTOR,
- - - - - - - -
GREFIER
Red.
Tehnored.
2 EX./27.07.2009
Jud. fond:
Președinte:Bodea Adela CosminaJudecători:Bodea Adela Cosmina, Ilie Nadia Raluca
