Contestație calcul cas. Decizia 26/2009. Curtea de Apel Bacau
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BAC
SECȚIA CIVILA, CAUZE MINORI, FAMILIE, CONFLICTE DE MUNCA, ASIGURARI SOCIALE
DECIZIE Nr. 26
Ședința public de la 19 Ianuarie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Busuioc Anamaria Monica JUDECTOR
- - - - - JUDECTOR
- - - - JUDECTOR
GREFIER -
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
Astzi la ordine s-a luat în examinare recursul civil promovat de recurenta-pârât Casa Județean de Pensii N împotriva sentinței civile nr.546 din 19.09.2008, pronunțat de Tribunalul Neamț în dosarul nr-.
La apelul nominal fcut în ședința public a rspuns intimatul care se legitimeaz cu CI seria - nr.- eliberat la 04.05.2004 de Poliția Orașului Tg.N, fiind asistat de avocat - cu delegație de substituire pentru avocat.
Procedura de citare legal îndeplinit.
S-a expus referatul asupra cauzei de ctre grefier, dup care:
Avocat - pentru intimat, depune la dosar delegația de substituire pentru avocat și arat c nu mai are alte cereri.
Nemaifiind alte cereri și/sau excepții de invocat, instanța constat cauza în stare de judecat și acord cuvântul pentru dezbateri.
Avocat - pentru intimat, solicit respingerea recursului ca nefondat, menținerea sentinței instanței de fond ca fiind legal și temeinic. Arat c intimatul nu a fost încadrat cu carte de munc la Primria com. acesta având doar calitatea de consilier la Consiliul Local, astfel încât, criticile recurentei cu privire la sentința pronunțat de prima instanț nu sunt fondate, întrucât consilierii locali pot cumula pensia de invaliditate de gr.II cu indemnizația obținut pe durata îndeplinirii acestei funcții. A fost soluționat între timp și un recurs în interesul legii privind sistemul public de pensii și alte drepturi de asigurri sociale, privitor la statutul aleșilor locali.
Cu privire la cel de-al doilea motiv de recurs, privind cheltuielile de judecat, solicit respingerea ca nefondat. Cu cheltuieli de judecat în recurs.
S-au declarat dezbaterile închise, trecându-se la deliberare.
CURTEA
DELIBERÂND
Asupra recursului de fata, constat urmtoarele;
Prin sent. civila 546/C/19 sept. 2008 Tribunalului Neamț, s-a admis acțiunea formulat de în contradictoriu cu Casa Județean de Pensii N, s-a dispus anularea deciziei - din 20 iunie 2008 de încetare a plații și a deciziei - din 20 iunie 2008, de recuperare debit, dispunându-se reluarea în plat a deciziei -/5 aprilie 2004. fost obligat intimata s plteasc contestatorului 1000 lei cheltuieli de judecat.
Pentru a pronunța aceasta sentinț, prima instanț a reținut c:
Prin cererea înregistrat pe rolul acestei instanțe sub nr- din 28 iulie 2008, contestatorul, domiciliat în comuna -, str. - nr.46, județul formulat contestație împotriva deciziilor emise sub același numr, respectiv nr.-/7 din 20.06.2008, de intimata CASA JUDEȚEAN de PENSII N, cu sediul în N, str. - - nr.24, solicitând, în contradictoriu cu aceasta, anularea deciziilor contestate, reluarea în plat drepturilor sale de pensie și plata drepturilor de pensie restante, cu cheltuieli de judecat.
În motivarea acțiunii, contestatorul arat c, prin actele decizionale contestate, intimata dispus încetarea plții pensiei de asigurri sociale cuvenite, începând cu data de 01.07.2008, în temeiul dispozițiilor art.91 alin.1 lit. din Legea nr.19/2000 și pct.32 din Ordinul nr.340/2001 al Ministerului Muncii și Solidaritții Sociale, precum și recuperarea debitului în sum de 5263 lei, stabilit în sarcina sa în temeiul art.189 din Legea nr.19/2000, cu titlu de drepturi de pensie încasate nelegal în perioada 01.10.2007 - 01.05.2008, pentru motivul c începând cu data de 01 octombrie 2007 cumulat calitatea de salariat cu cea de beneficiar al pensiei de invaliditate stabilit prin decizia nr.-/2004; c, în perioada menționat nu fost încadrat în munc, având doar calitatea de consilier local în cadrul Consiliului Local al comunei, județul N, în conformitate cu dispozițiile art.36 din Legea nr.393/2004, modificat și completat și ale art.94 alin.1 din Legea nr.19/2000, drepturile bnești cuvenite în aceast funcție putând fi cumulate cu pensia de invaliditate gradul II sau cu alte venituri; c, plata pensiei i- fost în mod nelegal suspendat întrucât nu se încadreaz în situațiile imperativ prevzute în acest sens de dispozițiile Legii nr.19/2000 și c, consilierilor locali nu le sunt aplicabile dispozițiile art.94 alin.1 lit. din Legea nr.19/2000, în acest sens pronunțându-se și Înalta Curte de Casație și Justiție prin Decizia nr.16 din 18 februarie 2008.
Analizând probatoriul administrat în dosar instanța a reținut urmtoarea situație de fapt și de drept:
Începând cu data de 26 martie 2002, petentul beneficiaz de pensie de invaliditate, prin decizia nr.- din 01 aprilie 2002, emis de intimat.
Prin decizia de încetare plții pensiei nr.-/ 07 din 20.06.2008, intimata dispus sistarea plții pensiei acordate contestatorului începând cu data de 01.07.2008, în conformitate cu dispozițiile art.91 alin.1 lit. din Legea nr.19/2000 și ale pct.32 din Ordinul nr.340/2001 Ministrului și Solidaritții Sociale, motivat de faptul c acesta fost încadrat în munc la data de 01 octombrie 2007 ( 8).
Pentru aceleași considerente de fapt, intimata emis și cea de doua decizie înregistrat sub nr. -/ 07 din 20.06.2008 prin care, în temeiul prevederilor art.187 din Legea nr.19/2000, dispus recuperarea debitului în sum de 5.263 lei, reprezentând pensie încasat ilegal în perioada 01.10.2007 -01.05.2008 ( 9).
Examinând contestația, raportat la dispozițiile legale în materie, instanța constat c aceasta este întemeiat, motivat de urmtoarele considerente:
Contestatorul, beneficiar al pensiei de invaliditate gradul II, începând cu data de 26 martie 2002, în perioada 01 octombrie 2007 - 01 mai 2008 avut calitatea de consilier local în cadrul Consiliului Local al comunei, județul ( 14).
Potrivit dispozițiilor art. 94 alin.1 din Legea nr.19/2000, pot cumula pensia cu veniturile realizate dintr-o activitate profesional, indiferent de nivelul veniturilor respective doar pensionarii pentru limit de vârst șipensionarii de invaliditate de gradul III.
Îns, instanța apreciaz c, dispozițiile art.94 din Legea nr.19/2000, modificat și completat, nu sunt incidente în cauz, întrucât activitatea de consilier local nu este funcție, activitate profesional în sensul prevederilor acestui text de lege, care s presupun prestarea unei munci cu regim continuu și care s se desfșoare în baza unui contract de munc sau civil, ci calitate dobândit prin alegeri libere, având la baz exercitarea unui mandat în interes public, nu personal, nefiind salarizat ci indemnizat, drepturile bnești obținute cu titlu de indemnizație neavând un caracter regulat și permanent, ca în cazul salariului, fiind stabilit în funcție de numrul de ședințe de consiliu la care particip, astfel încât consilierii locali pot cumula pensia de invaliditate de gradul II cu indemnizația de ședinț.
C este așa, reiese și din dispozițiile art.36 din Legea nr.393/2004 privind Statutul aleșilor locali, modificat și completat, potrivit crora "Drepturile bnești cuvenite aleșilor locali, potrivit legii, pot fi cumulate cu pensia sau cu alte venituri, în condițiile legii."
De asemenea, se reține c, în conformitate cu dispozițiile art,5 alin.1 pct.II din Legea nr.19/2000, printre persoanele care au calitatea de asigurat, în mod obligatoriu, prin efectul legii, în sistemul public de pensii, se numr și persoanele care își desfșoar activitatea în funcții elective, pe durata mandatului.
Îns, coroborarea dispozițiilor legale invocate nu poate justifica excluderea de la beneficiul cumulului pensiei de invaliditate gradul II cu indemnizația de ședinț pentru aleșii locali, reglementat prin art.34 din Legea nr.393/2004, întrucât natura juridic acestei indemnizații nu justific încadrarea ei într- remunerație sau alt venit cu caracter permanent, susceptibil se constitui în cumul împreun cu acest drept de asigurri sociale.
Se mai reține c, cauzele de încetare și suspendare plții pensiei de invaliditate sunt expres și limitativ prevzute de legea asigurrilor sociale de stat, printre acestea neregsindu-se și cazul pensionarilor de invaliditate gradul II care se afl în situația prevzut de art.5 alin.1 pct.II din lege. În acest context, se reține c, în situația reglementat prin art.91 alin.1 lit.b, plata pensiei înceteaz începând cu luna urmtoare celei în care beneficiarul nu mai îndeplinește condițiile în temeiul crora i- fost stabilit dreptul la pensie, aceasta echivalând, în speț, cu redobândirea capacitții de munc stabilit de medicul expert ( art.62 alin.2 lit. din lege ). De asemenea, potrivit, dispozițiilor art.92 alin.1 lit.c, plata pensiei de invaliditate se suspend începând cu luna urmtoare celei în care beneficiarul nu se prezint, din motive imputabile, la revizuirea medical periodic.
Drept urmare, se apreciaz c, consilierii locali pot cumula pensia de invaliditate de gradul II, cu indemnizația obținut pe durata îndeplinirii acestei funcții elective.
Mai mult decât atât, posibilitatea consilierilor locali de cumula pensia de invaliditate de gradul II cu indemnizația de ședinț corespunztoare acestei funcții elective a fost rezolvat de Înalta Curte de Casație și Justiție, în soluționarea recursului în interesul legii, prin decizia sa nr. 16 din 18.02.2008 pronunțat în dosar nr.72/2007.
Admițând recursul în interesul legii, promovat de Procurorul General al Parchetului de pe lâng Înalta Curte de Casație și Justiție, în problema aplicrii dispozițiilor art.5 alin.1 pct.II și ale art.94 alin.1 lit. din Legea 19/2000 privind sistemul public de pensii și alte drepturi de asigurri sociale, modificat și completat, raportate la dispozițiile art.36 din Legea nr.393/2004 privind statutul aleșilor locali, modificat și completat, instanța suprem statueaz c " Persoanele alese în funcții de consilieri locali pot cumula pensia de invaliditate gradul II cu indemnizația corespunztoare funcției elective ".
Cum în temeiul art. 329 alin 3 Cod de procedur civil dezlegarea dat problemei de drept ce formeaz obiectul acestei judecți este obligatorie pentru instanțe, soluția în cauz va fi conform deciziei nr. 16 din 18.02.2008 a instanței supreme.
Împotriva sentinței s-a formulat recurs de ctre Casa Județean de Pensii N, care în esenț a criticat hotrârea pentru urmtoarele motive:
- Considerentele hotarârii sunt contradictorii, dispozițiile legale interzicând in mod expres posibilitatea cumulului pensiei de invaliditate de gr.II cu veniturile realizate dintr-o activitate profesional.
- Hotrârea este lipsita de temei legal. Susținerile instanței de fond încalc dispozițiile imperative ale legii 19/2000 care reglementeaz în mod expres care sunt categoriile de pensii ce pot fi cumulate cu alte venituri, respectiv pensia pentru limita de vârst si pensia de invaliditate de gr.III.
- Instanța de fond încalc principiul de drept: "unde legea nu distinge, nici interpretul nu o poate face"
- Cu privire la cheltuielile de judecat, recurenta învedereaz c, faț de cele invocate în recurs, nu se afl în culp procesual.
Recursul este nefondat, urmând a fi respins pentru cele ce succed:
În ceea ce privește fondul cauzei, instanța fata de dispozițiile art.329 Pr.Civ. constat c sentința atacata este legala, fiind în concordanț cu dec.în interesul legii nr. 16/2008 a publicata în Of. 837 din 12 decembrie 2008, care a reținut c:
"Potrivit dispozițiilorart. 36din Legea nr. 393/2004 privind statutul aleșilor locali, modificat și completat: "Drepturile bnești cuvenite aleșilor locali, potrivit legii, pot fi cumulate cu pensia și cu alte venituri, în condițiile legii."
În privința drepturilor de pensie, actul normativ-cadru îl reprezintLegea nr. 19/2000privind sistemul public de pensii și alte drepturi de asigurri sociale, modificat și completat, care înart. 94alin. (1) prevede c: "Pot cumula pensia cu veniturile realizate dintr-o activitate profesional, indiferent de nivelul veniturilor respective:
a) copiii urmași orfani de ambii prinți, pe perioada școlarizrii, pân la vârstele prevzute laart. 66lit. a) și b);
b) nevztorii;
c) pensionarii pentru limit de vârst;
d) pensionarii de invaliditate de gradul III."
Pe de alt parte, înart. 5alin. (1) pct. II din același act normativ se prevede c: "(1) În sistemul public sunt asigurate obligatoriu, prin efectul legii: [.] II. persoanele care își desfșoar activitatea în funcții elective sau care sunt numite în cadrul autoritții executive, legislative ori judectorești, pe durata mandatului, precum și membrii cooperatori dintr-o organizație a cooperației meșteșugrești, ale cror drepturi și obligații sunt asimilate, în condițiile prezentei legi, cu ale persoanelor prevzute la pct. I", adic persoanele care desfșoar activitți pe baz de contract individual de munc și funcționarii publici.
Coroborarea acestor dispoziții legale nu poate justifica excluderea automat de la beneficiul cumulului pensiei de invaliditate de gradul II cu indemnizația corespunztoare funcției elective a consilierilor locali, cât vreme aceste indemnizații nu reprezint venituri realizate dintr-o activitate profesional.
În privința pensiei de invaliditate de orice grad, condițiile de acordare sunt reglementate de dispozițiileart. 53- 64 din Legea nr. 19/2000, modificat și completat.
Cauzele de încetare, respectiv de suspendare a plții pensiei, precum și situațiile în care pensia poate fi cumulat cu alte venituri sunt expres și limitativ prevzute în actul normativ menționat.
Astfel, potrivit dispozițiilorart. 91alin. (1) lit. b) din Legea nr. 19/2000: "Plata pensiei înceteaz începând cu luna urmtoare celei în care: [.] b) beneficiarul nu mai îndeplinește condițiile legale în temeiul crora i-a fost acordat pensia;", împrejurare care, în ceea ce privește pensia de invaliditate, este prevzut înart. 62alin. (2) lit. c) din același act normativ, conform cruia încetarea calitții de pensionar de invaliditate se dispune ca urmare a redobândirii capacitții de munc, stabilit în urma revizuirii medicale periodice de ctre medicul specializat în expertiz medical și recuperarea capacitții de munc din cadrul casei teritoriale de pensii.
Totodat, potrivit dispozițiilorart. 92alin. (1) lit. c) coroborat cuart. 62alin. (4) din Legea nr. 19/2000, plata pensiei de invaliditate se suspend începând cu luna urmtoare celei în care beneficiarul acestui tip de pensie nu se prezint, din motive imputabile, la revizuirea medical periodic.
Din interpretarea per a contrario a prevederilorart. 94din Legea nr. 19/2000 rezult c plata pensiei se suspend și în situația în care pensionarul are venituri realizate dintr-o activitate profesional, iar dispoziția legal respectiv nu-i permite cumulul.
Conformart. 94alin. (1) lit. d) cumulul este permis numai pensionarilor de invaliditate de gradul III, îns activitatea desfșurat de consilierii locali nu este o activitate profesional în sensul acestei dispoziții legale.
Activitatea consilierului local nu se desfșoar în urma încheierii unui contract de munc, a unui contract civil sau a unui contract de drept public.
Între consiliul local și consilier nu exist raporturi specifice celor dintre un angajator și salariat sau dintre o instituție și funcționarul public, activitatea alesului local realizându-se în baza unui mandat rezultat din alegeri.
Pe de alt parte, natura juridic a indemnizației de ședinț, la care au dreptul consilierii locali pentru participarea la lucrrile consiliului și ale comisiilor de specialitate, potrivitart. 34din Legea nr. 393/2004, nu justific încadrarea ei într-o remunerație sau alt venit cu caracter permanent susceptibil a se constitui în cumul împreun cu pensia de invaliditate de gradul II.
În aceast privinț este de observat c indemnizația de ședinț la care au dreptul consilierii locali, conform dispozițiilor din textul de lege menționat, nu este decât o remunerație ocazional și nepermanent și care prin cuantumul ei nu poate s fie asemntoare sumelor de bani asimilabile unui venit, având o semnificație de natur a determina suspendarea plții pensiei sau cumulul acesteia.
Aceast indemnizație de care beneficiaz consilierii locali este corespunztoare numrului de ședințe la care au participat și nu poate fi asimilat cu un venit constant și permanent de natura indemnizațiilor și salariilor pe care le primesc demnitarii, funcționarii publici, angajații etc.
Prin urmare, calitatea de consilier local nu poate fi asimilat cu o activitate profesional, dup cum nici indemnizația aferent acestei calitți nu poate fi asimilat cu veniturile realizate dintr-o astfel de activitate.
În aceste condiții, consilierii locali pot cumula pensia de invaliditate de gradul II cu indemnizația la care au dreptul pe durata îndeplinirii funcției elective.
În consecinț, în temeiul dispozițiilorart. 25lit. a) din Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciar, republicat, și aleart. 329alin. 2 și 3 din Codul d e procedur civil, urmeaz a se admite recursul în interesul legii și a se stabili c dispozițiileart. 5alin. (1) pct. II,art. 94alin. (1) lit. d) din Legea nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii și alte drepturi de asigurri sociale, cu modificrile și completrile ulterioare, raportate la dispozițiileart. 36din Legea nr. 393/2004 privind statutul aleșilor locali, modificat și completat, se interpreteaz în sensul c persoanele alese în funcție de consilieri locali pot cumula pensia de invaliditate de gradul II cu indemnizația corespunztoare funcției elective."
II. Cu privire la cheltuielile de judecata, instanta constata ca in mod corect Tribunalul a dispus obligarea paratei la plata cheltuielilor de judecata, de vreme ce ea este cea "czut în pretenții".
Pe același temei (art.274 Pr.Civ.) va fi obligata recurenta sa suporte si in recurs cheltuielile avansate de intimat, reprezentând onorariu avocat ales.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge ca nefondat recursul civil promovat de recurenta-pârât Casa Județean de Pensii N împotriva sentinței civile nr.546 din 19.09.2008, pronunțat de Tribunalul Neamț în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimatul reclamant.
Oblig recurenta s plteasc intimatului 1000 lei, cheltuieli de judecat în recurs.
Irevocabil.
Pronunțat în ședința public azi 19 ianuarie 2009.
PREȘEDINTE, JUDECTORI, GREFIER,
red. /
red.
tehnored.BC/ 2 ex/ 03.02.2009
Președinte:Busuioc Anamaria MonicaJudecători:Busuioc Anamaria Monica, Aștefănesei Petrina Manuela
