Contestație decizie pensie. Decizia 2240/2009. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
DOSAR Nr- - contestație decizie pensionare -
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA A CIVILĂ ȘI PENTRU CONFLICTE DE munca ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIE Nr. 2240
Ședința publică din data de 22 Aprilie 2009
Completul compus din:
Președinte: JUDECĂTOR 1: Ligia Epure
JUDECĂTOR 2: Corneliu Maria
JUDECĂTOR 3: Mariana Pascu
Grefier - -
*******
Pe rol, soluționarea recursului declarat de pârâta Casa Județeană de Pensii D, împotriva sentinței civile nr.5928/03.11.2008, pronunțată de Tribunalul Dolj în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimatul reclamant, având ca obiect, contestație decizie de pensioare.
La apelul nominal făcut în ședința publică, a răspuns intimatul reclamant, lipsind recurenta pârâtă.
Procedura este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care, nemaifiind alte cereri de formulat, instanța constată cauza în stare de soluționare și acordă cuvântul părții prezente.
Intimatul reclamant solicită respingerea recursului și menținerea sentinței instanței de fond, ca temeinică și legală.
Depune concluzii scrise.
CURTEA
Asupra recursului def ață.
Prin sentința civilă nr.5928/03.11.2008, pronunțată de Tribunalul Dolj în dosarul nr- s-a admis contestația formulată de în contradictoriu cu intimat CASA JUDEȚEANĂ DE PENSII
S-a dispus anularea deciziei nr, -/21.08.2008 emisă de intimata și obligă intimata să restituie contestatorului sumele reținute în baza acestei decizii
Pentru a se pronunța astfel, instanța a reținut:
Contestatorul a fost ales în funcția de consilier local în cadrul Consiliului local în perioada 01.08.2005-01.05.2007, în această calitate participând la ședințele Consiliului Local organizate o dată pe lună pentru care a beneficiat de o indemnizație în cuantum fix stabilit de lege.
În același timp contestatorul a beneficiat de pensie anticipată parțială.
În baza deciziilor de pensie, contestatorul a beneficiat de pensie anticipată parțială pe care a cumulat-o cu indemnizația pentru consilier local.
Prin decizia nr. -/21.08.2008 intimata a stabilit în sarcina contestatorului un debit în sumă de 8888 RON reprezentând sume primite necuvenit în perioada 01.08.2005-01.05.2007 apreciind că s-au încălcat dispozițiile Ordinului 340/2001 pentru aprobarea Normelor de aplicare a prevederilor Legii 19/2000 punctul 32, art. 94 alin 1 din Legea 19/2000, art. 5 alin 1 pct. II din Legea 19/2000 și art. 54 lit. b din Legea 19/2000.
Instanța apreciază că decizia de debit este nelegală și netemeinică, că intimata a dat o interpretare greșită textelor de lege invocate mai sus, că în perioada 01.08.2005-01.05.2007contestatorul era îndreptățit să primească pensia anticipată parțială, chiar dacă primea și o indemnizație de consilier local.
Astfel în practica instanțelor judecătorești s-a stabilit că funcția de consilier local nu poate constitui o activitate profesională deoarece nu are caracter permanent, nu se desfășoară în mod sistematic în urma dobândirii unei pregătiri profesionale în acest sens, ci activitatea este sporadică, constând în participarea la ședințele Consiliului local și ale comisiilor de specialitate în conformitate cu prevederile art. 52 alin. 5 din Legea 215/2001 în cazul de față maxim o dată pe lună.
Ca urmare indemnizația primită de consilierii locali nu are caracterul unui venit dintr-o activitate profesională, nu echivalează cu câștigul obținut de o persoană ca urmare a exercitării unei anumite profesii. Nu sunt aplicabile dispozițiile art. 94 alin. 1 din Legea 19/2000 care reglementează doar câteva situații în care se poate cumula o pensie cu alte venituri realizate dintr-o activitate profesională.
De asemenea indemnizația de consilier nu poate fi asimilată nici indemnizației încasate de persoane aflate în exercitarea unor funcții elective cu caracter permanent cum ar fi cea de primar, senator, deputat și ca urmare nu sunt aplicabile dispozițiile pct. 32 din Ordinul 340/2001, privind aprobarea Normelor de aplicare a prevederilor Legii 19/2000 potrivit cărora plata pensiei de invaliditate gradul I sau II încetează atunci când beneficiarii acestor categorii de pensii se regăsesc în una din situațiile prevăzute de art. 5 alin 1 pct. I, II, III și VI din lege, în cazul de față în situația prevăzută de art. 5 alin. 1 pct. II care face referire la persoane ce își desfășoară activitatea în funcții elective.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs Casa Județeană de Pensii D criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie.
Precizează astfel, că art. 5 alin. 1 pct. I și II reglementează distinct regimul juridic al ambelor categorii de persoane și anume: cele care desfășoară activități pe bază de contract individual de muncă și funcționarii publici; persoanele care își desfășoară activitatea în funcții elective.
Date fiind dispozițiile art. 28 din Legea nr. 215/2001 și art. 2 alin. 1 și 2 din Legea nr. 393/2004 privind Statutul aleșilor locali, funcția de consilier local este considerată funcție electivă.
Potrivit art. 12 alin. 3 din Legea nr. 154/1998, perioada în care persoanele au ocupat funcții de demnitate publică constituie vechime în muncă și în specialitate, indemnizația de ședință stabilită în condițiile art. 34 din Legea nr. 393/2004 reprezentând baza de calcul pentru stabilirea drepturilor și obligațiilor, aceasta fiind singura formă de remunerare a activității consilierilor locali.
Art. 5 alin. 1 pct. II din legea nr. 19/2000 dispune ca persoanele care își desfășoară activitatea în funcții elective, între care și consilierii locali, sunt asigurate obligatoriu în sistemul public, prin efectul legii, pe durata mandatului, fără a fi reglementată exceptarea de la plata contribuției de asigurări sociale pentru cei care desfășoară activitatea cu contract individual de muncă în altă unitate sau sunt pensionari pentru limita de vârstă.
. dispozițiile art. 94 alin. 1 din Legea 19/2000 precizează categoriile de persoane care pot cumula pensia cu veniturile realizate dintr-o activitate profesională iar art. 92 alin. 1 lit. b dispune că plata pensiei se suspendă începând cu luna următoare celei în care beneficiarul pensiei anticipate sau pensiei anticipate parțial se regăsește în una dintre situațiile prev. de art. 5 alin. 1 pct. I și II din Legea nr. 19/2000, se concluzionează de către recurent că persoanle beneficiare de pensie anticipată nu pot cumula pensia cu veniturile realizate dintr-o activitate profesională.
Curtea constată a fi nefondat recursul pentru următoarele considerente:
Prin decizia nr. 54/4 iunie 2007 a Înaltei Curți de Casație și Justiție a fost admis recursul în interesul legii, decizie în cuprinsul căreia s-a reținut că persoanele alese în funcții de consilieri locali pot cumula pensia anticipată, respectiv pensia anticipată partțial cu indemnizația prev.de art. 34 din Legea nr. 393/2004 modificată și completată.
Această decizie pronunțată în urma declanșării recursului în interesul legii este obligatorie conform art. 329 alin. 3 cod pr.civ. care prevede că soluțiile pronunțate în această materie, respectiv dezlegarea dată problemelor de drept judecate este obligatorie pentru instanțe.
Legea 19/2000 privind sistemul public de pensii și alte drepturi de asigurări sociale, modificată și completată, la art. 94 alin. 1 litera c, menționează că pot cumula pensia cu veniturile realizate dintr-o activitate profesională, indiferent de nivelul veniturilor respective pensionarii pentru limita de vârstă.
La art. 5 alin. 1 pct. II din același act normativ se prevede că în sistemul public sunt asigurate obligatoriu, prin efectul legii, persoanele care își desfășoară activitatea în funcții elective sau care sunt numite în cadrul autorității executive, legislative ori judecătorești, pe durata mandatului, precum și membri cooperatori dintr-o organizație a cooperației meșteșugărești ale căror drepturi și obligații sunt asimilate, în condițiile prezentei legi, cu ale persoanelor prevăzute la pct. I,adică persoanele care desfășoară activități pe bază de contract individual de muncă și funcționari publici.
Coroborarea acestor dispoziții legale nu poate justifica excluderea automată de la beneficiul cumulului pensiei cu indemnizația corespunzătoare funcției elective a consilierilor locali, câtă vreme această indemnizație nu reprezintă venit realizat dintr-o activitate profesională.
În privința pensiei anticipată parțială,condițiile de acordare sunt reglementate de dispozițiile art. 50-52 din Legea nr. 19/2000 modificată și completată iar cauzele de încetare, respectiv de suspendare a plății pensiei cât și situațiile în care pensia poate fi cumulată cu alte venituri sunt expres și limitativ prevăzute în actul normativ menționat.
Astfel, potrivit dispozițiilor art. 91 alin. 1 lit. b din Legea nr. 19/2000, plata pensiei încetează începând cu luna următoare celei în care beneficiarul nu mai îndeplinește condițiile legale în temeiul cărora i-a fost acordată pensia,iar potrivit dispozițiilor art. 92 alin.l lit. b din Legea 19/2000 plata pensiei anticipată parțială se suspendă dacă beneficiarul se află în una din situațiile prev.de art.5 alin.1 pct.I și II.
Intimatului nu-i sunt aplicabile aceste din urmă dispoziții întrucât activitatea consiliului local nu se desfășoară în urma încheierii unui contract de muncă, a unui contract civil sau a unui contract de drept public iar între consiliul local și consilier nu există raporturi specifice celor dintre un angajator și salariat sau dintre o instituție și funcționarul public, activitatea alesului local realizându-se în baza unui mandat rezultat din alegeri.
Pe de altă parte, natura juridică a indemnizației de ședință, la care au dreptul consilierii locali, pentru participarea la lucrările consiliului și ale comisiilor de specialitate, potrivit art. 34 din Legea 393/2004, nu justifică încadrarea ei într-o remunerație sau alt venit cu caracter permanent.
În această privință este de observat că indemnizația de ședință la care au dreptul consilierii locali, conform dispozițiilor din textul de lege menționat, nu este decât o remunerație ocazională și nepermanentă și care prin cuantumul ei nu poate să fie asemănătoare sumelor de bani asimilate unui venit, de natură a determina suspendarea plății pensiei.
Această indemnizație, de care beneficiază consilierii locali, este corespunzătoare numărului de ședințe la care au participat și nu poate fi asimilată cu un venit constant și permanent de natura indemnizațiilor și salariilor pe care le primesc demnitarii, funcționarii publici, angajații etc.
Prin urmare, calitatea de consilier local nu poate fi asimilată cu o activitate profesională, după cum, nici indemnizația aferentă acestei calități nu poate fi asimilată cu veniturile realizate dintr-o astfel de activitate.
În aceste condiții, consilierii locali pot cumula pensia anticipată parțial cu indemnizația de consilier la care au dreptul pe durata îndeplinirii funcției elective.
Față de cele arătate anterior, Curtea constată astfel că hotărârea primei instanțe nu este afectată de nici unul din motivele de casare sau modificare prev.de art.304 cod procedură civilă și în baza art. 312 alin. 1 cod pr.civ. respinge recursul declarat de pârâtă.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge recursul declarat de pârâta Casa Județeană de Pensii D, împotriva sentinței civile nr.5928/03.11.2008, pronunțată de Tribunalul Dolj în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimatul reclamant, având ca obiect, contestație decizie de pensioare.
Decizie irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 22 Aprilie 2009.
Președinte, Judecător, Judecător,
- - - - - -
Grefier,
- -
Red. Jud./2 ex./ 25 mai 2009
Tehn./Ex.2
/ și
Președinte:Ligia EpureJudecători:Ligia Epure, Corneliu Maria, Mariana Pascu
