Contestație decizie pensie. Decizia 2585/2009. Curtea de Apel Bucuresti
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
SECȚIA A VII-A CIVILĂ ȘI PENTRU CAUZE PRIVIND CONFLICTE DE MUNCĂ SI ASIGURĂRI SOCIALE
Dosar nr-(2048/2009)
DECIZIA CIVILĂ NR. 2585/
Ședința din ședința publică de la 22.04.2009
Curtea constituită din:
PREȘEDINTE: Maria Ceaușescu
JUDECĂTOR 2: Lizeta Harabagiu
JUDECĂTOR 3: Amelia Farmathy
GREFIER - -
Pe rol soluționarea recursului declarat de recurenta-pârâtă CASA JUDEȚEANĂ DE PENSII împotriva sentinței civile nr.3153/22.12.2008 pronunțate de Tribunalul Teleorman - Secția Conflicte de Muncă, Asigurări Sociale, contencios Administrativ și Fiscal în dosarul nr- în contradictoriu cu intimatul-reclamant .
La apelul nominal făcut în ședința publică a răspuns intimatul-reclamant prin avocat, cu împuternicire avocațială emisă în baza contractului de asistență juridică nr.-/2008, la dosarul de fond, lipsă fiind recurenta-pârâtă.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care,
Nemaifiind cereri de formulat, excepții de invocat ori înscrisuri noi de administrat, Curtea constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul pe cererea de recurs.
Intimatul-reclamant, prin avocat, solicită respingerea recursului, ca nefondat și menținerea hotărârii atacate, ca legală și temeinică. Arată că potrivit art.5 alin.1 pct. II din Legea nr.19/2000, intimatul-reclamant nu poate cumula pensia pentru invaliditate gradul II cu funcția electivă. Nu solicită cheltuieli de judecată.
În temeiul art.150 Cod procedură civilă, Curtea declară închise dezbaterile.
CURTEA,
Deliberând asupra recursului de față constată următoarele:
Prin sentința civilă nr.3153/22.12.2008 pronunțată în dosarul nr-, Tribunalul Teleorman - Secția Civilă a admis contestația formulată de contestatorul în contradictoriu cu Casei Județene de Pensii T, Direcția Stabiliri Plăți Beneficii, Serviciul Stabiliri Pensii.
A anulat decizia nr. - din data de 27.08.2008 emisă de Casa Județeană Pensii T ca nelegală și netemeinică și a obligat intimata la restituirea către reclamant a sumei de 460 lei, reținută nejustificat.
Pentru a hotărî astfel, prima instanță a reținut că, în privința drepturilor la pensie, actul normativ cadru este reprezentat de Legea nr.19/2000 care la art.99.1 lit. a) - d) prevede cazurile în care pensia se poate cumula cu salariul, consilierii locali nefiind incluși în categoriile respective.
Conform art.94 alin.1 lit. d) din Legea nr.19/2000, cumulul pensiei este permis pensionarilor de invaliditate gradul III, deși activitatea desfășurată de consilierii nu este o activitate profesională în sensul acestora prevederi legale. Activitatea consilierului local nu se desfășoară în baza unui contract de muncă, sau a altui contract civil sau de drept public, între consiliul local și consilier nu există raporturi de felul celor dintre angajator și salariat sau dintre o instituție și funcționarul public, iar natura juridică a indemnizației de ședință la care are dreptul consilierul nu justifică încadrarea ei într-o remunerație sau alt venit cu caracter permanent. Întrucât calitatea de consilier nu poate fi asimilată cu o activitate profesională, iar indemnizația aferentă acestei funcții nu poate fi asimilată cu veniturile realizate dintr-o astfel de activitate, reclamantul în calitate de consilier local putea cumula în mod legal pensia de invaliditate gradul II cu indemnizația corespunzătoare funcției elective.
În acest sens s-a pronunțat și Înalta Curte de Casație și Justiție prin Decizia nr.16 data de 18.02.2008, prin care s-a admis recursul în interesul legii declarat de Procurorul General al Parchetului de pe lângă Înalta Curte de Casație și Justiție interpretând dispozițiile art.5 alin.1 pct. II și art.95 alin.1 din Legea nr.19/2000, raportat la pozițiile art.36 din Legea nr.393/2004 în sensul că, persoanele alese în funcții de consilieri locali pot cumula pensia de invaliditate gradul II cu indemnizația corespunzătoare funcției elective.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs în termen legal pârâta Casa Județeană de Pensii T, criticând sentința pentru motive ce nu au fost încadrate în drept, dar a căror dezvoltare face posibilă încadrarea lor în dispozițiile art. 304 pct. 9 pr. civ.
În motivarea recursului se arată că în mod greșit instanța de fond a anulat Decizia de imputare nr.-/27.08.2008 apreciind că este permis de dispozițiile Legii nr.19 /2000, modificată și completată, cumulul pensiei de invaliditate gradul II cu indemnizația cuvenită consilierilor locali. Contestatorul este pensionar de invaliditate gradul II. Conform art. 5, alin.1 pct. II din Legea nr.19/2000 modificată și completată în sistemul public sunt asigurate obligatoriu, prin efectul legii persoanele care își desfășoară activitatea în funcții elective sau care sunt numite în cadrul autorității executive, legislative ori judecătorești, pe durata mandatului, precum și membrii cooperatori dintr-o organizație a cooperației meșteșugărești, ale căror drepturi și obligații sunt asimilate, în condițiile prezentei legi, cu ale persoanelor prevăzute la pct.
Întrucât persoanele ce exercita un mandat într-o funcție electiva se regăsesc expres prevăzute de către dispozițiile invocate ale art. 5 din legea pensiilor, ele urmează a fi asimilate în drepturi și obligații persoanelor care își desfășoară activități pe bază de contract individual de muncă și funcționarilor publici.
Conform art. 1 din Legea nr.19/2000, dreptul la asigurările sociale este garantat de stat și se exercită, în condițiile Legii nr.19/2000, prin sistemul public de pensii și alte drepturi de asigurări sociale. Prin urmare, dispozițiile legii pensiilor au caracter de lege speciala în raport de cele ale art. 36 din Legea nr.393/2004 care prevede posibilitatea cumulării pensiei, cu celelalte drepturi cuvenite aleșilor locali, dar numai în condițiile prevăzute de Legea nr. 19/ 2000. Din interpretarea dispozițiilor art. 94 alin. 1 lit. a) - d) din Legea nr. 19/2000, rezultă că pensia de invaliditate de gradul II nu poate fi cumulată cu veniturile realizate dintr-o activitate profesională sau din alte activități asimilate acestora.
Ori, aleșii locali, beneficiari ai pensiei de invaliditate de gradul II, nu fac parte din categoriile expres și limitativ prevăzute de art. 94 alin.1 lit. a) - d) din Legea nr. 19/2000, astfel încât aceștia nu pot cumula pensia cu alte venituri, plata pensiei de invaliditate de gradul II urmând a înceta atunci când beneficiarii acestei categorii de pensie se regăsesc în situațiile prevăzute de art. 5 alin. 1 pct. II din Legea nr. 19/2000, potrivit cărora, în sistemul public sunt asigurate obligatoriu, prin efectul legii, persoanele care își desfășoară activitatea în funcții elective. Pentru acest motiv s-a emis Decizia de imputare nr.-/27.08.2008, în conformitate cu art. 187 din Legea nr.19/2000 modificată
Analizând actele și lucrările dosarului, Curtea apreciază recursul formulat ca nefiind fondat, considerentele avute în vedere fiind următoarele:
Consilierilor locali nu le sunt aplicabile prevederile art. 94 alin. 1 din Legea nr. 19/2000 și, în baza art. 36 din Legea nr. 393/2004 privind statutul aleșilor locali, intimatul poate cumula indemnizația aferentă funcției elective cu pensia de invaliditate de gradul II.
Astfel, Legea nr. 19/2000 conține dispoziții de strictă interpretare și aplicare în ceea ce privește încetarea, respectiv suspendarea plății pensiei de invaliditate. Printre aceste ipoteze nu se regăsește și cazul pensionarilor de invaliditate, care se află în situația prevăzută de art.5 alin.1 pct.11 din acest act normativ, respectiv își desfășoară activitatea în funcții elective.
Consilierii locali pot cumula pensia de invaliditate de gradul II cu indemnizația obținută pe durata îndeplinirii funcției eligibile.
În cauză nu sunt aplicabile dispozițiile art. 94 alin.1 lit. d) din Legea nr. 19/2000, textul referindu-se numai la beneficiarii pensiei de invaliditate de gradul II care au posibilitatea de a cumula această pensie cu veniturile obținute dintr-o activitate profesională.
Între consiliul local și consilierul ales nu există raporturile specifice dintre un angajator și angajat, iar activitatea pe care o desfășoară alesul local nu are la bază un contract de muncă sau unul de natură civilă.
Conform art. 34 alin.1 din Legea nr. 393/2004 privind statutul aleșilor locali, pentru participarea la lucrările consiliului și ale comisiilor de specialitate, consilierii au dreptul la o indemnizație de ședință, corespunzătoare numărului de ședințe la care au participat și nu poate fi asimilată unui venit constant și permanent, de natura salariului.
Astfel, funcția de consilier local nu poate fi asimilată cu o activitate profesională, după cum nici indemnizația aferentă acestei calități nu poate fi asimilată cu veniturile realizate dintr-o astfel de activitate.
Mai mult, cum corect a reținut și Tribunalul, ÎCCJ - Secțiile Unite, în soluționarea recursului în interesul legii, a pronunțat decizia nr. 16/18.02.2008, obligatorie pentru instanțe, prin care s-a statuat că dispozițiile art. 5 alin. 1 pct. II, art. 94 alin. 1 lit. d) din legea nr. 19/2000privind sistemul public de pensii și alte drepturi de asigurări sociale, cu modificările și completările ulterioare, raportate la dispozițiile art. 36 din Legea nr. 393/2004 privind statutul aleșilor locali, modificată și completată, se interpretează în sensul că persoanele alese în funcții de consilieri locali pot cumula pensia de invaliditate de gradul II cu indemnizația corespunzătoare funcției elective.
În considerentele acestei decizii se arată că potrivit dispozițiilor art. 36 din Legea nr. 393/2004 privind statutul aleșilor locali, modificată și completată: "Drepturile bănești cuvenite aleșilor locali, potrivit legii, pot fi cumulate cu pensia și cu alte venituri, în condițiile legii."
În privința drepturilor de pensie, actul normativ-cadru îl reprezintă Legea nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii și alte drepturi de asigurări sociale, modificată și completată, care în art. 94 alin. 1 prevede că: Pot cumula pensia cu veniturile realizate dintr-o activitate profesională, indiferent de nivelul veniturilor respective:
a) copiii urmași orfani de ambii părinți, pe perioada școlarizării, până la vârstele prevăzute la art. 66 lit. a) și b);
b) nevăzătorii;
c) pensionarii pentru limită de vârstă;
d) pensionarii de invaliditate de gradul III.
Pe de altă parte, în art. 5 alin. 1 pct. II din același act normativ se prevede că: în sistemul public sunt asigurate obligatoriu, prin efectul legii: persoanele care își desfășoară activitatea în funcții elective sau care sunt numite în cadrul autorității executive, legislative ori judecătorești, pe durata mandatului, precum și membrii cooperatori dintr-o organizație a cooperației meșteșugărești, ale căror drepturi și obligații sunt asimilate, în condițiile prezentei legi, cu ale persoanelor prevăzute la pct. I, adică persoanele care desfășoară activități pe bază de contract individual de muncă și funcționarii publici.
Coroborarea acestor dispoziții legale nu poate justifica excluderea automată de la beneficiul cumulului pensiei de invaliditate de gradul II cu indemnizația corespunzătoare funcției elective a consilierilor locali, câtă vreme aceste indemnizații nu reprezintă venituri realizate dintr-o activitate profesională.
În privința pensiei de invaliditate de orice grad, condițiile de acordare sunt reglementate de dispozițiile art. 53 - 64 din Legea nr. 19/2000, modificată și completată.
Cauzele de încetare, respectiv de suspendare a plății pensiei, precum și situațiile în care pensia poate fi cumulată cu alte venituri sunt expres și limitativ prevăzute în actul normativ menționat.
Astfel, potrivit dispozițiilor art. 91 alin. 1 lit. b) din Legea nr. 19/2000: Plata pensiei încetează începând cu luna următoare celei în care, beneficiarul nu mai îndeplinește condițiile legale în temeiul cărora i-a fost acordată pensia; împrejurare care, în ceea ce privește pensia de invaliditate, este prevăzută în art. 62 alin. 2 lit. c) din același act normativ, conform căruia încetarea calității de pensionar de invaliditate se dispune ca urmare a redobândirii capacității de muncă, stabilită în urma revizuirii medicale periodice de către medicul specializat în expertiză medicală și recuperarea capacității de muncă din cadrul casei teritoriale de pensii.
Totodată, potrivit dispozițiilor art. 92 alin. 1 lit. c) coroborat cu art. 62 alin. 4 din Legea nr. 19/2000, plata pensiei de invaliditate se suspendă începând cu luna următoare celei în care beneficiarul acestui tip de pensie nu se prezintă, din motive imputabile, la revizuirea medicală periodică.
Din interpretarea per a contrario a prevederilor art. 94 din Legea nr. 19/2000 rezultă că plata pensiei se suspendă și în situația în care pensionarul are venituri realizate dintr-o activitate profesională, iar dispoziția legală respectivă nu-i permite cumulul.
Conform art. 94 alin. 1 lit. d) cumulul este permis numai pensionarilor de invaliditate de gradul III, însă activitatea desfășurată de consilierii locali nu este o activitate profesională în sensul acestei dispoziții legale.
Activitatea consilierului local nu se desfășoară în urma încheierii unui contract de muncă, a unui contract civil sau a unui contract de drept public.
Intre consiliul local și consilier nu există raporturi specifice celor dintre un angajator și salariat sau dintre o instituție și funcționarul public, activitatea alesului local realizându-se în baza unui mandat rezultat din alegeri.
Pe de altă parte, natura juridică a indemnizației de ședință, la care au dreptul consilierii locali pentru participarea la lucrările consiliului și ale comisiilor de specialitate, potrivit art. 34 din Legea nr. 393/2004, nu justifică încadrarea ei într-o remunerație sau alt venit cu caracter permanent susceptibil a se constitui în cumul împreună cu pensia de invaliditate de gradul II.
În această privință este de observat că indemnizația de ședință la care au dreptul consilierii locali, conform dispozițiilor din textul de lege menționat, nu este decât o remunerație ocazională și nepermanentă și care prin cuantumul ei nu poate să fie asemănătoare sumelor de bani asimilabile unui venit, având o semnificație de natură a determina suspendarea plății pensiei sau cumulul acesteia.
Această indemnizație de care beneficiază consilierii locali este corespunzătoare numărului de ședințe la care au participat și nu poate fi asimilată cu un venit constant și permanent de natura indemnizațiilor și salariilor pe care le primesc demnitarii, funcționarii publici, angajații etc.
Prin urmare, calitatea de consilier local nu poate fi asimilată cu o activitate profesională, după cum nici indemnizația aferentă acestei calități nu poate fi asimilată cu veniturile realizate dintr-o astfel de activitate.
în aceste condiții, consilierii locali pot cumula pensia de invaliditate de gradul II cu indemnizația la care au dreptul pe durata îndeplinirii funcției elective.
Această decizie are caracter obligatoriu pentru instanțe conform art. 329 alin. 3 pr. civ.
Pentru considerentele arătate, în temeiul art. 312 alin. 1 pr. civ. recursul va fi respins ca nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge recursul formulat de către recurenta-pârâtă CASA JUDEȚEANĂ DE PENSII împotriva sentinței civile nr.3153/22.12.2008 pronunțate de Tribunalul Teleorman - Secția Conflicte de Muncă, Asigurări Sociale, Contencios Administrativ și Fiscal în dosarul nr- în contradictoriu cu intimatul-reclamant,ca nefondat.
Irevocabilă.
ronunțată în ședință publică azi, 22.04.2009.
PREȘEDINTE JUDECĂTOR JUDECĂTOR
GREFIER
Red.LH/th.red.
2ex-12.05.2009
Jud. fond:
Președinte:Maria CeaușescuJudecători:Maria Ceaușescu, Lizeta Harabagiu, Amelia Farmathy
