Contestație decizie pensie. Decizia 6491/2009. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr- - contestație decizie pensionare -
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA A II-A CIVILĂ ȘI PT. CONFLICTE DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIE Nr. 6491
Ședința publică de la 18 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Carmen Tomescu
JUDECĂTOR 2: Camelia Șelea
JUDECĂTOR 3: Ligia Epure
Grefier - -
**************
Pe rol, pronunțarea asupra dezbaterilor ce au avut loc în ședința publică din data de 04.11.2009, privind recursului declarat de pârâta Casa Județeană de Pensii D, împotriva sentinței civile nr.768/02.03.2009, pronunțată de Tribunalul Dolj în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimatul reclamant, având ca obiect, contestație decizie de pensionare.
Procedura de citare este legal îndeplinită fără citarea părților.
Dezbaterile și concluziile părților în cauza de față, au fost consemnate în încheierea de ședință din data de 04.11.2009 și încheierea de ședință 11.11.2009, care fac parte integrantă din prezenta decizie și când pentru a da posibilitatea apărătorului al intimatului contestator de a pune concluzii scrise, instanța în conformitate cu prevederile art 146 și art 260 pr.civ a amânat pronunțarea la data de 18 2009.
În urma deliberării, s-a pronunțat următoarea soluție:
CURTEA
Asupra recursului de față.
Prin 768/02.03.2009, pronunțată de Tribunalul Dolj în dosarul nr- s-a admis contestația privind pe contestatorul, în contradictoriu cu intimata CASA JUDEȚEANĂ DE PENSII
S-a dispus anularea deciziei de debut nr. -/28.11.2008 emisă de intimată și dispune restituirea sumelor reținute în baza acestei decizii.
A fost obligată intimata să plătească contestatorului suma de 1.000 lei reprezentând cheltuieli de judecată.
Pentru a se pronunța astfel, instanța a reținut:
Potrivit art. 92, alin. (1), lit. b) din Legea nr. 19/2000 așa cum a fost modificată prin art. I pct. 20 din Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 9/2003, plata pensiei se suspendă începând cu luna următoare celei în care, între altele "beneficiarul unei pensii anticipate sau al unei pensii anticipate parțiale se regăsește în una din situațiile prevăzute la art. 5 alin. (1) pct. I și II".
Pe de altă parte, în același articol, așa cum a fost modificat, se prevede că "în sistemul public sunt asigurate obligatoriu prin efectul legii:
a) persoanele care desfășoară activități pe bază de contract individual de muncă și funcționarii publici"
b) persoanele care își desfășoară activitatea în funcții elective sau care sunt numite în cadrul autorității executive, legislative și judecătorești pe durata mandatului, precum și membrii cooperatori dintr-o organizație a cooperației meșteșugărești, ale căror drepturi și obligații sunt asimilate, în condițiile prezentei legi, cu ale persoanelor prevăzute la punctul I".
Coroborarea acestor dispoziții din legea menționată nu poate justifica excluderea automată de la beneficiul cumulului de pensii: anticipată sau parțial anticipată cu indemnizația de ședință pentru aleșii locali, reglementată prin art. 34 din Legea nr. 393/2004 câtă vreme natura juridică a unei atari indemnizații nu justifică încadrarea ei într-o remunerație sau alt venit cu caracter permanent, susceptibil a se constitui în cumul împreună a aceste două categorii de pensii în mod alternativ.
Potrivit dispozițiilor acestui text de lege, menționat mai sus, remunerația - indemnizație de ședință pentru consilier local nu poate avea decât implicații a unei remunerații ocazionale, nepermanentă, lipsită de importanță, care să-i confere o valoare de natură a-i atribui consistență unei entități susceptibile pentru a fi luată în considerare drept componentă a unei cumul cu pensia anticipată sau pensia anticipată parțial.
Caracterul nepermanent al acestei indemnizație de ședință rezultă și din interpretarea art. 34, alin. (2) din Legea nr. 393/2004 care stabilește că: "indemnizația de ședință pentru membrii consiliului care participă la ședințele ordinare ale consiliului și ale comisiilor de specialitate va fi cuantum de până la 5 % din indemnizația lunară a primarului, președintelui consiliului județean sau primarului general al municipiului B, după caz", iar prin alin. (3) al aceluiași articol s-a limitat numărul maxim de ședințe pentru care se poate acorda indemnizația, la o ședință de consiliu și 1-2 ședințe de comisii de specialitate pe lună, reglementare care, evident, nu ar permite aleșilor locali să realizeze din astfel de activități sume de bani asimilabile prin cuantumul lor, unui venit, având o semnificație de natură a determina suspendarea plății pensiei în temeiul art. 52 din Legea nr. 19/2000.
Ca atare, așa cum s-a stabilit și prin Decizia LIV (54) din iunie 2007 publicată în Monitorul Oficial, Partea I, nr. 138/22.02.2008 - se consideră că obținerea în mod ocazional de către aleșii locali a 2 - 3 indemnizații lunare nu poate fi asimilată cu realizarea unui venit susceptibil a determina suspendarea plății pensiei în sensul prevederilor art. 92 (1) lit. b) din legea nr. 19/2000.
Așa fiind instanța a admis contestația formulată de contestatorul, să anuleze decizia de debit nr. -/28.01.2008 emisă de intimată, să dispună restituirea sumelor reținute în baza acestei decizii și să oblige intimata către contestator la plata sumei de 1.000 lei reprezentînd cheltuieli de judecată.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs pârâta Casa Județeană de Pensii D, formulând, în esență, următoarele critici:
1. Precizează astfel, că art.92 lit. b din legea 19/2000, reglementează expres și limitativ cazurile de suspendare a plății pensiei, între care se regăsește și situația contestatorului.
În ceea ce privește calitatea de pensionar anticipat parțial, textul de lege invocat mai sus prevede că intervine suspendarea plății pensiei, în situația în care pensionarul se regăsește în unul din cazurile prevăzute la al.5 al.2 pct.I și II din Legea 19/2000.
Petentul a exercitat funcția de consilier local, funcție incompatibilă cu cea de pensionar anticipat, cumulând cele două calități, lucru nepermis de dispoz. art.92 și art.5 pct. I și II din legea 19/2000.
Indemnizația de ședință primită de consilierii locali este cea la care se calculează drepturile și obligațiile prevăzute de lege, iar funcția de consilier local se încadrează în categoria funcțiilor elective.
2. În ceea ce privește cheltuielile de judecată, recurenta a arătat că suma acordată cu acest titlu este exagerată în raport de obiectul cauzei fiind astfel, încălcate dispozițiile art. 274 alin. 3 cod, pr. civ.
Verificând hotărârea recurată prin prisma criticilor formulate, Curtea constată recursul nefondat, urmând a-l respinge, pentru următoarele considerente:
Prin decizia nr. 54/4 iunie 2007 a Înaltei Curți de Casație și Justiție a fost admis recursul în interesul legii, decizie în cuprinsul căreia s-a reținut că persoanele alese în funcții de consilieri locali pot cumula pensia anticipată,respectiv pensia anticipată partțial cu indemnizația prev.de art. 34 din Legea nr. 393/2004 modificată și completată.
Această decizie pronunțată în urma declanșării recursului în interesul legii este obligatorie conform art. 329 alin. 3 cod pr.civ. care prevede că soluțiile pronunțate în această materie, respectiv dezlegarea dată problemelor de drept judecate este obligatorie pentru instanțe.
Legea 19/2000 privind sistemul public de pensii și alte drepturi de asigurări sociale, modificată și completată, la art. 94 alin. 1 litera c menționează că pot cumula pensia cu veniturile realizate dintr-o activitate profesională, indiferent de nivelul veniturilor respective pensionarii pentru limita de vârstă.
La art. 5 alin. 1 pct. II din același act normativ se prevede că în sistemul public sunt asigurate obligatoriu, prin efectul legii, persoanele care își desfășoară activitatea în funcții elective sau care sunt numite în cadrul autorității executive, legislative ori judecătorești, pe durata mandatului, precum și membri cooperatori dintr-o organizație a cooperației meșteșugărești ale căror drepturi și obligații sunt asimilate, în condițiile prezentei legi, cu ale persoanelor prevăzute la pct. I,adică persoanele care desfășoară activități pe bază de contract individual de muncă și funcționari publici.
Coroborarea acestor dispoziții legale nu poate justifica excluderea automată de la beneficiul cumulului pensiei cu indemnizația corespunzătoare funcției elective a consilierilor locali, câtă vreme această indemnizație nu reprezintă venit realizat dintr-o activitate profesională.
În privința pensiei anticipată parțială, condițiile de acordare sunt reglementate de dispozițiile art. 50-52 din Legea nr. 19/2000 modificată și completată iar cauzele de încetare, respectiv de suspendare a plății pensiei cât și situațiile în care pensia poate fi cumulată cu alte venituri sunt expres și limitativ prevăzute în actul normativ menționat.
Astfel, potrivit dispozițiilor art. 91 alin. 1 lit. b din Legea nr. 19/2000, plata pensiei încetează începând cu luna următoare celei în care beneficiarul nu mai îndeplinește condițiile legale în temeiul cărora i-a fost acordată pensia,iar potrivit dispozițiilor art. 92 alin.l lit. b din Legea 19/2000 plata pensiei anticipată parțială se suspendă dacă beneficiarul se află în una din situațiile prev.de art.5 alin.1 pct.I și II.
Intimatului nu-i sunt aplicabile aceste din urmă dispoziții întrucât activitatea consiliului local nu se desfășoară în urma încheierii unui contract de muncă, a unui contract civil sau a unui contract de drept public iar între consiliul local și consilier nu există raporturi specifice celor dintre un angajator și salariat sau dintre o instituție și funcționarul public, activitatea alesului local realizându-se în baza unui mandat rezultat din alegeri.
Pe de altă parte, natura juridică a indemnizației de ședință, la care au dreptul consilierii locali, pentru participarea la lucrările consiliului și ale comisiilor de specialitate, potrivit art. 34 din Legea 393/2004, nu justifică încadrarea ei într-o remunerație sau alt venit cu caracter permanent.
În această privință este de observat că indemnizația de ședință la care au dreptul consilierii locali, conform dispozițiilor din textul de lege menționat, nu este decât o remunerație ocazională și nepermanentă și care prin cuantumul ei nu poate să fie asemănătoare sumelor de bani asimilate unui venit, de natură a determina suspendarea plății pensiei.
Această indemnizație, de care beneficiază consilierii locali, este corespunzătoare numărului de ședințe la care au participat și nu poate fi asimilată cu un venit constant și permanent de natura indemnizațiilor și salariilor pe care le primesc demnitarii, funcționarii publici, angajații etc.
Prin urmare, calitatea de consilier local nu poate fi asimilată cu o activitate profesională, după cum, nici indemnizația aferentă acestei calități nu poate fi asimilată cu veniturile realizate dintr-o astfel de activitate.
În aceste condiții, consilierii locali pot cumula pensia anticipată parțial cu indemnizația de consilier la care au dreptul pe durata îndeplinirii funcției elective.
Referitor la cel de-al doilea motiv de recurs ce privește cuantumul cheltuielilor de judecată la care a fost obligată intimata de către instanța de fond, Curtea reține că, în cauză, s-a făcut o corectă aplicare a dispozițiilor art. 274 alin. 1 si 2 Cod procedura civila, onorariul avocatului nefiind nepotrivit de mare față de valoarea pricinii și munca depusă de avocat.
Față de considerentele expuse anterior, Curtea constată că hotărârea primei instanțe nu este afectată de nici unul din motivele de casare sau modificare prev.de art.304 cod procedură civilă și în baza art. 312 alin. 1 cod pr.civ. respinge recursul declarat de pârâtă.
Văzând dispozițiile art. 274 cod. pr. civ. recurenta va fi obligată și la plata cheltuielilor de judecată în recurs.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge recursul declarat de pârâta Casa Județeană de Pensii D, împotriva sentinței civile nr.768/02.03.2009, pronunțată de Tribunalul Dolj în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimatul reclamant, având ca obiect, contestație decizie de pensionare.
Obligă recurenta Casa Județeană de Pensii D la plata sumei de 500 lei cheltuieli de judecată în favoarea intimatului.
Decizie irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 18 2009.
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
Red.jud.-/ 2 ex./ 5 ian. 2010
Tehn./2ex/
,
Președinte:Carmen TomescuJudecători:Carmen Tomescu, Camelia Șelea, Ligia Epure
