Contestatie decizie pensionare Spete. Decizia 289/2009. Curtea de Apel Galati
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL GALAȚI
SECȚIA CONFLICTE DE MUNC ȘI ASIGURRI SOCIALE
DECIZIA CIVIL NR.289/
Ședința public din 11 Martie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Benone Fuică
Judector - - -
Judector - - -
Grefier - - -
Pe rol fiind judecarea recursului declarat de contestatoarea, domiciliat în T,-, --2, parter,.23, jud.G împotriva sentinței civile nr.1304/20.10.2008 pronunțat de Tribunalul Galați în dosarul nr- în contradictoriu cu intimatele CASA JUDETEANA DE PENSII G și CASA LOCAL DE PENSII T, cauza având ca obiect contestație decizie de pensionare.
La apelul nominal fcut în ședința public a rspuns intimata CASA JUDETEANA DE PENSII G reprezentat de consilier juridic G cu delegație la dosar,lips fiind recurenta contestatoare și intimata CASA LOCAL DE PENSII
Procedura legal îndeplinit.
S-a fcut referatul cauzei de ctre grefier;dup care:
Reprezentantul intimatei Casa Județean de Pensii G precizeaz c nu mai are alte cereri de formulat.
Nemaifiind alte cereri de formulat instanța constat recursul în stare de judecat și acord cuvântul reprezentantului intimatei Casa Județean de Pensii G în dezbateri.
Reprezentantul intimatei Casa Județean de Pensii G precizeaz c dintr-o regretabil eroare Casa Local de Pensii a procedat la actualizarea pensiei de serviciu a contestatoarei în temeiul adeverinței nr.143/14.01.2008 eliberat de Tribunalul Galați,începând cu data de 01.10.2007. Urmare a verificrilor din oficiu s-a constatat c actualizarea a fost efectuat cu înclcarea prevederilor legale în vigoare la acea dat, motiv pentru care s-a procedat la revizuirea deciziei și a fost emis decizia nr.56454/30.07.2008 prin care au fost stabilite în mod corect drepturile cuvenite.Toate aceste aspecte au fost corect reținute de ctre instanța de fond, învederând c, chiar dac în considerentele ce au stat la baza pronunțrii hotrârii recurate s-au strecurat unele erori, acestea nu au înrâurire asupra temeiniciei și legalitții hotrârii de fond. Pentru aceste considerente solicit respingerea recursului declarat de contestatoare, ca nefondat.
CURTEA
Asupra recursului civil de faț:
Examinând actele și lucrrile dosarului constat urmtoarele:
Prin sentința civil nr.1304/20.10.2008 pronunțat de Tribunalul Galați în dosarul nr- a fost admis excepția lipsei calitții procesuale a Casei Locale de Pensii
A fost respins acțiunea faț de aceast pârât pentru lipsa calitții procesuale pasive.
A fost respins ca nefondat acțiunea formulat de contestatoarea în contradictoriu cu intimata Casa Județean de Pensii
Pentru a pronunța hotrârea judectoreasc, prima instanț a reținut urmtoarele:
Prin cererea înregistrat pe rolul Tribunalului Galați sub nr. 5813/121/01.09.2008, reclamanta a solicitat în contradictoriu cu pârâta Casa Județean de Pensii obligarea la actualizarea pensiei de serviciu stabilit prin decizia 56454/ 30.07.2008 emis de pârât.
În motivare, reclamanta a artat c a îndeplinit funcția de grefier pân la data când a fost pensionat în baza deciziei 56454.Potrivit OUG 100/2007, pensia de serviciu se actualizeaz ori de câte ori se majoreaz salariul brut al personalului auxiliar de specialitate din cadrul instanțelor judectorești în activitate, c aceste dispoziții se aplic de la data de 08.10.2007, data intrrii în vigoare a OUG 100/2007. Pân la aceast dat se aplicau dispozițiile art. 68 al. 7 din Legea 567/2004, conform creia pensia de serviciu se actualiza anual, în baza salariilor de baza brute lunare realizate în ultimele 12 luni, de personalul auxiliar în activitate. În consecinț, solicit s se fac actualizarea pensiei de serviciu în baza Legii 567/2004, completat și modificat prin Legea 17/2006 pân la data de 08.10.2007 și de la aceast dat s fie actualizat în baza OUG 100/2007.
Intimata a formulat întâmpinare, prin a solicitat respingerea acțiunii, artând c reclamanta beneficiaz de pensie de serviciu începând cu 01.08.2007. potrivit Legii 567/2004, modificat prin legea 17/2006, pensiile de serviciu se actualizau anual, de ctre casele teritoriale de pensii, pe baza adeverințelor întocmite și comunicate de instituțiile prevzute la art. 18 lit. a din HG 290/2005.
A mai precizat c OUG 100/2007 a intrat în vigoare la data de 08.10.2007, c în art. 68 se prevede c actualizarea pensiei are loc ori de câte ori are loc o modificare a salariilor personalului aflat în activitate și c, dup data de 08.10.2007 nu a mai avut loc nicio modificare a acestor salarii.
Analizând actele și lucrrile dosarului, instanța a reținut urmtoarele:
În ceea ce privește Casa Local de Pensii T, aceasta nu are personalitate juridic, în baza Legii 19/2000 și nu poate sta în judecat ca pârât, conform art. 41 Cod de procedur civil.
Cu privire la fondul cauzei, reclamanta este beneficiara unei pensii de serviciu în baza Legii 567/2004 privind statutul personalului auxiliar de specialitate al instanțelor judectorești și al parchetelor de pe lâng acestea.
Potrivit art. 68 pct (7) din lege, în vigoare pân la 08.10.2007, pensiile de serviciu ale personalului auxiliar de specialitate se actualizeaz anual, în raport cu media salariilor brute realizate în ultimele 12 luni ale personalului auxiliar de specialitate în activitate.
Pensia urma a se actualiza dup 01.01.2008, pe baza unei adeverințe emise de Curtea de Apel Galați din care s rezulte media salariilor brute realizate în ultimele 12 luni ale personalului auxiliar de specialitate în activitate, așa cum rezulta din art. 68 din lege.
Anterior acestei date, de 01.01.2008, Legea 567/2004 este modificat prin OUG 100/2007. La art. 68, în loc de prevederea c, pensiile de serviciu ale personalului auxiliar de specialitate se actualizeaz anual, în raport cu media salariilor brute realizate în ultimele 12 luni ale personalului auxiliar de specialitate în activitate, se prevede c: pct. (12)- de serviciu ale personalului auxiliar de specialitate, precum și pensiile de urmaș prevzute la alin. (8) - (10) se actualizeaz ori de câte ori se majoreaz salariul de baz brut lunar al personalului auxiliar de specialitate în activitate, în condiții identice de funcție, vechime și nivel al instanței sau parchetului, cu menținerea numai a sporurilor intrate în baza de calcul la acordarea pensiei de serviciu.
Noua prevedere a înlocuit-o pe cea veche și a intrat în vigoare la data de 08.10.2007. Normele civile sunt de imediat aplicare și, în consecinț, de la data intrrii în vigoare a legii noi, nu se mai putea face actualizarea anual, raportat la media salariilor pe ultimele 12 luni, aceast prevedere fiind modificat. De aceea, nici nu s-a emis adeverinț de ctre Curtea de apel Galați care s cuprind acea medie a salariilor pe ultimele 12 luni.
Art. 68, în forma inițial, prevedea c actualizarea se face anual. De vreme ce reclamanta a beneficiat de o actualizare anual la data de 23.02.2007, nu mai putea beneficia de o nou actualizare în cursul aceluiași an.
Faț de aceste considerente, solicitarea reclamantei de actualizare a pensiei de serviciu pân la data de 01.10.2007, în baza Legii 567/2004, apare ca neîntemeiat.
A doua solicitare a reclamantei viza actualizarea pensiei, în baza OUG100/2007, începând cu data de 01.10.2007. OUG100/2007 a intrat în vigoare la data de 08.10.2007 și produce efecte numai pentru viitor, în baza principiilor generale de drept civil privind aplicarea legii civile în timp. Aceast ordonanț prevede c: art. 68 pct. (12)- de serviciu ale personalului auxiliar de specialitate, precum și pensiile de urmaș prevzute la alin. (8) - (10) se actualizeaz ori de câte ori se majoreaz salariul de baz brut lunar al personalului auxiliar de specialitate în activitate, în condiții identice de funcție, vechime și nivel al instanței sau parchetului, cu menținerea numai a sporurilor intrate în baza de calcul la acordarea pensiei de serviciu.
Prin urmare, orice majorare a salariilor personalului auxiliar dup data intrrii în vigoare a acestei ordonanțe atrage actualizarea pensiei.
Reclamanta a solicitat, îns, ca actualizarea s se fac începând cu data de 01.10.2008, data când a avut loc o majorare a salariilor personalului auxiliar, în baza OG8/2007 privind salarizarea personalului auxiliar din cadrul instanțelor judectorești. Or, la acea dat, OUG100/2007 nu era în vigoare și deci nu poate fi aplicat retroactiv, unei situații ivite anterior intrrii sale în vigoare.
Este adevrat c prin aceast modificare a art.68 din Legea 567/2004 prin OUG100/2007 s-a creat o perioad de câteva luni, în care reclamanta nu a putut beneficia nici de actualizarea anual și nici de actualizarea determinat de creșterea salariilor în anul 2007, situație neechitabil, îns instanța nu poate face o combinație a textelor de lege, s creeze în urma interpretrii oat reia lege, s refuze aplicarea legilor în vigoare și a principiilor generale de drept civil pentru a corecta o inechitate legislativ.
Rolul instanței este de a interpreta și aplica legea și nu de a legifera în acord cu principiul echitții.
Prin urmare, constatând c solicitrile reclamantei nu sunt în acord cu prevederile legale, instanța a respins ca nefondat acțiunea.
Împotriva sentinței civile a declarat recurs contestatoarea criticând-o pentru urmtoarele motive:
- nu a chemat în judecat Casa Județean de pensii pentru actualizarea pensiei stabilit prin decizia nr.56454/30.07.2008 ci, dimpotriv a contestat aceast decizie;
- în contestație a artat c prin decizia de pensionare nr.56454/6.05.2008 în baza adeverinței eliberat de Tribunalul Galații -a fost actualizat pensia de serviciu începând cu data de 01.10.2007;
- pe baza adeverinței emis la data de 14.01.2008 ctre Casa Național de Pensii,Casa Local de Pensii T i-a actualizat pensia de serviciu începând cu data de 1.10.2007 prin decizia nr.56454/6.05.2008;
- nu a beneficiat de actualizarea anual începând cu data de 23.02.2007 din moment ce pensia de serviciu i-a fost stabilit prin decizia nr.56454/4.12.2007;
- în contestația formulat nu se regsește solicitarea actualizrii pensiei de serviciu pân la data de 01.10.2007 cum instanța de fond motiveaz în sentinț;
- pensia de serviciu i-a fost actualizat începând cu data de 1.10.2007 în baza adeverinței Tribunalului Galați, ca urmare a nr.OUG100/2007, conform deciziei de pensie nr.56454/6.05.2008;
- a formulat contestație întrucât decizia nr.56454/30.07.2008 este netemeinic și nelegal iar instanța nu face vorbire despre aceast solicitare și cu privire la cererea de suspendare,pentru restituirea cauțiunii;
- termenul de recurs menționat în sentinț este de 10 zile;
- sentința comunicat nu poart vreo semntur.
A apreciat decizia nr.56454/30.07.2008 ca fiind nelegal și netemeinic raportat la majorrile salariului personalului auxiliar de specialitate intervenite în cursul anului 2007, respectiv 1.01.2007, 1.04.2007 și 1.10.2007.
Interpretarea dat nr.OUG100/2007 este greșit,actul normativ fiind în beneficiul persoanelor care nu trebuiau s mai aștepte 12 luni pentru actualizare iar toate majorrile din 2007 se regsesc în majorarea și actualizarea pensiei începând cu 1 octombrie 2007.
A solicitat admiterea recursului,modificarea hotrârii instanței de fond și admiterea contestației în sensul anulrii deciziei nr.56454/30.07.2008 emis de intimata Casa Județean de Pensii, urmând s fie exonerat de plata sumei de 2718 lei.
A mai solicitat restituirea cauțiunii în sum de 271,8 lei.
A invocat practica judiciar în materia a altor instanțe,respectiv Curtea de Apel Constanța.
Prin întâmpinare intimata Casa Județean de Pensii Gas olicitat respingerea ca nefondat a recursului, prin decizia contestat fiindu-i stabilite în mod corect drepturile de pensie cuvenite.
Examinând recursul astfel declarat pe baza motivelor invocate și a dispozițiilor legale incidente în materie sub toate aspectele de fapt și de drept în conformitate cu prevederile art.3041Cod procedur civil,curtea cu majoritate de opinii, îl apreciaz ca fiind nefondat pentru urmtoarele considerente:
Obiectul contestației promovat de recurenta-contestatoare îl constituie decizia de pensie nr.56454/30.07.2008 emis de intimata Casa Județean de Pensii
Prin decizia respectiv s-a dispus anularea de ctre intimat a deciziei de pensie nr.56454/6.05.2008 pe motiv c nu exist temei legal pentru actualizarea pensiei de serviciu.
În perioada 08.10.2007 - 31.08.2008 s-a constituit un debit în sum de 2718 lei de recuperat conform art.187 din Legea nr.19/2000.
De menționat faptul c prin decizia nr.56454/6.05.2008 emis de intimata Casa Județean de Pensii G au fost stabilite drepturile de pensie ale recurentei - contestatoare începând cu data de 01.10.2007 pentru o medie a veniturilor brute realizate în ultimele 12 luni de activitate de 1.667 lei.
Ulterior, constatându-se eroarea produs cu ocazia actualizrii pensiei de serviciu raportat la prevederile nr.OUG100/207, a fost emis de intimat decizia nr.56454/30.07.2008 de revizuire a drepturilor de pensie stabilite prin decizia nr.56454/06.05.2008, cu instituirea unui debit în sum de 2718 lei.
Rezult c decizia de pensie contestat în cauz a fost emis în condițiile prevzute de art.187 din Legea nr.19/2000.
Nu pot fi primite criticile recurentei-contestatoare în sensul c instanța de fond nu a analizat obiectul cererii sale, privind anularea deciziei de pensie nr.56454/30.07.2008 emis în condițiile sus-artate de ctre intimata Casa Județean de Pensii
Situația juridic care a determinat emiterea acestei decizii contestate a fost examinat de instanța de fond, prin raportare la modificrile aduse art.68 din Legea nr.567/2004 urmare a adoptrii nr.OUG100/2007, în vigoare începând cu data de 08.10.2007.
Este adevrat faptul c recurentei-contestatoare i-au fost stabilite drepturile de pensie de serviciu începând cu data de 01.08.2007 prin decizia nr.56454/04.12.2007.
În discuție îns se pune modalitatea de actualizare a drepturilor de pensie cuvenite recurentei-contestatoare, realizat cu ocazia emiterii deciziei nr.56454/06.05.2008 ce a fost revizuit prin decizia nr.56454/30.07.2008 a crei anulare se cere.
În mod corect s-a reținut faptul c modificarea Legii 567/2004 prin nr.OUG100/2007 nu poate produce efecte decât pentru viitor. Ca urmare a acestei modificri, ulterior datei de 08.10.1007 actualizarea pensiei se face ori de câte ori de majoreaz salariul de baz brut lunar al personalului auxiliar de specialitate în activitate.
Este adevrat c potrivit art.68 pct.(7) din lege,în vigoare pân la 08.10.2007,contestatoarea ar fi beneficiat de actualizarea pensiei în raport cu media salariilor brute realizate în ultimele 12 luni, începând cu data de 01.01.2008,iar prin modificarea aprut, prima actualizare a pensiei a avut loc la data de 01.04.2008, pierzând 3 luni în care pensia ar fi fost mai mare.
Dar trebuie avut în vedere c aceast norm este în favoarea persoanelor pensionate, care vor beneficia pe viitor de actualizri ale pensiei concomitent cu personalul auxiliar de specialitate în activitate, iar nu dup câteva luni, ca pân în prezent.
Chiar dac noua lege nu pare echitabil pentru pensionari în prim faz,instanțele de judecat au obligația s aplice legea, neputând s o modifice, sau s o ignore în acord cu principiul echitții.
Curtea constat c rolul instanțelor de judecat nu este s cenzureze soluția aleas de legiuitor în stabilirea regulilor și s stabileasc alte drepturi decât cele prevzute de lege,întrucât s-ar înclca astfel rolul parlamentului de unic autoritate legiuitoare a țrii și principiul separației puterilor în stat.
Instanțele judectorești nu au o asemenea competenț, misiunea lor constituțional, adic de a realiza justiția - art.126 alin.(1) din Legea fundamental, adic de a soluționa,aplicând legea, litigiile dintre subiectele de drept cu privire la existența, întinderea și exercitarea drepturilor subiective.
Nici celelalte motive de recurs invocate de recurenta-contestatoare nu pot fi reținute.
Cu privire la termenul de recurs este adevrat c în materia asigurrilor sociale termenul legal de exercitare a cii de atac este de 15 zile de la comunicarea hotrârii (art.158 din Legea nr.19/2000 raportat la art.301 Cod procedur civil),îns prevederea prin hotrârea recurat a unui alt termen nu produs o vtmare drepturilor procesuale aparținând recurentei-contestatoare cu privire la exercitarea cii de atac și examinarea acesteia.
Faptul c hotrârea comunicat nu poart vreo semntur nu reprezint un motiv de nulitate a acesteia, potrivit art.261 al.3 Cod procedur civil hotrârea fiind comunicat prților în copie pentru curgerea termenului de exercitare a cii de atac.
Deasemeni, pentru eliberarea cauțiunii exist o procedur prevzut de art.7231al.3 procedur civil.
În ceea ce privește practica judiciar invocat aceasta reprezint hotrârea altei instanțe și nu are caracter obligatoriu în cauz.
Curtea European a Drepturilor Omului prin hotrârea pronunțat la data de 6 decembrie 2007 în cauza Beian împotriva României a precizat faptul c divergențele de jurisprudenț constituie, prin natura lor, consecința inerent a oricrui sistem judiciar care se bazeaz pe un ansamblu de instanțe de fond având autoritate asupra competenței lor teritoriale iar rolul de a reglementa aceste contradicții ale jurisprudenței revine instanței supreme.
În consecinț, în temeiul dispozițiilor art.312 al.1 Cod procedur civil,va fi respins ca nefondat recursul declarat de contestatoarea împotriva sentinței civile nr.1304/20.10.2008 pronunțat de Tribunalul Galați în dosarul nr-.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
CU MAJORITATE DE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge ca nefondat recursul declarat de contestatoarea, domiciliat în T,-, --2, parter,.23, jud.G împotriva sentinței civile nr.1304/20.10.2008 pronunțat de Tribunalul Galați în dosarul nr-.
IREVOCABIL.
Pronunțat în ședința public din 11 Martie 2009.
Președinte, Judector,
- - - -
Grefier,
- -
dec.jud.-/13.04.2009
Tehnored./2 ex./ 17 Aprilie 2009
Fond.-M-
Asistenți jud.-
CU OPINIE SEPARAT
În sensul admiterii recursului,modificrii în parte a acțiunii în sensul admiterii contestației.
MOTIVARE OPINIE SEPARAT
Potrivit art.68 alin.(12) nr.OUG100/2007 pensiile de serviciu ale personalului auxiliar de specialitate se actualizeaz ori de câte ori se majoreaz salariul de baz brut lunar al personalului auxiliar de specialitate în activitate. Aceast prevedere a intrat în vigoare la 8 octombrie 2007 dar aceasta nu înseamn c implicit indexrile acordate în 3 tranșe pentru anul 2008 au fost abrogate sau stinse.
Prin nr.OUG100/2007 nu s-a vrut s se restrâng anumite drepturi pentru personalul auxiliar ieșit la pensie, ci dimpotriv s-a dorit s se micșoreze doar termenul în care se actualizeaz drepturile de pensie.
Astfel, anterior, nr.OUG100/2007 drepturile se actualizau în ianuarie a anului urmtor iar dup nr.OUG 100/2007 drepturile se majoreaz începând cu luna urmtoare.
Prin urmare, prin nr.OUG100/2007 s-au sczut doar termenul de plat a drepturilor, fiind doar o chestiune de executare a drepturilor, termenul privește doar plata acestor drepturi. Aceast dispoziție dat în favoarea pensionarilor nu înseamn c drepturile dobândite anterior sunt luate.
Consider c în cauz nu se pune deloc problema retroactivitții legii, plus c a treia tranș a indexrilor a operat la 1 octombrie 2007.
Prin urmare, se impune în cauz admiterea recursului și modificarea în parte a acțiunii în sensul admiterii contestației.
Judector,
- -
opinia separat/13.04.2009
Tehnored./2 ex./17.04.2009
Președinte:Benone FuicăJudecători:Benone Fuică, Marioara Coinăcel, Alina Savin
