Contestatie decizie pensionare Spete. Decizia 5896/2009. Curtea de Apel Bucuresti
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
SECȚIA A VII-A CIVILĂ ȘI PENTRU CAUZE PRIVIND CONFLICTE DE MUNCĂ SI ASIGURĂRI SOCIALE
Dosar nr- (număr în format vechi 3585/2009 )
DECIZIA CIVILĂ NR. 5896/R/
Ședința publică de la 23 octombrie 2009
Curtea constituită din:
PREȘEDINTE: Enache Daniela Georgeta
JUDECĂTOR 2: Comșa Carmen Georgiana
JUDECĂTOR -- -
GREFIER -
Pe rol,soluționarea cauzei civile, privind recursul formulat de recurentul Ministerul Administrației și Internelor, împotriva sentinței civile nr.2228 din data de 17 martie 2009, pronunțată de Tribunalul București - Secția a VIII-a Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale, în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimatul, având ca obiect- contestație pensie,stabilire pensie militară.
La apelul nominal făcut în ședința publică a răspuns intimatul, personal, lipsă fiind intimatul MINISTERUL ADMINISTRAȚIEI ȘI INTERNELOR.
Procedura de citare legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință,după care,
Instanța a procedat la identificarea intimatului, care se legitimează cu CI seria - nr.- CNP - și care solicită instanței încuviințarea probei cu înscrisuri, respectiv de a depune la dosar concluzii scrise.
Curtea, deliberând, încuviințează proba solicitată și o constată administrată prin depunerea la dosar a înscrisului mai susmenționat.
Nemaifiind alte cereri sau excepții de invocat,Curtea constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul în dezbaterea recursului.
Intimatul,având cuvântul,solicită respingerea recursului declarat ca fiind nefondat și menținerea hotărârii atacate ca legală și temeinică, apreciind că în mod corect instanța de fond a respins excepția de tardivitate invocată de recurent și a obligat pe acesta la stabilirea a unei pensii de serviciu militar.
Curtea,în temeiul art.150 Cod procedură civilă,declară închise dezbaterile și reține cauza în pronunțare.
CURTEA
Deliberând asupra recursului, constată următoarele:
Prin sentința civilă nr.2228 din data de 17 martie 2009, pronunțată de Tribunalul București - Secția a VIII-a Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale, în dosarul nr-, a admisă, în parte, acțiunea formulată de contestatorul, în contradictoriu cu intimatul Ministerul Administrației și Internelor, a fost respinsă, ca neîntemeiată, excepția de tardivitate, a fost anulată decizia nr.54/19.05.2005, emisă de - Comisia de Contestații Pensii și decizia nr.-/28.01.2005, emisă de - Direcția Financiară - Casa de Pensii și a fost obligat intimatul să emită decizie de stabilire a pensiei militare de serviciu, în soluționarea cererii de pensionare înregistrată sub nr.-/18.01.2005 la Casa de Pensii a, în favoarea contestatorului pentru perioada de vechime în serviciu militar, condiționat de excluderea acestei perioade din calculul valorii cuantumului pensiei stabilită în sistemul public.
Prin aceeași sentință, a fost respinsă, ca neîntemeiată, acțiunea sub celelalte aspecte.
Pentru a pronunța această hotărâre, prima instanță a reținut că petentului i s-a stabilit dreptul la pensia pentru munca depusă și limită de vârstă în sistemul public de pensii, prin decizia nr.-/03.03.1998 emisă de Oficiul de Pensii C, începând cu data de 01.03.1998, conform mențiunilor din decizie.
Prin cererea înregistrată sub nr. -/18.01.2005 la Casa de Pensii a Ministerului Administrației și Internelor, conform mențiunilor din decizia contestată, contestatorul a solicitat stabilirea pensiei în sistemul pensiilor militare de stat.
Astfel, cererea a fost soluționată prin decizia nr.-/28.01.2005 de către MAI - Direcția Financiară - Casa de Pensii, în sensul că s-a dispus respingerea cererii de pensionare, deoarece contestatorul are un titlu de pensie dobândit în sistemul public, fiind beneficiar de pensie pentru munca depusă și limita de vârstă, conform deciziei nr.-/03.03.1998, emisă de Oficiul de Pensii al Județului
Această decizie a fost contestată, de către contestator, iar contestația a fost soluționată prin decizia nr. 54/19.05.2005, emisă de MAI - Comisia de Contestații Pensii.
Prin decizia nr.54/19.05.2005 emisă de MAI - Comisia de Contestații Pensii, a fost respinsă contestația formulată împotriva deciziei nr. -/28.01.2005 referitoare la respingerea cererii de pensionare, reținându-se că pentru vechimea în serviciu, în înțelesul art.17 din Legea nr.164/2001, republicată, contestatorul beneficiază de pensie, având deschis un drept de pensie, stabilit și plătit în conformitate cu legislația aplicabilă în sistemul public de pensii, vechimea în serviciu fiind, așadar, valorificată alături de stagiile de cotizare realizate de contestator.
Deși intimatul a susținut că acțiunea ar fi tardivă, întrucât, contestatorul nu ar fi urmat procedura reglementată de art.54 alin.4 din Legea nr.164/2001 republicată, cu modificările și completările ulterioare, care prevede că deciziile de pensie necontestate în termen, precum și deciziile comisiilor de contestații, care nu au fost atacate la instanțele judecătorești, sunt definitive, Tribunalul consideră că excepția nu este întemeiată, deoarece din probele administrate, rezultă că partea a formulat contestație împotriva acestei decizii, prin cererea înregistrată la data de 21.08.2008.
Chiar dacă decizia a fost emisă la data de 19.04.2005, contestatorul a făcut dovada faptului că, în data de 12.05.2005, și-a stabilit reședința în Noua, și s-a întors în țară în data de 14.08.2008, întrucât, partea susține că decizia a fost comunicată la data de 30.05.2005, în perioada în care nu era în țară, iar intimatul nu a făcut vreo dovadă contrară, Tribunalul consideră că termenul de contestație se calculează de la data de 14.08.2008, de la acest moment contestatorul luând cunoștință de soluția dată de Comisia de contestații, în soluționarea contestației formulate.
S-a considerat că Legea 164/2001 reprezintă o lege specială în sensul că reglementează un sistem propriu de pensionare, prin raportare la Legea 19/2000.
S-a constatat că dispozițiilor art.1 din acest act normativ dreptul la pensii pentru cadrele militare este garantat de stat și se exercită în condițiile legii iar conform dispozițiilor art.3 de prevederile legii beneficiază cadrele militare în activitate, în rezervă sau în retragere.
De asemenea, potrivit dispozițiilor art.15 din Legea nr.164/2001 modificată, în forma în vigoare la data depunerii cererii de pensionare, cadrele militare care la data trecerii în rezervă nu îndeplinesc condițiile de acordare a unei pensii, dar au o vechime în serviciul militar d e cel puțin 15 ani pentru bărbați și 10 ani pentru femei, beneficiază de pensie militară de stat la împlinirea vârstelor standard prevăzute în Legea nr.19/2000, proporțional cu numărul anilor de serviciu militar.
Ulterior, aceste dispoziții legale au fost modificate, prin OUG nr.77/2007, care a fost aprobată prin Legea nr.14/2008. Conform acestei modificări cadrele militare care la data trecerii în rezervă nu îndeplinesc condițiile de acordare a unei pensii, dar au o vechime în serviciul militar d e cel puțin 15 ani, beneficiază de pensie militară de stat la împlinirea vârstei de 55 de ani, proporțional cu numărul anilor de serviciu militar.
De asemenea, din copia deciziei nr.-/28.01.2005, emisă de MAI - Direcția Financiar Contabilă, a rezultat că partea contestatoare are o vechime constituită din obligații militare, conform art.17 din Legea nr.164/2001 privind pensiile militare de stat după cum urmează: de la 15.09.1964 la 12.08.1968 elev școală militară, de la 12.08.1968 la 05.12.1986 cadru militar activ.
Potrivit dispozițiilor art.20 din Legea nr.164/2001 între sistemul pensiilor militare de stat și sistemul public de pensii se recunosc reciproc perioadele de vechime în serviciu, respectiv stagiile de cotizare, în vederea deschiderii dreptului la pensie și a altor drepturi de asigurări sociale. In situația prevăzută la alin.1 pensia militară de stat se stabilește doar pentru perioadele de vechime în serviciu. de vechime în serviciu prevăzute la art.17, care sunt recunoscute ca perioade de contribuție în sistemul public de pensii, se au în vedere la stabilirea pensiei în unul dintre cele două sisteme.
În speță, contestatorul îndeplinea condiția legală referitoare la vechimea în serviciul militar pentru obținerea pensiei militare.
S-a apreciat și faptul că partea este titularul dreptului stabilit în sistem public (prin decizia nr.-/03.03.1998 emisă de Oficiul de Pensii C), confirmă că și cea de a doua condiție impusă de dispozițiile art.15 din Legea nr.164/2001 în forma în care era în vigoare la data depunerii cererii de pensionare, respectiv cea referitoare la vârstă, era îndeplinită.
S-a precizat că, partea contestatoare poate deveni beneficiarul dreptului de pensie militară ca urmare a exprimării opțiunii, întrucât dispozițiile Legii nr.164/2000 coroborate cu cele ale Legii nr.19/2000, nu conțin vreo interdicție legală care să nu permită soluționarea cererii contestatorului în sens favorabil.
Așadar, existența unei decizii de pensionare emisă în baza Legii 3/1977 nu poate împiedica transferarea acestor drepturi dintr-un sistem în altul, în condițiile în care contestatorul îndeplinește condițiile pentru a obține pensie militară.
De asemenea, este evident că partea nu tinde la valorificarea perioadei de vechime în serviciu, ce stă la baza calculării pensiei militare, în ambele sisteme, pentru că acesta și-a susținut acțiunea pe dispozițiile Legii nr.164/2001 (ceea ce înseamnă aplicarea dispozițiilor art.20 alin.2 din Legea nr.164/2001 deopotrivă coroborate cu dispozițiile art.194 din Legea nr.19/2000).
Aceasta înseamnă că, evident, partea nu poate beneficia de două tipuri de pensie pentru aceeași vechime, ci vechimea din cele două sisteme servește reciproc doar la deschiderea dreptului la pensie, iar calculul pensiei în sistemul militar se efectuează doar pentru perioada de vechime în serviciu din sistemul pensiilor militare de stat, cu excluderea acesteia din calculul pensiei stabilită în sistemul public, pentru că, în caz contrar, s-ar ajunge la stabilirea două prestații diferite în raport de aceeași vechime.
În ceea ce privește data de la care intimatul are obligația de a emite decizie în sensul solicitat, Tribunalul a precizat că sunt aplicabile dispozițiile art. 52 alin.2 din Legea nr.164/2001, conform cărora pentru persoanele care îndeplinesc condițiile de pensionare ulterior datei ieșirii din rândul cadrelor militare în activitate pensia se stabilește și se plătește cu începere din prima zi a lunii următoare celei în care s-a depus cererea, împreună cu actele necesare, la organul de pensii. Cum dosarul de pensionare a fost depus la 18.01.2005, conform mențiunilor din copia deciziei contestate, partea are dreptul la pensia militară începând cu data de 01.02.2005.
S-a menționat pentru ca obligația de emitere a deciziei în sensul anterior menționat să fie adusă la îndeplinire, contestatorului îi revine obligația de a face dovada efectuării demersurilor și a rezultatului referitor la excluderea acestei perioade din calculul valorii cuantumului pensiei stabilită în sistemul public, pentru perioada de la care dorește pensia militară, în limitele prevăzute în prezenta sentință.
În privința cererii referitoare la plata daunelor morale, contestatorul nu a făcut dovada îndeplinirii condițiilor pentru angajarea acestei forme de răspundere, respectiv a faptei ilicite și a prejudiciului moral suferit, în sensul dispozițiilor art.998, 999 Cod civil, situație în care simpla afirmare a unui prejudiciu, fără ca acesta să fie dovedit, nu poate conduce la obligarea intimatului în sensul solicitat.
Împotriva acest hotărâri a declarat recurs intimatul Ministerul Administrației și Internelor, criticând sentința pentru nelegalitate și netemeinicie.
În motivarea recursului, recurentul a arătat că reclamantul, în baza Deciziei nr. 205.218Z03.03.1998 emisă de către Oficiul de pensii C, este pensionar în sistemul public, fiind beneficiar de pensie pentru munca depusă și limita de vârstă, drept ce a fost solicitat de către acesta și a fost stabilit, potrivit opțiunii sale, în conformitate cu prevederile Legii nr. 3/1977 privind sistemul public de pensii si alte drepturi de asigurări sociale.
Datorită faptului că, până în aprilie 2001, atât Legea nr. 3/1977 cât și Decretul nr. 214/1977 recunoșteau reciproc vechimea în muncă, respectiv vechimea în serviciu, la stabilirea pensiei în oricare sistem, pensia reclamantului a fost stabilită pentru întreaga vechime și recalculată în raport de toate veniturile salariale obținute.
Totodată, reclamantul nu a urmat procedura reglementată de art. 54 alin. 4 din Legea nr. 164/2001, republicată, cu modificările și completările ulterioare, care prevede că "Deciziile de pensie necontestate în termen, precum și deciziile comisiilor de contestații, care nu au fost atacate la instanțele judecătorești, sunt definitive",asa incat acțiunea acestuia este tardivă.
La data de 18.01.2005 a fost înregistrat la Casa de pensii a dosarul de pensionare al reclamantului întocmit de către Ministerul Apărării Naționale - nr. 02595 C, acesta solicitând acordarea pensiei militare.
Prin Decizia nr. 138.265/28.01.2005, cererea de pensionare a reclamantului a fost respinsă. Impotriva deciziei menționate mai sus acesta a formulat contestație ce i-a fost respinsă de către Comisia de contestații pensii a Ministerului Administrației și Internelor, fiind emisă în acest sens Decizia nr. 54/19.05.2005.
Legislația în vigoare după aprilie 2001, respectiv Legea nr. 164/2001, republicată, și Legea nr. 19/2001 privind sistemul public de pensii și alte drepturi de asigurări sociale, nu mai oferă posibilitatea opțiunii la pensie într-un sistem, respectiv revizuirea vechimii în muncă prin diminuare cu valorificarea unei părți de vechime în alt sistem prin renunțare la pensia stabilită și plătită în alt sistem. Hotărârea instanței este lipsită de temeinicie având în vedere că speța dedusă judecății nu viza vocația la pensie militară, în cazul în care intimatul ar fi îndeplinit condițiile cerute de art. 15 din Legea nr. 164/2001, republicată, ci posibilitatea revizuirii pensiei primită în prezent de reclamant în sistemul public, sub aspectul diminuării acesteia.
Începând cu data de 01.04.2001, data la care sistemul public a preluat pensiile aflate deja în plată, întreaga vechime a unei persoane a devenit "stagiu de cotizare", potrivit art. 160 alin. (1) din Legea nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii și alte drepturi de asigurări sociale care prevede că " vechimea în muncă recunoscută pentru stabilirea pensiilor până la intrarea în vigoare a prezentei legi constituie stagiu de cotizare."
Astfel, se poate constata fără niciun dubiu că drepturile de pensie ale reclamantului se află sub incidența prevederilor Legii nr. 19/2000, cu modificările și completările ulterioare și că vechimea acestuia în serviciu a fost recunoscută ca fiind stagiu de cotizare, cuantumul pensiei fiind direct proporțional cu întreaga vechime, atât în muncă, cât și în serviciu, precum și cu drepturile bănești obținute în perioada de activitate pe care acesta a desfășurat-o în calitate de cadru militar permanent.
Prin aplicarea prevederilor art. 20 din Legea nr. 164/2001, republicată, se încalcă principiul statuat la art. 15 potrivit căruia cadrele militare care îndeplinesc condițiile de pensionare ulterior trecerii în rezervă pot beneficia de pensie în raport de vechimea în serviciu prevăzută la art. 17 din aceeași lege.
Mai mult, din interpretarea dispozițiilor art. 20 din Legea nr. 164/2001, republicată și art. 160, respectiv, art. 180 din Legea nr. 19/2000, rezultă că, începând cu luna mai a anului 2001, pensia dintr-un sistem se stabilește doar pentru activitatea desfășurată în acel sistem, nefiind permisă solicitarea pensiei în sistemul militar atâta timp cât acea vechime este luată în calcul și asimilată ca stagiu de cotizare în sistemul public de pensii.
De altfel, pensia reprezintă un drept social care înlocuiește venitul salarial din momentul în care activitatea salarială nu se mai exercită ca urmare apariției riscului asigurat.
Prevederile art. 15 din Legea nr. 164/2001, republicată, se referă la cadrele militare care îndeplinesc condițiile de pensionare după trecerea în rezervă.
Astfel, în cazul reclamantului, la data depunerii cererii, respectiv 05.01.2005, acesta era deja pensionar, drepturile de pensie fiind calculate corespunzător întregii vechimi realizate în calitate de militar în termen, cadru militar și salariat civil.
Prin întâmpinarea intimatul a solicitat respingerea recursului, ca nefondat.
Analizând întregul material probator administrat în cauză, in raport de criticile invocate de către recurent, cât și din oficiu, conform art.3041pr.civ. Curtea reține următoarele:
Petentului i s-a stabilit dreptul la pensia pentru munca depusă și limită de vârstă în sistemul public de pensii, prin decizia nr.-/03.03.1998 emisă de Oficiul de Pensii C, începând cu data de 01.03.1998.
Prin cererea înregistrată sub nr. -/18.01.2005 la Casa de Pensii a Ministerului Administrației și Internelor, conform mențiunilor din decizia contestată, contestatorul a solicitat stabilirea pensiei în sistemul pensiilor militare de stat. Cererea a fost respinsa prin decizia nr.-/28.01.2005. Această decizie a fost contestată de către contestator, iar contestația a fost respinsa prin decizia nr. 54/19.05.2005, emisă de MAI - Comisia de Contestații Pensii, reținându-se că pentru vechimea în serviciu, în înțelesul art.17 din Legea nr.164/2001, republicată, contestatorul beneficiază de pensie, având deschis un drept de pensie, stabilit și plătit în conformitate cu legislația aplicabilă în sistemul public de pensii, vechimea în serviciu fiind, așadar, valorificată alături de stagiile de cotizare realizate de contestator.
Curtea considera ca in mod corect prima instanta a interpretat prevederile Legii nr. 164/2001, criticile recurentei fiind neintemeiate.
Cat priveste legatura dintre cele doua sisteme de pensiii, aceasta rezulta din prevederile art. 20 din Legea nr. 164/2001, potrivit carora "intre sistemul pensiilor militare de stat și sistemul public de pensii se recunosc reciproc perioadele de vechime în serviciu, respectiv stagiile de cotizare, în vederea deschiderii dreptului la pensie și a altor drepturi de asigurări sociale.
(2) În situația prevăzută la alin. (1) pensia militară de stat se stabilește doar pentru perioadele de vechime în serviciu.
(3) de vechime în serviciu prevăzute la art. 17, care sunt recunoscute ca perioade de contribuție în sistemul public de pensii, se au în vedere la stabilirea pensiei în unul dintre cele două sisteme".
Legea nu interzice ca o persoana sa beneficieze de pensie atat in sistemul public cat si potrivit Legii nr. 164/2001, dimpotriva aceasta este permisa implicit de prevederile mai sus citate, mai exact prin alin 2 al art. 20, care stabileste ca pensia militară de stat se stabilește doar pentru perioadele de vechime în serviciu.
In acest caz, perioada de vechime în serviciu recunoscuta numai in vederea deschiderii dreptului la pensie in sistemul public, in timp ce pensia este calculata in raport de stagiul de cotizare realizat in sistemul public de pensii.
Cum intimatul reclamant indeplineste conditiile pentru a beneficia de pensie militara, nu exista vreun impediment legal pentru a-i refuza accesul la acest tip de pensie, cu conditia ca perioada de vechime in serviciu sa nu fie valorificata si la stabilirea si calculul pensiei in sistemul public de pensii.
Din acest punct de vedere, tribunalul a dispus in mod corect ca emiterea deciziei de stabilire a pensiei militare de serviciu sa fie conditionata de excluderea acestei perioade din calculul valorii cuantumului pensiei din sistemul public, operatiune care trebuie sa preceada stabilirea pensiei militare de serviciu, iar nu sa fie ulterioara, cum sustine intimatul in intampinare.
Curtea retine ca solutionarea exceptiei de tardivitate este corecta, fata de imprejurarea ca decizia nu a fost comunicata intimatului decat dupa ce acesta a plecat din tara, astfel incat nu a existat posibilitatea cunoasterii sale.
Pentru aceste considerente, văzând și dispozițiile art.312 pr.civ. Curtea va respinge, ca nefondat, recursul.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge recursul declarat de recurentul Ministerul Administrației și Internelor, împotriva sentinței civile nr.2228 din data de 17 martie 2009, pronunțată de Tribunalul București - Secția a VIII-a Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale, în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimatul, ca nefondat.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică azi, 23.10.2009.
PREȘEDINTE JUDECĂTOR JUDECĂTOR
GREFIER
Red.
Dact. /4ex
17.11.2009
Jud. fond:;
Președinte:Enache Daniela GeorgetaJudecători:Enache Daniela Georgeta, Comșa Carmen Georgiana
