Contestatie decizie pensionare Spete. Decizia 983/2008. Curtea de Apel Alba Iulia
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ALBA IULIA
SECȚIA PENTRU CONFLICTE DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIA CIVILĂ Nr. 983/2008
Ședința publică din 27 octombrie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Mureșan Monica Maria judecător
- - - președinte secție
- - - JUDECĂTOR 2: Stoica Manuela
- - - grefier
Pe rol se află soluționarea recursului declarat de pârâta Casa Județeană de Pensii A împotriva sentinței civile numărul 553/2008 pronunțată de Tribunalul Alba în dosar nr-.
La apelul nominal făcut în ședința publică se prezintă reclamantul intimat asistat de av.,lipsă fiind pârâta recurentă.
Procedura este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei după care mandatarul reclamantului intimat depune la dosar împuternicirea avocațială, chitanța privind onorariul de avocat,două decizii de pensii a reclamantului și întâmpinare.
Nemaifiind alte cererii de formulat se acordă cuvântul în dezbateri.
Mandatarul reclamantului intimat solicită respingerea recursului ca nefondat,menținerea ca legală și temeinică a sentinței instanței de fond.Cu cheltuieli de judecată justificate la dosar.
CURTEA DE APEL
Asupra cauzei civile de față,
În deliberare se constată că prin acțiunea de asigurări sociale înregistrată pe rolul Tribunalului Alba, sub dosar nr-, reclamantul a chemat în judecată pe pârâta Casa Județeană de Pensii A solicitând ca prin hotărârea judecătorească ce se va pronunța:
- să fie anulată decizia de pensionare nr.84088/2007 și să se dispună obligarea pârâtei la emiterea unei decizii noi, în care punctajul mediu anual să fie raportat la un stagiu de cotizare de 20 de ani;
- să fie obligată pârâta la plata de daune cominatorii în sumă de 50 lei pentru fiecare zi de întârziere;
- să fie obligată pârâta la plata cheltuielilor de judecată.
În motivarea acțiunii sale a arătat că, prin decizia a cărei anulare o solicită, i-a fost recalculată pensia stabilită anterior, prin Decizia nr.84088/1988 în baza Legii nr.3/1977, și i-a fost stabilit un punctaj mediu anual de 1,80475 raportat la un stagiu de cotizare de 30 de ani deși pârâta avea obligația ca în conformitate cu prevederile Legii nr.19/2000, să ia în considerare un stagiu de cotizare de 20 de ani, conform art.43 alin.1 și art.77 din lege.
În drept, a invocat art.9 din nr.HG267/1990, art.3 alin.4 din nr.HG1550/2004, art.2 din nr.OUG4/2005, art.43 și 77 din Legea nr.19/2000 și art.1075 Cod civil.
Prin întâmpinarea depusă, pârâta Aas olicitat respingerea acțiunii reclamantului ca fiind neîntemeiată întrucât data stabilirii pensiei este anterioară intrării în vigoare a nr.HG267/1990, respectiv 1.02.1990, și că potrivit nr.HG1550/2004, stagiul complet de cotizare utilizat la determinarea punctajului mediu anual este în acest caz de 30 de ani.
În drept, a invocat art.115-118 Cod proc.civ.
Prin sentința civilă nr.553/ 14.05.2008 pronunțată de Tribunalul Alba în dosar nr-, s-a admis, în parte, acțiunea de asigurări sociale formulată de reclamantul în contradictoriu cu pârâta A și pe cale de consecință, s-a dispus anularea deciziei de pensie nr.84088/21.12.2007 emisă de pârâtă și a fost obligată să emită o decizie nouă prin care să fie valorificat un stagiu de cotizare de 20 de ani, vechime în muncă necesară stabilirii punctajului mediu anual și a pensiei cuvenită reclamantului.
Totodată, s-a respins capătul de cerere vizând plata daunelor cominatorii.
În temeiul art.274 Cod proc.civ. pârâta a fost obligată să plătească reclamantului suma de 300 RON cheltuieli de judecată.
Pentru hotărî astfel, instanța de fond a reținut, după examinarea actelor și lucrărilor dosarului, că cererea reclamantului este întemeiată deoarece celor care se încadrează în grupa I de muncă, cum este cazul reclamantului, li se aplică prevederile art.43 alin.1 din Legea nr.19/2000.
Această interpretare a fost justificată de dispozițiile art.2 din Ordonanța de Urgență a Guvernului nr.4/2005, care statuează că recalcularea pensiilor se efectuează cu respectarea prevederilor Legii nr.19/2000.
Astfel, potrivit art.43 alin.(1) și Anexei 4 din Legea nr.19/2000 persoanele care și-au desfășurat activitatea în condiții speciale (cum sunt cele desfășurate în subteran, cel puțin 50%, din timpul normal de muncă), beneficiază, la determinarea punctajului mediu, de un stagiu de cotizare de 20 de ani.
Chiar dacă art.2 alin.3 din Normele metodologice de aplicare a Legii nr. 19/2001, aprobată prin Hotărârea Guvernului nr.1550/2004 prevede că pentru persoanele ale căror drepturi s-au deschis în perioada 1 iulie 1977 - 31 martie 2001, stagiul de cotizare este prevăzut de Legea nr.3/1977, alineatul (4) al acestui articol derogă de la alineatul anterior și face referire la pensiile stabilite de acte normative cu caracter special, iar art.43 alin.(1) și anexa 4 din lege au caracter special.
Pe de altă parte, o interpretare contrară a acestor dispoziții legale ar conduce la înfrângerea principiului inserat în preambulul Ordonanței de Urgență a Guvernului nr.4/2005 conform căruia, la muncă egală, se acordă aceeași pensie, și ar lipsi de eficiență art.2 al aceluiași act normativ ce prevede că recalcularea se efectuează cu respectarea Legii nr.19/2000, lege care prevede reducerea stagiului de cotizare. (Anexa II)
Împotriva acestei soluții a declarat recurs pârâta solicitând modificarea ei în senul admiterii acțiunii astfel cum a fost formulată.
În acest sens, s-a reținut că, pentru persoanele pensionate sub imperiul Legii nr.3/1977, drepturile de pensie se recalculează prin determinarea punctajului mediu anual, astfel cum dispune art.2 alin.1 din Normele Metodologice aprobate prin Hotărârea Guvernului nr.1550/2004 privind efectuarea operațiunilor de evaluare în vederea recalculării pensiilor din sistemul public, stabilite în fostul sistem al asigurărilor sociale de stat potrivit legislației anterioare datei de 1 aprilie 2001, în conformitate cu principiile Legii nr.19/2000.
Potrivit acestor norme, stagiul complet de cotizare utilizat la determinarea punctajului mediu anual reprezintă vechimea integrală în muncă prevăzută de legislația în vigoare la data deschiderii dreptului la pensia de care persoana beneficiază sau care i se cuvine la data începerii operațiunii de evaluare.
De asemenea, alineatul (3) al aceluiași text prevede că"Pentru persoanele ale căror drepturi de pensie s-au deschis în intervalul 1 iulie 1977 - 31 martie 2001, stagiul complet de cotizare utilizat la determinarea punctajului mediu anual va fi cel reglementat de Legea nr.3/1977".
Prin urmare, singurele facilități oferite de Legea nr.3/1977 persoanelor care au lucrat în grupa I sau II de muncă sunt acordarea sporului de grupă și posibilitatea pensionării înainte de împlinirea vârstei standard de pensionare, dispozițiile art.14 din acest act normativ neavând semnificația reducerii stagiului de cotizare, utilizat la recalcularea pensiei.
Ca atare, este lipsită de relevanță împrejurarea că potrivit dispozițiilor art.43 și art.77 alin.2 din Legea nr.19/2000, stagiul de cotizare complet a fost stabilit la 20 de ani pentru aceste grupe de muncă. (Anexa I)
Deliberând asupra recursului prin prisma motivelor invocate și din oficiu în limitele prevăzute de art.306 alin 2 cod de procedură civilă, Curtea reține următoarele:
Noua legislație privind sistemul public de pensii are ca principiu general stabilirea cuantumului pensiei cuvenite fiecărui titular prin luarea în considerare a întregii activități și a drepturilor salariale realizate pe tot parcursul timpului ce se consideră perioadă de cotizare.
Pe baza acestui principiu, pentru fiecare lună și întreaga perioadă ce constituie vechime în muncă ori este asimilată acesteia, se stabilește punctajul corespunzător în raport cu drepturile salariale obținute, iar prin înmulțirea punctului de pensie, stabilit prin legea anuală a bugetului asigurărilor sociale de stat, cu punctajul mediu realizat se stabilește cuantumul pensiei cuvenite fiecărui titular.
Pensia pentru limită de vârstă se acordă asiguraților care îndeplinesc, cumulativ, la data pensionării, condițiile privind vârsta standard de pensionare și stagiul minim de cotizare realizat în sistemul public.
Vârsta standard de pensionare, respectiv, vârsta la care se poate solicita înscrierea la pensie, este de 60 de ani pentru femei și de 65 de ani pentru bărbați.
De asemenea, stagiul minim de cotizare potrivit actualei legislații a pensiilor, atât pentru femei, cât și pentru bărbați, este de 15 ani.
Având în vedere însă, situațiile speciale în care se află anumite categorii de persoane care au lucrat în condiții deosebite de muncă, legiuitorul a instituit norme speciale referitoare la vârsta de pensionare, la perioadele care se iau în calcul, stabilind după caz, luarea ori neluarea în calcul a perioadelor asimilate cu stagiul de cotizare.
În acest sens, prin art.43 alin.1 și 2 din Legea nr.19/2000 privind sistemul public de pensii și alte drepturi de asigurări sociale se statuează că:
"Asigurații care și-au desfășurat activitatea în locurile de muncă prevăzute la art.20 lit. a) și care au realizat un stagiu de cotizare de cel puțin 20 de ani în aceste condiții beneficiază de pensie pentru limită de vârstă începând cu vârsta de 45 de ani.
Asigurații care și-au desfășurat activitatea în locurile de muncă prevăzute la art.20 lit. c) și d) și care au realizat un stagiu de cotizare de cel puțin 25 de ani beneficiază de pensie pentru limită de vârstă, cu reducerea vârstelor standard de pensionare cu 15 ani".
Analizând aceste norme legale se observă că, asigurații care și-au desfășurat activitatea în subteran cel puțin 50% din timpul normal de muncă în fiecare lună, beneficiază de pensie pentru limită de vârstă, începând cu vârsta de 45 de ani, cu condiția să fi realizat un stagiu de cotizare de cel puțin 20 de ani în aceste condiții, iar cei care și-au desfășurat activitatea ca personal navigant sau într-una din profesiile ce țin de activitatea artistică, prevăzute în anexa nr.2 a legii, beneficiază de pensie pentru limită de vârstă cu reducerea vârstelor standard de pensionare cu 15 ani, dar, cu condiția, să fi realizat un stagiu de cotizare de cel puțin 25 de ani.
Stagiul de cotizare este definit de art.160 alin.1 din Legea nr.19/2000 ca fiind:"Vechimea în muncă recunoscută pentru stabilirea pensiilor până la intrarea în vigoare a prezentei legi -".
În deplin acord cu această dispoziție legală, prin art.2 alin.1 și 2 din Normele Metodologice de evaluare a pensiilor din sistemul public, stabilite în fostul sistem al asigurărilor sociale de stat potrivit legislației anterioare datei de 1 aprilie 2001, în vederea recalculării în conformitate cu principiile Legii nr.19/2000 privind sistemul public de pensii și alte drepturi de asigurări sociale, cu modificările și completările ulterioare, aprobate prin Hotărârea Guvernului nr. 1550 din 23 septembrie 2004, se statuează că:"Stagiul complet de cotizare utilizat la determinarea punctajului mediu anual reprezintă vechimea integrală în muncă prevăzută de legislația în vigoare la data deschiderii dreptului la pensia de care persoana beneficiază sau care i se cuvine la data începerii operațiunilor de evaluare.
Pentru persoanele ale căror drepturi de pensie s-au deschis în intervalul 1 iulie 1977 - 31 martie 2001, stagiul complet de cotizare utilizat la determinarea punctajului mediu anual va fi cel reglementat de Legea nr.3/1977."
Legea nr.3/1977 privind pensiile de asigurări sociale de stat și asistență socială, prevedea în art.14 alin.1 că, persoanele care au lucrat efectiv cel puțin 20 de ani în locuri care, potrivit legii, se încadrează în grupa I de muncă, sau cel puțin 25 de ani în grupa II de muncă, beneficiază la stabilirea pensiei, de un spor la vechimea în muncă de un an și șase luni pentru grupa I de muncă și, respectiv, un an și trei luni pentru grupa II de muncă.
În acest context, asigurații care și-au desfășurat activitatea în grupe speciale de muncă, determinate potrivit Ordinului Ministerului Sănătății nr.50 din 5 martie 1990 și ale căror drepturi de pensie s-au deschis în perioada 1 iulie 1977 - 31 martie 2001, au beneficiat, atât de reducerea vârstei legale de pensionare, cât și de majorarea vechimii în muncă, deci a perioadei de contribuție, (denumită de actuala reglementare, stagiu de cotizare), conform art.14 alin.1 din Legea nr.3/1977.
Susținerea conform căreia, acestei categorii de asigurați îi sunt incidente dispozițiile art.43 alin.1 din Legea nr.19/2000 și ale Anexei nr.4 la această lege, ca "act normativ cu caracter special", la care face trimitere art.2 alin.4 din Anexa la Hotărârea Guvernului nr.1550/2004, nu poate fi primită, întrucât, Legea nr.19/2000 reprezintă legea generală, actul normativ - cadru în domeniul pensiilor și al drepturilor de asigurări sociale.
În ceea ce privește principiul înscris în preambulul Ordonanței de Urgență a Guvernului nr.4/2005 privind recalcularea pensiilor din sistemul public, provenite din fostul sistem al asigurărilor sociale de stat, care consacră asigurarea "la condiții egale de pensionare, de pensii egale, indiferent deanul ieșirii la pensie",considerăm că acesta nu poate fi aplicat în cauză, atâta timp cât nu există în lege o prevedere expresă care să stipuleze că și persoanelor care au lucrat în grupe speciale de muncă și s-au pensionat anterior intrării în vigoare a Legii nr.19/2000, li se aplică prevederile acestei legi, pentru determinarea stagiului de cotizare și, în raport de acesta, a punctajului mediu anual realizat de asigurat în perioada de cotizare.
Soluția acestei interpretări decurge și din dispozițiile art.4 alin.1 din Ordonanța de Urgență a Guvernului nr.4/2005, conform cărora:
"Determinarea punctajului mediu anual și a cuantumului fiecărei pensii se face pe baza datelor, elementelor și informațiilor din documentațiile de pensie aflate în păstrarea caselor teritoriale de pensii, cu respectarea prevederilor Hotărârii Guvernului nr. 1550/2004 privind efectuarea operațiunilor de evaluare în vederea recalculării pensiilor din sistemul public, stabilite în fostul sistem al asigurărilor sociale de stat potrivit legislației anterioare datei de 1 aprilie 2001, în conformitate cu principiile Legii nr.19/2000".
Prin urmare, aplicabilitatea dispozițiilor din Hotărârea Guvernului nr.1550/2004 este întărită și confirmată de norma de trimitere cuprinsă în Ordonanța de Urgență a Guvernului nr.4/2005.
De altfel, potrivit principiului neretroactivității legii civile, consacrat de art.15 alin.2 din Constituția României, legea civilă dispune numai pentru viitor, ea nu are putere retroactivă.
În acest context, este evident că legea nouă, respectiv, Legea nr.19/2000 nu se poate aplica decât situațiilor ivite după intrarea ei în vigoare deci, persoanelor ale căror drepturi la pensie s-au deschis după data de 1 aprilie 2001, nu și persoanelor pensionate sub imperiul Legii nr.3/1977.
În consecință, pentru asigurații care au lucrat în condiții speciale de muncă și ale căror drepturi la pensie s-au deschis în intervalul 1 iulie 1977 - 31 martie 2001, stagiul complet de cotizare utilizat la determinarea punctajului mediu anual va fi cel reglementat de art.14 din Legea nr.3/1977, această soluție decurgând și din aplicarea principiului "tempus regit actum".
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Admite, ca fondat, recursul declarat de pârâta Casa Județeană de Pensii
împotriva sentinței civile nr.553/14.05.2008 pronunțată de Tribunalul Alba în dosar civil nr-.
Modifică sentința atacată în sensul respingerii în întregime a acțiunii civile formulate de reclamantul în contradictoriu cu pârâta
Înlătură obligarea pârâtei la plata cheltuielilor de judecată în sumă de 300 lei în favoarea reclamantului.
Fără cheltuieli de judecată,în recurs.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 27.10. 2008.
Președinte, Judecător, JUDECĂTOR 3: Doriani Ana
Grefier,
- -
Red.SM
Tehnored.TM/ 3 ex
Jud. I,
Președinte:Mureșan Monica MariaJudecători:Mureșan Monica Maria, Stoica Manuela, Doriani Ana
