Contestație indemnizație șomaj. Decizia 7170/2009. Curtea de Apel Bucuresti
| Comentarii |
|
Dosar nr- (Număr în format vechi 5938/2009)
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
SECȚIA A VII-A CIVILĂ ȘI PENTRU CAUZE PRIVIND
CONFLICTE DE MUNCĂ SI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIA CIVILĂ Nr. 7170
Ședința publică de la 07 decembrie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Nadia Raluca Ilie
JUDECĂTOR 2: Adela Cosmina Bodea
JUDECĂTOR - A
GREFIER
Pe rol se află judecarea recursului formulat de recurenta pârâtă AGENȚIA JUDEȚEANĂ PENTRU OCUPAREA FORȚEI DE MUNCĂ împotriva sentinței civile nr.1462 din data de 12.08.2009 pronunțată de Tribunalul Teleorman Secția conflicte de muncă, asigurări sociale și contencios administrativ fiscal în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimatul reclamant, având ca obiect recalculare drepturi indemnizație șomaj.
La apelul nominal făcut în ședință publică, a răspuns recurenta pârâtă Agenția Județeană pentru Ocuparea Forței de Muncă T, prin consilier juridic, ce depune delegație la dosar, lipsind intimatul reclamant.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care,
Nemaifiind alte cereri de formulat sau probe de administrat, Curtea constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul în susținerea recursului.
Recurenta pârâtă Agenția Județeană pentru Ocuparea Forței de Muncă T, prin consilier juridic, solicită admiterea recursului astfel cum au fost formulat, schimbarea în tot a sentinței recurate, în sensul respingerii acțiunii. Fără cheltuieli de judecată.
Curtea reține cauza în pronunțare.
CURTEA
Deliberând asupra recursului de față, constată următoarele:
Prin cererea înregistrată la data de 04.03.2009 sub nr-, pe rolul Tribunalului Teleorman Secția conflicte de muncă, asigurări sociale și contencios administrativ fiscal, reclamantul a chemat în judecată pârâta Agenția Județeană pentru Ocuparea Forței de Muncă T, solicitând recalcularea dreptului la indemnizație de șomaj lunar, de la data de 01.07.2008, pe o durată de 12 luni și includerea în baza de calcul a indemnizației de șomaj și a primei de fidelitate.
Prin sentința civilă nr.1462 din 12.08.2009 pronunțată de Tribunalul Teleormana fost admisă cererea formulată de reclamantul; a fost anulată decizia nr.-/328/29.07.2008 emisă de pârâtă Agenția Județeană pentru Ocuparea Forței de Muncă T ca nelegală și a fost obligată pârâta la recalcularea drepturilor de îndemnizație de șomaj lunar, începând cu data de 01.07.2008, pe durata de 12 luni, cu includerea în baza de calcul a indemnizației de șomaj și a primei de fidelitate de 30312 lei; a fost obligată pârâta să plătească reclamantului suma de 300 lei cu titlu de cheltuieli de judecată.
Pentru a pronunța această hotărâre, tribunalul a reținut, cu privire la excepția tardivității formulării contestației invocată de pârâtă, că termenul de 30 de zile în care putea fi contestată decizia curge de la comunicarea acesteia conform dispozițiilor art.2 din anexa nr.8 a Ordinului nr.85/2002 cu modificările ulterioare. Acest termen nu a fost depășit în condițiile în care pârâta nu a putut face dovada că a comunicat această decizie reclamantului.
Faptul că a aplicat sigiliul pe carnetul de șomaj al reclamantului nu conduce la concluzia că i-a și comunicat dispoziția de stabilire a indemnizației de șomaj în condițiile prevăzute de dispozițiile legale în materie.
Cu privire la fondul cauzei, s-a reținut că prin decizia privind stabilirea dreptului la indemnizația de șomaj nr.-/328/29.07.2008 reclamantului i s-a stabilit o indemnizație de 585 lei.
Potrivit dispozițiilor art.39 alin.(2) din Legea nr.76/2002 privind sistemul asigurărilor pentru șomaj și stimularea ocupării forței de muncă, cu modificările și completările ulterioare, "Cuantumul indemnizației de șomaj prevăzute la alin.(1) este o sumă acordată lunar și în mod diferențiat, în funcție de stagiul de cotizare, după cum urmează:
a) 75% din salariul de bază minim brut pe țară garantat în plată, în vigoare la data stabilirii acestuia, pentru persoanele cu un stagiu de cotizare de cel puțin un an;
b) suma prevăzută la lit.a) la care se adaugă o sumă calculată prin aplicarea asupra mediei salariului de bază lunar brut pe ultimele 12 luni de stagiu de cotizare, a unei cote procentuale diferențiată în funcție de stagiul de cotizare."
Așa cum rezultă din adeverința nr.-/DJ/16.07.2008 emisă de Romtelecom, în luna mai 2008 venitul bază de calcul al reclamantului a fost în sumă de 46741 lei, la care au fost reținute și virate sumele reprezentând contribuțiile datorate de angajat și angajator.
Art.14 alin (1) din Normele metodologice de aplicare a Legii nr.76/2002 aprobate prin nr.HG 174/2002, cu modificările aduse prin nr.HG149/2008, stabilește baza lunară de calcul asupra căreia angajatorii au obligația de a reține și de a vira contribuția individuală la bugetul asigurărilor pentru șomaj, alin. (2) stabilind sumele care nu se includ în baza de calcul. Ori, conform art. 14 alin. (2) lit. f) din norme, nu se includ în baza de calcul sumele reprezentând veniturile brute realizate de persoanele care nu se mai regăsesc în situațiile prevăzute la art. 19 din lege, dar încasează venituri ca urmare a faptului că au deținut calitatea de asigurat obligatoriu prin efectul legii.
Potrivit art. 2 din actul adițional la contractul individual de muncă nr.182/339 înregistrat la data de 30.04.1992, încheiat între Romtelecom și reclamant, și adeverinței nr.-/DJ/16.07.2008 angajatorul va plăti salariatului, pe lângă salariul pentru ultima lună efectiv lucrată, o sumă În cuantum de 46741 lei net ca primă de fidelitate pentru activitatea depusă în cadrul societății.
Tribunalul a înlăturat apărarea pârâtei în sensul că această primă de fidelitate nu se include în baza lunară de calcul pentru a fi luată în considerare la stabilirea indemnizației de șomaj, făcând parte din excepțiile prevăzute de art. 14 alin.(2) lit. f) din Normele metodologice de aplicare a Legii nr. 76/2002 aprobate prin nr.HG 174/2002, cu modificările aduse prin nr.HG 149/2008, deoarece a fost acordată în baza contractului individual de muncă, pe lângă salariul pentru ultima lună efectiv lucrată.
În aceste condiții, prima de fidelitate acordată reclamantului face parte din veniturile prevăzute la art.14 alin (1) lit. i) din Normele metodologice de aplicare a Legii nr. 76/2002 aprobate prin nr.HG 174/2002, cu modificările aduse prin nr.HG149/2008, venituri care se cuprind în baza lunară de calcul asupra căreia angajatorii au obligația de a reține și de a vira contribuția individuală la bugetul asigurărilor pentru șomaj.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs la data de 01.09.2009 pârâta Agenția Județeană pentru Ocuparea Forței de Muncă T, înregistrat pe rolul Curții de APEL BUCUREȘTI - Secția a VII-a civilă și pentru cauze privind conflicte de muncă și asigurări sociale la data de 18.09.2009 sub nr-.
În motivarea recursului s-a susținut nelegalitatea și netemeinicia hotărârii dată de instanța de fond și s-a solicitat admiterea recursului; casarea sentinței atacate și, rejudecând cauza pe fond, admiterea excepției tardivității introducerii contestației, iar pe fondul cauzei respingerea acțiunii reclamantului ca nefondată.
Susține recurenta pârâtă tardivitatea introducerii contestației având în vedere că dispoziția privind stabilirea dreptului la indemnizația de șomaj nr. 372 din 28.07.2008 a fost adusă la cunoștința reclamantului, în conformitate cu prevederile art. 10 din Ordinul nr. 85 din 22.02.2002 privind aprobarea Procedurii de primire și de soluționare a cererilor de loc de muncă sau indemnizație de șomaj, la data de 12.08.2008, dată la care reclamantului i-a fost aplicată prima viză in carnetul de evidență. Cum reclamantul s-a adresat instanței la data de 02.03.2009, așa cum reiese din cererea de chemare in judecată, a fost depășit termenul legal de 30 de zile de contestare a dispoziției, termen menționat de altfel și în cuprinsul acesteia și stabilit din coroborarea dispozițiilor art. 119 alin. 2 din Legea nr. 76/2002 în conformitate cu care "Litigiile privind stabilirea și plata indemnizației de șomaj se soluționează în regim de urgență, potrivit normelor procedurale prevăzute pentru conflictele de drepturi, chiar dacă prin lege specială se prevede altfel" cu prevederile din materia conflictelor de drepturi.
Pe fondul cauzei, susține recurenta pârâtă că suma de 72.442 lei brut, sumă rezultată ca diferență între venitul brut înscris în adeverința privind stagiul de cotizare eliberat de angajatorul C Romtelecom și salariul de încadrare înscris în carnetul de muncă al reclamantului și care, conform interpretării reclamantului, ar reprezenta o primă de fidelitate acordată de angajator în conformitate cu contractul colectiv de muncă aplicabil și cu contractul individual de muncă, nu poate fi considerată ca făcând parte din baza lunară de calcul și încadrată la art. 14 alin.1.i din Normele metodologice de aplicare a Legii nr. 76/2002, ci, prin modul de stabilire și acordare, se încadrează la alineatul 2 al art. 14 din aceleași norme metodologice.
In susținerea acestei afirmații se arată că suma de 30.312 lei net acordată reclamantului de angajatorul C Romtelecom A în luna mai 2008 își are temei legal în art.2 al actului adițional din 21.05.2008 la contractul individual de munca al reclamantului, articol care prevede: ".angajatorul va plăti salariatului, pe lângă salariul pentru ultima lună efectiv lucrată, o sumă în cuantum de 30.312 ron net ca primă de fidelitate pentru activitatea depusă în cadrul societății".
Deci această sumă va fi primită de către reclamant numai după încetarea raporturilor de muncă cu angajatorul, incidente în această situație fiind, în opinia recurentei, prevederile art. 14 alin. 2 lit. f din Normele metodologice de aplicare a Legii 76/2002, potrivit cărora nu se includ în baza lunară de calcul. sumele reprezentând:.f) "veniturile brute realizate de persoanele care nu se mai regăsesc in situațiile prevăzute la art.19 din lege, dar încasează venituri ca urmare a faptului ca au deținut calitatea de asigurat obligatoriu prin efectul legii."
Pentru considerentele expuse, consideră instituția recurentă că suma în cuantum de 30.312 ron acordată reclamantului după încetarea contractului individual de munca nu constituie o primă, ci este în realitate un venit brut, exigibil după încetarea contractului de muncă, care nu se include în baza lunară de calcul pentru a fi luată in considerare la stabilirea indemnizației de șomaj.
Examinând motivele de recurs față de hotărârea atacată și probele administrate în cauză, cercetând pricina sub toate aspectele invocate după cum prevede art.3041Cod de procedură civilă, Curtea constată recursul fondat pentru următoarele considerente:
O primă critică de recurs vizează greșita respingere a excepției tardivității formulării contestației împotriva dispoziției de stabilire a indemnizației de șomaj, critică pe care Curtea o va cerceta prin raportare la art. 304 pct. 9 Cod de procedură civilă.
Întrucât nici Legea nr. 76/2002 privind sistemul asigurărilor pentru șomaj și stimularea ocupării forței de muncă și nici HG nr. 174/2002 privind Normele metodologice de aplicare a acestei legi nu prevăd vreun termen pentru contestarea dispoziției de acordare a indemnizației de șomaj, argumentele recurentei sub acest aspect nu pot fi primite. Termenul de 30 de zile la care face referire recurenta este înscris numai în formularul tipizat al dispoziției emise de Agenția Județeană pentru Ocuparea Forței de Muncă și nu echivalează cu reglementarea prin act normativ care să fie supusă unei sancțiuni cu decăderea beneficiarului din dreptul de contestare. Prin urmare, nu s-a săvârșit nici o greșeală de aplicarea a legii de procedură în soluționarea excepției.
Aspectul litigios în cauza de față este determinat de modul de determinare al bazei de calcul al îndemnizației de șomaj. Astfel, în opinia reclamantului, îndemnizația ce i-a fost acordată prin decizia -/328/29.07.2008, în cuantum lunar de 585 lei, pe o durată de 12 luni cuprinsă între 01.07.2008-01.07.2009, este greșit calculată deoarece din baza de calcul a veniturilor sale din care fostul angajator Romtelecom a dedus contribuții de asigurări pentru șomaj, instituția chemată în judecată a exclus o sumă de bani încasată în ultima lună de muncă cu titlu de primă de fidelitate.
În opinia recurentei-pârâte, această primă de fidelitate nu se include în baza de calcul a îndemnizației deoarece respectiva sumă de bani a fost primită de fostul salariat ulterior încetării raporturilor de muncă cu fostul angajator, situație exceptată în mod expres de lege de la calculul contribuției, conform art.14 alin.2 lit. f din Normele metodologice de aplicare a Legii nr. 76/2002 aprobate prin nr.HG174/2002.
Prima instanță a dat câștig de cauză reclamantului, raționamentul judiciar fiind construit pe faptul că prima de fidelitate în discuție a fost încasată de salariat în luna mai 2008, odată cu ultimul salariu, astfel că s-a inclus în venitul brut din care au fost deduse și reținute contribuțiile de asigurare pentru șomaj.
Curtea consideră eronată dispoziția primei instanțe, fiind dată printr-o aplicare greșită a legii, motiv de recurs prevăzut de art.304 pct.9 Cod de procedură civilă.
Astfel, conform art.26 din Legea 76/2002 privind sistemul asigurărilor pentru șomaj și stimularea forței de muncă, în forma în vigoare în luna iulie 2008, angajatorii au obligația de a plăti lunar o contribuție la bugetul asigurărilor pentru șomaj, a cărei cotă se aplică asupra sumei veniturilor care constituie baza de calcul a contribuției individuale la bugetul asigurărilor pentru șomaj, conform art.27 alin.1. Potrivit acestui din urmă text, angajatorii au obligația de a reține și de a vira lunar contribuția individuală la bugetul asigurărilor pentru șomaj, a cărei cotă se aplică asupra bazei lunare de calcul, reprezentată de venitul brut realizat lunar, în situația persoanelor asigurate obligatoriu, prin efectul legii, prevăzute la art.19, între acestea fiind și persoanele care desfășoară activități pe bază de contract individual de muncă.
Lămurirea noțiunii "venit brut realizat lunar" a fost făcută în art.14 din Normele metodologice de aplicare a Legii nr.76/2002, aprobată prin nr.HG 174/2002, în forma modificată prin nr.HG 1859/2005, în sensul că se constituie din următoarele elemente:
"a) salariul de bază lunar brut, corespunzător timpului efectiv lucrat, la care se adaugă, după caz: indemnizația de conducere, salariul de merit, precum și alte drepturi salariale care, potrivit actelor normative ori contractelor colective sau individuale de muncă, fac parte din salariul de bază; -
f) sporurile, adaosurile și drepturile bănești, acordate potrivit legii ori contractelor colective sau individuale de muncă, sub formă de procent din elementele prevăzute la lit. a) - d) ori ca sume fixe, indiferent dacă au caracter permanent sau nu;
g) indemnizațiile pentru concedii, indemnizațiile pentru perioadele de incapacitate temporară de muncă, suportate de unități, conform legii, în situația în care raporturile de muncă sau de serviciu sunt suspendate pentru incapacitate temporară de muncă, dacă aceasta nu depășește 30 de zile, precum și orice alte indemnizații acordate salariaților și suportate de unități, potrivit legii; -
i) drepturile bănești acordate potrivit legii ori contractelor colective sau individuale de muncă sub formă de stimulente, premii și prime;
j) orice alte sume plătite din fondul de salarii".
În concluzie, în baza legislației în vigoare în această materie, asigurații datorează contribuție pentru asigurare pentru șomaj asupra întregului venit salarial sau asimilat acestuia, asupra tuturor drepturilor bănești încasate de un salariat și plătite de angajator din fondul de salarii aprobat.
Ori, în cauza de față, reclamantul a încasat de la Romtelecom pe lângă drepturile salariale lunare și prima de fidelitate, plătită în luna mai 2008, astfel cum se dovedește prin adeverința nr. 100/ 02.01.1068/DJ/16.07.2008 și care certifică baza de calcul a contribuției individuale precum și cuantumul contribuției individuale și cea datorată de angajator. Față de dispozițiile exprese ale art.14 din nr.HG 174/2002, față de dovezile prezentate de reclamant emanând de la fostul angajator asupra naturii și datei încasării drepturilor salariale cu titlu de primă de fidelitate, apar ca nefondate susținerile recurentei pârâte în sensul că această sumă de bani nu ar fi făcut obiectul deducerii și virării contribuțiilor.
Cât privește însă riscul asigurat de fostul asigurat, pierderea locului de muncă din motive neimputabile lui, risc realizat la 01.07.2008, este de observat reglementarea diferită și inconsecventă a legiuitorului.
Astfel, conform art.39 din Legea nr. 76/2002, indemnizația de șomaj de acordă șomerilor, pe perioadele stabilite diferențiat, în funcție de stagiul de cotizare. Cuantumul îndemnizației de șomaj este o sumă acordată lunar și în mod diferențiat, în funcție de stagiul de cotizare, compusă, în cazul de față, din 75% din salariul de bază minim brut pe țară garantat în plată, în vigoare la data stabilirii acestuia, la care se adaugă o sumă calculată prin aplicarea asupra mediei salariului de bază lunar brut pe ultimele 12 luni de stagiu de cotizare, a unei cote procentuale diferențiate în funcție de stagiul de cotizare.
Așadar, indemnizația pentru producerea riscului de șomaj este limitată de legiuitor la o sumă procentuală din media salariului de bază lunar brut, pe perioada ultimelor 12 luni de stagiu de cotizare.
Ori, noțiunea de salariu de bază brut lunar este diferită de noțiunea de venit brut realizat lunar, utilizată de legiuitor atunci când stabilește modul de determinare a contribuției de asigurare pentru șomaj. Salariul de bază este determinat prin acordul părților raportului de muncă, menționat în contractul individual de muncă ca o sumă de bani reprezentând echivalentul muncii depuse lunar de salariat și față de care se determină și se plătesc contribuțiile obligatorii stabilite de lege în sarcina salariatului și angajatorului la bugetele de asigurări și la fondurile speciale. La acest salariu de bază brut se pot adăuga, prin acordul părților ori prin efectul legii, diverse sporuri, adaosuri, prime etc. totalul acestor sume de bani alcătuind venitul brut lunar.
Curtea notează însă și dispozițiile art.191din nr.HG174/2002, astfel cum au fost modificate prin nr.HG1859/2005, potrivit cărora prin salariul de bază lunar brut pe ultimele 12 luni de stagiu de cotizare prevăzut la art.39 alin.2 lit.b din Legea 76/2002 se înțelege baza lunară de calcul prevăzută la art.14 pe ultimele 12 luni în care s-a realizat stagiul de cotizare.
Prin urmare, legiuitorul asimilează cele două noțiuni explicitate anterior, astfel că indemnizația de șomaj va fi calculată procentual din aceeași bază de calcul a contribuției de asigurări pentru șomaj. Urmând aplicarea strictă a acestui text de lege, ar rezulta că reclamantul are dreptul la recalcularea îndemnizației de șomaj prin includerea în baza de calcul a primei de fidelitate în discuție.
Cu toate acestea, Curtea observă că asimilarea noțiunilor cu conținut diferit din Legea nr.76/2002 s-a făcut printr-o hotărâre a Guvernului prin care s-au aprobat Normele metodologice de aplicare a legii. Cum însă o hotărâre a Guvernului este un act normativ inferior legii, ce poate fi emis numai în executarea legii, iar nu în modificarea acesteia nici expresă și nici implicită, Curtea va avea în vedere modul de calcul al îndemnizației de șomaj astfel cum este acesta prevăzut de Legea 76/2002.
Prin urmare, indemnizația de șomaj cuvenită intimatului reclamant a fost calculată corect de recurenta pârâtă, fără luarea în considerare a primei de fidelitate care nu se include în noțiunea de salariu de bază brut. Pe cale de consecință, prin aplicarea dispozițiilor art. 312 Cod de procedură civilă raportat la art. 304 pct. 9 Cod de procedură civilă, Curtea va admite recursul, va modifica în tot sentința atacată și va respinge acțiunea reclamantului ca nefondată.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite recursul formulat de recurenta pârâtă AGENȚIA JUDEȚEANĂ PENTRU OCUPAREA FORȚEI DE MUNCĂ împotriva sentinței civile nr.1462 din data de 12.08.2009 pronunțată de Tribunalul Teleorman Secția conflicte de muncă, asigurări sociale și contencios administrativ fiscal în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimatul reclamant.
Modifică în tot sentința recurată în sensul că respinge acțiunea ca nefondată.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică azi, 07.12.2009.
PREȘEDINTE, JUDECĂTOR, JUDECĂTOR,
A
GREFIER,
Red./ tehn.
2 ex./27.01.2010
Tribunalul Teleorman
Judecători;
Președinte:Nadia Raluca IlieJudecători:Nadia Raluca Ilie, Adela Cosmina Bodea
