Obligație de a face. Decizia 115/2009. Curtea de Apel Bucuresti
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
SECȚIA A VII-A CIVILĂ ȘI PENTRU CAUZE PRIVIND CONFLICTE DE MUNCĂ SI ASIGURĂRI SOCIALE
Dosar nr- (6092/2008)
DECIZIE CIVILĂ NR. 115/
Ședința publică de la 13.01.2009
Curtea constituită din:
PREȘEDINTE: Bodea Adela Cosmina
JUDECĂTOR 2: Uță Lucia
JUDECĂTOR 3: Ilie
GREFIER
Pe rol soluționarea recursului declarat de recurentul-reclamant împotriva sentinței civile nr.3580/23.04.2008 pronunțate de Tribunalul București Secția a VIII-a Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale în dosarul nr.8847/3/AS/2008, în contradictoriu cu intimatul-pârât MINISTERUL INTERNELOR ȘI REFORMEI ADMINISTRATIVE.
La apelul nominal făcut în ședința publică a răspuns recurentul-reclamant, personal, lipsă fiind intimatul-pârât.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, în sensul că recurentul-reclamant a formulat note intitulate "completare la recurs", înregistrate la dosar la data de 18.09.2008, respectiv 18.12.2008, după care,
Curtea s-a constituit cu judecător potrivit planificării de permanență, față de incompatibilitatea, conform art.24 alin.1 Cod procedură civilă, a doamnei judecător care a pronunțat hotărârea de fond în cauza de față.
Președintele completului procedează la verificarea identități recurentului reclamant care prezintă CI, datele fiind consemnate în caietul de ședință.
Curtea dispune rectificarea citativului în sensul că recurentul reclamant se numește, conform actului de identitate prezentat, și nu cum din eroare a fost citat.
Nemaifiind cereri de formulat, excepții de invocat ori înscrisuri noi de administrat, Curtea constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul pe cererea de recurs.
Recurentul-reclamant, personal, solicită admiterea recursului așa cum a fost formulat și casarea sentinței atacate.
În temeiul art.150 Cod procedură civilă, Curtea declară închise dezbaterile.
CURTEA,
Deliberând asupra recursului de față, constată:
Prin cererea înregistrată la data de 25.07.2007 pe rolul Tribunalului Constanța sub nr-, reclamantul a chemat în judecată pârâtul Ministerul Internelor și Reformei Administrative, solicitând recalcularea rentei sale de veteran de război conform OUG nr.12/2004, în funcție de solda de grad și de funcție a unui sublocotenent din Ministerul Apărării.
Prin sentința civilă nr.1200/4.12.2007, Tribunalul Constanțaa declinat competența de soluționare a cererii în favoarea Tribunalului București, considerând că obiectul litigiului este unul de asigurări sociale a cărui competență de soluționare este prevăzută de Legea nr.19/2000, iar nu un litigiu de contencios administrativ.
La Tribunalul București cauza a fost înregistrată la data de 29.02.2008.
Prin sentința civilă nr.3580 pronunțată la data de 23.04.2008 în dosarul nr.8847/3/AS/2008 al Tribunalului București - Secția a VIII-a Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale, s-a respins ca neîntemeiată cererea formulată de reclamantul în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Internelor și Reformei Administrative.
Pentru a pronunța această sentință, prima instanță a reținut următoarele:
Reclamantul este veteran de război, fiind decorat cu Medalia "Crucea Comemorativă a celui de-al doilea război mondial 1941- 1945". În această calitate beneficiază de prevederile art.14 din Legea nr.44/1994, privind acordarea unei rente lunare echivalentă cu 25% din solda de grad a unui sublocotenent (50% din solda de grad începând cu 01.01.2008 conform modificărilor aduse Legii nr.44/1994 prin Legea nr.303/2007). Susținerile reclamantului că potrivit OUG nr.12/2004 trebuie să beneficieze de o rentă egală cu solda de grad și de funcție, la minim a unui sublocotenent din cadrul Ministerului Apărării sunt neîntemeiate, întrucât art.13 și 14 din Legea nr.44/1994 instituie patru categorii de veterani de război, în funcție de ordinele și medaliile ce le-au fost conferite, stabilind drepturi distincte pentru fiecare categorie în parte.
Prin OUG nr.12/2004 a fost introdus în legea anterior menționată art.141conform căruia începând cu luna martie 2004, renta lunară prevăzută la art.13 și 14 se calculează, după caz, în funcție de nivelul soldei de grad și al soldei de funcție la minim ale unui sublocotenent din cadrul Ministerului Apărării Naționale, stabilite conform legii". S-a statuat că semnificația acestui text nou introdus nu rezultă doar din interpretarea sistematică a art.13, 14, 141din lege, în ordinea lor firească, ci și din nota de fundamentare a OUG nr.12/2004. Astfel, intenția legiuitorului nu a fost aceea de a-i egaliza pe toți veteranii de război sub aspectul cuantumului rentei la care sunt îndreptățiți, ci de a stabili drept criteriu de raportare nivelul minim al soldei de grad și/sau de funcție ale unui sublocotenent din cadrul Ministerului Apărării. Acesta, apreciază Tribunalul, este elementul avut în vedere de legiuitor și nu modificarea procentelor sau soldelor în funcție de care se calculează renta. Rațiunea, explicată în nota de fundamentare, este aceea ca veteranii de război îndreptățiți la renta lunară sunt pensionați fie în sistemul public, primind pensia de la casele teritoriale de pensii din structurile, fie în sistemul militar, primind pensia de la Ministerul Apărării sau Ministerul Internelor și Reformei Administrative. În funcție de sistemul de pensii din care fac parte, veteranii primeau rentele lunare, calculate conform art. 13 și 14, dar raportate, după caz, fie la nivelul soldei de grad și/sau de funcție ale unui sublocotenent din cadrul Ministerului Apărării, fie la nivelul soldei de grad și/sau de funcție din cadrul Ministerului Internelor și Reformei Administrative.
Prin urmare, întrucât solda de grad și solda de funcție ale unui sublocotenent din cadrul Ministerului Apărării erau mai mari decât cele ale unui sublocotenent din Ministerul Internelor și Reformei Administrative, drepturile veteranilor de război din aceeași categorie erau diferențiate, fără un motiv temeinic, prin simpla apartenență la un sistem sau altul de asigurări sociale. Prin adoptarea OUG nr.12/2004 s-a urmărit tocmai înlăturarea acestei inechități, prin stabilirea unui criteriu unic.
Aceasta nu înseamnă însă că nu se vor păstra diferențierile justificate între veterani, în funcție de categoria din care fac parte, adică în funcție de medaliile sau ordinele care le-au fost conferite. Diferențierea, conform art. 13 și art. 14, există nu numai în privința dreptului la renta lunară, ci și în privința celorlalte drepturi acordate (de exemplu, suprafața de teren pentru împroprietărire).
S-a statuat că interpretarea gramaticală a art.141conduce la aceeași concluzie. Textul arată că rentele se vor calcula, "după caz", în funcție de nivelul soldei de funcție la minim ale unui sublocotenent din cadrul Ministerului Apărării. Dacă nu s-ar menține diferențierile între cele patru categorii de veterani, nu ar mai exista rațiunea acestei mențiuni.
În opinia instanței de fond, recenta modificare a art. 14 din Legea nr. 44/1994 prin Legea nr. 303/2007 confirmă tocmai această interpretare. Astfel, în urma acestei modificări survenite în luna noiembrie 2007, cu aplicabilitate de la 01.01.2008, renta lunară cuvenită veteranilor cărora le-a fost conferită Medalia "Crucea Comemorativă a celui de-al doilea război mondial 1941- 1945" se calculează în procent de 50% din solda de grad, la minim, a unui sublocotenent din cadrul Ministerului Apărării (față de 25% din solda de grad din reglementarea anterioară). Prin urmare, legiuitorul a înțeles să mențină baza de calcul a acestei rente ca fiind solda de grad, la minim, a unui sublocotenent din Ministerul Apărării, modificând doar procentul din 25% în 50%.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs la data de 30.06.2008 reclamantul, înregistrat pe rolul Curții de APEL BUCUREȘTI - Secția a VII-a Civilă și pentru Cauze privind Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale la data de 06.08.2008,sub nr-.
Solicită recurentul-reclamant pronunțare a unei hotărâri prin care Ministerul Internelor și Reformei Administrative să fie obligat să recalculeze renta lunară în funcție de gradul și funcția de sublocotenent din Ministerul Apărării, astfel cum prevede OUG nr.12/2004, aplicabile din martie 2004.
Susține că această interpretare subzistă din art.141la ordonanței, intenția legiuitorului nefiind aceea de a egaliza toți veteranii de război ale căror drepturi sunt diferite în funcție de procentul prevăzut în lege de 100%, 75%, respectiv 25%. Consideră că intenția legiuitorului a fost aceea de a îmbunătăți cuantumul rentei cuvenită unui veteran de război.
Recurentul-reclamant a formulat note scrise, pe care le-a intitulat "recurs", respectiv "completare la recurs", înregistrate la dosar la 10.11.2008, 18.09.2008 și respectiv 18.12.2008, care însă vor fi considerate de C note de ședință, deoarece partea nu mai beneficia de termenul legal de 15 zile de la comunicarea hotărârii de fond pentru a formula motive de recurs împotriva acesteia.
Examinând motivele de recurs față de hotărârea recurată și probele administrate în cauză, cercetând pricina sub toate aspectele deduse judecății după cum dispune art.3041Cod procedură civilă, Curtea constată recursul fondat pentru următoarele considerente:
Recurentului, în calitate de veteran de război, i-a fost conferită Medalia "Crucea Comemorativă a celui de-al doilea război mondial, 1941- 1945", beneficiind atât de indemnizația prevăzută în art.12 din Legea nr.44/1994, cât și de renta lunară prevăzută de art.14 din Legea nr.44/1994, în procent de 25% din solda de grad a unui sublocotenent.
Prin OUG nr.12/2004 de completare a Legii nr.44/1994 s-a introdus art.141care stabilește că, începând cu luna martie 2004, renta lunară prevăzută la art.13 și 14 se calculează, după caz, în funcție de nivelul soldei de grad și al soldei de funcție la minim ale unui sublocotenent din cadrul Ministerului Apărării, stabilite conform legii.
Recurentului i s-a calculat renta cuvenită numai prin aplicarea procentului de 25% asupra soldei de grad a unui sublocotenent.
Contrar opiniei tribunalului, Curtea consideră că din nterpretarea gramaticală a textului art.141din Legea nr. 44/1994 republicată, se poate trage concluzia că, independent de faptul că este acordată în baza art.13 sau 14 din lege, renta cuvenită veteranilor trebuie calculată în funcție de ambele criterii, respectiv solda de grad și solda de funcție la minim ale unui sublocotenent din cadrul Ministerului Apărării. Această concluzie are ca principal argument faptul că legea a folosit conjuncția și între cele 2 criterii, ceea ce duce la aplicarea cumulativa a criteriilor, iar nu conjuncția sau care ar fi dat dreptul intimatului-pârât să calculeze soldele după criterii diferite.
Va fi înlăturată interpretarea intimatului Ministerul Internelor și Reformei Administrative, ca și a tribunalului, potrivit cărora art.141se referă doar la indicarea soldei în raport de care trebuie făcut calculul, ca fiind a unui sublocotenent din cadrul Ministerul Apărării, iar nu provenind și din alte sisteme militare. Un atare criteriu, anume proveniența dintr-un anumit sistem militar a sublocotenentului a cărei soldă e utilizată drept bază de calcul pentru renta veteranilor, nu este menționat de art.13 și 14 din legea în discuție, pentru a fi reținut drept criteriu de distincție între rentele acordate, și, în plus, ar fi o sursă de discriminare, în cazul în care numai solda de grad, respectiv de funcție a unui sublocotenent din cadrul Ministerului Apărării se majorează.
Nici nota de fundamentare a propunerii de adoptare a nr.OUG12/2004 nu legitimează interpretarea propusă, chiar dacă în cuprinsul ei se dă un exemplu de situație discriminatorie, rezultată din faptul majorării coeficientului de ierarhizare numai a personalului activ din cadrul Ministerului Apărării, de vreme ce intenția declarată este de acordare a rentei lunare, în același cuantum, tuturor beneficiarilor legii, ținând seama de prevederile constituționale privind egalitatea persoanelor în fața legii, precum și de tratamentul egal ce trebuie aplicat veteranilor de război, cu consecința că renta acestora trebuie să se calculeze în funcție de nivelul soldei de grad și al soldei de funcție, la minim, ale unui sublocotenent din cadrul Ministerul Apărării.
Aceeași redactare este preluată și în actul normativ în forma finală aprobata de Guvern, astfel că, în prezența acestei formulări exprese nu mai poate fi primită presupunerea că ceea ce s-a dorit de fapt a fost stabilirea cuantumului rentei prin raportare la nivelul soldei de grad și/sau al soldei de funcție ale unui sublocotenent din cadrul Ministerului Apărării, în funcție de decorația primită.
Nici sintagma "după caz" nu autorizează interpretarea intimatului, aceasta impunându-se a fi înțeleasă prin referire la distincțiile pe care art.13 si 14 din lege le utilizează pentru acordarea rentei în procente variabile aplicabile bazei de calcul, care, începând cu 1.03.2004 este aceeași pentru toți veteranii ce intră în ipoteza normelor, fiind constituită din solda de grad și solda de funcție la minim ale unui sublocotenent din cadrul Ministerului Apărării.
În fine, Curtea are în vedere și faptul că în situația unor clauze echivoce, fiind vorba de norme de protecție socială, normele juridice se interpretează în favoarea pretențiilor persoanelor fizice beneficiare.
Față de considerentele ce preced, Curtea, în temeiul art.312 alin. (1) raportat la art. 304 pct. 9 Cod pr.civilă va admite recursul și va modifica în tot sentința recurată în sensul că va obliga pârâtul Ministerul Internelor și Reformei Administrative să recalculeze renta lunară cuvenită reclamantului în funcție de nivelul soldei de grad și al soldei de funcție la minim ale unui sublocotenent din cadrul Ministerului Apărării. Întrucât prin acțiunea introductivă reclamantul a solicitat recalcularea drepturilor sale începând cu luna septembrie 2004, iar acțiunea a fost formulată la 25.07.2007, cu respectarea termenului general de prescripție, Curtea va obliga pârâtul să procedeze la plata diferenței de drepturi bănești începând cu 25.07.2004 la zi.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite recursul declarat de recurentul-reclamant împotriva sentinței civile nr.3580/23.04.2008 pronunțate de Tribunalul București Secția a VIII-a Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale în dosarul nr.8847/3/AS/2008, în contradictoriu cu intimatul-pârât MINISTERUL INTERNELOR ȘI REFORMEI ADMINISTRATIVE.
Modifică în tot sentința atacată, în sensul că:
Admite acțiunea formulată de reclamantul în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Internelor și Reformei Administrative.
Obligă pârâtul să calculeze renta de veteran cuvenită reclamantului prin raportare la solda de grad și solda de funcție, la minim, ale unui sublocotenent din cadrul Ministerului Apărării, precum și la plata diferențelor dintre renta astfel calculată și cea efectiv încasată, începând cu 25.07.2004 la zi.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică azi, 13.01.2009.
PREȘEDINTE JUDECĂTOR JUDECĂTOR
GREFIER
Red.
Dact.LG/2 ex./12.02.2009
Jud.fond:;
Președinte:Bodea Adela CosminaJudecători:Bodea Adela Cosmina, Uță Lucia, Ilie
