Obligație de a face. Decizia 2695/2009. Curtea de Apel Bucuresti
| Comentarii |
|
Dosar nr- (Număr în format vechi 8771/2008)
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
SECȚIA A VII-A CIVILĂ ȘI PENTRU CAUZE PRIVIND CONFLICTE DE MUNCĂ SI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIE CIVILĂ Nr. 2695/
Ședința publică de la 27 Aprilie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Daniela Georgeta Enache
JUDECĂTOR 2: Silvia Georgiana Ignat
JUDECĂTOR - - -
GREFIER -
Pe rol fiind, soluționarea recursului formulat de către recurentul MINISTERUL INTERNELOR ȘI REFORMEI ADMINISTRATIVE împotriva sentinței civile nr.6787 din data de 04.11.2008 pronunțată de Tribunalul București - Secția a VIII-a Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale, în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimata,având ca obiect "obligația de a face".
La apelul nominal făcut în ședință publică, nu au răspuns părțile.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, care învederează instanței că, prin serviciul registratură s-a depus la dosar la data de 02.04.2009, de către intimata, întâmpinare, în 3 exemplare. De asemenea, prin cererea de recurs, s-a solicitat judecarea cauzei în lipsă, conform art.242 alin.2
Curtea, având în vedere faptul că prin cererea de recurs, cât și prin întâmpinare, s-a solicitat judecarea cauzei în lipsă, conform art.242 alin.2, constată cauza în stare de judecată și o reține în pronunțare.
CURTEA
Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului Constanța - Secția Comercială, contencios Administrativ și Fiscal, contestatoarea a chemat în judecată pe intimatul Ministerul Internelor și Reformei Administrative - Casa de Pensii, solicitând instanței ca prin hotărârea ce o va pronunța, să dispună obligarea intimatului la plata rentei luând în calcul solda de grad și de funcție a unui sublocotenent din Ministerul Apărării Naționale, deoarece, până în prezent, i s-a plătit numai solda de grad.
Prin sentința civilă nr.1333/18.12.2007 pronunțată de Tribunalul Constanța - Secția Comercială, Contencios Administrativ și Fiscal a fost admisă excepția necompetenței materiale și s-a dispus declinarea competenței de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului București, în raport de faptul că este vorba de un drept de asigurări sociale.
Pe rolul Tribunalului București - Secția a VIII a Conflicte de muncă și asigurări sociale cauza a fost înregistrată sub nr-, instanță care prin sentința civilă pronunțată, nr.6787/4.11.2008, a admis acțiunea formulată de contestatoarea în contradictoriu cu intimatul Ministerul Internelor și Reformei Administrative și a obligat intimatul să plătească renta cuvenita contestatoarei în funcție de solda de grad și solda de funcție la minim ale unui sublocotenent din cadrul Ministerului Apărării, începând cu 6.11.2004.
Pentru a se pronunța astfel, instanța de fond a retinut ca trebuie verificata temeinicia cererii formulate de către contestatoare, începând cu data de 6.11.2004, în interiorul termenului de prescripție față de momentul introducerii acțiunii, de imprejurarea că prin cererea introductivă contestatoarea a reclamat că până în prezent i s-a plătit renta numai în raport de solda de grad, ceea ce înseamnă că partea a avut în vedere, atunci când a solicitat obligarea intimatului la plata rentei, plata retroactivă a acestor drepturi
Din înscrisurile depuse, în copie, la dosar, coroborate cu recunoașterile intimatului din întâmpinare, s-a reținut că partea contestatoare este văduvă de veteran de război, conform copiei legitimației depusă la dosarul declinat, beneficiară a unei pensii militare și a rentei plătite de Ministerul Internelor și Reformei Administrative, conform mențiunilor din copia cuponului aflată în dosarul declinat, beneficiind de renta prevăzută de art.14 din Legea nr.44/1994, ca urmare a faptului că susținătorul decedat era posesor al Crucea Comemorativă a celui de-al doilea război mondial, conform copiei brevetului atașată în dosarul declinat și recunoașterii intimatului.
Potrivit dispozițiilor art. 14 din Legea nr. 44/1994 republicată, în forma în vigoare la data de 6.11.2004(data de la care s-a analizat temeinicia cererii) veteranii de război care nu sunt decorați cu ordine, medalii sau cruci de război prevăzute la art. 13 alin. 1 lit. a), b) și c), dar cărora le-a fost conferită Medalia "Crucea comemorativă a celui de-al doilea război mondial, 1941 - 1945" beneficiază de o rentă lunară echivalentă cu 25% din solda de grad a unui sublocotenent.
În vederea aplicării unui tratament egal tuturor veteranilor de război și pentru evitarea unui impact social asupra unei categorii de persoane de vârstă înaintată a căror contribuție adusă pentru apărarea țării este unanim recunoscută, elemente care vizează interesul public și care au caracter de urgență, prin OUG 12/2004 aprobată prin Legea 210/2004, a fost introdus art. 141.
Prin această nouă dispoziție legală, s-a stabilit că începând cu luna martie 2004, renta lunară prevăzută la art. 13 și 14 se calculează, după caz, în funcție de nivelul soldei de grad și al soldei de funcție la minim ale unui sublocotenent din cadrul Ministerului Apărării Naționale, stabilite conform legii."
În opinia Tribunalului, modul de redactare al acestui text confirmă că renta trebuia calculată în funcție de cele două criterii, independent de faptul că ea este acordată în baza art. 13 sau 14 din Legea nr. 44/1994 republicată.
Deși în text este utilizată expresia "după caz", ceea ce ar arăta că determinarea cuantumului rentei se va face diferit, fie în funcție de solda de grad, fie în funcție de solda de funcție, fie în funcție de ambele solde și în procente variabile, în opinia Tribunalului includerea conjuncției între elementele în raport de care se calculează renta, constituie un argument în sensul că, indiferent de faptul că renta a fost acordată în baza art. 13 sau 14, baza de calcul a acesteia este una singură.
Utilizarea aceste conjuncții și nu a expresiei "și/sau" face ca norma de drept că capete înțelesul reținut de Tribunal.
Este adevărat că legiuitorul a dorit să stabilească un caracter diferențiat al rentei dar acest caracter se păstrează și în situația în care baza de calcul a rentei este identică, indiferent de medalia sau ordinul acordat, pentru că diferența o face procentul în raport de care se determină renta efectiv, fe 100% în cazul prevăzut de art. 13 lit. a, 75 % în cazul de la 13 lit. b sau 25 % în situația de la art. 14(începând cu 1 ianuarie 2008 de 50% ca urmare a adoptării Legii nr. 303/2007).
Pentru aceste motive, instanța de fond a admis acțiunea și a obligat intimatul să plătească renta cuvenită contestatoarei în funcție de solda de grad și solda de funcție la minim ale unui sublocotenent din cadrul Ministerului Apărării, începând cu 6.11.2004.
În termen legal, împotriva acestei sentințe a formulat recurs motivat, recurentul-intimat Ministerul Internelor și Reformei Administrative- prin Direcția Generală Juridică, criticând sentința pentru următoarele motive de nelegalitate și netemeinicie:
Dreptul la rentă al intimatei-reclamante a fost stabilit prin Legea nr.44/1994 privind veteranii de război, precum și unele drepturi ale invalizilor și văduvelor de război, care la art.11 prevede faptul că renta pentru soțul supraviețuitor este calculată în procent de 50% din renta lunară cuvenită susținătorului. Astfel, veteranii de război decorați cu medaliile prevăzute la art. 14 din Legea nr. 44/1994, beneficiază de o rentă lunară echivalentă cu 50% din solda de grad a unui sublocotenent.
De acest drept de rentă lunară au beneficiat atât veteranii de război ale căror drepturi erau plătite de Ministerul Internelor și Reformei Administrative, cât și veteranii de război ale căror drepturi erau plătite de Ministerul Apărării.
Având în vedere faptul că prin nr.OUG2/2004 s-au majorat solda de grad și solda de ale unui sublocotenent din cadrul Ap. drepturile veteranilor de război din aceeași categorie urmau sa fie diferențiate fără un motiv temeinic, prin simpla apartenență la un sistem sau altul de asigurări (Ap. sau ), astfel ca prin nr.OUG12/2004 s-a urmărit tocmai înlăturarea acestei inechități.
Mai mult decât atât, modificările aduse Legii nr. 44/1994 prin Legea nr.303/13.11.2007 reprezintă încă un argument în ceea ce privește înțelesul art. 141. Astfel, art. 14 a fost modificat în sensul că "veteranii de război care nu sunt decorați cu ordine, medalii sau cruci de război prevăzute de art. 13 lit. a și b, dar cărora le-a fost conferită Medalia Crucea comemorativă a celui de-al doilea mondial, 1941-1945 beneficiază de o rentă lunară echivalentă cu 50% din solda de grad sublocotenent". După cum se poate observa, și acest act normativ păstrează ca bază de calcul al rentei, doar solda de grad a unui sublocotenent, fiind modificat numai procentul aplicat bazei de calcul, în sensul majorării acestuia de la 25% la 50%.
În susținerea considerentelor expuse, recurenta invocă Decizia nr.45/10.11.2008 pronunțată de Înalta Curte de Casație și Justiție, constituită în Secțiile Unite, care, soluționând recursul în interesul legii declarat de procurorul general al Parchetului de pe lângă Înalta Curte de Casație și cu privire la aplicarea dispozițiilor la care s-a făcut referire, a statuat că "dispozițiile art. 141raportate la dispozițiile art. 13 și 14 din Legea nr. 44/1994 privind veteranii de război, precum drepturi ale invalizilor și văduvelor de război, republicată, astfel cum a fost completată prin nr.OUG12/2004 aprobată prin Legea nr.210/2004 se interpretează în sensul că renta se calculează conform prevederilor art. 13 și art. 14 din lege, în raport cu solda de grad și/sau solda de funcție, după caz, a unui sublocotenent din Ministerul Apărării Naționale". Această hotărâre este obligatorie pentru instanțe conform dispozițiilor art. 329 alin. 3 din Cod procedură civilă.
Față de aspectele învederate, solicită recurentul admiterea recursului, casarea sentinței civile recurate, iar pe fond respingerea acțiunii reclamantei ca neîntemeiată.
La data de 2.04.2009, prin Serviciul Registratură al Curții, a depus întâmpinare intimata-reclamantă, solicitând respingerea recursului ca neîntemeiat și menținerea sentinței civile pronunțate de Tribunalul București Secția a-VIII-a Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale ca legală și temeinică.
Analizand sentinta recurata prin prisma criticilor formulate, Curtea constata ca recursul este fondat, intrucat prima instanta a facut o gresita aplicare a legii, motiv de modificare prevazut de art. 304 pct. 9 proc.civ.
Art. 13 din Legea nr. 44/1994 prevede la litera a) drepturile veteranilor de razboi, si anume o renta lunara echivalenta cu solda de baza a unui sublocotenent,compusa din solda de grad si solda de functiela minim pentru cei decorati cu Ordinul, respectiv o renta lunaraechivalenta cu solda de grada unui sublocotenent pentru cei decorati cu Ordinul cu spade, clasa.
La litera b) din art. 13 se prevede dreptul celor decorati cu anumite ordine si medalii, enumerate limitativ, la o renta lunaraechivalenta cu 75% din solda de grada unui sublocotenent
Art. 14 din acelasi act normativ prevede ca, veteranii de razboi care nu sunt decorati cu ordine, medalii sau cruci de razboi prevazute la art. 13, dar carora le-a fost conferita Medalia "Crucea Comemorativa a celui de-al doilea razboi mondial 1941-1945" beneficiaza de o renta lunaraechivalenta cu 25% din solda de grada unui sublocotenent.
Asadar, art. 13 si 14 instituie patru categorii de veterani de razboi, in functie de ordinele si medaliile care le-au fost conferite, stabilind drepturi distincte pentru fiecare categorie in parte.
Prin OUG nr. 12/2004 a fost introdus in Legea nr. 44/1994 un nou articol, respectiv 141, conform caruia "incepand cu luna martie 2004, renta lunara prevazuta la art. 13 si 14 se calculeaza, dupa caz, in functie de nivelul soldei de grad si al soldei de functie la minim ale unui sublocotenent din cadrul Ministerului Apararii Nationale, stabilite conform legii."
Intentia legiuitorului nu a fost aceea de a egaliza pe toti veteranii de razboi, sub aspectul cuantumului rentei la care acestia sunt indreptatiti, ci de a stabili drept criteriu de raportare nivelul minim al soldei de grad si/sau al soldei de functie ale unui sublocotenent din cadrul Ministerului Apararii.
Acesta este elementul avut in vedere de legiuitor, si nu modificarea procentelor sau soldelor in functie de care se calculeaza renta. Ratiunea, explicata in nota de fundamentare, este aceea ca veteranii de razboi indreptatiti la renta lunara sunt pensionati fie in sistemul public, primind pensia de la casele teritoriale de pensii din structurile, fie in sistemul militar, primind pensia de la Ministerul Apararii sau Ministerul Internelor si Reformei Administrative.
Intrucat solda de grad si solda de functie ale unui sublocotenent din cadrul Ministerului Apararii urmau sa fie mai mari decat cele ale unui sublocotenent din cadrul (fiind majorate prin OUG nr. 2/2004, cu intrare in vigoare de la 01.03.2004), drepturile veteranilordin aceeasi categoriear fi fost diferentiate fara un motiv temeinic, prin simpla apartenenta la un sistem sau altul de asigurari sociale. Prin OUG nr. 12/2004 s-a urmarit tocmai prevenirea unei astfel de inechitati, prin stabilirea unui criteriu unic.
Aceasta nu inseamna ca nu trebuie pastrate diferentierilejustificateintre veterani, in functie de categoria din care fac parte, adica in functie de medaliile sau ordinele care le-au fost conferite.
Mai mult, chiar din interpretarea gramaticala a textului art. 141nou introdus se desprinde aceeasi concluzie. Textul arata ca rentele se vor calcula, dupa caz, in functie de nivelul soldei de grad si al soldei de functie la minim ale unui sublocotenent din cadrul Ap. Daca nu s-ar mentine diferentierile intre cele patru categorii de veterani nu ar mai exista ratiunea acestei mentiuni.
In acelasi sens s-a pronuntat si Inalta C de Casatie si Justitie prin Decizia nr. 45/10.11.2008, pronuntata in interesul legii, obligatorie pentru instante, conform art. 329 alin. 3 proc.civ.
de aceste considerente, se va dispune admiterea recursului, modificarea in tot a sentintei instantei de fond, in sensul respingerii actiunii ca neintemeiata.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite recursul declarat de recurentul-intimat MINISTERUL INTERNELOR ȘI REFORMEI ADMINISTRATIVE prin Direcția Generală Juridică împotriva sentinței civile nr.6787/4.11.2008, în contradictoriu cu intimata-reclamantă.
Modifică în tot sentința atacată, în sensul că,
Respinge ca neîntemeiată acțiunea formulată de reclamanta, în contradictoriu cu intimatul Ministerul Internelor și Reformei Administrative.
IREVOCABILĂ.
Pronunțată în ședință publică, azi 27 aprilie 2009.
PREȘEDINTE JUDECĂTOR JUDECĂTOR
A
GREFIER
Red: /13.05.2009
Jud.fond:
Președinte:Daniela Georgeta EnacheJudecători:Daniela Georgeta Enache, Silvia Georgiana Ignat
