Obligație de a face. Decizia 2925/2009. Curtea de Apel Bucuresti
| Comentarii |
|
Dosar nr- (Număr în format vechi 1093/2009)
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
SECȚIA A VII-A CIVILĂ ȘI PENTRU CAUZE PRIVIND CONFLICTE DE MUNCĂ SI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIE CIVILĂ Nr. 2925R
Ședința publică de la 04 Mai 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Silvia Georgiana Ignat
JUDECĂTOR 2: Călin Dragoș Alin
Judecător: - -
Grefier:
Pe rol fiind, soluționarea recursului formulat de către recurenta împotriva sentinței civile nr.223 din data de 13.01.2009 pronunțată de Tribunalul București - Secția a VIII-a Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale, în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimata CASA DE PENSII A MUNICIPIULUI,având ca obiect "obligația de a face".
La apelul nominal făcut în ședință publică, a răspuns recurenta prin avocat ce depune împuternicire avocațială nr.40554/20.01.2009, lipsind intimata Casa de Pensii a Municipiului
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care,
Nemaifiind cereri de formulat, excepții de invocat sau probe de administrat, Curtea constată cauza în stare de judecată și acordă avocatului recurentei, cuvântul în susținerea recursului.
Avocatul recurentei solicită admiterea recursului astfel cum a fost formulat, modificarea în tot a sentinței recurate, în sensul obligării Casei de Pensii a Municipiului B la acordarea rentei la care este îndreptățită în baza Legii nr.44/1994 modificată prin OUG 12/2004, respectiv la J din nivelul soldei de grad și al soldei de funcție la minim ale unui sublocotenent din cadrul Ministerului Apărării, retroactiv, începând cu luna iulie 2005. Fără cheltuieli de judecată.
Curtea reține cauza în pronunțare.
CURTEA
Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalul București Secția a-VIII-a Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale sub nr-, reclamanta a chemat în judecată pe pârâta Casa de Pensii a Municipiului,solicitând instanței ca prin hotărârea ce o va pronunța, să dispună obligarea pârâtei să îi acorde renta la care este îndreptățită în baza Legii nr.44/1994 modificată prin OUG nr.12/2004, respectiv J din nivelul soldei de grad și al soldei de funcție la minim ale unui sublocotenent din cadrul Ministerului Apărării Naționale, retroactiv, începând cu luna iulie 2005, obligarea pârâtei să îi plătească renta cuvenită conform punctului 1 de mai sus și în continuare conform dispozițiilor legale menționate anterior, fară cheltuieli de judecată.
Prin sentința civilă nr.223/13.01.2009 Tribunalul București Secția a-VIII-a Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale a respins acțiunea formulată de reclamanta, în contradictoriu cu pârâta Casa de Pensii a Municipiului B, ca neîntemeiată.
Pentru a se pronunța astfel, instanța de fond a reținut următoarea situație de fapt și de drept:
Potrivit dispozițiilor art. 13 lit. b din Legea nr. 44/1994 republicată, în forma în vigoare de la data de iulie 2005 (veteranii de război care sunt decorați cu acest ordin beneficiază de o rentă lunară echivalentă cu 75% din solda de grad a unui sublocotenent).
În vederea aplicării unui tratament egal tuturor veteranilor de război și pentru evitarea unui impact social asupra unei categorii de persoane de vârstă înaintată a căror contribuție adusă pentru apărarea țării este unanim recunoscută, elemente care vizează interesul public și care au caracter de urgență, prin OUG 12/2004 aprobată prin Legea 210/2004, a fost introdus art. 141.
Prin această nouă dispoziție legală, s-a stabilit că începând cu luna martie 2004, renta lunară prevăzută la art. 13 și 14 se calculează, după caz, în funcție de nivelul soldei de grad și al soldei de funcție la minim ale unui sublocotenent din cadrul Ministerului Apărării Naționale, stabilite conform legii.
În opinia Tribunalului, modul de redactare al acestui text care nu prevede expresia "și/sau", putea duce la interpretarea că renta se calculează și în funcție de solda de funcție și nu doar de solda de grad a unui sublocotenent din cadrul (deși în text este utilizată expresia "după caz", ceea ce ar arăta că determinarea cuantumului rentei se va face diferit, fie în funcție de solda de grad, fie în funcție de solda de funcție, fie în funcție de ambele solde și în procente variabile, includerea conjuncției între elementele în raport de care se calculează renta, putea conduce la concluzia că indiferent de faptul că renta a fost acordată în baza art. 13 sau 14 baza de
calcul a acesteia este una singură).
Cu toate acestea, ambiguitatea dispoziției legale a fost îndepărtată prin Decizia nr.45 din 10.11.2008 pronunțată de înalta Curte de Casație și Justiție în Secțiile Unite, care a dispus admiterea recursului în interesul legii declarat de Procurorul General al Parchetului de pe lângă înalta Curte de Casație și Justiție și a stabilit că dispozițiile art. 141raportate la dispozițiile art.13 și 14 din Legea nr. 44/1994 privind veteranii de război, precum și unele drepturi ale invalizilor și văduvelor de război, republicată, astfel cum a fost completată prin Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 12/2004 aprobată prin Legea nr. 210/2004 se interpretează în sensul că renta lunară se calculează conform prevederilor art. 13 și art. 14 din lege, în raport cu solda de grad și/sau solda de funcție, după caz, a unui sublocotenent din Ministerul Apărării Naționale. "
Prin clarificarea ambiguității la care anterior s-a făcut referire, în sensul că renta se calculează în funcție de solda de grad și/sau solda de funcție, după caz, a unui sublocotenent din Ministerul Apărării Naționale instanța de fond nu mai putea reține că, în cazul reclamantei, renta se calculează și în funcție de solda de funcție ci calculul rentei se raportează doar la solda de grad la minim a unui sublocotenent din cadrul Ministerului Apărării.
Prin urmare, pârâta nu datorează diferențe de drepturi rezultând din calculul rentei expus de reclamantă prin cererea introductivă, instanța respingând acțiunea ca neîntemeiată.
În termen legal, împotriva acestei sentințe a formulat recurs motivat recurenta-reclamantă, recurs întemeiat în drept pe disp. art.304 pct.9, 3041Cod procedură civilă, art.11,13, 141din Legea nr.44/1994, Legea nr.167/2002 și OUG nr.12/2004, criticând sentința pentru următoarele motive de nelegalitate și netemeinicie:
Prin Legea nr.44/1994 privind veteranii de război precum si unele drepturi ale invalizilor si văduvelor de război, în forma modificata si completata prin Legea nr.167/2002 (Monitorul Oficial-Partea I nr.254/ 16.04.2002) s-a reglementat in cuprinsul art.13 alin.2 ca veteranii de război decorați cu ordinele sau medaliile prevăzute la lit.b), printre care se regăsește si medalia "Bărbăție si Credința" cu Spade, beneficiază de o renta lunara echivalenta cu 75% din solda de grad a unui sublocotenent.
Ulterior prin OUG nr.12/2004 (Monitorul Oficial-Partea I nr.278/ 30.03.2004) pentru completarea Legii nr.44/1994, dupa art.14 al acestei legi s-a introdus un nou articol suplimentar, respectiv art.141cu următorul cuprins:
"Art.141- începând cu luna martie 2004, renta lunara prevăzuta de art.13 si 14 se calculează, dupa caz, in funcție de nivelul soldei de grad si al soldei de funcție la minim ale unui sublocotenent din cadrul Ministerului Apărării Naționale, stabilite conform legii. "
Rezulta astfel ca inițial legiuitorul a reglementat dreptul veteranilor de război beneficiari ai medaliei "Bărbăție si Credința" cu Spade, de a beneficia de o renta lunara echivalenta cu 75% din solda de grad a unui sublocotenent, pentru ca ulterior, mai exact incepand cu data de 01.03.2004, legiuitorul sa reglementeze imperativ un alt cuantum al rentei lunare, care se compune nu numai din solda de grad ci si din solda de funcție la minim ale unui sublocotenent din cadrul Ministerului Apărării.
Pentru motivele expuse, recurenta solicită admiterea recursului, modificarea în totalitate a sentinței civile recurate, în sensul obligării intimatei-parate Casa de Pensii a Municipiului la acordarea rentei la care este îndreptatită in baza Legii nr.44/1994 modificata prin OUG nr.12/2004, respectiv J din nivelul soldei de grad si al soldei de funcție la minim ale unui sublocotenent din cadrul Ministerului Apărării Naționale, retroactiv, incepand cu luna iulie 2005. Menționează recurenta că nu solicită cheltuieli de judecata.
Analizand sentinta recurata prin prisma criticilor formulate, Curtea constata ca recursul este nefondat, urmand a fi respins.
Recurenta este sotie de veteran de razboi, iar in aceasta calitate beneficiaza de prevederile art. 11 din Legea nr. 44/1994 privind veteranii de razboi, precum si unele drepturi ale invalizilor si vaduvelor de razboi, privind acordarea unei rente lunare.
Sustinerile recurentei in sensul ca, incepand cu data de 01.03.2004, aceasta renta trebuie calculata in procent de 50% din solda de grad si solda de functie, la minim, ale unui sublocotenent din cadrul Ministerului Apararii, sunt neintemeiate.
Art. 13 din Legea nr. 44/1994 prevede la litera a) drepturile veteranilor de razboi, si anume o renta lunara echivalenta cu solda de baza a unui sublocotenent,compusa din solda de grad si solda de functiela minim pentru cei decorati cu Ordinul, respectiv o renta lunaraechivalenta cu solda de grada unui sublocotenent pentru cei decorati cu Ordinul cu spade, clasa.
La litera b) din art. 13 se prevede dreptul celor decorati cu anumite ordine si medalii, enumerate limitativ, la o renta lunaraechivalenta cu 75% din solda de grada unui sublocotenent
Art. 14 din acelasi act normativ prevede ca, veteranii de razboi care nu sunt decorati cu ordine, medalii sau cruci de razboi prevazute la art. 13, dar carora le-a fost conferita Medalia "Crucea Comemorativa a celui de-al doilea razboi mondial 1941-1945" beneficiaza de o renta lunaraechivalenta cu 25% din solda de grada unui sublocotenent.
Asadar, art. 13 si 14 instituie patru categorii de veterani de razboi, in functie de ordinele si medaliile care le-au fost conferite, stabilind drepturi distincte pentru fiecare categorie in parte.
Prin OUG nr. 12/2004 a fost introdus in Legea nr. 44/1994 un nou articol, respectiv 141, conform caruia "incepand cu luna martie 2004, renta lunara prevazuta la art. 13 si 14 se calculeaza, dupa caz, in functie de nivelul soldei de grad si al soldei de functie la minim ale unui sublocotenent din cadrul Ministerului Apararii Nationale, stabilite conform legii."
Semnificatia noului text introdus este cea care rezulta nu doar din interpretarea sistematica a art. 13, 14 si 141din lege, in ordinea lor fireasca, ci si din nota de fundamentare a OUG nr. 12/1994.
Intentia legiuitorului nu a fost aceea de a egaliza pe toti veteranii de razboi, sub aspectul cuantumului rentei la care acestia sunt indreptatiti, ci de a stabili drept criteriu de raportare nivelul minim al soldei de grad si/sau al soldei de functie ale unui sublocotenent din cadrul Ministerului Apararii.
Acesta este elementul avut in vedere de legiuitor, si nu modificarea procentelor sau soldelor in functie de care se calculeaza renta. Ratiunea, explicata in nota de fundamentare, este aceea ca veteranii de razboi indreptatiti la renta lunara sunt pensionati fie in sistemul public, primind pensia de la casele teritoriale de pensii din structurile, fie in sistemul militar, primind pensia de la Ministerul Apararii sau Ministerul Internelor si Reformei Administrative. In functie de sistemul de pensii din care fac parte, veteranii primeau rentele lunare, calculate conform art. 13 si 14, dar raportate, dupa caz, fie la nivelul soldei de grad si/sau functie ale unui sublocotenent din cadrul Ministerului Apararii, fie la nivelul soldei de grad si/sau functie din cadrul Ministerului Internelor si Reformei Administrative.
Prin urmare, intrucat prin OUG nr. 2/2004 s-au majorat solda de grad si solda de functie ale unui sublocotenent din cadrul Ministerului Apararii, care, incepand cu data de 01.03.2004, urmau sa fie mai mari decat cele ale unui sublocotenent din cadrul, drepturile veteranilordin aceeasi categoriear fi fost diferentiate fara un motiv temeinic, prin simpla apartenenta la un sistem sau altul de asigurari sociale. Prin OUG nr. 12/2004 s-a urmarit tocmai inlaturarea acestei inechitati, prin stabilirea unui criteriu unic.
Aceasta nu inseamna ca nu se vor pastra diferentierilejustificateintre veterani, in functie de categoria din care fac parte, adica in functie de medaliile sau ordinele care le-au fost conferite. Aceasta diferentiere, dupa cum se poate observa din art. 13 si 14, exista nu numai in privinta dreptului la renta lunara, ci si in privinta celorlalte drepturi (de exemplu, suprafata de teren pentru improprietarire).
Mai mult, chiar din interpretarea gramaticala a textului art. 141nou introdus se desprinde aceeasi concluzie. Textul arata ca rentele se vor calcula, dupa caz, in functie de nivelul soldei de grad si al soldei de functie la minim ale unui sublocotenent din cadrul Ap. Daca nu s-ar mentine diferentierile intre cele patru categorii de veterani nu ar mai exista ratiunea acestei mentiuni.
Solutia care se impune este aceea ca, prin introducerea art. 141, rentele lunare se vor calcula astfel:
-pentru cei prevazuti la art. 13 lit. a) lin. 2, decorati cu Ordinul, in procent de 100% din solda de grad si solda de functie, la minim, ale unui sublocotenent din cadrul Ap.;
-pentru cei prevazuti la art. 13 lit. a) lin. 3, decorati cu Ordinul cu spade, clasa, in procent de 100% din solda de grad, la minim, a unui sublocotenent din cadrul Ap.;
-pentru cei prevazuti la art. 13 lit. b), decorati cu ordinele si medaliile enumerate limitativ, in procent de 75% din solda de grad, la minim, a unui sublocotenent din cadrul Ap.;
-pentru cei prevazuti la art. 14, carora le-a fost conferita Medalia "Crucea Comemorativa a celui de-al doilea razboi mondial 1941-1945", in procent de 25% din solda de grad, la minim, a unui sublocotenent din cadrul Ap. (50 % din solda de grad, incepand cu data de 01.01.2008, conform modificarilor aduse Legii nr. 44/1994 prin Legea nr. 303/2007).
In opinia instantei, ultima modificare a art. 14 din Legea nr. 44/1994 prin Legea nr. 303/2007 confirma tocmai aceasta interpretare. Astfel, in urma acestei modificari, survenite in luna noiembrie 2007, cu aplicabilitate de la 01.01.2008, renta lunara cuvenita veteranilor carora le-a fost conferita Medalia "Crucea Comemorativa a celui de-al doilea razboi mondial 1941-1945", se calculeaza in procent de 50% din solda de grad, la minim, a unui sublocotenent din cadrul Ap. (fata de 25% din solda de grad, in reglementarea anterioara). Se observa, asadar, ca legiuitorul a inteles sa mentina baza de calcul a acestei rentei, ca fiind solda de grad, la minim, a unui sublocotenent din cadrul Ap., modificand doar procentul, din 25 in 50. Daca s-ar fi intentionat calcularea rentei in raport si de solda de functie, acesta ar fi fost un moment potrivit pentru o reglementare expresa in acest sens, dar legiuitorul a apreciat ca reglementarea este suficient de pentru a nu da nastere altor interpretari.
Mai mult, aceasta interpretare a fost confirmata de catre Inalta C de Casatie si Justitie, care s-a pronuntat asupra acestui aspect prin Decizia in interesul legii nr. 45/10.11.2008, obligatorie pentru instante, conform art. 329 alin. 3 proc.civ.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge ca nefondat recursul declarat de recurenta-reclamantă împotriva sentinței civile nr.223/13.01.2009 pronunțată de Tribunalul București Secția a-VIII-a Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimata-pârâtă CASA DE PENSII A MUNICIPIULUI
IREVOCABILĂ.
Pronunțată în ședință publică, azi 4 mai 2005.
PREȘEDINTE JUDECĂTOR JUDECĂTOR
A
GREFIER
Red.:
Dact.:
2 ex.
19.05.2009
Jud.fond:
Președinte:Silvia Georgiana IgnatJudecători:Silvia Georgiana Ignat, Călin Dragoș Alin
