Plată asigurări sociale. Decizia 351/2008. Curtea de Apel Galati
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL GALAȚI
SECȚIA CONFLICTE DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIE Nr. 351/
Ședința publică de la 19 Mai 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE
Judecător
JUDECĂTOR 1: Virginia Filipescu
Grefier
.-.-.-.-.-.-.
Pe rol fiind judecarea recursului declarat de pârâta MINISTERUL INTERNELOR SI REFORMEI ADMINISTRATIVE,cu sediul în B, nr. 1A, sector 1 împotriva sentinței civile nr. 139/03.03.2008 pronunțată de Tribunalul Brăila în dosarul nr- în contradictoriu cu reclamantul, domiciliat în B, str. - - nr. 100 bis, cauza având ca obiect plată asigurări sociale.
La apelul nominal făcut în ședința publică au lipsit recurenta pârâtă MINISTERUL INTERNELOR SI REFORMEI ADMINISTRATIVE și intimatul reclamant .
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează că recursul se află la primul termen de judecată;recurenta pârâtă a solicitat judecarea recursului în lipsă;intimatul reclamant a depus la dosar întâmpinare într-un singur exemplar;după care:
Nemaifiind alte cereri de formulat și având în vedere că recurenta pârâtă a solicitat judecarea recursului în lipsă, constată cauza în stare de judecată și o reține spore soluționare.
CURTEA
Asupra recursului înregistrat la Curtea de Apel Galați, Secția conflicte de muncă și asigurări sociale, sub nr-;
Examinând actele și lucrările dosarului constată următoarele:
Prin sentința civilă nr. 139/03.03.2008 a Tribunalului Brăila, s-a admis în parte acțiunea formulată de reclamantul, în contradictoriu cu pârâta Ministerul Internelor și Reformei Administrative
A fost obligată pârâta către reclamant la plata rentei conform OUG nr. 12/2004 începând cu data de 30.11.2004.
Pentru a pronunța această sentință, prima instanță a reținut următoarele:
Prin cererea înregistrată la Tribunalul Brăila sub nr-, reclamantul. a chemat în judecată pe pârâtul Ministerul Internelor și Reformei Administrative pentru ca prin hotărârea ce se va pronunța să fie obligat pârâtul să-i achite începând cu data de 01.03.2004 drepturile legale de rentă care i se cuvin potrivit dispozițiilor nr.OUG 12/2004.
În motivarea cererii, reclamantul a arătat că Legea nr.44/1994 privind veteranii de război, precum și unele drepturi ale invalizilor și văduvelor de război, a fost completată de prevederile nr.OUG12 din 23 martie 2004, introducându-se art.141care prevede că începând cu luna martie 2004, renta lunară se calculează în funcție de nivelul soldei de grad și al soldei de funcție ale unui sublocotenent din cadrul Ministerului Apărării Naționale. A precizat că până la data introducerii acțiunii a primit o rentă de 71 lei corespunzătoare a 25% din solda de grad și funcție a unui sublocotenent și ar fi trebuit să primească de la 1.03.2004 suma de 25% din solda de grad și de funcție a unui sublocotenent din Ministerul Apărării Naționale.
Prin întâmpinare, pârâtul Ministerul Internelor și Reformei Administrative a susținut că reclamantul, în calitatea sa de veteran de război, primește atât indemnizația prevăzută de art. 12 din Legea nr. 44/1994, cât și dreptul de rentă stabilit prin nr.OUG 215/2000 de modificare și completare a Legii nr. 44/1994, începând cu data de 01.12.2000, rentă calculată în procent de 25% din solda gradului militar d e sublocotenent. De acest drept de rentă lunară au beneficiat atât veteranii de război ale căror drepturi erau plătite de Ministerul Internelor și Reformei Administrative cât și veteranii de război ale căror drepturi erau plătite de Ministerul Apărării. Întrucât la un moment dat solda unui sublocotenent din Ministerul Apărării era diferită de cea a unui sublocotenent MIRA, în vederea asigurării unui tratament egal tuturor beneficiarilor Legii 44/1994 acest act normativ a fost completat prin OUG 12/2004 prin care s-a introdus un nou articol, respectiv art. 141, conform căruia "începând cu luna martie 2004, renta lunara prevăzută la art.13 și 14 se calculează, după caz, în funcție de nivelul soldei de grad și al soldei de funcție la minim ale unui sublocotenent din cadrul Ministerului Apărării Naționale, stabilite conform legii".
Pârâtul a susținut că intenția legiuitorului nu a fost aceea de a egaliza toți veteranii de război, sub aspectul cuantumului rentei la care aceștia sunt îndreptățiți (adică de a calcula pentru toți o rentă echivalentă cu 100% din solda de grad și de solda de funcție la minim ale unui sublocotenent), ci de a stabili drept criteriu de raportare nivelul minim al soldei de grad și/sau al soldei de funcție ale unui sublocotenent din cadrul Ministerului Apărării. Aceasta nu însemna că nu se vor păstra diferențierile justificate între veteranii de război în funcție de categoria din care fac parte, adică în funcție de medaliile sau ordinele ce le-au fost conferite. Față de cele învederate pârâtul a solicitat să se constate că acțiunea reclamantului este neîntemeiată și să fie respinsă ca atare.
Prin încheierea de ședință din data de 15.01.2008, Secția Comercială și contencios Administrativ a Tribunalului Brăilaa dispus scoaterea de pe rol a cauzei și înaintarea dosarului la Secția Civilă a Tribunalului Brăila.
Dosarul a fost înregistrat sub nr-.
Din actele și lucrările dosarului instanța a reținut în fapt următoarele:
Reclamantul este veteran de război conform legitimației nr. -, iar potrivit Brevetului prin decretul nr.143/2003 i s-a conferit Medalia "Crucea Comemorativă a celui de-al doilea război mondial 1941- 1945".
Conform cuponului de pensie atașat la dosar (fila 6 din dosar nr-) reclamantul încasează de la Ministerul Afacerilor Interne o pensie în sumă de 1390 lei, din care renta este în sumă de 71 lei.
În drept, s-a reținut că potrivit dispozițiilor art. 14 din Legea nr. 44/1994 " de război care nu sunt decorați cu ordine, medalii sau cruci de război prevăzute la art.13 al.1 lit. a), b) și c), dar cărora le-a fost conferită Medalia "Crucea Comemorativă a celui de-al doilea război mondial 1941- 1945", beneficiază de o rentă lunară echivalentă cu 25% din solda de grad a unui sublocotenent". Articolul 14 fost modificat prin Legea 303/2007 în sensul că s-a prevăzut că renta lunară este echivalentă cu 50% din solda de grad a unui sublocotenent.
Prin nr.OUG 12/2004 pentru completarea Legii nr. 44/1994 privind veteranii de război, precum și unele drepturi ale invalizilor și văduvelor de război, în vederea aplicării unui tratament egal tuturor veteranilor de război și pentru evitarea unui impact social asupra unei categorii de persoane de vârstă înaintată a căror contribuție adusă pentru apărarea țării este unanim recunoscută, elemente care vizează interesul public și care au un caracter de urgență, s-a introdus art.141, conform căruia "Începând cu luna martie 2004, renta lunara prevăzută la art.13 si 14 se calculează, după caz, în funcție de nivelul soldei de grad și al soldei de funcție la minim ale unui sublocotenent din cadrul Ministerului Apărării Naționale, stabilite conform legii".
Față de dispozițiile legale mai sus reținute tribunalul a apreciat că reclamantul este îndreptățit să beneficieze de drepturile de rentă calculate în conformitate cu prevederile OUG nr.12/2004, respectiv în funcție de nivelul soldei de grad și al soldei de funcție la minim ale unui sublocotenent din cadrul Ministerului Apărării Naționale, pârâtul Ministerul Internelor și Reformei Administrative nefăcând dovada aplicării acestor dispoziții legale în privința reclamantului.
Susținerile pârâtului din întâmpinare precum că intenția legiuitorului nu a fost aceea de a egaliza toți veteranii de război, sub aspectul cuantumului rentei la care aceștia sunt îndreptățiți, adică de a calcula pentru toți o rentă echivalentă cu 100% din solda de grad și de solda de funcție la minim ale unui sublocotenent, nu au fost luate în considerare, pe de o parte, datorită considerentelor mai sus expuse pentru care s-a adoptat OUG nr. 12/2004, iar, pe de altă parte, reclamantul nici nu a solicitat să i se aplice procentul de 100%, ci să i se stabilească drepturile de renta în procent de 25% raportat la nivelul soldei de grad și al soldei de funcție a unui sublocotenent din Ministerul Apărării Naționale, iar nu a unui sublocotenent MIRA.
Pentru considerentele mai sus reținute tribunalul a apreciat ca fondată acțiunea reclamantului, dar față de data introducerii acțiunii - 30.11.2007, a constatat ca fiind prescrise pretențiile reclamantului pentru perioada 01.03.2004-29.11.2004. Prin urmare tribunalul a admis în parte acțiunea și a obligat pe pârât să plătească reclamantului drepturile de rentă conform OUG nr. 12/2004 începând cu data de 30.11.2004.
Împotriva acestei sentințe civile a declarat recurs pârâta Ministerul Internelor și Reformei Administrative, considerând-o nelegală și netemeinică pentru următoarele motive:
Semnificația noului text introdus prin OUG nr. 12/2004 nu rezultă doar din interpretarea sistematică a art. 13, 14 și 14 indice 1 din Legea nr. 44/1994 ci și din nota de fundamentare.
Intenția legiuitorului nu a fost aceea de a egaliza toți veteranii de război sub aspectul cuantumului rentei la care aceștia sunt îndreptățiți ci de a stabili drept criteriu de raportare nivelul minim al soldei de grad si/sau al soldei de funcție ale unui sublocotenent din cadrul Ap.
Prin OUG nr. 12/2004 s-a urmărit înlăturarea unei inechități prin stabilirea unui criteriu unic de calculare a rentei pentru cei decorați cu astfel de medalii și anume în funcție de solda de grad și/sau solda de funcție la minim ale unui sublocotenent din Ap.
Aceasta nu înseamnă că nu se vor păstra diferențierile justificate între veteranii de război în funcție de categoria din care fac parte, adică în funcție de medaliile sau ordinele care le-au fost conferite, întrucât rentele se calculează după caz în funcție de nivelul soldei de grad și al soldei de funcție la minim ale unui sublocotenent din cadrul Ap.
A solicitat admiterea recursului, casarea hotărârii recurate și respingerea acțiunii ca nefondată.
Intimatul a formulat întâmpinare prin care a solicitat respingerea recursului ca nefondat deoarece sentința primei instanțe este legală și temeinică.
Examinând recursul declarat din prisma motivelor invocate de recurenta Ministerul Internelor și Reformei Administrative cât și sub celelalte aspecte de fapt și de drept, în conformitate cu dispozițiile art. 304 și 3041.pr.civ. Curtea apreciază acesta este nefondat față de următoarele considerente:
Se apreciază corectă soluția primei instanțe, contrar susținerilor recurentei.
Interpretarea dată de recurentă art. 141din OUG nr. 12/2004 nu se regăsește în textul articolului invocat.
Astfel, textul legal este clar, lipsit de echivoc și prevede că, începând cu luna martie 2004, renta lunară prevăzută la art. 13 și 14 se calculează, după caz, în funcție de nivelul soldei de gradșial soldei de funcție la minim ale unui sublocotenent din cadrul Ministerului Apărării Naționale, stabilite conform legii.
Legiuitorul nu a prevăzut expresia "și/sau", așa cum susține recurenta ci doar cuvântul "și". În aceste condiții, nu se pot reține motivele de recurs ca fiind întemeiate, față de normele de interpretare gramaticală a actului normativ și față de faptul că recurenta adaugă la lege.
Chiar și din nota de fundamentare a OUG nr. 12/2004 rezultă clar, intenția legiuitorului indicată în ultimele fraze, în care se arată că, prezentul act normativ prevede completarea Legii nr. 44/1994 republicată în sensul că, începând cu luna martie 2004, renta veteranilor de război să se calculeze în funcție de nivelul soldei de grad și a soldei de funcție la minim ale unui sublocotenent din cadrul Ministerului Apărării Naționale.
Ori, unde legea nu distinge, nici interpretul nu trebuie să distingă.
Începând cu data de 01 martie 2004, recalcularea rentei veteranilor de război cărora le-au fost acordate ordine și medalii pentru faptele de arme săvârșite pe câmpul de luptă se raportează la nivelul minim al soldei de grad și al soldei de funcție ale unui sublocotenent din cadrul Ap.
Astfel, în nota de fundamentare a nr.OUG 12/2004, s-a explicat faptul că legiuitorul nu a urmărit modificarea procentelor și soldelor în funcție de care se calculează renta, deoarece veteranii de război îndreptățiți la renta lunară sunt pensionați fie în sistemul public primind pensia de la casele teritoriale de pensie din structurile CNPAS fie în sistemul militar primind pensia de la sau MIRA. În funcție de sistemul de pensii din care făceau parte, veteranii primeau rentele lunare calculate conform dispozițiilor art. 13 și 14 din Legea nr. 44/1994, dar raportate după caz, fie la nivelul soldei de grad și/sau funcție ale unui sublocotenent din cadrul fie la nivelul soldei de grad și/sau funcție din cadrul MIRA.
Astfel, întrucât solda de grad și solda de funcție ale unui sublocotenent din cadrul erau mai mari decât cele ale unui sublocotenent din cadrul MIRA, drepturile veteranilor din aceeași categorie erau diferențiate fără un motiv temeinic, prin simpla apartenență la un sistem sau altul de asigurări sociale.
Prin urmare, prin adoptarea OUG nr. 12/2004, s-a urmărit tocmai înlăturarea acestei inechități, prin stabilirea unui criteriu unic.
În consecință, baza de calcul a rentei este unică, indiferente de medalia sau ordinul acordat, diferența fiind făcută de procentul în raport de care se determină efectiv renta, respectiv 100% în cazul prevăzut de art. 13 litera a, 75% în cazul prevăzut de art. 13 lit. b, și 25% în situația prevăzută de art. 14.
Prin sintagma "după caz" se înțelege prin raportare la distincțiile pentru care art. 13 și 14 din lege le utilizează pentru acordarea rentei în procente variabile aplicabile bazei de calcul care, începând cu data de 01.03.2004, este aceeași pentru toți veteranii la care se referă ipoteza normelor.
Față de aceste considerente, motivele de recurs se apreciază ca fiind neîntemeiate iar sentința primei instanțe este legală și temeinică din toate punctele de vedere și, în baza disp. art. 312 alin. 1.Cod Penal civilă, se va respinge ca nefondat recursul.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN MAJORITATE DE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
RESPINGE ca nefondat recursul declarat de pârâtul MINISTERUL INTERNELOR SI REFORMEI ADMINISTRATIVE,cu sediul în B, nr. 1A, sector 1 împotriva sentinței civile nr. 139/03.03.2008 pronunțată de Tribunalul Brăila în dosarul nr-.
IREVOCABILĂ.
Pronunțată în ședința publică, azi, 19 Mai 2008.
PREȘEDINTE: Virginia Filipescu | JUDECĂTOR 2: Marioara Coinacel |
Grefier, |
: -/10.06.2008
: 2 ex.//18 Iunie 2008
Fond: /
Asistenți judiciari: /
CU OPINIE SEPARATĂ:
Analizând hotărârea pronunțată în raport de probele dosarului,de dispozițiile legale aplicabile în cauză,de criticile formulate de recurentă, cât și de disp.art.304 și art.3041Cod procedură civilă consider că instanța de fond a pronunțat o hotărâre netemeinică și nelegală, astfel că recursul declarat de pârâtul MINISTERUL INTERNELOR ȘI REFORMEI ADMINISTRATIVE este fondat pentru următoarele considerente:
Susținerile instanței de fond în sensul că renta lunară ce se cuvine reclamantului ar trebui calculată în funcție de solda de grad și solda de funcție a unui sublocotenent din cadrul Ministerului Apărării Naționale, nu poate fi primită.
Reclamantului, veteran de război, prin Decretul nr. 143/2003 i-a fost conferită Medalia "Crucea Comemorativă a celui de-al doilea război mondial 1941 -1945".
Art. 14 din Legea nr. 44/1994, în forma în care era în vigoare în 2002 prevedea că veteranii de război care nu sunt decorați cu ordine, medalii sau cruci de război prevăzute la art. 13 alin. 1 lit. a și b, dar cărora le- fost conferită Medalia "Crucea Comemorativă a celui de-al doilea război mondial 1941- 1945" beneficiază de o rentă lunară echivalentă cu 25% din solda de grad a unui sublocotenent.
Întrucât calculul rentei se raporta, fie la solda unui sublocotenent din cadrul Ministerului Apărării Naționale, fie la solda unui sublocotenent din cadrul Ministerului Internelor și Reformei Administrative prevăzute de Legea nr. 138/1999, iar ulterior au apărut diferențe între aceste solde urmare a faptului că prin OUG nr. 2/2004 care a modificat Legea nr. 138/1999 s-a majorat solda de grad și de funcție a unui sublocotenent din cadrul Ministerului Apărării Naționale, între drepturile veteranilor din aceeași categorie, dar aparținând la sisteme de asigurări sociale diferite, Ministerul Apărării Naționale, Ministerul Internelor, Casei Naționale de Pensii, au apărut diferențe, solda de grad și de funcție a unui sublocotenent din cadrul Ministerului Apărării Naționale fiind mai mare decât a unuia din cadrul Ministerului Internelor și Reformei Administrative.
Pentru eliminarea acestei diferențe s-a adoptat OUG nr. 12/2004 care după art. 14 din Legea nr. 44/1994 a introdus art. 141care prevedea că "începând cu luna martie 2004, renta lunară prevăzută la art. 13 și 14 se calculează, după caz, în funcție de nivelul soldei de grad și al soldei de funcție la minim ale unui sublocotenent din cadrul Ministerului Apărării Naționale, stabilite conform legii".
Deci, dispoziția art.141introdusă prin OUG nr. 12/2004 nu modifică disp. art. 13 și art. 14 din Legea nr. 44/1994, ci doar completează aceste articole din lege, în sensul că renta se raportează, folosindu-se sintagma "după caz", fie la solda de grad fie la solda de funcție a unui sublocotenent din cadrul Ministerului Apărării Naționale.
Or, art. 141trebuie raportat la modul de calcul al rentei în funcție de felul ordinelor sau medaliilor acordate, așa cum ele sunt menționate la art. 13 lit. a și b și art. 14 din lege.
Deci diferențierea între veteranii de război în ce privește renta se face în principal în funcție de importanța ordinului sau medaliei acordate, calculul acesteia fiind diferențiat în funcție de ordin sau medalie raportat fie la solda de grad, fie la solda de funcție a unui sublocotenent din cadrul Ministerului Apărării Naționale.
Chiar dacă în cuprinsul art. 141nu se folosesc conjuncțiile "și/sau" menționând "soldei de grad și al soldei de funcție" se folosește sintagma,după caz" prin aceasta trimițând la categoriile de distincții, solde și procente menționate în art. 13 și 14 din Legea nr. 44/1994.
În atare condiții, reclamantul este îndreptățit să primească o rentă calculată conform art. 14 din Legea nr. 44/1994, respectiv în procent de 25% din solda de grad a unui sublocotenent din cadrul Ministerului Apărării Naționale, lucru care s-a și făcut după cum chiar reclamantul menționează în acțiunea civilă formulată, astfel că acțiunea acestuia este nefondată.
Pentru toate aceste motive, apreciez că recursul declarat de pârâtul Ministerul Internelor și Reformei Administrative este fondat potrivit art. 304 pct. 9 Cod procedură civilă, astfel că în baza art. 312 alin. 1, 2 și 3 Cod procedură civilă trebuia admis ca atare cu consecința modificării sentinței civile nr. 139/2008 și în rejudecarea cauzei să se respingă ca nefondată acțiunea civilă a reclamantului.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
ADMITE recursul declarat de pârâtul MINISTERUL INTERNELOR SI REFORMEI ADMINISTRATIVE,cu sediul în B, nr. 1A, sector 1 împotriva sentinței civile nr. 139/03.03.2008 pronunțată de Tribunalul Brăila în dosarul nr-.
Modifică sentința civilă nr. 139/2008 a Tribunalului Brăila și, în rejudecare:
RESPINGE ca nefondată acțiunea civilă a reclamantului, domiciliat în B, str. - - nr. 100 bis.
IREVOCABILĂ.
Pronunțată în ședința publică, azi, 19 Mai 2008.
JUDECĂTOR 3: Ion Ioneci
-
Grefier,
opinie separată: -/10.06.2008
: 2 ex.//18.06.2008
Președinte:Virginia FilipescuJudecători:Virginia Filipescu, Marioara Coinacel, Ion Ioneci
