Recalculare pensii. Decizia 1440/2009. Curtea de Apel Bucuresti
| Comentarii |
|
Dosar nr-
(8659/2008)
O MNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
SECȚIA A VII A CIVILĂ ȘI PENTRU CAUZE PRIVIND CONFLICTE DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIA CIVILĂ NR. 1440/
Ședința publică din 06.03.2009
Curtea compusă din:
PREȘEDINTE: Petronela Iulia Zuluf I -
JUDECĂTOR 2: Maria Ceaușescu
JUDECĂTOR 3: Bianca
GREFIER -
*****************
Pe rol fiind soluționarea cererii de recurs formulată de recurentul, împotriva sentinței civile nr.5544 din data de 09.09.2008 pronunțată de Tribunalul București - Secția a VIII a Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale, în dosarul nr- în contradictoriu cu intimata Casa de Pensii a Municipiului
Dezbaterile și susținerile părților au avut loc în ședința publică de la 27.02.2009 fiind consemnate în încheierea de ședință de la acea dată, ce face parte integrantă din prezenta hotărâre, când instanța a amânat pronunțarea pentru azi 06.03.2009, când a hotărât următoarele:
CURTEA,
Asupra recursului civil de față constată următoarele:
Prin sentința civilă nr.5544/09.09.2008, pronunțată în dosarul nr-, Tribunalul București - Secția a VIII Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale a respins cererea formulată de către contestatorul în contradictoriu cu intimata Casa de Pensii a Municipiului Bi, ca nefondată.
În considerente a reținut că reclamantul este veteran de război, fiind decorat cu Medalia "Crucea Comemorativă a celui de-al doilea război mondial, beneficiază de rentă lunară de 25% din solda de grad a unui sublocotenent din cadrul Ap. prevăzută de art. 14 din Legea nr. 44/1994, precum și de unele drepturi ale invalizilor și văduvelor de război.
Tribunalul a retinut ca articolul 13 din legea nr. 44/1994 prevede la lit. a) drepturile veteranilor de război, și anume o rentă lunară echivalentă cu solda de funcție la minim pentru cei decorați cu Ordinul, respectiv o rentă lunară echivalentă cu solda de grad a unui sublocotenent pentru cei decorați cu Ordinul cu spadă, clasa.
La lit. b) din art. 13 se prevede dreptul celor decorați cu anumite ordine și medalii, enumerate limitativ, la o rentă lunară echivalentă cu 75% din solda de grad a unui sublocotenent.
Articolul 14 din același act normativ prevede că veterinarii de război care nu sunt decorați cu ordine, medalii sau cruci de război prevăzute de art. 13, dar cărora le-a fost conferită Medalia " Crucea Comemorativă a celui de-al doilea război mondial 1941- 1945" beneficiază de o rentă lunară echivalentă cu 25% din solda de grad a unui sublocotenent.
Așadar, art. 13 și 14 instituie patru categorii de veterani de război, în funcție de ordinele și medaliile care le-au fost conferite, stabilind drepturi distincte pentru fiecare categorie în parte.
Prin OUG nr. 12/2004 a fost introdusă în Legea nr. 44/1994 un nou articol, respectiv 141, conform căruia "începând cu luna martie 2004, renta lunară prevăzută la art. 13 și 14 se calculează, după caz, în funcție de nivelul soldei de grad și al soldei de funcție la minim ale unui sublocotenent din cadrul Ministerului Apărării Naționale, stabilite conform legii".
Semnificația noului text introdus este cea care rezultă nu doar din interpretarea sistematică a art. 13, 14 și 141din lege, în ordinea lor firească, ci și din nota de fundamentare a OUG nr. 12/1994.
Intenția legiuitorului nu a fost aceea de a egaliza pe toți veteranii de război, sub aspectul cuantumului rentei la care aceștia sunt îndreptățiți, ci de a stabili drept criteriu de raportare, nivelul minim al soldei de grad și/sau al soldei de funcție ale unui sublocotenent din cadrul Ministerului Apărării.
Acesta este elementul avut în vedere de legiuitor, și nu modificarea procentelor sau ale soldelor în funcție de care se calculează renta. Rațiunea, explicată în nota de fundamentare, este aceea că veteranii de război îndreptățiții la renta lunară sunt pensionați fie în sistemul public, primind pensie de la casele teritoriale de pensii din structura CNPAS, fie în sistemul militar, primind pensia de la Ministerul Apărării sau Ministerul Internelor și Reformei Administrative. În funcție de sistemul de pensii din care fac parte, veteranii primeau rentele lunare, calculate conform art. 13 și 14, dar raportate, după caz, fie la nivelul soldei de grad și/sau funcție ale unui sublocotenent din cadrul Ministerului Apărării, fie la nivelul soldei de grad și/sau funcție din cadrul Ministerului Internelor și Reformei Administrative.
Prin urmare, întrucât solda de grad și solda de funcție ale unui sublocotenent din cadrul Ministerului Apărării erau mai mari decât cele ale unui sublocotenent din cadrul MIRA, drepturile veteranilor din aceeași categorie erau diferențiate fără un motiv temeinic, prin simpla apartenență la un sistem sau altul de asigurări sociale.
Prin OUG nr. 12/2004 s-a urmărit tocmai înlăturarea acestei inechitați, prin stabilirea unui criteriu unic de acordare a rentei pentru cei decorați cu aceleași medalii.
Aceasta nu înseamnă că nu se vor păstra diferențierile justificate între veterani, în funcție de categoria din care fac parte, adică în funcție de medaliile sau ordinele care le-au fost conferite. Această diferențiere, după cum se poate observa din art. 13 și 14, exista nu numai în privința dreptului la rentă lunară, ci și în privința celorlalte drepturi ( de exemplu, suprafața de teren pentru împroprietărire).
Mai mult, chiar din interpretarea gramaticală a textului art. 141nou introdus, se deprinde aceeași concluzie. Textul arată că rentele se vor calcula, după caz, în funcție de nivelul soldei de grad și al soldei de funcție la minim a unui sublocotenent din cadrul Ap. Dacă nu s-ar menține diferențierile între cele patru categorii de veterani nu ar mai exista rațiunea acestei mențiuni.
Apoi, Tribunalul a mai reținut că dacă s-ar fi dorit ca procentele rentei lunare să se calculeze din solda de grad și solda de funcții, indiferent de felul medaliilor, atunci OUG nr. 12/2004 ar fi prevăzut și modificarea art. 13 și 14 din Legea nr. 44/1994 sub acest aspect.
Lipsa oricărei mențiuni cu privire la modificarea art. 13 și 14, în ceea ce privește baza de calcul a rentei lunare, este o dovadă certă că OUG nr. 12/2004 nu a vizat modificarea acestei baze de calcul prevăzută distinct pentru fiecare categorie de medalie sau decorație.
Dimpotrivă, prin chiar denumirea sa, OUG nr. 12/2004 are ca obiect completarea Legii nr. 44/1994 privind veteranii de război, precum și unele drepturi ale invalizilor și văduvelor de război. În aceste condiții, însăși terminologia impune interpretarea că OUG nr. 12/2004 nu a urmărit și modificarea Legii nr. 44/1994, întrucât a completa înseamnă a adăuga ceva la forma anterioară a legii, pe când a modifica înseamnă a da o altă formă și un alt conținut unor dispoziții din legea, anterioară.
Această interpretare rezultă și din dispozițiile Legii nr. 303/2007 pentru modificarea si completarea Legii nr. 44/1994, unde la art. 1 pct.4 se prevede că articolul 14 va avea următorul cuprins: " de război care nu sunt decorați cu ordine, medalii sau cruci de război prevăzute la art. 13 alin. 1 lit. a) și b), dar cărora le-a fost conferita Medalia Crucea comemorativă a celui de-al doilea război mondial, 1941-1945 beneficiază de o rentă lunară echivalentă cu 50% din solda de grad a unui sublocotenent"
Tribunalul a considerat că Legea nr. 303/2007 nu modifică dispozițiile art.141 din Legea nr.44/1994 sub aspectul bazei de calcul a rentei în cazul veteranilor de război care
nu sunt decorați cu ordine, medalii sau cruci de război prevăzute la art. 13 alin. 1 lit. a) și b), dar cărora le-a fost conferita Medalia Crucea Comemorativă a celui de-al doi război mondial, 1941-1945.
Dimpotrivă, la fel ca și vechea reglementare, noile dispoziții ale art.14 din Legea nr.44/1994, au în vedere aceeași bază de calcul, însă spre deosebire, renta se calculează într-un procent majorat de 50% din solda de grad a unui sublocotenent, confirmând în acest fel că art.141din Legea nr.44/1994, introdus prin OUG nr. 12/2004, nu a modificat nici explicit, nici implicit dispozițiile art. 13 și 14 din Legea nr.44/1994
Soluția care se impune este aceea că, prin introducerea art. 141, rentele lunare se calculează după cum urmează:
- pentru cei prevăzuți la art. 13 lit. a) alin. 2 decorați cu Ordinul, în procent de 100% din solda de grad și solda de funcție, la minim ale unui sublocotenent din cadrul Ap.;
- pentru cei prevăzuți la art. 13 lit. a) alin 3, decorați cu Ordinul cu spade, clasa, în procent de 100% din solda de grad, la minim, a unui sublocotenent din cadrul Ap.;
- pentru cei prevăzuți la art. 13 lit. b), decorați cu ordinele și medaliile enumerate limitativ, în procent de 75% din solda de grad, la minim, a unui sublocotenent din cadrul Ap.;
- pentru cei prevăzuți la art. 14, cărora le-a fost conferită Medalia
" Crucea Comemorativă a celui de-al doilea război mondial 1941- 1945", în procent de 25% din solda de grad, la minim, a unui sublocotenent din cadrul Ap.
În speța de față, reclamantul face parte din categoria veteranilor menționați la art. 14. iar din susținerile reclamantului expuse în cererea de chemare în judecată rezultă că acesta a încasat renta în cuantumul la care era îndreptățit, potrivit celor expuse anterior, respectiv 25% apoi 50% din solda de grad, la minim, a unui sublocotenent din cadrul Ap.
Împotriva sus-menționatei hotărâri, în termen legal a declarat recurs recurentul, înregistrat pe rolul Curții de Apel București - Secția a VII a Civilă și pentru Cauze privind Conflicte de muncă și asigurări sociale sub nr-.
În susținerea recursului a arătat că potrivit art. 304, alin,7, 8 și 9 și art. 3041pr. civ. recurentul solicită desființarea sentinței civile nr. 5544 din data de 09.09.2008 pronunțată de Tribunalul București, Secția a VIII-a ca netemeinică și nelegală.
În fapt, instanța s-a pronunțat interpretând greșit OUG nr.12 din 23 martie 2004, sentința cuprinde motive contradictorii, străine de natura pricinii.
Instanța a motivat respingerea acțiunii recurentului-reclamant, susținând că: "intenția legiuitorului nu a fost aceea de a egaliza pe toți veteranii de război, sub aspectul cuantumului rentei la care aceștia sunt îndreptățiți (adică de a se calcula pentru toți o rentă echivalentă cu 100% din solda de grad și solda de funcție ale unui sublocotenent).
Această motivație este contrară prevederilor OUG nr.12/2004 aprobată prin Legea nr.210/27.05.2004 și promulgată de Președintele României prin Decretul nr.375/25.05.2004, în a cărei expunere se prezintă intenția legiuitorului pentru acest act normativ.
În vederea aplicării unui tratament egal tuturor veteranilor de război și pentru evitarea unui impact social asupra unei categorii de persoane de vârstă înaintată a căror contribuție adusă pentru apărarea țării este unanim recunoscută.
Aplicarea unui tratament egal tuturor veteranilor de război s-a hotărât completarea Legii nr. 44/1994 privind veteranii de război prin introducerea în Legea nr. 44/1994 a unui articol 141care prevede că începând cu luna martie 2004 renta prevăzuta de art. 13 și 14 se calculează, după caz, în funcție de nivelul soldei de grad și al soldei de funcție, la minim, ale unui sublocotenent din cadrul Ministerului Apărării.
Sintagma "după caz" se referă la prevederile art.13 și 14 din Legea nr. 44/1994 în care veteranii de război nu beneficiau de un tratament egal, fapt care a creat o nemulțumire în rândul veteranilor de război, deoarece nu erau tratați în mod egal, rentele lunare erau diferențiate.
Prin intrarea în vigoare a OUG nr.12/2004 de completare a Legii nr. 44/1994. prin introducerea art.141începând cu luna martie 2004, toți veteranii de război beneficiază de un tratament egal având aceiași rentă lunară în funcție de nivelul soldei de grad și al solde de funcție la minim ale unui sublocotenent din cadrul Ministerului Apărării.
Din înscrisurile depuse la dosar rezultă că nu a fost revizuit din oficiu de către Casa Locală de Pensii a Sectorului 5 aflată în jurisdicția pârâtei Casa de Pensii a Municipiului B, începând cu data de 01 martie 2004, renta lunară de veteran de război, la nivelul reglementat de OUG nr.12/2004, încălcându-se dispozițiile legale privind stabilirea unor drepturi conferite de lege.
Or, începând cu data de 01.03.2004, renta lunară de veteran de război nu reprezintă un procent de 25% sau 50% din solda de grad a unui sublocotenent, așa cum în mod greșit a hotărât instanța, ci este în cuantum egal pentru toți veteranii, la nivelul soldei de grad și al soldei de funcție, la minim, ale unui sublocotenent din cadrul Ministerului Apărării, conform OUG nr.12/2004.
Curtea de Apel București, Secția a--a și Tribunalul București - Secția a-VIII-a, au admis în mod constant acțiunile formulate de veteranii de război în contradictoriu cu Casa de Penel a Municipiului B,
Reclamantul a anexat soluții pronunțate anterior în cazuri similare de Tribunalul București - Secția a-VIII-a Civilă și Curtea de Apel București, Secția a--a Civilă, hotărâri definitive și irevocabile privind admiterea acțiunilor veteranilor de război.
În drept, instanța de fond a pronunțat o sentință nelegală prin încălcarea Legii nr.44/1994 completată prin OUG nr.12/2004 art.141care prevede că începând cu luna martie 2004 renta lunară a veteranilor de război se calculează pentru toți veteranii în mod egal la nivelul soldei de grad și al soldei de funcție, la minim, ale unui sublocotenent din cadrul Ministerului Apărării.
Ținând cont de cele expuse mai sus și de prevederile art.304, alin.7, 8 și 9 și art.3041Cod procedură civilă, recurentul solicită admiterea recursul și modificarea sentinței civile din 09.09.2008 a Tribunalului București Secția a--a, obligând pârâta să recalculeze renta lunară cuvenită reclamantului începând cu 01.03.2004, la nivelul soldei de grad și al soldei de funcție, la minim, ale unui sublocotenent din cadrul Ministerului Apărării conform dispozițiilor art.141.
Intimata nu a formulat intampinare.
Examinând motivele de recurs față de hotărârea recurată și probele administrate în cauză, cercetând pricina sub toate aspectele invocate după cum dispune art.3041Cod procedură civilă, Curtea constată următoarele:
Recurentul-reclamant este veteran de razboi, fiind decorat cu Medalia "Crucea Comemorativa a celui de-al doilea razboi mondial 1941- 1945", asa cum a retinut si instanta de fond.
In aceasta calitate beneficiaza de prevederile art. 14 din Legea nr. 44/1994 privind veteranii de razboi, precum si unele drepturi ale invalizilor si vaduvelor de razboi, privind acordarea unei rente lunare echivalenta cu 25% din solda de grad a unui sublocotentent (50 % din solda de grad, incepand cu data de 01.01.2008, conform modificarilor aduse Legii nr. 44/1994 prin Legea nr. 303/2007).
Curtea nu poate retine insa sustinerile recurentului in sensul ca, incepand cu data de 01.03.2004, aceasta renta trebuie calculata in procent de 50% din solda de grad si solda de functie ale unui sublocotenent din cadrul Ministerului Apararii.
Astfel, in mod corect instanta de fond a retinut ca art. 13 din Legea nr. 44/1994 prevede la litera a) drepturile veteranilor de razboi, si anume o renta lunara echivalenta cu solda de baza a unui sublocotenent,compusa din solda de grad si solda de functiela minim pentru cei decorati cu Ordinul, respectiv o renta lunaraechivalenta cu solda de grada unui sublocotenent pentru cei decorati cu Ordinul cu spade, clasa.
La litera b) din art. 13 se prevede dreptul celor decorati cu anumite ordine si medalii, enumerate limitativ, la o renta lunaraechivalenta cu 75% din solda de grada unui sublocotenent
Art. 14 din acelasi act normativ prevede ca, veteranii de razboi care nu sunt decorati cu ordine, medalii sau cruci de razboi prevazute la art. 13, dar carora le-a fost conferita Medalia "Crucea Comemorativa a celui de-al doilea razboi mondial 1941- 1945" beneficiaza de o renta lunaraechivalenta cu 25% din solda de grada unui sublocotenent.
In concluzie, art. 13 si 14 instituie patru categorii de veterani de razboi, in functie de ordinele si medaliile care le-au fost conferite, stabilind drepturi distincte pentru fiecare categorie in parte.
Prin OUG nr. 12/2004 a fost introdus in Legea nr. 44/1994 un nou articol, respectiv 141, conform caruia "incepand cu luna martie 2004, renta lunara prevazuta la art. 13 si 14 se calculeaza, dupa caz, in functie de nivelul soldei de grad si al soldei de functie la minim ale unui sublocotenent din cadrul Ministerului Apararii Nationale, stabilite conform legii."
In considerentele hotararii atacate, Tribunalul a retinut in mod justificat ca semnificatia noului text introdus este cea care rezulta nu doar din interpretarea sistematica a art. 13, 14 si 141din lege, in ordinea lor fireasca, ci si din nota de fundamentare a OUG nr. 12/1994.
Intentia legiuitorului nu a fost aceea de a egaliza pe toti veteranii de razboi, sub aspectul cuantumului rentei la care acestia sunt indreptatiti, ci de a stabili drept criteriu de raportare nivelul minim al soldei de grad si/sau al soldei de functie ale unui sublocotenent din cadrul Ministerului Apararii.
Acesta este elementul avut in vedere de legiuitor, si nu modificarea procentelor sau soldelor in functie de care se calculeaza renta. Ratiunea, explicata in nota de fundamentare, este aceea ca veteranii de razboi indreptatiti la renta lunara sunt pensionati fie in sistemul public, primind pensia de la casele teritoriale de pensii din structurile, fie in sistemul militar, primind pensia de la Ministerul Apararii sau Ministerul Internelor si Reformei Administrative. In functie de sistemul de pensii din care fac parte, veteranii primeau rentele lunare, calculate conform art. 13 si 14, dar raportate, dupa caz, fie la nivelul soldei de grad si/sau functie ale unui sublocotenent din cadrul Ministerului Apararii, fie la nivelul soldei de grad si/sau functie din cadrul Ministerului Internelor si Reformei Administrative.
Prin urmare, intrucat prin OUG nr. 2/2004 s-au majorat solda de grad si solda de functie ale unui sublocotenent din cadrul Ministerului Apararii, care, incepand cu data de 01.03.2004, urmau sa fie mai mari decat cele ale unui sublocotenent din cadrul, drepturile veteranilordin aceeasi categoriear fi fost diferentiate fara un motiv temeinic, prin simpla apartenenta la un sistem sau altul de asigurari sociale. Prin OUG nr. 12/2004 s-a urmarit tocmai inlaturarea acestei inechitati, prin stabilirea unui criteriu unic.
Aceasta nu inseamna ca nu se vor pastra diferentierilejustificateintre veterani, in functie de categoria din care fac parte, adica in functie de medaliile sau ordinele care le-au fost conferite. Aceasta diferentiere, dupa cum se poate observa din art. 13 si 14, exista nu numai in privinta dreptului la renta lunara, ci si in privinta celorlalte drepturi (de exemplu, suprafata de teren pentru improprietarire).
Chiar din interpretarea gramaticala a textului art. 141nou introdus se desprinde aceeasi concluzie. Textul arata ca rentele se vor calcula, dupa caz, in functie de nivelul soldei de grad si al soldei de functie la minim ale unui sublocotenent din cadrul Ap. Daca nu s-ar mentine diferentierile intre cele patru categorii de veterani nu ar mai exista ratiunea acestei mentiuni.
Solutia care se impune este aceea ca, prin introducerea art. 141, rentele lunare se vor calcula astfel:
-pentru cei prevazuti la art. 13 lit. a) lin. 2, decorati cu Ordinul, in procent de 100% din solda de grad si solda de functie, la minim, ale unui sublocotenent din cadrul Ap.;
-pentru cei prevazuti la art. 13 lit. a) lin. 3, decorati cu Ordinul cu spade, clasa, in procent de 100% din solda de grad, la minim, a unui sublocotenent din cadrul Ap.;
-pentru cei prevazuti la art. 13 lit. b), decorati cu ordinele si medaliile enumerate limitativ, in procent de 75% din solda de grad, la minim, a unui sublocotenent din cadrul Ap.;
-pentru cei prevazuti la art. 14, carora le-a fost conferita Medalia "Crucea Comemorativa a celui de-al doilea razboi mondial 1941- 1945", in procent de 25% din solda de grad, la minim, a unui sublocotenent din cadrul Ap. (50 % din solda de grad, incepand cu data de 01.01.2008, conform modificarilor aduse Legii nr. 44/1994 prin Legea nr. 303/2007).
Ultima modificare a art. 14 din Legea nr. 44/1994 prin Legea nr. 303/2007 confirma tocmai aceasta interpretare. Astfel, in urma acestei modificari, survenite in luna noiembrie 2007, cu aplicabilitate de la 01.01.2008, renta lunara cuvenita veteranilor carora le-a fost conferita Medalia "Crucea Comemorativa a celui de-al doilea razboi mondial 1941- 1945", se calculeaza in procent de 50% din solda de grad, la minim, a unui sublocotenent din cadrul Ap. ( de 25% din solda de grad, in reglementarea anterioara). Se observa, asadar, ca legiuitorul a inteles sa mentina baza de calcul a acestei rentei, ca fiind solda de grad, la minim, a unui sublocotenent din cadrul Ap., modificand doar procentul, din 25 in 50. Daca s-ar fi intentionat calcularea rentei in raport si de solda de functie, acesta ar fi fost un moment potrivit pentru o reglementare expresa in acest sens, dar legiuitorul a apreciat ca reglementarea este suficient de pentru a nu da nastere altor interpretari.
In speta de, recurentul face parte din categoria veteranilor mentionati la art. 14, iar din cuprinsul cererii de chemare in judecata rezulta ca a incasat renta in cuantumul la care era indreptatit, potrivit celor expuse anterior.
Mai mult, aceasta interpretare a fost confirmata de catre Inalta C de Casatie si Justitie, care s-a pronuntat asupra acestui aspect prin Decizia in interesul legii nr. 45/10.11.2008, obligatorie pentru instante, conform art. 329 alin. 3.proc.civ.
de toate aceste considerente, in temeiul art.312 Cod procedura civila, Curtea urmeaza sa respinga recursul declarat de recurentul-contestator ca nefundat, hotararea atacata fiind temeinica si legala.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge, ca nefondat, recursul declarat de recurentul, împotriva sentinței civile nr.5544 din data de 09.09.2008 pronunțată de Tribunalul București - Secția a VIII Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale, în dosarul nr.30446/3/AS/2008 în contradictoriu cu intimat CASA DE PENSII A MUNICIPIULUI
IREVOCABILĂ.
Pronunțată în ședință publică, azi 06.03.2009
PREȘEDINTE, JUDECĂTOR, JUDECĂTOR,
I
GREFIER,
Red:
Tehnored:
2 EX./14.03.2009
Jud. fond:
Președinte:Petronela Iulia ZulufJudecători:Petronela Iulia Zuluf, Maria Ceaușescu, Bianca
