Recalculare pensii. Decizia 1607/2009. Curtea de Apel Bucuresti
| Comentarii |
|
Dosar nr- (Număr în format vechi 8042/2008)
DOSAR NR- (Număr în format vechi 8042/2008)
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
SECȚIA A VII-A CIVILĂ ȘI PENTRU CAUZE PRIVIND CONFLICTE DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIA CIVILĂ NR.1607/
Ședința publică din 16.03.2009
Curtea constituită din:
PREȘEDINTE: Mariana Constanța Anastasiei C -
JUDECĂTOR 2: Lizeta Harabagiu
JUDECĂTOR 3: Silvia
Grefier:
Pe rol fiind, soluționarea recursului formulat de către recurenta Casa de Pensii a Municipiului împotriva sentinței civile nr.5550 din data de 09.09.2008 pronunțată de Tribunalul București - Secția a VIII-a Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale, în dosarul nr.14136/3/AS/2008, în contradictoriu cu intimatul, având ca obiect "recalculare pensie".
La apelul nominal făcut în ședință publică, a răspuns intimatul personal legitimat cu BI seria - nr.-, lipsind recurenta Casa de Pensii a Municipiului
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care,
Nemaifiind cereri de formulat, excepții de invocat și probe de administrat, Curtea constată cauza în stare de judecată și acordă intimatului cuvântul în combaterea recursului.
Intimatul solicită respingerea recursului ca nefondat și menținerea ca temeinică și legală a sentinței recurate.
Curtea reține cauza în pronunțare.
CURTEA
Deliberând asupra recursului de față constată următoarele:
Prin sentința civilă nr.5550 din data de 09.09.2008 pronunțată în dosarul nr-, Tribunalului București Secția a VIII-a Civilă Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale a admis în parte acțiunea precizată formulată de contestatorul în contradictoriu cu Casa de Pensii a Municipiului B; a obligat intimata la recalcularea rentei lunare în funcție de nivelul soldei de grad și al soldei de funcție la minim ale unui sublocotenent din cadrul Ap. începând cu data de 08.04.2005.
A obligat intimata la plata diferențelor dintre renta cuvenită conform actualei sentințe ți cea efectiv încasată începând cu data de 08.04.2005 la zi.
Pentru a hotărî astfel, prima instanță a reținut că contestatorul este pensionat în sistemul public de pensii, are stabilit dreptul la rentă și este veteran de război beneficiind de drepturile acordate pentru cei decorați cu Crucea Serviciului cu spada clasa I, conform copiei înscrisului nr. /31.05.2004 emisă de Ap. - UM 02405 Pitești.
Potrivit dispozițiilor art. 13 lit. b) din Legea nr. 44/1994 republicată, în formă în vigoare de la data de 08.04.2005 veteranii de război care sunt decorați cu acest ordin beneficiază de o rentă lunară echivalentă cu 75% din solda de grad a unui sublocotenent.
În vederea aplicării unui tratament egal tuturor veteranilor de război și pentru evitarea unui impact social asupra unei categorii de persoane de vârstă înaintată a căror contribuție adusă pentru apărarea țării este unanim recunoscută, element care vizează interesul public și care au caracter de urgență, prin OUG nr. 12/2004, a fost introdus art.141.
Prin această nouă dispoziție legală, s-a stabilit că începând cu luna martie 2004, renta lunară prevăzută la art. 13 și 14 se calculează, după caz, în funcție de nivelul soldei de grad și al soldei de funcție la minim ale unui sublocotenent din cadrul Ap. stabilită conform legii.
Deși în text este utilizată expresia "după caz", ceea ce ar arăta că determinarea cuantumului rentei se face diferit, fie în funcție de solda de grad, fie în funcție de solda de grad, fie în funcție de solda de funcție, fie în funcție de ambele solde și în procente variabile, în opinia Tribunalului includerea conjuncției "și" între elementele în raport de care se calculează renta, constituie un argument în sensul că indiferent de faptul că renta a fost acordată în baza art. 13 sau 14 baza de calcul a acesteia este una singură.
Este adevărat că legiuitorul a dorit să stabilească un caracter diferențial al rentei dar acest caracter se păstrează și în situația în care baza de calcul a rentei este identică, indiferent de medalia sau ordinul acordat, pentru că diferența o face procentul în raport de care se determină renta efectiv, fie 100% în cazul prevăzut de art. 13 lit. a), 75% în cazul art. 13 lit. b( sau 25% în situația de la art. 14.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs motivat în termen legal pârâta Casa de Pensii a Municipiului B, criticând sentința pentru motivul prevăzut prevăzute de art.304 pct.9 Cod procedură civilă.
În motivarea recursului arată că prin cererea de chemare în judecată reclamantul dorea ca potrivit OUG nr. 12/2004 să beneficieze de o rentă egală cu solda de grad și funcție, la minim, ale unui sublocotenent din cadrul Ministerului Apărării, susțineri neîntemeiate pentru următoarele motive:
Potrivit art. 12 din Legea nr. 44/1994, veteranii de război beneficiază de indemnizația și sporul lunar prevăzut de Legea nr. 49/1991.
Potrivit art. 13 și 14 din Legea nr. 44/1994, veteranii de război decorați beneficiază pe lângă drepturile de mai sus și de o rentă lunară și de dreptul de împroprietărire cu o suprafață de teren, ambele diferențiate însă în funcție de faptele de arme săvârșite pe câmpul de luptă, astfel cum sunt ele reflectate de diferențele dintre ordine și medalii conferite.
Potrivit art. 14 din Legea nr. 44/1994, în cazul veteranilor de război decorați cu Medalia Crucea Comemorativă a celui de-al doilea război mondial 1941-1945, renta lunară este echivalentă cu 25% din solda de grad a unui sublocotenent, în timp ce în cazul celor decorați cu ordinele și medaliile menționate la art. 13 ea este mai mare.
Potrivit art. 13 lit. a), numai cei decorați cu Ordinul beneficiază de o rentă lunară echivalentă cu solda de bază a unui sublocotenent, compusă din solda de grad și solda de funcție la minim.
Atât din textul, cât și din nota de fundamentare a OUG nr. 12/2004, rezultă neechivoc că singura diferență de tratament pe care legiuitorul a dorit să o înlăture a vizat numai modul de stabilire a soldei de grad și/sau de funcție care va sta la baza calculării rentei și nicidecum să stabilească un cuantum egal al rentei pentru toți beneficiarii ei.
Analizând actele și lucrările dosarului din perspectiva criticilor formulate dar și a dispozițiilor art. 3041pr. civ, Curtea găsește recursul formulat ca fiind fondat considerentele avute în vedere fiind următoarele:
Recurentul-reclamant este beneficiarul rentei de veteran de război decorat cu Crucea Serviciu cu spada clasa
Art. 13 din Legea nr. 44/1994 prevede la lit. a) drepturile veteranilor de război, și anume o rentă lunară echivalentă cu solda de bază a unui sublocotenent, compusă din solda de grad și solda de funcție la minim pentru cei decorați cu Ordinul, respectiv o rentă lunară echivalentă cu solda de grad a unui sublocotenent pentru cei decorați cu Ordinul cu spada, clasa.
La lit. b) din art. 13 se prevede dreptul celor decorați cu Ordinul "Corona României clasa a V-a cu spade și panglică de virtute militară cu de stejar" sau alte ordine si medalii, enumerate limitativ, la o renta lunara echivalenta cu 75% din solda de grad a unui sublocotenent.
Potrivit art. 14 din același act normativ, veteranii de război care nu sunt decorați cu ordine, medalii sau cruci de război prevăzute la art. 13, dar cărora le-a fost conferita Medalia "Crucea Comemorativa a celui de-al doilea război mondial 1941-1945" beneficiază de o rentă lunară echivalenta cu 25% din solda de grad a unui sublocotenent.
Așadar, art. 13 si 14 instituie patru categorii de veterani de război, in funcție de ordinele si medaliile care le-au fost conferite, stabilind drepturi distincte pentru fiecare categorie în parte.
Prin nr.OUG 12/2004 a fost introdus din Legea nr. 44/1994 un nou articol, respectiv 141, conform căruia "începând cu luna martie 2004, renta lunara prevăzută la art. 13 si 14 se calculează, după caz, in funcție de nivelul soldei de grad si al soldei de funcție la minim ale unui sublocotenent din cadrul Ministerului Apărării Naționale, stabilite conform legii."
Semnificația noului text introdus este cea care rezulta nu doar din interpretarea sistematica a art. 13, 14 si 141din lege, in ordinea lor fireasca, ci si din nota de fundamentare a nr.OUG 12/1994.
Intenția legiuitorului nu a fost aceea de a egaliza pe toți veteranii de război, sub aspectul cuantumului rentei la care aceștia sunt îndreptățiți (adică de a se calcula pentru toți o renta echivalenta cu 100% din solda de grad și solda de funcție ale unui sublocotenent), ci de a stabili drept criteriu de raportare nivelul minim al soldei de grad și/sau al soldei de funcție ale unui sublocotenent din cadrul Ministerului Apărării.
Acesta este elementul avut in vedere de legiuitor, si nu modificarea procentelor sau a soldelor in funcție de care se calculează renta. Rațiunea, explicata in nota de fundamentare, este aceea ca veteranii de război îndreptățiți la renta lunara sunt pensionați fie in sistemul public, primind pensia de la casele teritoriale de pensii din structurile, fie in sistemul militar, primind pensia de la Ministerul Apărării sau Ministerul Internelor si Reformei Administrative. In funcție de sistemul de pensii din care fac parte, veteranii primeau rentele lunare, calculate conform art. 13 si 14, dar raportate, după caz, fie la nivelul soldei de grad și/sau funcție ale unui sublocotenent din cadrul Ministerului Apărării, fie la nivelul soldei de grad și/sau funcție din cadrul Ministerului Internelor si Reformei Administrative.
Prin urmare, întrucât solda de grad si solda de funcție ale unui sublocotenent din cadrul Ministerului Apărării erau mai mari decât cele ale unui sublocotenent din cadrul, drepturile veteranilor din aceeași categorie erau diferențiate fără un motiv temeinic, prin simpla apartenența la un sistem sau altul de asigurări sociale. Prin OUG nr. 12/2004 s-a urmărit tocmai înlăturarea acestei inechități, prin stabilirea unui criteriu unic de acordare a rentei pentru cei decorați cu aceleași medalii.
Aceasta nu înseamnă ca nu se vor păstra diferențierile justificate intre veterani, in funcție de categoria din care fac parte, adică in funcție de medaliile sau ordinele care le-au fost conferite. Aceasta diferențiere, după cum se poate observa din art. 13 si 14, exista nu numai in privința dreptului la renta lunara, ci si in privința celorlalte drepturi (de exemplu, suprafața de teren pentru împroprietărire).
Mai mult, chiar din interpretarea gramaticala a textului art. 141nou introdus se desprinde aceeași concluzie. Textul arata ca rentele se vor calcula, "după caz", in funcție de nivelul soldei de grad si al soldei de funcție la minim ale unui sublocotenent din cadrul Ap. Daca nu s-ar menține diferențierile intre cele patru categorii de veterani nu ar mai exista rațiunea acestei mențiuni.
Apoi, Tribunalul a mai reținut că dacă s-ar fi dorit ca procentele rentei lunare să se calculeze din solda de grad și solda de funcții, indiferent de felul medaliilor, atunci OUG nr. 12/2004 ar fi prevăzut și modificarea art.13 și 14 din Legea nr. 44/1994 sub acest aspect.
Lipsa oricărei mențiuni cu privire la modificarea art.13 și 14, în ceea ce privește baza de calcul a rentei lunare, este o dovadă certă că OUG nr. 12/2004 nu a vizat modificarea acestei baze de calcul prevăzută distinct pentru fiecare categorie de medalie sau decorație.
Dimpotrivă, prin chiar denumirea s-a, OUG nr. 12/2004 are ca obiect completarea Legii nr. 44/1994 privind veteranii de război, precum și unele drepturi ale invalizilor și văduvelor de război. În aceste condiții, însăși terminologia impune interpretarea că OUG nr. 12/2004 nu a urmărit și modificarea Legii nr. 44/1994, întrucât a completa înseamnă a adăuga ceva la forma anterioară a legii, pe când a modifica înseamnă a da o altă formă și un alt conținut unor dispoziții din legea anterioară.
Această interpretare rezultă și din dispozițiile Legii nr. 303/2007 pentru modificarea si completarea Legii nr. 44/1994, unde la art. I pct.4 se prevede că articolul 14 va avea următorul cuprins: " de război care nu sunt decorați cu ordine, medalii sau cruci de război prevăzute la art. 13 alin. 1 lit. a) și b), dar cărora le-a fost conferita Medalia Crucea comemorativa a celui de-al doilea război mondial, 1941-1945 beneficiază de o renta lunara echivalenta cu 50% din solda de grad a unui sublocotenent."
Curtea a consideră că Legea nr. 303/2007 nu modifică dispozițiile art.141din Legea nr.44/1994 sub aspectul bazei de calcul a rentei în cazul veteranilor de război care nu sunt decorați cu ordine, medalii sau cruci de război prevăzute la art. 13 alin. 1 lit. a) si b), dar cărora le-a fost conferita Medalia Crucea comemorativa a celui de-al doilea război mondial, 1941-1945.
Dimpotrivă, la fel ca și vechea reglementare, noile dispoziții ale art.14 din Legea nr.44/1994, au în vedere aceeași bază de calcul, însă spre deosebire, renta se calculează într-un procent majorat de 50% din solda de grad a unui sublocotenent, confirmând în acest fel că art.141din Legea nr.44/1994, introdus prin OUG nr. 12/2004, nu a modificat nici explicit, nici implicit dispozițiile art.13 și 14 din Legea nr.44/1994.
Prin urmare, soluția care se impune este aceea ca, prin introducerea art. 141, rentele lunare se vor calcula astfel:
- pentru cei prevăzuți la art. 13 lit. a) alin. 2, decorați cu Ordinul l, in procent de 100% din solda de grad si solda de funcție, la minim, ale unui sublocotenent din cadrul Ap.;
- pentru cei prevăzuți la art. 13 lit. a) alin. 3, decorați cu Ordinul cu spade, clasa, in procent de 100% din solda de grad, la minim, a unui sublocotenent din cadrul Ap.;
- pentru cei prevăzuți la art. 13 lit. b), decorați cu ordinele si medaliile enumerate limitativ, in procent de 75% din solda de grad, la minim, a unui sublocotenent din cadrul Ap.;
- pentru cei prevăzuți la art. 14, cărora le-a fost conferita Medalia "Crucea Comemorativa a celui de-al doilea război mondial 1941-1945", in procent de 20% (în prezent 50%) din solda de grad, la minim, a unui sublocotenent din cadrul Ap.
În speța de fata, reclamantul face parte din categoria veteranilor menționați la art. 14.
Prin decizia nr. 45/10.11.2008, Înalta Curte de Casație și Justiție a admis recursul în interesul legii și a statuat că dispozițiile art. 141raportate la dispozițiile art. 13 și 14 din Legea nr. 44/1994 privind veteranii de război, precum și unele drepturi ale invalizilor și văduvelor de război, republicată, astfel cum a fost completată prin OUG nr. 12/2004 aprobată prin Legea nr. 210/2004 se interpretează în sensul că renta lunară se calculează conform prevederilor art. 13 și art. 14 din lege, în raport cu solda de grad și/sau solda de funcție, după caz, a unui sublocotenent din Ministerul Apărării Naționale.
Pentru toate aceste considerent, acțiunea trebuie respinsă.
În temeiul art. 312 alin. 1 pr. civ. raportat la art. 304 pct. 9 pr. civ. recursul va fi admis iar sentința atacată va fi modificată în sensul respingerii acțiunii ca fiind neîntemeiată.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite recursul declarat de recurenta Casa de Pensii a Municipiului împotriva sentinței civile nr.5550 din data de 09.09.2008 pronunțată de Tribunalul București - Secția a VIII-a Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale, în dosarul nr.14136/3/AS/2008, în contradictoriu cu intimatul
Modifică în tot sentința atacată, în sensul că respinge acțiunea ca neîntemeiată.
IREVOCABILĂ.
Pronunțată în ședință publică, azi 16.03.2009.
PREȘEDINTE JUDECĂTOR JUDECĂTOR
GREFIER
Red.LH/th.red.
2ex-24.03.2009
Jud. fond: /
Președinte:Mariana Constanța Anastasiei
Judecători:Mariana Constanța Anastasiei, Lizeta Harabagiu, Silvia
