Recalculare pensii. Decizia 203/2009. Curtea de Apel Galati
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL GALAȚI
SECȚIA CONFLICTE DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIA CIVILĂ Nr. 203/
Ședința publică de la 11 Februarie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE
Judecător
Judecător
Grefier
.-.-.-.-.-.-.-.
Pe rol fiind judecarea recursului declarat de reclamanta, domiciliată în G,- A, - 37,. 3,. 51 împotriva sentinței civile nr. 1386/06.121.2008 pronunțată de Tribunalul Galați în litigiul de muncă intervenit în contradictoriu cu pârâtele CASA JUDEȚEANĂ DE PENSII, cu sediul în G, str. - nr. 97 și CASA NAȚIONALĂ DE PENSII ȘI ALTE DREPTURI ȘI ASIGURĂRI SOCIALE, cu sediul în B, sector 2,-, având ca obiect "RECALCULARE PENSIE" privind decizia de pensionare - din 23.02.2007 emisă de instituția intimată Casa Județeană de Pensii
La apelul nominal făcut în ședința publică a răspuns: pentru intimata pârâtă CASA JUDEȚEANĂ DE PENSII consilier juridic G, lipsă fiind intimata reclamantă și intimata pârâtă CASA NAȚIONALĂ DE PENSII ȘI ALTE DREPTURI ȘI ASIGURĂRI SOCIALE.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează că: recursul este la primul termen de judecată, legal motivat și este scutit de taxă judiciară de timbru; citate cu copii ale motivelor de recurs intimatele pârâte au depus întâmpinare; în cadrul motivelor de recurs reclamanta a solicitat judecarea cauzei în lipsă ca și intimata pârâtă CNPAS; prin încheierea din camera de consiliu a fost admisă cererea de abținere a grefierului de ședință -, compunerea completului de judecată fiind asigurată de grefier de ședință, după care:
Curtea a dat citire dispozitivului încheierii din camera de consiliu din 11.02.2009 prin care a fost admisă cererea de abținere a grefierului de ședință.
Curtea înmânează reprezentantului intimatei pârâte Casa Județeană de Pensii G duplicatul întâmpinării depus de intimata pârâtă CNPAS.
Părțile prezente întrebate fiind, arată că nu mai au cereri, chestiuni prealabile de formulat, excepții de invocat sau înscrisuri noi de atașat.
Curtea constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul părților prezente în dezbaterea motivelor de recurs formulate în cauză.
Reprezentantul intimatei solicită respingerea recursului ca nefondat, menținerea ca legală și temeinică a hotărârii recurate pe motiv că în mod just instanța de fond a apreciat că reclamanta a beneficiat de recalcularea pensiei în luna aprilie 2008 când s-a realizat a 2-a actualizare potrivit textelor legal citate prin întâmpinare.
Curtea, declară închise dezbaterile potrivit art. 150 Cod procedură civilă și reține cauza în pronunțare.
CURTEA
Asupra cererii de recurs, înregistrată la Curtea de APEL GALAȚI, Secția conflicte de muncă și asigurări sociale, sub nr-;
Examinând actele și lucrările dosarului constată următoarele:
Prin sentința civilă nr. 1386/06.11.2008 pronunțată de către Tribunalul Galați, s-a respins acțiunea formulată de reclamanta în contradictoriu cu intimata Casa Județeană de Pensii G, ca nefondată.
Pentru a pronunța această sentință, prima instanță a reținut următoarele:
Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului Galați sub nr-, din 16.07.2008 reclamanta a solicitat în contradictoriu cu pârâta Casa Județeană de Pensii și Casa Națională de Pensii obligarea la actualizarea pensiei de serviciu stabilită prin decizia -/23.02.2007.
În motivare, reclamanta a arătat că a îndeplinit funcția de grefier șef la Curtea de APEL GALAȚI până la data de 01.05.1997, când a fost pensionată în baza deciziei -. Potrivit OUG nr. 100/2007, pensia de serviciu se actualizează ori de câte ori se majorează salariul brut al personalului auxiliar de specialitate din cadrul instanțelor judecătorești în activitate, că aceste dispoziții se aplică de la data de 08.10.2007, data intrării în vigoare a OUG nr. 100/2007. Până la această dată se aplicau dispozițiile art. 68 al. 7 din Legea nr. 567/2004, conform căreia pensia de serviciu se actualiza anual, în baza salariilor de baza brute lunare realizate în ultimele 12 luni, de personalul auxiliar în activitate. În consecință, solicită să se facă actualizarea pensiei de serviciu în baza Legii nr. 567/2004, completată și modificată prin Legea nr. 17/2006 până la data de 08.10.2007 și de la această dată să fie actualizată în baza OUG nr. 100/2007.
A precizat că ultima actualizare s-a făcut prin decizia -/ 23.02.2007 și că adeverințele pentru actualizare au fost trimise de către Curtea de Apel către Casa Județeană de Pensii.
Intimata a formulat întâmpinare, prin a solicitat respingerea acțiunii, arătând că reclamanta beneficiază de pensie de serviciu începând cu 18.02.2005. Potrivit Legii nr. 567/2004, modificată prin Legea nr. 17/2006, pensiile de serviciu se actualizau anual, de către casele teritoriale de pensii, pe baza adeverințelor întocmite și comunicate de instituțiile prevăzute la art. 18 lit. a din HG nr. 290/2005. În baza adeverinței nr. 3762/7/24.11.2006 emisă de Curtea de APEL GALAȚIa fost actualizată pensia de serviciu a reclamantei, pentru anul 2006, începând cu 01.04.2006, prin decizia nr. -/23.02.2007, că pentru anul 2007 nu a fost înaintată nici o adeverință. La data de 26.02.2008, Curtea de APEL GALAȚIa transmis adeverința 1058/18A de actualizare a pensiei de serviciu începând cu data de 01.10.2007, în condițiile OUG nr. 100/2007.
A mai precizat că OUG nr. 100/2007 a intrat în vigoare la data de 08.10.2007, că în art. 68 se prevede că actualizarea pensiei are loc ori de câte ori are loc o modificare a salariilor personalului aflat în activitate și că, după data de 08.10.2007 nu a mai avut loc nici o modificare a acestor salarii.
Analizând actele și lucrările dosarului, instanța a reținut următoarele:
În ceea ce privește excepția lipsei calității procesuale pasive a Casei Naționale de Pensii, instanța a constatat că, potrivit art. 1, 2 din HG nr. 13/2004 privind statutul CNPAS, aceasta este instituție publică autonomă de interes național, cu personalitate juridică, organ de specialitate al administrației publice centrale, care administrează și gestionează sistemul public de pensii și alte drepturi de asigurări sociale, precum și sistemul de asigurare pentru accidente de muncă și boli profesionale, sub autoritatea Ministerului Muncii, Solidarității Sociale și Familiei.
CNPAS are în subordine case județene de pensii și Casa de Pensii a Municipiului B, denumite și case teritoriale de pensii, care sunt servicii publice descentralizate învestite cu personalitate juridică.
Potrivit Legii nr. 567/2004 atribuțiile privind calculul și plata pensiilor de serviciu revin casei județene de pensii, și nu Casei Naționale, motiv pentru care instanța a admis excepția lipsei calității procesuale pasive a acestei pârâte.
Reclamanta este beneficiara unei pensii de serviciu în baza Legii nr. 567/2004 privind statutul personalului auxiliar de specialitate al instanțelor judecătorești și al parchetelor de pe lângă acestea.
Potrivit art. 68 pct(7) din lege, în vigoare până la 08.10.2007, pensiile de serviciu ale personalului auxiliar de specialitate se actualizează anual, în raport cu media salariilor brute realizate în ultimele 12 luni ale personalului auxiliar de specialitate în activitate.
Pentru anul 2006, reclamanta a beneficiat de actualizare, prin decizia nr. -/ 23.02.2007.
Pentru anul următor, pensia urma a se actualiza după 01.01.2008, pe baza unei adeverințe emise de Curtea de APEL GALAȚI din care să rezultemedia salariilor brute realizate în ultimele 12 luni ale personalului auxiliar de specialitate în activitate, așa cum rezulta din art. 68 din lege.
Anterior acestei date, de 01.01.2008, Legea nr. 67/2004 este modificată prin OUG nr. 100/2007. La art. 68, în loc de prevederea că: "pensiile de serviciu ale personalului auxiliar de specialitate se actualizează anual, în raport cu media salariilor brute realizate în ultimele 12 luni ale personalului auxiliar de specialitate în activitate, se prevede că: pct. (12)- de serviciu ale personalului auxiliar de specialitate, precum și pensiile de urmaș prevăzute la alin. (8) - (10) se actualizează ori de câte ori se majorează salariul de bază brut lunar al personalului auxiliar de specialitate în activitate, în condiții identice de funcție, vechime și nivel al instanței sau parchetului, cu menținerea numai a sporurilor intrate în baza de calcul la acordarea pensiei de serviciu.
Noua prevedere a înlocuit-o pe cea veche și a intrat în vigoare la data de 08.10.2007. Normele civile sunt de imediată aplicare și, în consecință, de la data intrării în vigoare a legii noi, nu se mai putea face actualizarea anuală, raportată la media salariilor pe ultimele 12 luni, această prevedere fiind modificată. De aceea, nici nu s-a emis adeverință de către Curtea de APEL GALAȚI care să cuprindă acea medie a salariilor pe ultimele 12 luni.
Art. 68, în forma inițială, prevedea că actualizarea se face anual. De vreme ce reclamanta a beneficiat de o actualizare anuală la data de 23.02.2007, nu mai putea beneficia de o nouă actualizare în cursul aceluiași an.
Față de aceste considerente, solicitarea reclamantei de actualizare a pensiei de serviciu până la data de 01.10.2007, în baza Legii nr. 567/2004, apare ca neîntemeiată.
A doua solicitare a reclamantei viza actualizarea pensiei, în baza OUG 100/2007, începând cu data de 01.10.2007. OUG 100/2007 a intrat în vigoare la data de 08.10.2007 și produce efecte numai pentru viitor, în baza principiilor generale de drept civil privind aplicarea legii civile în timp. Această ordonanțăprevede că: art. 68 pct. (12)- de serviciu ale personalului auxiliar de specialitate, precum și pensiile de urmaș prevăzute la alin. (8) - (10) se actualizează ori de câte ori se majorează salariul de bază brut lunar al personalului auxiliar de specialitate în activitate, în condiții identice de funcție, vechime și nivel al instanței sau parchetului, cu menținerea numai a sporurilor intrate în baza de calcul la acordarea pensiei de serviciu.
Prin urmare, orice majorare a salariilor personalului auxiliar după data intrării în vigoare a acestei ordonanțe atrage actualizarea pensiei.
Reclamanta a solicitat, însă, ca actualizarea să se facă începând cu data de 01.10.2008, data când a avut loc o majorare a salariilor personalului auxiliar, în baza OG nr. 8/2007 privind salarizarea personalului auxiliar din cadrul instanțelor judecătorești. Or, la acea dată, OUG nr. 100/2007 nu era în vigoare și deci nu poate fi aplicată retroactiv, unei situații ivite anterior intrării sale în vigoare.
Este adevărat că prin această modificare a art. 68 din Legea nr. 567/2004 prin OUG nr. 100/2007 s-a creat o perioadă de câteva luni, în care reclamanta nu a putut beneficia nici de actualizarea anuală și nici de actualizarea determinată de creșterea salariilor în anul 2007, situație neechitabilă, însă instanța nu poate face o combinație a textelor de lege, să creeze în urma interpretării oat reia lege, să refuze aplicarea legilor în vigoare și a principiilor generale de drept civil pentru a corecta o inechitate legislativă.
Rolul instanței este de a interpreta și aplica legea și nu de a legifera în acord cu principiul echității.
Prin urmare, constatând că solicitările reclamantei nu sunt în acord cu prevederile legale, instanța a respins ca nefondată acțiunea.
Împotriva acestei sentințe civile a declarat recurs contestatoarea, considerând-o nelegală și netemeinică pentru următoarele motive:
Potrivit art. 68 alin. 7 din Legea nr. 567/2004, trebuia ca, începând cu data de 01.01.2008, să beneficieze de actualizarea pensiei de serviciu având în vedere media salariilor brute realizate în anul 2007 pe 12 luni.
Art. 68 alin. 12 introdus prin OUG nr. 100/2007, a înlocuit art. 68 alin. 7 și a schimbat condiția actualizării pensiei de serviciu respectiv în funcție de majorarea salariului de bază, lucru ce s-a și produs în anul 2007, ultima majorare fiind la data de 01.10.2007.
Deci, la data apariției OUG nr. 100/2007, se produsese o majorare a salariului de bază astfel că putea beneficia de actualizare, prin aplicarea acestei dispoziții neînsemnând o aplicare retroactivă.
În subsidiar, a învederat că s-au încălcat drepturile ce i se cuvin pe o perioadă de 5 luni respectiv 01.11.2007- 01.04.2008 deoarece a fost lipsită de drepturile de i se cuveneau atât cele prevăzute de Legea nr. 303/2004 cât și cele prevăzute de art. 85 alin. 2 din OG nr. 100/2007.
A solicitat, în consecință, admiterea recursului, modificarea hotărârii în sensul admiterii contestației.
Nu a indicat nici un temei de drept al recursului.
Intimatele Casa Județeană de Pensii și Casa națională de Pensii și Alte Drepturi de Asigurări Sociale au formulat întâmpinare prin care au solicitat respingerea recursului ca nefondat întrucât prima instanță a pronunțat o hotărârea legală și temeinică.
Recurenta a precizat că Tribunalul Galația pronunțat soluții contrare, unele complete pronunțând și hotărâri favorabile.
Examinând recursul pe baza motivelor arătate de recurentă, cât și sub toate aspectele de fapt și de drept, în conformitate cu prevederile art. 304 și 3041.pr.civ. Curtea apreciază că este nefondat pentru următoarele considerente:
Prima instanță a aplicat corect prevederile Legii nr. 567/2004 modificată și completată prin Legea nr. 17/2006, act normativ în vigoare până la data de 08.10.2007.
Disp. art. 68 alin. 7 din această lege prevedeau că pensiile de serviciu ale personalului auxiliar de specialitate se actualizează anual în raport cu media salariilor brute realizate în ultimele 12 luni de personalul auxiliar de specialitate în activitate.
Odată intrată în vigoare OUG nr. 100/2007, au devenit incidente noile disp. art. 68 care prevăd că pensiile de serviciu se actualizează ori de câte ori se majorează salariul de bază lunar al personalului auxiliar de specialitate în activitate.
Deci, nu se mai putea face o reactualizare anuală, dat fiind principiul aplicării imediate a legii noi iar recurenta, practic, solicită să se aplice legea în mod retroactiv ceea ce este imposibil întrucât s-ar încălca prevederile constituționale (art. 15 alin. 2 din Constituție - legea dispune numai pentru viitor cu excepția legii penale sau contravenționale mai favorabile).
Principiul neretroactivității legii civile este un principiu general de drept conform căruia legea nouă se aplică tuturor situațiilor ivite după intrarea ei în vigoare.
OUG nr. 100/2007 a intrat în vigoare la data de 08.10.2007 și, în virtutea principiului mai sus-menționat, pensiile de serviciu se reactualizează ori de câte ori vor interveni majorări ale salariului de bază ale personalului în activitate darnumai după data de 08.10.2007și nu pentru majorări ale salariului anterior acestei date.
Ori, în condițiile în care nu a interveni nici o majorare după data intrării în vigoare a OUG nr. 100/2007, intimata nu a încălcat în nici un mod prevederile legale ci doar le-a respectat.
Chiar dacă s-a produs o inechitate legislativă, instanța are rolul doar de a aplica legea și principiile de drept.
Adresa nr. 30625/17.03.2008 a Ministerului Justiției, invocată de către recurentă nu schimbă cu nimic situația de fapt reținută corect de către prima instanță, însușită și de către instanța de recurs, precizările acestei instituții fiind în sensul că va elabora un proiect de Hotărâre de Guvern privind aprobarea Normelor de aplicare a prevederilor referitoare la stabilirea pensiilor de serviciu din Legea nr. 567/2004 modificată și completată, Ministerul Justiției neavând competența de a interpreta legea.
Este adevărat că practica Tribunalului Galați este neunitară așa cum a învederat recurenta însă practica Secției conflicte de muncă și asigurări sociale din cadrul Curții de APEL GALAȚIa fost constantă în sensul arătat prin prezentele considerente.
Față de toate aceste considerente, hotărârea primei instanțe este legală și temeinică din toate punctele de vedere urmând ca, în baza disp. art. 312 alin. 1 să se respingă ca nefondat recursul.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
CU MAJORITATE DE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
RESPINGE ca nefondat recursul declarat de reclamanta, domiciliată în G,- A, - 37,. 3,. 51 împotriva sentinței civile nr. 1386/06.121.2008 pronunțată de Tribunalul Galați.
IREVOCABILĂ.
Pronunțată în ședința publică de la 11 Februarie 2009.
JUDECĂTOR 1: Alina Savin | JUDECĂTOR 2: Benone Fuică |
Grefier, |
CU OPINIA SEPARATĂ A D- JUDECĂTOR 3: Virginia Filipescu
În sensul admiterii recursului și admiterii acțiunii.
MOTIVAREA OPINIEI SEPARATE:
Potrivit art. 68 alin. (12) nr.OUG 100/2007 pensiile de serviciu ale personalului auxiliar de specialitate se actualizează ori de câte ori se majorează salariul de bază brut lunar al personalului auxiliar de specialitate în activitate. Această prevedere a intrat în vigoare la 8 octombrie 2007 dar aceasta nu înseamnă că implicit indexările acordate în 3 tranșe pentru anul 2008 au fost abrogate sau stinse.
Prin nr.OUG 100/2007 nu s-a vrut să se restrângă anumite drepturi pentru personalul auxiliar ieșit la pensie, ci dimpotrivă s-a dorit să se micșoreze doar termenul în care se actualizează drepturile de pensie.
Astfel, anterior, nr.OUG 100/2007 drepturile se actualizau în ianuarie a anului următor iar după nr.OUG 100/2007 drepturile se majorează începând cu luna următoare.
Prin urmare, prin nr.OUG 100/2007 s-au scăzut doar termenul de plată a drepturilor, fiind doar o chestiune de executare a drepturilor, termenul privește doar plata acestor drepturi. Această dispoziție dată în favoarea pensionarilor nu înseamnă că drepturile dobândite anterior sunt luate.
Consider că în cauză nu se pune deloc problema retroactivității legii, plus că a treia tranșă a indexărilor a operat la 1 octombrie 2007.
Prin urmare, se impune în cauză admiterea recursului.
Pt. Judecător,
,
Conform disp. art. 261 alin. (2) Cod pr. civ.
Președintele Curții de APEL GALAȚI,
Judecător Dr.
opinie majoritară: - -
opinie separată: - -
: 2 ex.//18 Martie 2009
Fond: /
Asistenți judiciari: /
Președinte:Alina SavinJudecători:Alina Savin, Benone Fuică, Virginia Filipescu
