Recalculare pensii. Decizia 272/2009. Curtea de Apel Galati
| Comentarii |
|
DOSAR NR-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL GALAȚI
SECȚIA CONFLICTE DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIA CIVILĂ NR.272
ȘEDINȚA PUBLICĂ DIN 9.03.2009
PREȘEDINTE: Alina Savin
JUDECĂTOR 2: Benone Fuică
JUDECĂTOR 3: Virginia Filipescu
GREFIER-- -
-.-.-.-.-
La ordine fiind soluționarea recursului declarat de recurenta CASA JUDEȚEANĂ DE PENSII G, cu sediul în-, împotriva sentinței civile nr.1387/6.11.2008 pronunțată de Tribunalul Galați în dosarul nr- în contradictoriu cu intimata-pârâtă CASA NAȚIONALĂ DE PENSII ȘI ALTE DREPTURI ASIGURĂRI SOCIALE, cu sediul în B, sector 2,- și intimata-reclamantă, domiciliată în G,-, -A,.74, având ca obiect recalculare pensie.
La apelul nominal făcut în ședință publică au lipsit părțile.
Procedura completă.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care invederează că s-au depus întâmpinări în 2 exemplare de către ambele intimate, după care:
Instanța având în vedere că nu sunt invocate chestiuni noi față de fondul cauzei, constată cauza în stare de judecată și având în vedere că s-a solicitat judecarea cauzei în lipsă, rămâne în pronunțare asupra recursului formulat.
CURTEA:
Asupra recursului civil de față.
Examinând actele și lucrările dosarului constată următoarele:
Prin sentința civilă nr.1387/6.11.2008 pronunțată de Tribunalul Galați în dosarul nr- în complet de divergență a fost admisă acțiunea formulată de reclamanta în contradictoriu cu pârâta Casa Județeană de Pensii
A fost obligată pârâta să reactualizeze pensia stabilită reclamantei prin decizia nr.-/23.02.2007 și să emită o nouă decizie cu luarea în considerare a majorării din 1.10.2008 dispusă prin OG nr.8/2007.
A mai fost obligată pârâta la plata diferențelor rezultate în urma reactualizării.
A fost respinsă acțiunea formulată în contradictoriu cu pârâta Casa Națională de Pensii și Alte Drepturi de Asigurări Sociale B, pentru lipsa calității procesuale pasive.
Pentru a pronunța hotărârea judecătorească prima instanță a reținut următoarele:
Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului Galați la data de 06.08.2008, sub nr-, reclamanta a chemat în judecată Casa Județeană de Pensii G și Casa Națională de Pensii și alte Drepturi de Asigurări Sociale pentru ca prin hotărârea ce se va pronunța, să se dispună obligarea acestora la actualizarea pensiei de serviciu stabilite prin Decizia nr. - din 23.02.2007, de la data pensionării până în prezent.
În motivarea în fapt a cererii, reclamanta a arătat că a îndeplinit funcția de grefier-arhivar la Curtea de Apel Galați până la data de 01.12.2005, când s-a pensionat conform Deciziei nr. - din 23.02.2000. A mai arătat reclamanta că, având în vedere că pensia de serviciu a fost stabilită în baza salariilor brute lunare realizate în ultimele 12 luni de activitate până la 23.02.2007, așa cum rezultă din decizia de pensionare, urmează ca, potrivit dispozițiilor Legii nr. 567/2004, completată și modificată prin Legea nr. 17/2006, să se procedeze la actualizarea pensiei de serviciu până la intrarea în vigoare a OUG nr. 100/2007, respectiv până la data de 08.10.2007, iar de la această dată, urmează să se actualizeze pensia de serviciu ori de câte ori se majorează salariul de bază brut lunar al personalului auxiliar de specialitate, în activitate, în condiții identice de vechime și nivel al instanței. A precizat reclamanta că pe întreg anul 2007, respectiv de la 01.09.2006 și până în prezent, nu i-a fost actualizată pensia de serviciu și a considerat că pârâta Casa Județeană de Pensii nu are calitatea de a interpreta adeverințele de salarizare înaintate de Curtea de Apel Galați pentru recalcularea pensiei de serviciu și nici nu poate interpreta dispozițiile legale.
În drept, și-a întemeiat cererea pe dispozițiile Legii nr. 567/2004 și ale OUG nr. 100/2007.
În dovedirea cererii, s-a folosit de proba cu acte.
Legal citată, pârâta Casa Județeană de Pensii G, a formulat întâmpinare (filele 16-18 dosar) prin care a solicitat respingerea acțiunii ca nefondată având în vedere că în baza adeverinței nr. 3762/24.11.2006, eliberată de Curtea de Apel Galați, a fost actualizată pensia de serviciu a reclamantei pentru anul 2006, începând cu data de 01.04.2006, prin decizia nr. -/23.02.2007, iar la data de 26.02.2008, Curtea de Apel Galația transmis adeverința nr. 1059/18A de actualizare a pensiei de serviciu începând cu data de 01.10.2007, în condițiile OUG nr. 100/2007, la care s-a răspuns, prin adresa nr. 504/04.06.2008 că nu există temei legal de actualizare a pensiei în condițiile ordonanței de urgență pentru o dată anterioară apariției acesteia.
A mai precizat pârâta că, la data de 01.07.2008, Curtea de Apel Galația emis adeverința nr. 3747/18A, iar pensia de serviciu a reclamantei a fost actualizată începând cu 01.04.2008 și 18.04.2008, în baza prevederilor nr.OUG 100/2007.
În dovedirea susținerilor sale, s-a folosit de proba cu acte.
În drept a invocat disp. art. 115-118 Cod procedură civilă, dispozițiile Legii nr. 19/2000, Legea nr. 567/2004, Legea nr. 17/2006, nr.OUG 100/2007.
Pârâta Casa Națională de Pensii și Alte Drepturi de Asigurări Sociale a formulat întâmpinare (filele 9-12 dosar) prin care a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive a CNPAS având în vedere faptul că decizia de pensionare a fost emisă de Casa Județeană de Pensii, regula generală stabilită de Legea nr. 19/2000 este aceea că drepturile de pensie sunt stabilite și plătite de casele teritoriale de pensii, iar CNPAS are numai un rol de intermediere între instituția la care pensionarul și-a desfășurat activitatea și casa teritorială de pensii.
Pe fondul cauzei, a solicitat respingerea acțiunii ca neîntemeiată având în vedere că potrivit art. 68 alin. 7 din Legea nr. 567/2004, modificată de Legea nr. 17/2006, pensiile de serviciu ale personalului auxiliar de specialitate al instanțelor judecătorești și al parchetelor de pe lângă acestea se actualizau anual, în raport cu media salariilor brute realizate în ultimele 12 luni ale personalului auxiliar de specialitate. Prin modificarea adusă de art. III din OUG nbr. 100/2007, pensiile de serviciu ale personalului auxiliar de specialitate se actualizează ori de câte ori se majorează salariul de bază brut lunar al personalului auxiliar de specialitate în activitate. Întrucât această Ordonanță de Urgență a intrat în vigoare la data publicării în Monitorul Oficial, rezultă că actualizarea pensiilor de serviciu ale personalului auxiliar de specialitate al instanțelor judecătorești se va realiza ori de câte ori se majorează salariul de bază brut lunar, cu începere de la data de 08.10.2007, iar reclamanta solicită aplicarea unei actualizări din data de 01.10.2007.
În drept, a invocat prevederile Legii nr. 19/2000 și ale HG nr. 209/2005 și OUG nr. 100/2007.
La termenul de judecată din data de 06.10.2008, tribunalul a pus în discuția părților excepția lipsei calității procesuale pasive a Casei Naționale de Pensii și alte Asigurări Sociale, excepție pe care a analizat-o cu precădere, conform disp. art. 137 alin. 1 Cod procedură civilă.
Potrivit dispozițiilor Legii nr. 567/2004 atribuțiile privind calculul și plata pensiilor de serviciu revin casei județene de pensii, și nu Casei Naționale, care este instituție publică autonomă de interes național, cu personalitate juridică, organ de specialitate al administrației publice centrale, care administrează și gestionează sistemul public de pensii și alte drepturi de asigurări sociale, precum și sistemul de asigurare pentru accidente de muncă și boli profesionale, sub autoritatea Ministerului Muncii, Solidarității Sociale și Familiei, având în subordine casele județene de pensii.
Față de aceste considerente, a fost admisă excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtei Casa Națională de Pensii și alte Drepturi de Asigurări Sociale și a respins acțiunea față de această pârâtă pentru lipsa calității procesuale pasive.
Analizând actele și lucrările dosarului tribunalul reținut următoarele:
Contestația formulată este întemeiată.
Conf. OUG 8/2007 majorarea salariilor pentru anul 2007 avut loc la personalul auxiliar din cadrul instanțelor la ianuarie, 1 aprilie, 1 octombrie.
Pentru a beneficia de această majorare a lui OUG 8/2007 pensionarii conf. Legii 567/2004 trebuiau să aștepte momentul ianuarie 2008 pentru a li se aplica majorările pe 2007. Pentru a nu mai aștepta acest moment s-a dat OUG 100/2007 care intră în vigoare la 8.10.2007. Adică persoana beneficiază de majorarea pensiilor imediat, fără a mai aștepta începutul anului următor. Majorarea pentru 2007 avut loc la 1 ianuarie 2007, 1 aprilie 2007 și respectiv 1 octombrie 2007, majorări ce trebuie să se regăsească și în cuantumul pensiei reclamantei.
OUG 100/2007 a fost dată pentru modul de aplicare a unui drept și nu pentru a fi luat un drept, iar rațiunea ordonanței este dată în beneficiul pensionarilor, anume de a beneficia de majorare imediat și a nu mai aștepta 12 luni.
Pentru aceste considerente a fost admisă cererea și a obligat pârâta să reactualizeze pensia stabilită reclamantei cu luarea în considerare a majorării din 1.10.2007 dispusă prin OUG 8/2007.
S-a respins ca nefondată cererea de daune morale având în vedere că nu s-a făcut dovada vreunui prejudiciu moral suferit ca urmare nerecunoașterii dreptului decât prin instanță.
În opinia separată s-a reținut următoarele:
Reclamanta este beneficiara unei pensii de serviciu în baza legii 567/2004 privind statutul personalului auxiliar de specialitate al instanțelor judecătorești și al parchetelor de pe lângă acestea.
Potrivit art. 68 pct(7) din lege, în vigoare până la 08.10.2007, pensiile de serviciu ale personalului auxiliar de specialitate se actualizează anual, în raport cu media salariilor brute realizate în ultimele 12 luni ale personalului auxiliar de specialitate în activitate.
Pentru anul 2006, reclamanta a beneficiat de actualizare.
Pentru anul următor, pensia urma a se actualiza după 01.01.2008, pe baza unei adeverințe emise de Curtea de Apel Galați din care să rezultemedia salariilor brute realizate în ultimele 12 luni ale personalului auxiliar de specialitate în activitate, așa cum rezulta din art. 68 din lege.
Anterior acestei date, de 01.01.2008, legea 567/2004 este modificată prin OUG 100/2007. La art. 68, în loc de prevederea că, pensiile de serviciu ale personalului auxiliar de specialitate se actualizează anual, în raport cu media salariilor brute realizate în ultimele 12 luni ale personalului auxiliar de specialitate în activitate, se prevede că: pct. (12)- de serviciu ale personalului auxiliar de specialitate, precum și pensiile de urmaș prevăzute la alin. (8) - (10) se actualizează ori de câte ori se majorează salariul de bază brut lunar al personalului auxiliar de specialitate în activitate, în condiții identice de funcție, vechime și nivel al instanței sau parchetului, cu menținerea numai a sporurilor intrate în baza de calcul la acordarea pensiei de serviciu.
Noua prevedere a înlocuit-o pe cea veche și a intrat în vigoare la data de 08.10.2007. Normele civile sunt de imediată aplicare și, în consecință, de la data intrării în vigoare a legii noi, nu se mai putea face actualizarea anuală, raportată la media salariilor pe ultimele 12 luni, această prevedere fiind modificată. De aceea, nici nu s-a emis adeverință de către Curtea de apel Galați care să cuprindă acea medie a salariilor pe ultimele 12 luni.
Art. 68, în forma inițială, prevedea că actualizarea se face anual. De vreme ce reclamanta a beneficiat de o actualizare anuală la data de 23.02.2007, nu mai putea beneficia de o nouă actualizare în cursul aceluiași an.
Față de aceste considerente, solicitarea reclamantei de actualizare a pensiei de serviciu până la data de 01.10.2007, în baza legii 567/2004, apare ca neîntemeiată.
A doua solicitare a reclamantei viza actualizarea pensiei, în baza OUG 100/2007, începând cu data de 01.10.2007. OUG 100/2007 a intrat în vigoare la data de 08.10.2007 și produce efecte numai pentru viitor, în baza principiilor generale de drept civil privind aplicarea legii civile în timp. Această ordonanțăprevede că: art. 68 pct. (12)- de serviciu ale personalului auxiliar de specialitate, precum și pensiile de urmaș prevăzute la alin. (8) - (10) se actualizează ori de câte ori se majorează salariul de bază brut lunar al personalului auxiliar de specialitate în activitate, în condiții identice de funcție, vechime și nivel al instanței sau parchetului, cu menținerea numai a sporurilor intrate în baza de calcul la acordarea pensiei de serviciu.
Prin urmare, orice majorare a salariilor personalului auxiliar după data intrării în vigoare a acestei ordonanțe atrage actualizarea pensiei.
Reclamanta a solicitat, însă, ca actualizarea să se facă începând cu data de 01.10.2008, data când a avut loc o majorare a salariilor personalului auxiliar, în baza OG 8/2007 privind salarizarea personalului auxiliar din cadrul instanțelor judecătorești. Or, la acea dată, OUG 100/2007 nu era în vigoare și deci nu poate fi aplicată retroactiv, unei situații ivite anterior intrării sale în vigoare.
Este adevărat că prin această modificare a art.68 din Legea 567/2004 prin OUG 100/2007 s-a creat o perioadă de câteva luni, în care reclamanta nu a putut beneficia nici de actualizarea anuală și nici de actualizarea determinată de creșterea salariilor în anul 2007, situație neechitabilă, însă instanța nu poate face o combinație a textelor de lege, să creeze în urma interpretării oat reia lege, să refuze aplicarea legilor în vigoare și a principiilor generale de drept civil pentru a corecta o inechitate legislativă.
Rolul instanței este de a interpreta și aplica legea și nu de a legifera în acord cu principiul echității.
Împotriva sentinței civile a declarat recurs pârâta Casa Județeană de Pensii G, criticând-o sub aspectul încălcării dispozițiilor Legii nr.567/2004 privind Statutul personalului auxiliar de specialitate din instanțele judecătorești în raport de dispozițiile Legii nr.19/2000 privind sistemul public de pensii și alte drepturi de asigurări sociale modificată și completată.
Până la modificarea adusă legii nr.567/2004 prin OUG nr.100/2007, pensiile de serviciu se actualizau la începutul fiecărui an calendaristic.
Odată cu modificarea art.68 al.12 din Legea nr.567/2004 prin OUG nr.100/2007, pensiile de serviciu ale personalului auxiliar de specialitate se actualizează ori de câte ori se majorează salariul de bază brut lunar al personalului auxiliar de specialitate în activitate, în condiții identice de funcție, vechime și nivel al instanței sau parchetului, cu menținerea numai a sporurilor intrate în baza de calcul la acordarea pensiei de serviciu.
Față de aceste prevederi nu există temei legal pentru a se proceda la actualizarea pensiei de serviciu a reclamanților, modificările aduse legii prin OUG nr.100/2007 producându-și efectele juridice de la data intrării în vigoare, respectiv 8 octombrie 2007.
După această dată salariile de bază ale personalului auxiliar din cadrul instanțelor judecătorești și al parchetelor de pe lângă acestea nu au fost modificate, ultima modificare fiind reglementată prin OG nr.8/2007 la datele de 1 ianuarie 2007, 1 aprilie 2007 și 1 octombrie 2007.
A invocat principiul neretroactivității legii, solicitând admiterea recursului, modificarea sentinței civile iar în rejudecare respingerea acțiunii formulată de reclamantă ca nefondată.
În drept și-a întemeiat recursul pe dispozițiile art.304 pct.9 pr.civilă.
Prin întâmpinare intimata-reclamantă a solicitat respingerea recursului, pentru perioada 1.09.2006 și 1.04.2008 nefiind majorate drepturile sale de pensie.
A invocat practica judiciară în materie, punctul de vedere exprimat de Ministerul Justiției.
Prin întâmpinare intimata-pârâtă Casa Națională de Pensii și Alte Drepturi de Asigurări Sociale Bas olicitat menținerea în parte a sentinței civile recurate pentru lipsa calității sale procesuale pasive.
Pe fondul cauzei a susținut apărările recurentei-pârâte în sensul neexistenței termenului legal în vederea actualizării pensiei de serviciu a intimatei-reclamante.
Examinând recursul astfel declarat de pârâta Casa Județeană de Pensii G, pe baza motivelor invocate și a dispozițiilor legale incidente în materie, sub toate aspectele de fapt și de drept în conformitate cu prevederile art.3041pr.civilă, curtea, cu opinie majoritară îl apreciază ca fondat, pentru următoarele considerente:
În mod corect s-a invocat faptul că modificarea Legii nr.567/2004 prin OUG nr.100/2007 nu poate produce efecte decât pentru viitor.Ca urmare a acestei modificări, ulterior datei de 8.10.2007 actualizarea pensiei se face ori de câte ori se majorează salariul de bază brut lunar al personalului auxiliar de specialitate în activitate.
Este adevărat că potrivit art.68 pct.(7) din lege, în vigoare până la 8.10.2007, contestatoarea ar fi beneficiat de actualizarea pensiei în raport cu media salariilor brute realizate în ultimele 12 luni, începând cu data de 1.01.2008, iar prin modificarea apărută, prima actualizare a pensiei a avut loc la data de 1.04.2008, pierzând 3 luni în care pensia ar fi fost mai mare.
Dar trebuie avut în vedere că această normă este în favoarea pensionarilor, care vor beneficia pe viitor de actualizări ale pensiei concomitent cu personalului auxiliar de specialitate în activitate, iar nu după câteva luni, ca până în prezent.
Chiar dacă noua lege nu pare echitabilă pentru pensionari în primă fază, instanțele de judecată au obligația să aplice legea, neputând să o modifice, sau să o ignore în acord cu principiul echității.
Mergând pe raționamentul contestatoarei, aceasta ar fi putut cere ca pensia să-i fie recalculată la toate majorările care au avut loc în anul 2007, respectiv la 1.01.2007, 1.04.2007 și 1.10.2007, dar potrivit Constituției legea civilă nu poate retroactiva, ci se aplică doar de la intrarea ei în vigoare.
Curtea constată că rolul instanțelor de judecată nu este să cenzureze soluția aleasă de legiuitor în stabilirea regulilor și să stabilească alte drepturi decât cele prevăzute de lege, întrucât s-ar încălca astfel rolul parlamentului de unică autoritate legiuitoare a țării și principiul separației puterilor în stat.
Instanțele judecătorești nu au o asemenea competență, misiunea lor constituțională fiind aceea de a realiza justiția- art.126 al.(1) din Legea fundamentală -, adică de a soluționa, aplicând legea, litigiile dintre subiectele cu privire la existența, întinderea și exercitarea drepturilor lor subiective.
Referitor la adresa nr.30625/27.03.2008 a Ministerului Justiției, aceasta nu face referire la problema de drept în speță, iar Ministerul Justiției nu are competența legală de a da interpretări ale actelor normative obligatorii pentru instanțele de judecată.
În ceea ce privește practica judiciară în materie aceasta nu constituie izvor de drept iar Curtea Europeană a Drepturilor Omului prin Hotărârea pronunțată la data de 6 decembrie 2007 în cauza Beian contra României a precizat faptul că divergențele de jurisprudență constituie, prin natura lor, consecința inerentă a oricărui sistem judiciar care se bazează pe un ansamblu de instanțe de fond având autoritate asupra competenței lor teritoriale iar rolul de a reglementa aceste contradicții ale jurisprudenței revine instanței supreme.
În consecință, în temeiul dispozițiilor art.304 pct.9 și 312 al.1 pr.civ.va fi admis recursul declarat de pârâta Casa Județeană de Pensii.
Va fi modificată în parte sentința civilă nr.1387/6.11.2008 a Tribunalului Galați și în rejudecare:
Va fi respinsă ca nefondată acțiunea formulată de reclamanta.
Vor fi menținute celelalte dispoziții ale sentinței civile recurate.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN MAJORITATE DE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite recursul declarat de recurenta CASA JUDEȚEANĂ DE PENSII G, cu sediul în-, împotriva sentinței civile nr.1387/6.11.2008 pronunțată de Tribunalul Galați în dosarul nr-.
Modifică în parte sentința civilă nr.1387/6.11.2008 a Tribunalului Galați și în rejudecare:
Respinge ca nefondată acțiunea formulată de reclamanta.
Menține celelalte dispoziții ale sentinței civile recurate.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 9.03.2009.
PREȘEDINTE JUDECATOR
Grefier
Red./10.04.2009
Dact./2 ex/15.04.2009
FOND: -
OPINIE SEPARATĂ
În sensul respingerii recursului ca nefondat
MOTIVAREA OPINIEI SEPARATE:
Potrivit art. 68 alin. (12) nr.OUG 100/2007 pensiile de serviciu ale personalului auxiliar de specialitate se actualizează ori de câte ori se majorează salariul de bază brut lunar al personalului auxiliar de specialitate în activitate. Această prevedere a intrat în vigoare la 8 octombrie 2007 dar aceasta nu înseamnă că implicit indexările acordate în 3 tranșe pentru anul 2008 au fost abrogate sau stinse.
Prin nr.OUG 100/2007 nu s-a vrut să se restrângă anumite drepturi pentru personalul auxiliar ieșit la pensie, ci dimpotrivă s-a dorit să se micșoreze doar termenul în care se actualizează drepturile de pensie.
Astfel, anterior, nr.OUG 100/2007 drepturile se actualizau în ianuarie a anului următor iar după nr.OUG 100/2007 drepturile se majorează începând cu luna următoare.
Prin urmare, prin nr.OUG 100/2007 s-au scăzut doar termenul de plată a drepturilor, fiind doar o chestiune de executare a drepturilor, termenul privește doar plata acestor drepturi. Această dispoziție dată în favoarea pensionarilor nu înseamnă că drepturile dobândite anterior sunt luate.
Consider că în cauză nu se pune deloc problema retroactivității legii, plus că a treia tranșă a indexărilor a operat la 1 octombrie 2007.
Prin urmare, se impune în cauză respingerea recursului ca nefondat.
Judecător
Red.S/16.04.2009
Dact./2 ex/16.04.2008
Președinte:Alina SavinJudecători:Alina Savin, Benone Fuică, Virginia Filipescu
