Recalculare pensii. Decizia 47/2010. Curtea de Apel Galati
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMANIA
Curtea de Apel Galați
Secția pentru cauze privind conflictele de muncă și asigurări sociale
Decizia civilă nr.47/R
Ședința publică din 20 ianuarie 2010
PREȘEDINTE: Anica Ioan
JUDECĂTOR 2: Viorica Mihai Secuianu
JUDECĂTOR 3: Luminița
Grefier -
La ordine fiind judecarea recursului declarat de pârâta Casa Județeană de Pensii B, cu sediul în B Calea nr.19, împotriva sentinței civile nr.583 din 24 iunie 2009 pronunțată de Tribunalul Brăila.
La apelul nominal lipsă recurenta și intimata.
Procedura completă.
S-a făcut referatul cauzei, în sensul că recurenta a solicitat soluționarea în lipsă conform art.242 cod pr. civilă, și de asemenea intimata a trimis la instanță cerere fax prin care solicită acordarea unui termen până la soluționarea recursului în interesul legii promovat de procurorul general.
Curtea, respinge cererea formulată de intimatăprivind acordarea unui termen pentru a se soluționa recursul în interesul legii,motivat de faptul că prin Decizia nr.30 a Inaltei Curți de Casație și Justiție B, s-a respins recursul în interesul legii declarat de procurorul general al Parchetului de pe lângă Inalta C de Casație și Justiție și sesizarea Colegiului de conducere al Curții de Apel Craiova, cu privire la stabilirea și recalcularea pensiilor din sistemul public provenite din fostul sistem al asigurărilor sociale de stat, referitor la posibilitatea luării în considerare a formelor de retribuire obținute în acord global prevăzute de art.12 alin.1 lit.a din Legea nr.57/1974 privind retribuirea după cantitatea și calitatea muncii.Față de această decizie, se constată că nu mai există nici un impediment în soluționarea cauzei în fond.
CURTEA
Asupra recursului privind conflictul de asigurări sociale de față;
Prin cererea înregistrată la Tribunalul Brăila sub nr-, reclamanta, a chemat în judecată pe pârâta Casa Județeană de Pensii B pentru ca prin hotărârea ce se va pronunța pârâta să fie obligată să-i recalculeze pensia având în vedere documentele emise de B, respectiv adeverința nr.4488/27.11.2008.
In motivarea acțiunii, reclamanta a arătat că veniturile ce solicită a fi luate în calcul sunt suplimentare celor înscrise în cartea de muncă, iar pentru aceste sume a plătit contribuția de asigurări sociale, la baza susținerilor sale aflându-se principiile contributivității, egalității, moralității și nediscriminării, principii care stau la baza oricărui stat de drept. Un alt principiu de drept invocat este cel conform căruia, ceea ce legea nu interzice înseamnă că permite. Reclamanta a susținut că a solicitat recalcularea pensiei având în vedere întregul venit lunar pentru care s-a plătit contribuția de asigurări sociale, în perioada în care a contribuit la fondul de asigurări sociale în materia contribuției la asigurările sociale și a salarizării au fost incidente o serie de acte normative care trebuie analizate prin prisma dispozițiilor tranzitorii a Legii nr.19/2000. S-au invocat dispoziții din Legea nr.27/1966, Decretul nr.389/1972, Decretul 92/1976, Legea nr.3/1977, Legea nr.5/1974, Legea nr.2/1983, Legea nr.14/1991 și s-a menționat că a restrânge baza de calcul a punctajelor anuale numai la salariile înscrise în carnetul de muncă din cauza faptului că Decretul nr.92/1976, Ordinul nr. 36/1976 nu permiteau înscrierea tuturor elementelor de venit pentru care se plătea CAS, înseamnă a crea o inechitate socială, prin obținerea unui cuantum al pensiei inferior cu contribuția calculată și virată pe de o parte iar pe de altă parte discriminarea celor care au primit pensie înainte de legea nouă față de actuala. Scopul declarat al procesului de recalculare, în accepțiunea reclamantei, prevăzut în preambulul nr.OUG4/2005, are în vedere respectarea principiului "la condiții egale de pensionare, pensii egale, indiferent de anul ieșirii la pensie", așa încât, acesta nu ar mai fi realizabil dacă nu s-ar lua în calcul actele sale iar în prestația de asigurări sociale stabilită nu s-ar reflecta prețul plătit pentru riscul asigurat.
Prin întâmpinare, pârâta Casa Județeană de Pensii Baa rătat că reclamanta a fost înscrisă la pensie anticipată parțială, prin decizia nr. -/08.09.2001, iar prin decizia nr. -/23.09.2004 a fost trecută la pensie pentru munca depusă și limită de vârstă, drepturile fiind stabilite conform dispozițiilor legii nr.19/2000. Prin cererea înregistrată sub nr.69310/9.12.2008 reclamanta a solicitat recalcularea drepturilor de pensie prin luarea în calcul a datelor înscrise în adeverința nr. 4488/27.11.2008 eliberată de B, dar Casa Județeană de Pensii B, prin adresa nr.-/20.02.2009, i-a comunicat reclamantei că cererea nu poate fi soluționată în mod favorabil, fiind prezentate și motivele care au stat la baza neluării în calcul a adeverinței nr.4488/27.11.2008 eliberată de. Cu privire la motivele care au stat la baza neluării în calculul punctajului mediu anual a sumelor primite cu titlu de acord, pârâta a arătat că a arătat că din coroborarea dispozițiilor art.164 al.3 din Legea nr.19/2000, art.10 din Legea nr.3/1977 modificat și completat prin Legea nr.49/1992, rezultă care sunt sporurile salariale ce se au în vedere la stabilirea punctajului mediu anual, acestea fiind expres și limitativ prevăzute de lege. De asemenea, s-a menționat că din anexa la adeverința nr.4488/27.11.2008 rezultă că aceste sporuri nu au avut caracter permanent așa cum prevede art.164 al.3 din Legea nr.19/2000, acestea acordându-se sporadic. Referitor la principiul contributivității s-a arătat că art.2 lit.e din Legea nr.19/2000 se referă doar la principiul pe baza căruia se acordă dreptul de asigurări sociale, neavând nimic în comun cu modul de calcul a acestor drepturi. Pentru toate aceste considerente, pârâta a solicitat respingerea acțiunii ca neîntemeiată.
Prin sentința civilă nr.583 din 24.06.2009, Tribunalul Brăilaa admis acțiunea și a obligat pârâta să stabilească drepturile de pensie pentru reclamantă și în raport de adeverința nr.4488 din 27 noiembrie 2008 emisă de
Pentru a se pronunța astfel, prima instanță a reținut că reclamanta a fost înscrisă la pensie anticipată parțială, prin decizia nr. -/08.09.2001, iar prin decizia nr. -/23.09.2004 a fost trecută la pensie pentru munca depusă și limită de vârstă, drepturile fiind stabilite conform dispozițiilor Legii nr. 19/2000.
Prin cererea înregistrată la Casa Județeană de Pensii B sub nr. 69310/09.12.2008 reclamanta a solicitat recalcularea drepturilor de pensie și în raport de datele înscrise în adeverința nr. 4488/27.11.2008 eliberată de SC SA B, din care rezultă venituri primite drept acord global în perioada 1975-1992, dar rin p. adresa nr. -/20.02.2009 Casa Județeană de Pensii Bac omunicat că datele înscrise în adeverința nr.4488/27.11.2008 nu au putut fi valorificate la stabilirea punctajului mediu anual deoarece în conformitate cu art. 164 din Legea nr.19/2000 la determinarea punctajelor anuale, până la intrarea în vigoare a prezentei legi, se utilizează salariile brute sau nete, în conformitate cu modul de înregistrare a acestora în carnetul de muncă, iar pe lângă aceste salarii se au în vedere și sporurile cu caracter permanent, care, după 1.04.1992, au făcut parte din baza de calcul a pensiilor, conform legislației anterioare care sunt înregistrate în carnetul de muncă sau sunt dovedite cu adeverințe eliberate de societăți conform legislației în vigoare. Față de cele menționate, cererea nu are temei legal deoarece acordul nu a avut caracter permanent și nu a făcut parte din baza de calcul a pensiilor.
Potrivit adeverinței nr. 4488/27.11.2008 emisă de, reclamanta, a fost salariată la societate în perioadele 11.11.1974 - 31.10.1993, 11.07.1994 - 4.01.1995 în funcția de tehnician proiectant și a realizat venituri (care nu au fost incluse în carnetul de muncă) sub forma de spor de acord global plătite în conformitate cu Legea nr.57/1974 (art.12/1 lit.a, art.83 al.1 și art.117/1 pct.3), Legea nr.2/1983 (art.10), Decret 161/1986 (anexa 21). S-a arătat că activitatea de cercetare și proiectare în cadrul B, a fost retribuită permanent în acord global și constituie baza de calcul la stabilirea pensiei în înțelesul OUG nr.4/2005 pct. V la anexă și Legea nr.19/2000 (art.168 și 169), veniturile sub formă de spor de acord global din anexă fiind suplimentare retribuției tarifare înscrisă în carnetul de muncă conform art.4 din Legea nr.2/1983 și erau plătite la finalizarea proiectului sau a temei de cercetare, potrivit termenelor din contracte. S-a precizat că la sporurile în acord global din anexă, societatea a calculat și virat lunar CAS și pensia suplimentară potrivit prevederilor legale în vigoare și pot fi luate în considerare pentru determinarea cuantumului pensiei conform art.23 al.1 lit.a din Legea nr.19/2000 și OUG nr.4/2005, pct. V la anexă.
În drept, potrivit art.164 din Legea nr.19/2000, la determinarea punctajelor anuale se au în vedere salariile așa cum au fost înregistrate în carnetul de muncă și sporurile cu caracter permanent care au făcut parte din baza de calcul a pensiilor și care sunt înregistrate în carnetul de muncă sau care au fost dovedite cu adeverințe.
Tribunalul a apreciat că prin aceste dispoziții legale nu sunt înlăturate de la determinarea punctajelor anuale acele venituri suplimentare realizate în acord global sau sporul în acord având în vedere atât caracterul permanent al acestora cât și faptul că au intrat în baza de calcul a contribuției asigurărilor sociale.
Aceeași interpretare este impusă și de dispozițiile art.78 din Legea nr.19/2000 conform cărora punctajul realizat lunar se calculează prin raportarea salariului brut individual inclusivsporurile și adaosurile care au constituit baza de calcul a contribuției individuale de asigurări socialela salariul mediu brut lunar din luna respectivă.
Întrucât conform art.1 din Decretul 389/1972 angajatorii au fost obligați să verse la bugetul asigurărilor sociale de stat o contribuție de 15 % asupra câștigului brut realizat de personalul lor salariat indiferent de forma în care s-au realizat aceste venituri, ribunalul consideră că în această situație nu sunt aplicabile mențiunile de la punctul VI din anexa la OUG 4/2005 potrivit cărora formele de retribuire în acord nu sunt luate în calcul la stabilirea punctajului mediu anual întrucât nu au făcut parte din baza de calcul a pensiilor conform legislației anterioare datei de 1.04.2001.
Având în vedere că veniturile obținute de reclamantă menționate în adeverință s-au avut în vedere când s-a calculat și s-a plătit contribuția de asigurări sociale tribunalul constată că acestea trebuie luate în calcul la stabilirea drepturilor de pensie, în caz contrar încălcându-se principiul contributivității reglementat de art.2 lit din Legea 19/2000 conform căruia drepturile de asigurări sociale se cuvin pe temeiul contribuțiilor sociale plătite.
Atât timp cât aceste sume au constituit baza de calcul a contribuției de asigurări sociale, faptul de a nu fi luate în considerare la determinarea cuantumului pensiei ar aduce atingere drepturilor reclamantei de a avea o pensie corespunzătoare în raport cu contribuția de asigurări socială calculată și virată.
Împotriva acestei sentințe a formulat recurs intimata Casa Județeană de Pensii B, solicitând modificarea ei și respingerea acțiunii formulate de reclamantă.
În motivare a arătat că hotărârea a fost dată cu încălcarea legii, motiv de recurs prevăzut de art. 304 pct. 9 cod pr civilă, susținând că instanța de fond în mod eronat a reținut art.164 din Legea nr.19 din 2000, ca bază legală în recalcularea dreptului de pensie și sporuri salariale realizate anterior datei de 01.04.2001 și tot eronat s-a reținut că sporurile din adeverința eliberată de Societatea B, au avut caracter permanent, deși reclamanta nu a făcut nici o dovada în acest sens.
Totodată a mai susținut recurenta că în mod greșit a reținut instanța că sunt aplicabile dispozițiile art. 78 din Legea 19/2000, întrucât acestea nu au relevanță în speța de față.
Referitor la principiul contributivității s-a arătat că art.2 lit.e din Legea nr.19/2000, se referă doar la principiul pe baza căruia se acordă dreptul de asigurări sociale, neavând nimic în comun cu modul de calcul a acestor drepturi.
Intimata a formulat întâmpinare, prin care a solicitat respingerea recursului ca nefondat, apreciind că hotărârea Tribunalului Brăila este legală și temeinică.
Examinând hotărârea recurată atât prin prisma criticilor formulate de recurentă cât și din oficiu, sub toate aspectele de fapt și de drept, în conformitate cu dispozițiile art.3041cod procedură civilă, Curtea, apreciază că recursul este fondat, pentru următoarele considerente:
Soluția instanței de fond s-a bazat pe interpretarea greșită a art.78 alin. 4 din legea 19/2000, așa cum a fost acesta modificat prin legea 250/2007, respectiv "(4). Punctajul asiguratului, stabilit conform prevederilor alin. (1) și (2), se calculează la nivelul veniturilor brute realizate pentru care s-au plătit contribuții de asigurări sociale."
Astfel, s-a considerat că, pe de o parte veniturile realizate în acord global au caracter permanent, iar pe de altă parte, că pentru a se da eficiență totală criteriului contributivității trebuie să se includă în baza de calcul a pensiei toate veniturile brute la care s-a cotizat, fără a mai distinge între veniturile și sporurile cu caracter permanent și veniturile sau sporurile cu caracter special.
Analizând modificările introduse de legea 250/2007, prin pct. 3 și 6 se constată că această interpretare nu este corectă pentru ca singurele modificări pe care le aduce Legea nr.250/2007, sunt în sensul că, începând cu 23.07.2007 (data intrării în vigoare a legii) salariații sunt obligați să plătească contribuția individuală de asigurări sociale la întregul venit realizat, fără a mai exista plafonul de 5 ori salariul mediu brut, iar potrivit principiului contributivității, nici punctajul realizat de asigurat într-un an calendaristic nu mai este plafonat la 5 puncte, ci este calculat în funcție de sumele la care s-a achitat contribuția.
Legea nr. 250/2007, nu modifică cu nimic art. 164 din Legea nr.19/2000, care arată modul în care se calculează punctajul anual până la intrarea în vigoare a Legii nr.19/2000.
Astfel, șa cum corect a evidențiat Casa Județeană de Pensii B, potrivit art. 164 din Legea nr.19/2000, la determinarea punctajelor anuale, până la intrarea în vigoare a legii, se utilizează salariile brute sau nete, după caz, în conformitate cu modul de înregistrare a acestora în carnetul de muncă, astfel:
a) salariile brute, până la data de 1 iulie 1977;
b) salariile nete, de la data de 1 iulie 1977 până la data de 1 ianuarie 1991;
c) salariile brute, de la data de 1 ianuarie 1991.
La determinarea punctajelor anuale, pe lângă salariile prevăzute la alin. (1) se au în vedere și sporurile care au făcut parte din baza de calcul a pensiilor conform legislației anterioare și care sunt înregistrate în carnetul de muncă.
(3) La determinarea punctajelor anuale, pe lângă salariile prevăzute la alin. (1) se au în vedere și sporurile cu caracter permanent, care, după data de 1 aprilie 1992, au făcut parte din baza de calcul a pensiilor conform legislației anterioare și care sunt înregistrate în carnetul de muncă sau sunt dovedite cu adeverințe eliberate de unități, conform legislației în vigoare.
Prin nr.OUG 4/2005 s-au prevăzut sporurile, indemnizațiile și majorările de retribuții tarifare care, potrivit legislației anterioare datei de 1 aprilie 2001, au făcut parte din baza de calcul a pensiilor și care se utilizează la determinarea punctajului mediu anual, fiind enumerate în anexa.
Sporurile, indemnizațiile și majorările de retribuții tarifare prevăzute la alin. (2) se dovedesc prin înscrisurile din carnetele de muncă sau prin adeverințe întocmite conform legii, eliberate de angajatori, care poartă întreaga răspundere cu privire la valabilitatea și corectitudinea acestora.
Adeverințele prin care se dovedesc aceste sporuri cuprind, printre altele și mențiunea expresă că,nu sunt luate în calcul la stabilirea punctajului mediu anual, întrucât nu au făcut parte din baza de calcul a pensiilor, conform legislației anterioare datei de 1 aprilie 2001:
- formele de retribuire în acord sau cu bucata, în regie ori după timp, pe bază de tarife sau cote procentuale; etc.
Ca urmare sporul pentru acord global nu putea fi luat în calcul de intimată la calculul pensiei, potrivit mențiunii exprese a legii ( nr.OUG4/2005).
Mai mult, nu se poate reține că acesta a avut un caracter permanent, întrucât din adeverințe rezultă că acesta s-a acordat sporadic, doar în anumite luni. De altfel, faptul că unitatea a utilizat permanent această formă de retribuire nu este echivalent cu noțiunea de spor cu caracter permanent utilizată de Legea nr.19/2000.
Referirea reclamantei la art.1 din Decretul nr.389/1972, nu contribuie la schimbarea aspectelor cauzei: contribuția de 15% era datorată de angajator (nu de salariat) la totalul salariilor brute realizate de salariați.
Oricum, un principiu nu poate înlocui dispoziția expresă a legii, iar pentru drepturile solicitate de reclamantă există mențiuni exprese în lege în sensul că aceste venituri nu pot fi valorificate la calculul pensiei.
În consecință, în baza art.312 cod de procedură civilă, instanța va admite recursul, va modifica în tot sentința recurată, iar în rejudecare va respinge acțiunea ca nefondată.
PENTRU ACESTE MOTIVE
IN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge ca nefondat recursul declarat de pârâta Casa Județeană de Pensii B, cu sediul în B Calea nr.19, și în consecință;
Modifică sentința civilă nr.583 din 24 iunie 2009 pronunțată de Tribunalul Brăila, astfel;
Respinge acțiunea ca nefondată.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 20 ianuarie 2010.
Președinte Judecător Judecător
- - - - - -
Grefier
Red. /4.02.2010
Tehn.
4 ex./9.02.2010
fond - - + asistenți judiciari - și
Președinte:Anica IoanJudecători:Anica Ioan, Viorica Mihai Secuianu, Luminița
