Recalculare pensii. Decizia 6489/2009. Curtea de Apel Bucuresti
| Comentarii |
|
DOSAR NR-
Format vechi nr.4652/2009
ROMANIA
CURTEA DE APEL B
SECTIA A VII A CIVILĂ ȘI PENTRU CAUZE PRIVIND CONFLICTE DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIA CIVILA NR.6489/
Ședința publică de la 11 noiembrie 2009
Curtea compusă din:
PREȘEDINTE: Uță Lucia
JUDECĂTOR 2: Cristescu Simona
JUDECĂTOR 3: Rotaru Florentina
GREFIER
*********************
Pe rol fiind pronunțarea asupra cererilor de recurs formulate de recurențiiMinisterul Administrației și Internelor (fost Ministerul Internelor și Reformei Administrative)cât și de împotriva sentinței civile nr.2900 din data de 07.04.2009 pronunțată de Tribunalul București - Secția a VIII-a Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale în dosarul nr.41206/3/AS/2008, având ca obiect:"recalculare pensie".
Dezbaterile în cauză au avut loc în ședința publică de la 04 noiembrie 2009, fiind consemnate în încheierea de ședință de la acea dată, care face parte integrantă din prezenta decizie, când Curtea, având nevoie de timp pentru a delibera, a amânat pronunțarea la data de 11 noiembrie 2009, când a dat următoarea decizie.
CURTEA,
Deliberând asupra recursurilor deduse judecății, constată următoarele:
Prin sentința civilă nr.2900 din data de 07.04.2009, pronunțată în dosarul nr-, Tribunalul București - Secția a VIII-a Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale a admis, în parte, acțiunea formulată de reclamantul în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Internelor și Reformei Administrative - Direcția Generală Juridică; a anulat deciziile nr.- din 23.08.2007 si nr.162 din 15.10.2007; a obligat intimatul să emită o nouă decizie, prin care să recalculeze pensia militară de serviciu ce i se cuvine reclamantului, retroactiv, cu începere de la data de 01.08.2007, pe baza unui procent de 56,3% din baza de calcul de 1559 lei; a respins celelalte pretenții ale reclamantului, ca neîntemeiate.
Pentru a pronunța această soluție, prima instanță a reținut următoarea situație de fapt și de drept:
Prin decizia nr. - din 23.08.2007, intimatul a calculat pensia militară de serviciu a contestatorului, în baza art. 15 și art.20 din Legea nr.164/2001, începând cu data de 01.08.2007, la suma de 832 lei, reprezentând un procent de 53,33% dintr-o baza de calcul de 1559 lei, luându-se în considerație o vechime în serviciu de 20 de ani, 6 luni si 24 de zile.
Împotriva acestei decizii, reclamantul a formulat contestație, respinsă prin decizia nr.162 din 15.10.2007 emisă de intimat.
Potrivit art.20 alin.2 din Legea nr. 164/2001 pensia militară s-a stabilit numai pentru perioadele care reprezintă vechime în serviciu, nu și pentru perioada de contribuție în sistemul public pe pensii, astfel încât intimatul a avut în vedere, în mod corect, numai perioadele 06.09.1965-14.08.1968, în care reclamantul a fost elev la scoală militară (2 ani, 11 luni si 8 zile) și 14.08.1968-30.09.1980, în care reclamantul a fost cadru militar în activitate (12 ani, o lună și 16 zile).
A mai reținut Tribunalul că, la vechimea de mai sus, de 15 ani si 24 de zile, intimatul a adăugat un spor de 5 ani si 6 luni, pentru perioadele lucrate în condiții speciale de muncă, rezultând o vechime în serviciu totală de 20 ani, 6 luni si 24 de zile.
Din adeverința nr.- din 09.09.2002 emisa de IPJ C, rezultă că nu tot intervalul 14.08.1868-30.09.1980 a fost lucrat in condiții speciale, ci numai o perioada de 11 ani, 10 luni si 18 zile, deoarece, în perioada 19.04-17.06.1977, reclamantul a urmat cursuri de perfecționare, iar în perioada 01.10-01.11.1979 a fost pus la dispoziția unității.
Așa fiind prima instanță a reținut că sporul pentru condiții speciale nu putea fi de 6 ani, cum a solicitat reclamantul, ci numai de 5 ani si 6 luni.
Baza de calcul avută în vedere la calcularea pensiei o reprezintă, potrivit art.21 din Legea nr. 164/2001 solda lunară brută din ultima luna de activitate sau media de pe ultimele 6 luni, dacă au existat variații ale acesteia.
Suma de 3410 lei, înscrisa în partea a--a a fisei de pensionare reprezintă solda lunară brută cuvenită reclamantului la data trecerii în rezervă, respectiv 30.09.1980.
Cum stabilirea pensiei s-a făcut în anul 2007, intimatul a recalculat solda lunară brută ce i s-ar fi cuvenit reclamantului la data de 01.08.2007, pe baza elementelor salariale avute la data trecerii în rezervă, suma de 559 lei rezultată fiind menționată în partea a IV-a a fișei de pensionare.
Pentru vechimea minimă în serviciu de 25 de ani, prevăzută de art. 12 lit. b) din Legea nr.164/2001, procentul din baza de calcul este de 60%, potrivit art.22 lit. a) din Legea nr.164/2001.
Deci pentru o vechime în serviciu rotunjită la 21 de ani, cum are reclamantul, procentul era de 50,4%.
Pentru vechimea de minim 15 ani în condiții speciale, conform art. 16 alin. 1 lit. b) din Legea nr.164/2001, se acordă un spor de 4%, potrivit art.22 lit. c) din Legea nr. 164/2001.
Cum reclamantul a realizat o vechime rotunjită de numai 11 ani în condiții speciale, rezultă că sporul este de numai 2,93%.
Tribunalul, adunând procentele de mai sus, a stabilit că procentul total este de 53,33%, și nu de 63,2%, cum a solicitat reclamantul.
Din adeverința nr. - din 13.11.2002 emisa de IPJ C, rezulta ca in perioada 14.08.1968-30.09.1980, reclamantul a contribuit la pensia suplimentara cu 2%.
Potrivit art.78 alin.1 lit. a) din Legea nr.164/200ț1pentru o contribuție între 5 si 15 ani, cum este cazul în speță, se cuvine un spor de 3% la baza de calcul a pensiei, rezultând astfel că procentul ce trebuia avut în vedere de intimat trebuia să fie de 56,33%.
A mai stabilit prima instanță că, deși intimatul a recunoscut în întâmpinare că reclamantului i se cuvenea sporul de 3%, a omis să îl menționeze în decizia atacată.
Împotriva acestei sentințe, au declarat recurs motivat, în termenul legal, atât Ministerul Administrației și Internelor, cât și, criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie.
Prin recursul formulat de Ministerul Administrației și Internelor se arată că, la a data înscrierii la pensia militară de stat a intimatului-reclamant, articolul 21 din Legea nr. 164/2001, republicată, a fost modificat prin nr.OUG 77/2007, fiind introduse două noi alineate, respectiv 3 și 4, având următorul cuprins: "În cazul în care modificările prevăzute la alin. 2 au fost determinate ca urmare a modificărilor actelor normative incidente, se aplică prevederile alin. 1.
Pentru cadrele militare pensionate în condițiile art. 15 și art. 31 alin. 2, baza de calcul folosită pentru stabilirea pensiei militare de stat este cea prevăzută la alin. 1, actualizată la data deschiderii dreptului la pensie".
Totodată, la data de 07.08.2007 pensiile militare erau actualizate în temeiul art. 48 alin. 1 lit. a) din Legea nr. 164/2001, republicată, în forma în vigoare la august 2007, care stipula următoarele: "Cuantumul pensiei militare se actualizează după cum urmează: ori de câte ori se majorează solda de grad și/sau solda funcției maxime ale cadrelor militare în activitate, potrivit gradului militar și funcției exercitate, avute la data trecerii în rezervă, în raport cu procentul de stabilire a pensiei în condițiile prevăzute la art. 22-24; cadrele militare pot opta pentru baza de calcul cea mai avantajoasă luată în considerare la calculul pensiei".
A mai susținut recurentul că norma legală făcea trimitere directă la procentele care se folosesc pentru actualizarea pensiilor militare, și anume: "în raport cu procentul de stabilire a pensiei în condițiile prevăzute la art. 22- 24".
Așadar, în mod imperativ măsura actualizării pensiei are în vedere doar procentul ce rezultă conform art. 22-24 și nu cel prevăzut la art. 78 alin. 1 din Legea nr. 164/2001, așa cum în mod greșit a reținut instanța de fond.
Întrucât vechimea în serviciu a reclamantului este de 21 ani, procentul de calcul a pensiei actualizate a fost de 53,33% (50,40% pentru 21 ani vechime + 2,93% pentru 11 ani lucrați în condiții speciale).
De la data de 01.04.2008 pensia reclamantului a fost actualizată conform art. 48 alin. 1 lit. a) din Legea nr. 164/2001, republicată, așa cum a fost modificat și completat prin Legea nr. 14/14.02.2008, actualizare ce s-a aplicat odată cu majorarea salariilor personalului ( 193,4694 lei RON). Astfel, art. 48 alin. 1 lit. a) are următorul cuprins "ori de câte ori se majorează solda de grad și/sau solda funcției maxime/salariul de bază al funcției îndeplinite/indemnizația lunară ale cadrelor militare în activitate, potrivit gradului și funcției maxime avute la data trecerii în rezervă, în raport cu procentul de stabilire a pensiei în condițiile prevăzute la art. 22 - 25,33 și art. 78 alin. (1). Cadrele militare pot opta pentru baza de calcul cea mai avantajoasă luată în considerare la calculul pensiei". La data de 01.04.2008 soldele cadrelor militare în activitatea au fost majorate conform nr.OG 8/2008.
Baza de calcul folosită la stabilirea pensiei nu a fost cea avută în ultima lună de activitate, exprimată în lei ROL, ci s-a constituit din solda lunară brută în vigoare la data de 01.08.2007, respectiv de 1559 lei RON, corespunzătoare gradului militar și funcției maxime de căpitan, cu elementele prevăzute de nr.HG 1188/2001, mai avantajoase față de cele rezultate din Fișa tip nr.HG 691/2004 (HG nr. 1.188/2001 prevede gradația a IV-a, iar HG691/2004 prevede gradația a--a, cea avută efectiv de către reclamant).
În conformitate cu dispozițiile nr.HG 1.188/2001 coroborate cu prevederile Legii nr. 477/12.12.2006, elementele bazei de calcul folosite la stabilirea pensiei reclamantului au fost: solda pentru gradul militar d e căpitan (coeficientul1,60): 304 lei RON; solda de funcție maximă corespunzătoare gradului militar d e căpitan (coeficientul 3,70): 702 lei RON; gradația a IV-a (24%): 241 lei RON (gradația avută de reclamant la data trecerii în rezervă a fost a--a, conform mențiunii din Fișa de pensie);
indemnizația de dispozitiv (25%): 312 lei RON.
Conform art. 48 alin. 1 lit. a) din Legea nr. 164/2001, republicată, cu modificările și completările ulterioare, asupra bazei de calcul de 1559 lei RON s-a aplicat procentul de 53,33 %, rezultând un cuantum al pensiei de 832 lei RON. Astfel, în mod greșit instanța de fond a atribuit măsurii de actualizare beneficiul de la art. 78 din lege întrucât această operațiune nu-l cuprinde. Calculul pensiei s-a efectuat direct prin actualizare deoarece cuantumul pensiei rezultat este mai mare decât pensia stabilită, folosindu-se solda lunară brută avută (3410 lei RON) și procentul de 56,33% (pentru perioada de contribuție la fondul pentru pensia suplimentară procentul este de 3%, conform art. 78 alin. 1 lit. a) din Legea nr. 164/2001, republicată).
Numai după modificarea conținutului art. 48 alin. 1 lit. a) din Legea nr. 164/2001, republicată, prin Legea nr. 14/14.02.2008, măsura actualizării include și art. 78 alin. 1 și nu are efect retroactiv.
Din această perspectivă, aplicarea procentului de 56,33% la data de 01.08.2007 asupra bazei de calcul încalcă dispozițiile legale incidente în materie.
În dezvoltare motivelor de recurs prevăzute de art. 304 pct. 9 din Codul d e procedură civilă, recurentul a arătat că instanța de fond în mod greșit a reținut că acțiunea are "ca obiect recalcularea pensiei" deoarece obiectul acțiunii îl constituie contestație împotriva deciziei de pensionare nr. -/23.08.2007.
Instanța de fond în mod eronat a constatat că "intimatul a calculat pensia militară de serviciu, în baza art. 15 și 20 din Legea nr. 164/2001" căci în decizie sunt indicate art. 17, 23, 77, art. 21, 19, 22-24, 25 și art. 53.
Eroarea, a mai susținut recurentul, este fundamentală, deoarece intimata, așa cum recunoaște, nu a calculat pensia, ci a recalculat-o având în vedere Legea nr. 477/12.12.2006, corespunzătoare gradului militar și funcției maxime de căpitan, cu elemente statuate de nr.HG 1188/2001.
Instanța de fond a făcut abstracție de dispoziția imperativă a art. 21 din Legea nr. 164/2001. Baza de calcul folosită la stabilirea pensiei militare de stat este solda lunară brută avută în ultima lună de activitate, care include solda de grad corespunzătoare la data trecerii în rezervă.
Instanța de fond în mod greșit a validat decizia intimatei-pârâte de a nu lua în considerare la calcularea pensiei vechimea în serviciu prestată de recurent în altă calitate decât cea de militar, cu încălcarea dispozițiilor art. 18 alin. 2, 20 și 24 din Legea nr. 164/2001.
Instanța de fond a validat un mod eronat de calcul (reducerea procentului din baza de calcul), deoarece pensia se calculează potrivit legii și din suma obținută se acordă o pensie "proporțional cu numărul anilor de serviciu militar".
Concluzia recurentului a fost în sensul că instanța de fond a pronunțat o hotărâre cu încălcarea prevederilor art. 18 alin. 2, 20, 21, 24 77 și 78 din Legea nr. 164/2001.
Analizând întregul material probator administrat în cauză, prin prisma criticilor formulate, precum și sub toate aspectele, conform dispozițiilor art. 304/1 din Codul d e procedură civilă, Curtea reține următoarele:
În ce priveșterecursul declarat de contestatorul,acesta este nefondat, urmând a fi respins ca atare pentru considerentele ce vor fi expuse în continuare:
C reține că, într-adevăr, prima instanță a fost învestită cu o contestație împotriva deciziei de pensionare cu nr. -/23.08.2007, prin care au fost stabilite drepturile de pensie ale contestatorului, începând cu data de 1.08.2007.
Potrivit dispozițiilor art. 15 din Legea nr. 164/2001, cadrele militare care la data trecerii în rezervă nu îndeplinesc condițiile de acordare a unei pensii, dar au o vechime efectivă ca militar d e cel puțin 15 ani, beneficiază de pensie militară de stat la împlinirea vârstei de 55 de ani, proporțional cu numărul anilor de serviciu militar.
Totodată, în conformitate cu prevederile art. 21 alin. ultim din același act normativ, pentru cadrele militare pensionate în condițiile art. 15, baza de calcul folosită pentru stabilirea pensiei militare de stat este cea prevăzută la alin. (1), actualizată la data deschiderii dreptului la pensie.
Nu poate fi primită critica recurentului în sensul că ministerul intimat a procedat, în fapt, la recalcularea pensiei militare, astfel cum în mod eronat reține și instanța de fond, întrucât, în realitate, pentru stabilirea drepturilor de pensie ale acestuia, s-a dat eficiență dispozițiilor art. 21 alin. 4 din Legea nr. 164/2001, în forma sa în vigoare la data emiterii deciziei contestate, anterioară adoptării Legii nr. 14/2008, în sensul actualizării bazei de calcul folosită pentru stabilirea pensiei militare de stat conform alin. 1 din același act normativ, conform procedurii reglementate la art. 48.
În ce privește vechimea în serviciu, Curtea constată că în mod corect prima instanță a reținut, în raport de dispozițiile art. 20 alin. 2 din Legea nr. 161/2001, că pensia miliară se stabilește numai pentru perioadele care reprezintă vechime în serviciu, nu și pentru perioada de contribuție în sistemul public de pensii.
Înțelesul noțiunii de vechime în serviciu este stabilit de art. 17 din actul normativ menționat, potrivit căruiavechimea în serviciu care se ia în considerare la stabilirea pensieieste perioada în care o persoană s-a aflat în una dintre următoarele situații:
a) a avut calitatea de cadru militar în activitate;
b) a îndeplinit serviciul militar ca militar în termen, militar cu termen redus, elev sau student al unei instituții militare de învățământ pentru formarea cadrelor militare;
c) a fost concentrată sau mobilizată ca rezervist;
d) a fost în captivitate;
e) a avut calitatea de funcționar public cu statut special, în instituțiile din sistemul de apărare, ordine publică și securitate națională.
Așa fiind, în mod corect la stabilirea pensiei recurentului a fost avut în vedere numărul anilor de serviciu militar, câtă vreme activitatea desfășurată de recurent în altă calitate decât aceea de militar (consilier juridic, consilier, director resurse umane la IMASA și apoi la.-, conform mențiunilor înscrise în carnetul de muncă pentru perioada 1.10.1980-21.07.2002) nu îndeplinește condițiile cerute de lege pentru a fi considerată vechime în serviciu, astfel încât să fie luată în considerare la stabilirea pensiei militare de stat.
În plus, în conformitate cu prevederile art. 20 alin.1 și 2 din Legea nr. 164/2001, este adevărat că, între sistemul pensiilor militare de stat și sistemul public de pensii se recunosc reciproc perioadele de vechime în serviciu, respectiv stagiile de cotizare, în vederea deschiderii dreptului la pensie și a altor drepturi de asigurări sociale, însă, Curtea reține că, în această situație,pensia militară de stat se stabilește doar pentru perioadele de vechime în serviciu.
Față de considerentele arătate, Curtea constată că este lipsită de suport și susținerea recurentului în sensul că instanța de fond a validat un mod de calcul eronat, deoarece pensia se calculează potrivit legii și, din suma obținută se acordă o pensie proporțional cu numărul anilor în serviciul militar.
Nu poate fi primită nici critica potrivit căreia prima instanță a pronunțat o hotărâre cu încălcarea dispozițiilor art. 78 din Legea nr. 164/2001, întrucât aceste prevederi nu sunt incidente în speță.
În ce priveșterecursul declarat de Ministerul Administrației și Internelor, Curtea constată că acesta este fondat, urmând a fi admis ca atare, pentru considerentele ce vor fi expuse în continuare.
Este întemeiată susținerea recurentului în sensul că numai după modificarea conținutului art. 48 alin. 1 lit. a) din Legea nr. 164/2001, republicată, prin Legea nr. 14/2008,care nu poate fi aplicată retroactiv, actualizarea se realizează și prin raportare la dispozițiile art. 78 alin. 1.
Din această perspectivă, aplicarea procentului de 56,33% la data de 01.08.2007 - când a fost stabilită pensia militară a intimatului prin decizia contestată - asupra bazei de calcul este lipsită de suport legal.
Așa cum s-a arătat în cadrul analizei recursului declarat de beneficiarul pensiei militare de stat, în conformitate cu prevederile art. 21 alin. 4 din Legea nr. 164/2001 în forma în vigoare la data emiterii deciziei contestate, pentru cadrele militare pensionate în condițiile art. 15, baza de calcul folosită pentru stabilirea pensiei militare de stat este cea prevăzută la alin. (1), actualizată la data deschiderii dreptului la pensie.
Actualizarea se realizează potrivit prevederilor art. 48 din același act normativ, care, la data menționată, aveau următorul conținut: "(1) Cuantumul pensiilor militare se actualizează după cum urmează: a) ori de câte ori se majorează solda de grad și/sau solda funcției maxime ale cadrelor militare în activitate, potrivit gradului militar și funcției exercitate, avute la data trecerii în rezervă,în raport cu procentul de stabilire a pensiei în condițiile prevăzute la art. 22 - 24; cadrele militare pot opta pentru baza de calcul cea mai avantajoasă luată în considerare la calculul pensiei."
Așadar, în mod imperativ măsura actualizării pensiei are în vedere doar procentul ce rezultă conform art. 22-24, iar nu pe acela prevăzut la art. 78 alin. 1 din Legea nr. 164/2001(care se referă la recalcularea pensiei militare de stat), așa cum în mod greșit a reținut instanța de fond.
Prin urmare, se reține că prima instanță a făcut o eronată interpretare și aplicare a legii atunci când a stabilit că, potrivit art. 78 alin. 1 lit. a) din Legea nr. 164/2001, pentru o contribuție între 5 și 15 ani, cum este cazul în speță, se cuvine un spor de 3% la baza de calcul a pensiei, rezultând astfel că procentul ce trebuia avut în vedere de intimat trebuia să fie de 56,33%.
Pentru considerentele expuse, Curtea, văzând și dispozițiile art. 312 alin. 1 și 2 din Codul d e procedură civilă, urmează să admită recursul formulat de Ministerul Administrației și Internelor și să modifice sentința recurată, în sensul respingerii contestației, ca neîntemeiate.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge, ca nefondat, recursul declarat de recurentul,cu domiciliul în municipiul Sf. G,-,. 13,. A,. 14, județul C, împotriva sentinței civile nr.2900 din data de 07.04.2009 pronunțată de Tribunalul București - Secția a VIII-a Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale în dosarul nr.41206/3/AS/2008 în contradictoriu cu recurentul-intimatMinisterul Administrației și Internelor (Ministerul Internelor și Reformei Administrative),cu sediul în B, nr. 1A, sector 1.
Admite recursul declarat de recurentul-intimat Ministerul Administrației și Internelor (Ministerul Internelor și Reformei Administrative) împotriva sentinței civile nr.2900 din data de 07.04.2009 pronunțată de Tribunalul București - Secția a VIII-a Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale în dosarul nr.41206/3/AS/2008 în contradictoriu cu recurentul.
Modifică sentința recurată, în sensul că respinge acțiunea ca neîntemeiată.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, azi 11.11.2009.
PREȘEDINTE JUDECĂTOR JUDECĂTOR
- - - - - -
GREFIER
Red. /:
4 ex./17.11.2009
Jud.fond: /
Președinte:Uță LuciaJudecători:Uță Lucia, Cristescu Simona, Rotaru Florentina
