Legea nr. 341/2022 pentru aprobarea OUG nr. 131/2022 privind modificarea și completarea OUG nr. 106/2022 pentru susținerea acordării de reduceri ale prețurilor la benzină și motorină...
| Comentarii |
|
PARLAMENTUL ROMÂNIEI
CAMERA DEPUTAȚILOR
SENATUL
LEGE
pentru aprobarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 131/2022 privind modificarea și completarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 106/2022 pentru susținerea acordării de reduceri ale prețurilor la benzină și motorină și pentru modificarea art. 18 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 41/2022 pentru instituirea Sistemului național privind monitorizarea transporturilor rutiere de bunuri cu risc fiscal ridicat RO e-Transport și de abrogare a art. XXVIII din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 130/2021 privind unele măsuri fiscal-bugetare, prorogarea unor termene, precum și pentru modificarea și completarea unor acte normative
Parlamentul României adoptă prezenta lege.
Articol unic. — Se aprobă Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 131 din 29 septembrie 2022 privind modificarea și completarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 106/2022 pentru susținerea acordării de reduceri ale prețurilor la benzină și motorină și pentru modificarea art. 18 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 41/2022 pentru instituirea Sistemului național privind monitorizarea transporturilor rutiere de bunuri cu risc fiscal ridicat RO e-Transport și de abrogare a art. XXVIII din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 130/2021 privind unele măsuri fiscal-bugetare, prorogarea unor termene, precum și pentru modificarea și completarea unor acte normative, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 956 din 30 septembrie 2022, cu următoarele modificări:
1. La articolul I punctul 1, alineatul (11) al articolului I se modifică și va avea următorul cuprins:
„(11) În perioada cuprinsă între 1 octombrie 2022 și data intrării în vigoare a legii de aprobare a Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 131/2022, operatorii economici care comercializează benzină și motorină către clienții finali — persoane fizice și juridice, precum și către operatorii economici autorizați care achiziționează carburanții din depozite și/sau stații de distribuție pentru consumul propriu sau pentru revânzare și care acordă o reducere de preț de 0,5 lei/litru, inclusiv TVA, la prețul de vânzare, beneficiază de la bugetul de stat de o compensare de 0,25 lei/litru, inclusiv TVA, aferentă reducerii acordate. În perioada cuprinsă între data intrării în vigoare a legii de aprobare a Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 131/2022 și data de 31 decembrie 2022, operatorii economici care comercializează benzină și motorină către clienții finali — persoane fizice și juridice, care achiziționează pentru consumul propriu — și care acordă o reducere de preț de 0,5 lei/litru, inclusiv TVA, la prețul de vânzare, beneficiază de la bugetul de stat de o compensare de 0,25 lei/litru, inclusiv TVA, aferentă reducerii acordate. Pentru fracțiuni dintr-un litru, reducerea de preț și, respectiv, compensarea se vor acorda proporțional. Operatorii economici care acordă reducerea de preț de 0,5 lei/litru, inclusiv TVA, beneficiază de compensarea de 0,25 lei/litru, inclusiv TVA, numai pentru cantitățile de benzină și motorină comercializate pentru care nu a fost aplicată anterior reducerea de 0,5 lei/litru.”
2. La articolul I punctul 4, alineatul (1) al articolului V se modifică și va avea următorul cuprins:
„Art. V. — (1) Se interzice aplicarea compensării pentru revânzarea produselor achiziționate în condițiile art. I alin. (1) și (11).”
Această lege a fost adoptată de Parlamentul României, cu respectarea prevederilor art. 75 și ale art. 76 alin. (2) din Constituția României, republicată.
p. PREȘEDINTELE CAMEREI DEPUTAȚILOR,
VASILE-DANIEL SUCIU
p. PREȘEDINTELE SENATULUI,
ALINA-ȘTEFANIA GORGHIU
București, 9 decembrie 2022.
Nr. 341.
| ← DECRET pentru promulgarea Legii privind aprobarea Ordonanței de... | DECRET privind promulgarea Legii pentru aprobarea Ordonanței de... → |
|---|
2.1 Sursa proiectului de act normativ
1. Prin O.U.G, nr. 106/2022 pentru susținerea acordării de reduceri ale prețurilor la benzină și motorină și pentru modificarea art. 18 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 41/2022 pentru instituirea Sistemului național privind monitorizarea transporturilor rutiere de bunuri cu risc fiscal ridicat RO e-Transport și de abrogare a art. XXVIII din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 130/2021 privind unele măsuri fiscal-bugetare, prorogarea unor termene, precum și pentru modificarea și completarea unor acte
Citește mai mult
normative, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 657 din 30 iunie 2022, a fost reglementată posibilitatea acordării unei reduceri de preț în cuantum de 0,5 lei/litru, inclusiv TVA, de către operatorii economici care comercializează benzină și motorină către clienții finali - persoane fizice și juridice care achiziționează carburanții pentru consumul propriu și instituirea unui mecanism de sprijin de la bugetul de stat, de 0,25 lei/litru, inclusiv TVA, pentru operatorii economici care acordă această reducere, pentru perioada 1 iulie - 30 septembrie 2022.Măsura se aplică pentru comercializarea benzinei și motorinei către clienți finali pentru consumul propriu, atât la vânzarea cu amănuntul cât și la vânzarea en-gros prin depozitele furnizorilor/distribuitorilor.
Deficitul de produse petroliere generat de războiul din Ucraina și refuzul statelor Uniunii Europene de a importa țiței și produse derivate din Federația Rusă, generează în continuare o creștere semnificativă a prețurilor la combustibil pe plan internațional.
Creșterea disproporționată a prețului carburanților în perioada recentă continuă, de natură să se influențeze în mod negativ dinamicii prețurilor de consum, prin ponderea pe care carburanții o au pe piața bunurilor de consum, după expirarea perioadei de aplicare a măsurilor reglementate prin O.U.G, nr. 106/2022, putând conduce către grave dezechilibre la nivelul consumului în ansamblul său.
Gradul de suportabilitate al Clienților finali în raport cu nivelurile de preț existente pe piață determină în continuare autoritățile din întreaga Uniune Europeană să identifice soluțiile adecvate pentru stabilizarea sectorului petrolier, atât în privința surselor de aprovizionare cât și în privința prețurilor.
Pentru perioada următoare în vederea contracarării efectului creșterii prețului la carburanți asupra nivelului de trai al populației, precum și asupra activității operatorilor economici, care au de suferit din cauza costurilor crescute, și implicit a majorării prețurilor pentru alte produse și servicii, devine necesară continuarea susținerii acordării unei reduceri de preț pentru carburanți, respectiv benzină și motorină.
2.2 Descrierea situației actuale
1. Piața petrolieră este o piață liberalizată, țițeiul fiind un produs cotat la bursă, pe o piață mondială. Piața petrolieră din România este o piață care funcționează pe baza principiilor liberei concurențe, fiecare participant având libertatea de a-și elabora propria sa strategie. Pe piața produselor petroliere există un climat concurențial - prețurile la carburanți se fixează liber, pe baza raportului dintre cererea și oferta de pe piața internă, respectiv de pe piața internațională.
Conform Consiliului Concurenței prețul benzinei a crescut cu 20% de la 1 ianuarie 2022, iar cel al motorinei, cu 37%, cu reducerea de 50 de bani pe litru aplicată.
Conform datelor oferite de Monitorul Prețurilor, prețul mediu al benzinei standard în România, a fost pe 2 septembrie, de 7,39 lei/litru (cu reducerea de 50 de bani), iar pentru motorină prețul mediu a fost de 8,37 lei/litru (cu reducerea de 50 de bani). Pe data de 2 septembrie, țițeiul se tranzacționa în jurul valorii de 93 dolari/baril, cu circa 20% mai mult decât valoarea de la începutul anului.
De la începutul anului, fără a lua în calcul reducerea de 50 de bani/litru, prețul benzinei a crescut cu circa 28%, iar cel al motorinei s-a majorat cu aproximativ 44%.
Cotația Platts este un preț de referință internațional pe piața benzinei sau motorinei și reprezintă o valoare reflectată de cererea, oferta și tranzacțiile realizate între traderi pe piața angro a combustibililor. Cotațiile Platts nu sunt date publice, iar pe termen lung tind să urmeze același trend cu prețurile barilului de petrol.
Cotațiile Platts pentru benzină și motorină, cât și valoarea la care se tranzacționează țițeiul, deși sunt în scădere pentru moment față de maximumul istoric din luna iunie a acestui an, au ajuns a un nivel care nu a mai fost atins din anul 2014.
De la începutul anului, cotația Platts a benzinei, s-a majorat cu 20%, în timp ce cotația motorinei este mai mare cu 77% față de începutul anului.
Aplicarea reducerii de 50 de bani/litru, începând cu 1 iulie, de către toți marii distribuitori, face ca prețurile medii reale din data de 2 septembrie, față de cele de la 1 ianuarie 2022, să fie cu doar 20% mai mari pentru benzină și 37% mai mare pentru motorină, arată datele Consiliului Concurenței.
De la 1 iulie 2022, odată cu intrarea în vigoare a O.U.G, nr. 106/2022, pe lângă reducerea de 50 de bani/litru aplicată de toți distribuitorii, prețul mediu al benzinei a scăzut cu 76 de bani/litru, în timp ce prețul mediu al motorinei a fost mai mic cu 3 5 de bani/litru.
în ceea ce privește comparația cu prețurile din UE, conform datelor furnizate de publicația Oil Bulletin a Comisiei Europene, prețurile medii ale motorinei din România, au fost similare în cea mai mare parte a ultimelor 13 luni, cu excepția câtorva luni - mai, iulie, august 2022 -când prețul mediu al motorinei din România a fost la același nivel cu sau chiar puțin peste prețul mediu din UE.
în condițiile în care situația combustibililor pe piețele de profil este volatilă ca urmare a conflictului din Ucraina și a măsurilor sancționatorii impuse de Uniunea Europeană Federației, apare ca necesitate continuarea aplicării măsurii de sprijin pentru clienții finali constând în reducerea a prețurilor carburanților benzină și motorină. In acest scop se propune prorogarea termenului de aplicare pentru o perioada de încă 3 luni, respectiv până la data de 31 decembrie 2022.
Pe de altă parte comercianții de produse energetice și asociațiile de profil au sesizat autoritățile publice implicate cu privire la anumite situații care pot conduce la discriminării între clienții finali, persoane juridice, care au posibilitatea de a achiziționa carburanții atât de la producători cât și de la operatori economici autorizati pentru distribuția și comercializarea în sistem angro, fapt ce justifică modificarea corespunzătoare la prevederilor
Elementele care se constituie într-o situație de urgență și extraordinară a cărei reglementare nu poate fi amânată sunt următoarele:
întrucât prețurile combustibililor pe piețele de profil sunt în creștere, iar evoluția acestora este dificil de anticipat, ca urmare a conflictului din Ucraina și a măsurilor sancționatorii impuse de Uniunea Europeană Federației, apare ca necesitate continuarea aplicării măsurii de sprijin pentru clienții finali constând în reducerea a prețurilor carburanților benzină și motorină acordată în conformitate cu prevederile Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 106/2022 pentru susținerea acordării de reduceri ale prețurilor la benzină și motorină și pentru modificarea art. 18 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 41/2022 pentru instituirea Sistemului național privind monitorizarea transporturilor rutiere de bunuri cu risc fiscal ridicat RO e-Transport și de abrogare a art. XXVIII din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 130/2021 privind unele măsuri fiscal-bugetare, prorogarea unor termene, precum și pentru modificarea și completarea unor acte normative
pentru a contracara efectul creșterii prețului la benzină și motorină asupra nivelului de trai al populației, precum și asupra activității operatorilor economici, care au de suferit din cauza costurilor crescute, și implicit a majorării prețurilor pentru alte produse și servicii, prin susținerea în continuare a acordării unei reduceri de preț pentru carburanți,
în vederea evitării unui blocaj la nivelul contribuabililor care desfașoară activități în domeniul comerțului și transportului de bunuri cu risc fiscal ridicat, cu consecințe negative atât în ceea ce privește desfășurarea în viitor a activității, cât și acumularea de noi datorii către bugetul general consolidat al statului, ca urmare a dificultății privind plata la termen a obligațiilor fiscale datorate,
deoarece comercianții de produse energetice și asociațiile de profil au sesizat autoritățile publice implicate cu privire la anumite situații care pot conduce la neacordarea subvenției către toate categoriile de clienți finali, persoane juridice, care au posibilitatea de a achiziționa carburanții atât de la producători cât și de la operatori economici autorizati pentru distribuția și comercializarea în sistem angro, fapt ce justifică modificarea corespunzătoare la prevederilor Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 106/2022 pentru susținerea acordării de reduceri ale prețurilor la benzină și motorină și pentru modificarea art. 18 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 41/2022 pentru instituirea Sistemului național privind monitorizarea transporturilor rutiere de bunuri cu risc fiscal ridicat RO e-Transport și de abrogare a art. XXVIII din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 130/2021 privind unele măsuri fiscal-bugetare, prorogarea unor termene, precum și pentru modificarea și completarea unor acte normative
2.3 Schimbări preconizate
Se propune continuarea posibilității acordării unei reduceri de preț în cuantum de 0,5 lei/litru, inclusiv TVA, de către operatorii economici care comercializează benzină și motorină către clienții finali - persoane fizice și juridice care achiziționează carburanții pentru consumul propriu și instituirea unui mecanism de sprijin de la bugetul de stat, de 0,25 lei/litru, inclusiv TVA, pentru operatorii economici care acordă această reducere, și pentru perioada 1 octombrie 2022 - 31 decembrie 2022.
Astfel, se propune modificarea prevederilor art. I din Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 106/2022, prin introducerea unui nou alineat, alin. (1^1) cu următorul cuprins:
" (1^1) In perioada 1 octombrie 2022 - 31 decembrie 2022, operatorii economici care comercializează benzină și motorină către clienții finali - persoane fizice și juridice, precum și către operatorii economici autorizați care achiziționează carburanții din depozite și/sau stații de distribuție pentru consumul propriu sau pentru revânzare, și care acordă o reducere de preț de 0.5 lei/ litru, inclusiv TVA, la prețul de vânzare, beneficiază de la bugetul de stat de o compensare de 0.25 lei/litru, inclusiv TVA, aferentă reducerii acordate. Pentru fracțiuni dintr-un litru reducerea de preț și respectiv compensarea se vor acorda proporțional.”
Se evita o potențială discriminare intre clienții finali persoane juridice care au posibilitate sa faca alimentari direct din rețele de retail în raport de clienții finali care nu au aceasta posibilitate si se aprovizionează exclusiv pe canalul de comerț cu ridicata. Totodată, se evita apariția de blocaje logistice (de aprovizionare, epuizarea rapida a stocurilor din statii) la nivelul stațiilor de distribuție care pot fi cauzate de migrarea unor clienti finali persoane juridice către statii de distribuție, clienti care de regula alimentează cantități mari de carburant.
La art. I alin. (2) se introduce o clarificare în sensul că, comunicarea prețului prin elementul fizic denumit “totem” se face doar in cazul stafiilor de distribuție carburanți și se propune aplicarea și pentru perioada 1 octombrie 2022 - 31 decembrie 2022.
Se propune introducerea unui alineat nou, alin. (4) la art. I care să permită acordarea măsurii de sprijin și în cazul bonurilor de valoare pentru carburanți auto (BVCA) în perioadal octombrie 2022 - 31 decembrie 2022:
”începând cu data de 1 octombrie 2022, livrările de carburanți, benzină și motorină, efectuate în baza bonurilor de valoare pentru carburanți auto sunt exceptate de la aplicarea prevederilor alin. (3). Reducerea de preț prevăzută la alin. (1^1) va fi acordată prin livrarea unei cantități suplimentare de carburant, corespunzătoare contravalorii reducerii de preț aplicabile livrărilor respective, iar reducerea de preț se va evidenția distinct pe bonul nefiscal.”
BVCA sunt instrumente care conțin o valoare nominală, în lei, furnizorul obligându-se să le accepte în contrapartidă pentru livrarea de carburanță auto. Din punct de vedere fiscal, bonul de valoare reprezintă un cupon valoric cu utilitate unică conform art. 2741 din Legea nr. 207/2015 privind Codul Fiscal.
Corespunzător modificărilor art. I alin. (1) se propune modificarea art. V alin. (1) prin instituirea unei excepții de la revânzare, după cum urmează:
”Se interzice revânzarea produselor achiziționate în condițiile art. I alin. (1) și (1^l), cu excepția operațiunilor de revânzare realizate de către operatorii economici autorizați prevăzuți la art. I alin. (1^1), care dețin atestate de înregistrare pentru distribuție și comercializare în sistem angro de produse energetice emise de către autoritatea competentă, conform art. 435 alin. (3) din Legea nr. 227/2015 privind Codul fiscal, cu modificările și completările ulterioare, care sunt obligați să acorde Clienților finali, persoane fizice sau juridice, reducerea de preț aplicată de către producători/fumizori/importatori potrivit dispozițiilor art. I alin. (1^1) și să o evidențieze distinct pe factura emisă conform art. I alin. (3).”
Se propune introducerea la art. V a unui nou alineat, alin. (21) privitor la sancționarea operațiunilor de revânzare in perioada 1 octombrie 2022 - 31 decembrie 2022.
Alineatul (3) al articolului V se completează și cu referința și la contravenția prevăzută la alin. (21).
Se Stabilește că prevederile ordonanței de urgență intră in vigoare la data publicării, cu excepția prevederile care reglementează contravențiile.
(...)
4.7. Prezentarea, în cazul proiectelor de acte normative a căror adaptare atrage majorarea cheltuielilor bugetare, a următoarelor documente:
Secțiunea a 5-a
Având în vedere proiecțiile globale privind menținerea prețurilor combustibililor la un nivel ridicat în perioada următoare, măsura va avea un impact pozitiv asupra mediului economic atât prin susținerea cererii agregate și nivelul de trai al populației cât și prin îmbunătățirea competitivității economice și reducerea presiunilor pe majorarea prețurilor bunurilor și serviciilor care includ cheltuie legate de combustibili. Astfel efectele negative asupra veniturilor bugetare pot fi compensate de evoluțiile economice mai favorabile privind consumul privat și investițiile care generează încasări suplimentare.
(...)
Față de cele prezentate, a fost elaborat proiectul de Lege privind aprobarea Ordonanței de urgență a Guvernului privind modificarea și completarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 106/2022 pentru susținerea acordării de reduceri ale prețurilor la benzină și motorină și pentru modificarea art. 18 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 41/2022 pentru instituirea Sistemului național privind monitorizarea transporturilor rutiere de bunuri cu risc fiscal ridicat RO e-Transport și de abrogare a art. XXVIII din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 130/2021 privind unele măsuri fiscal-bugetare, prorogarea unor termene, precum și pentru modificarea și completarea unor acte normative, pe care îl supunem Parlamentului spre adoptare.
PRIM-MINISTRU
NICOLAE-IONEL CIUCĂ