Legea nr. 32/2015 - aprobarea OG nr. 3/2014 pentru reglementarea unor măsuri bugetare în legătură cu activitatea Autorităţii pentru Administrarea Activelor Statului

Motivul emiterii proiectului de act normativ

în ultimii ani AAAS a întâmpinat dificultăţi în ceea ce priveşte executarea hotărârilor judecătoreşti având ca obiect plata unor sume de bani, fiind poprite toate conturile instituţiei.

Sentinţele definitive şi irevocabile prin care AAAS este obligată la plata unor sume importante, de peste 450 mii. lei la nivelul lunii iunie 2014, au fost pronunţate de instanţele judecătoreşti pentru despăgubiri acordate în condiţiile legii:

• societăţilor comerciale privatizate, care după privatizare au pierdut din patrimoniu active, în procesul de retrocedare către

Citește mai mult

foştii proprietari;
• unor persoane fizice şi juridice pentru depunerile efectuate la Fondul Naţional de Investiţii, atât în procesul penal cât şi în procesul civil;
• unor persoane fizice sau juridice care au obţinut sentinţe favorabile în litigii izvorâte din activitatea curentă a instituţiei.

În afara acestor sume, AAAS este obligată să plătească cheltuielile pentru reprezentarea României în faţa Curţii de Arbitraj Internaţionale a Centrului Internaţional pentru Reglementarea Diferendelor Relative la Investiţii, în litigiile izvorâte din procesul de privatizare, precum şi sumele reprezentând eşalonările la plata drepturilor salariale stabilite prin titluri executorii, conform Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 71/2009 privind plata unor sume prevăzute în titluri executorii având ca obiect acordarea de drepturi salariale personalului din sectorul bugetar şi ale Ordonanţei Guvernului nr. 17/2012 privind reglementarea unor măsuri fiscal-bugetare.

După cum este prevăzut prin actele normative emise, AAAS funcţionează cu două bugete distincte:

• unul consolidat în bugetul de stat aferent activităţii de organizare şi funcţionare, care prin suplimentare asigură şi plata drepturilor salariale conform Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 71/2009 şi ale Ordonanţei Guvernului nr. 17/2012, precum şi cheltuielile pentru litigiile internaţionale;
• unul pentru activitatea derulată de AAAS, care se aprobă prin hotărâre de Guvern.

După data de 30 iunie 2014, sumele repartizate de la bugetul de stat AAAS pentru plata cheltuielilor de personal, a celor aferente funcţionării, a celor pentru reprezentarea României în faţa Curţii de Arbitraj Internaţionale a Centrului Internaţional pentru Reglementarea Diferendelor Relative şi a celor pentru plata eşalonată a drepturilor salariale stabilite prin titluri executorii, conform Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 71/2009 şi ale Ordonanţei Guvernului nr. 17/2012, ar putea fi supuse executării silite, ceea ce face imposibilă derularea activităţii.

Situaţia de blocaj financiar, ca urmare a popririlor instituite de executorii judecătoreşti, în temeiul unor titluri executorii, neavând legătură directă cu activitatea funcţională a instituţiei, ci reprezentând despăgubiri acordate de instanţele judecătoreşti creditorilor Fondului Naţional de Investiţii, în temeiul unor acte normative, respectiv în virtutea legislaţiei în materia privatizării şi valorificării activelor statului, impune găsirea unor soluţii care să permită derularea activităţii.

în acest sens devine absolut necesară luarea unor măsuri care să permită continuarea activităţii AAAS în scopul asigurării surselor financiare necesare plăţii obligaţiilor prevăzute în titlurile executorii, conform legislaţiei în vigoare, evitând astfel intrarea în încetare de plăţi a instituţiei, asigurând totodată menţinerea unui echilibru între interesele aflate în joc, aşa cum precizează Curtea Europeană a Drepturilor Omului în Hotărârea din 4 septembrie 2012, pronunţată în Cauza Dumitru Daniel Dumitru şi alţii împotriva României, paragrafele 41 şi 49, decizie citată şi în Decizia nr.91 din 2014 a Curţii Constituţionale referitoare la excepţia de neconstituţionalitate a dispoziţiilor art.l şi art.2 din Legea nr. 116/2011 privind stabilirea unor măsuri temporare pentru funcţionarea Autorităţii pentru valorificarea Activelor Statului şi a Comisiei Naţionale a Valorilor Mobiliare.

în acest scop se propune emiterea unui act normativ care să asigure finanţarea AAAS cu sumele necesare pentru activitatea de organizare şi funcţionare,şi care să reglementeze totodată faptul că pot fi executate toate veniturile din activitatea curentă a instituţiei, venituri stabilite în conformitate cu legislaţia în vigoare şi, conform prevederilor din bugetul de venituri şi cheltuieli al AAAS, aprobat prin hotărâre de guvern.

Proiectul de act normativ nu afectează aplicarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 71/2009 sau a Ordonanţei Guvernului nr. 17/2012, tuturor creanţelor împotriva AAAS având ca obiect drepturi de natură salarială stabilite prin titluri executorii, fiindu-le aplicabile dispoziţiile actelor normative menţionate.

Descrierea situaţiei actuale
Toate conturile AAAS (atât cele deschise pentru activitatea de organizare şi funcţionare cât şi cele pentru activitatea de valorificare/privatizare, respectiv la Trezorerie şi la EximBank) sunt blocate şi nu pot fi efectuate niciun fel de plăţi, ca urmare a popririlor instituite de executorii judecătoreşti în temeiul unor titluri executorii.

La data prezentei, în baza titlurilor executorii Trezoreria Statului şi EximBank au procedat la indisponibilizarea sumelor încasate în conturile AAAS, au fost poprite acţiunile deţinute de AAAS la mai mult de 250 societăţi comerciale şi au fost poprite conturile unor terţi (societăţi comerciale) pentru sume datorate AAAS, de tipul dividendelor, a sumelor eşalonate prin convenţii sau a unor creanţe preluate spre valorificare.

Este de precizat faptul că cea mai mare parte a obligaţiilor de plată ale AAAS nu au legătură directă cu activitatea instituţiei, ci reprezintă despăgubiri acordate de instanţele judecătoreşti creditorilor F.N.I, în temeiul Legii nr. 333/2001 privind unele măsuri pentru diminuarea consecinţelor încetării răscumpărării de unităţi de fond de către Fondul Naţional de Investiţii, cu modificările şi completările ulterioare, atât în procesul civil cât şi în procesul penal, cât şi despăgubirile reprezentând echivalentul bănesc al imobilelor restituite de Societăţile comerciale privatizate, către foştii proprietari, prin efectul unor hotărâri judecătoreşti, pronunţate în temeiul Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 88/1997 privind privatizarea societăţilor comerciale, cu modificările şi completările ulterioare şi al Legii nr. 137/2002 privind unele măsuri pentru accelerarea privatizării, cu modificările şi completările ulterioare.

Până la 30 iunie 2014, conform prevederilor legale, conturile aferente bugetului de organizare şi funcţionare nu puteau fi executate, permiţând astfel derularea activităţii în scopul creării veniturilor necesare.

După această dată sumele alocate de la bugetul de stat pentru activitatea de organizare şi funcţionare, pentru acoperirea cheltuielilor efectuate în litigiile internaţionale şi pentru plata drepturilor salariale câştigate în instanţă de foştii salariaţi, vor putea fi executate astfel încât activitatea instituţiei se poate bloca.

Astfel nu vor fi asigurate resursele băneşti necesare pentru plata cheltuielilor privind:

-organizarea şi funcţionarea;
- evaluarea activelor supuse valorificării;
- plata taxelor de arbitraj, expertizelor încuviinţate de instanţele de judecată, serviciilor de asistenţă juridică în litigiile internaţionale;

- deplasările în teritoriu ale executorilor AAAS în vederea identificării bunurilor urmăribile, întocmirii proceselor verbale de sechestru, afişării titlurilor executorii;
- publicarea anunţurilor de vânzare a activelor prin licitaţie publică;
- transmiterea corespondenţei aferentă licitaţiilor publice către debitori, primării, cadastru, a celei pentru dosarele constituite în temeiul Legii 10/2001 şi a corespondenţei FNI.

în acelaşi timp, blocarea activităţii AAAS conduce la imposibilitatea creditorilor instituţiei de a-şi recupera creanţele prevăzute în titluri executorii, cu consecinţa deosebit de gravă a majorării valorilor de restituire.

Se creează astfel un cerc vicios care nu va putea asigura îndeplinirea sarcinilor legale.

(...)
2. Schimbări preconizate

In scopul remedierii situaţiei prezentate mai sus, este necesară reglementarea explicită a modului de finanţare a unor activităţi desfăşurate de către AAAS, prin includerea tuturor veniturilor obţinute din activitatea de bază în scopul acoperirii într-un procent cât mai mare a datoriilor instituţiei provenite din titluri executorii, sume care sunt incluse în bugetul de venituri şi cheltuieli aprobat prin hotărâre a Guvernului şi în acelaşi timp exceptarea de la executare a sumelor repartizate de la bugetul de stat pentru organizare şi funcţionare.